預(yù)算法律制度講義

財(cái)政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度第一頁(yè)，共三十五頁(yè)。一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度，是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。預(yù)算法律制度在財(cái)政法體系中處于核心地位?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有預(yù)算，就沒(méi)有財(cái)政。預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成。第二頁(yè)，共三十五頁(yè)。1、《預(yù)算法》（總規(guī)范）現(xiàn)行的預(yù)算法于1994年3月22日通過(guò)，1995年1月1日起施行。宗旨：強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，健全國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。預(yù)算法調(diào)整預(yù)算關(guān)系。預(yù)算關(guān)系分為實(shí)體關(guān)系和程序關(guān)系。預(yù)算法是財(cái)政法的重要部門法，是財(cái)政法的核心。第三頁(yè)，共三十五頁(yè)。2、《預(yù)算法實(shí)施條例》

是《預(yù)算法》的具體和細(xì)化。

1995年11月2日通過(guò)，1995年11月22日實(shí)施。第四頁(yè)，共三十五頁(yè)。二、國(guó)家預(yù)算1、概念國(guó)家預(yù)算也叫政府預(yù)算，是指經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。2、國(guó)家預(yù)算的作用（1）財(cái)力保證作用；（2）調(diào)節(jié)制約作用；（3）反映監(jiān)督作用。第五頁(yè)，共三十五頁(yè)。國(guó)家預(yù)算編制原則：公開(kāi)性（為人民所了解并置于人民監(jiān)督之下）、可靠性（不得假定、估算、任意編造）、完整性（一切財(cái)政收支都要列在其中，不得造假賬，預(yù)算外另列）、統(tǒng)一性（科目統(tǒng)一，口徑一致）、年度性（按法定預(yù)算年度編制，不得將不屬于本年度財(cái)政收支列入本年度）第六頁(yè)，共三十五頁(yè)。3、國(guó)家預(yù)算的級(jí)次“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：（1）中央預(yù)算；（2）省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級(jí)（縣、自治區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。第七頁(yè)，共三十五頁(yè)。4、國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成按級(jí)次可分為：（1）中央預(yù)算：中央預(yù)算是指中央政府的財(cái)政收支計(jì)劃，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成

中央預(yù)算收入：由中央固定收入、共享收入中的中央收入部分、地方上繳收入等組成。

中央預(yù)算支出：由中央本級(jí)支出和補(bǔ)助地方支出組成。（2）地方預(yù)算：國(guó)家預(yù)算的有機(jī)組成部分，是地方各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃。包括省級(jí)和省級(jí)以下的預(yù)算。第八頁(yè)，共三十五頁(yè)。按收支管理范圍分類：（3）總預(yù)算

總預(yù)算是指各級(jí)政府本級(jí)及下級(jí)政府的年度收支經(jīng)審核后匯編的預(yù)算。

包括：本級(jí)預(yù)算+本級(jí)政府行政隸屬的下一級(jí)政府的總預(yù)算（4）部門單位預(yù)算

部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。

部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算。各部門預(yù)算由本級(jí)所屬各單位預(yù)算組成。

單位預(yù)算是各級(jí)政府預(yù)算的基本構(gòu)成要素。第九頁(yè)，共三十五頁(yè)。三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)（對(duì)本級(jí)和下級(jí)）、變更（改變）撤銷權(quán)（對(duì)本級(jí)常委會(huì)）；各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)（對(duì)本級(jí)政府）、撤銷權(quán)（對(duì)本級(jí)政府和下級(jí)人大）。特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。第十頁(yè)，共三十五頁(yè)。（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。（三）各部門、各單位的職權(quán)編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。

第十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入1、按來(lái)源可分為：（1）稅收收入：國(guó)家預(yù)算收入的最主要部分。（2）國(guó)有資產(chǎn)收益：指各部門和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳預(yù)算的部分；（3）專項(xiàng)收入：是根據(jù)特定需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由財(cái)政部批準(zhǔn)，設(shè)置、征集和納入預(yù)算管理、有專項(xiàng)用途的收入。（4）其他收入。主要包括：規(guī)費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入等等。第十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。2、按分享程度劃分分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。第十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。（二）預(yù)算支出

1、從性質(zhì)上看：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，國(guó)家預(yù)算支出的主要部分。（2）事業(yè)發(fā)展支出，如教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等。（3）國(guó)家管理費(fèi)用支出（4）國(guó)防支出，必須予以保證。（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。它是保障基本人權(quán)、保持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要手段。（5）其他支出，如：撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出；實(shí)行歸口管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出等。其彈性較大。第十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。2、從主體上講：預(yù)算支出分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。第十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。五、預(yù)算組織程序預(yù)算組織程序，即國(guó)家在預(yù)算管理方面依序進(jìn)行的各個(gè)工作環(huán)節(jié)所構(gòu)成的有秩序活動(dòng)的總體，主要包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。第十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。（一）預(yù)算的編制（預(yù)算計(jì)劃管理的起點(diǎn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)）

1、預(yù)算年度——公歷1月1日～12月31日

2、預(yù)算草案，是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。第十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。3、預(yù)算草案的編制依據(jù)（1）各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：

①法律、法規(guī)；

②國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；

③本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；

④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；

⑤上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。第十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。（2）中央預(yù)算的編制內(nèi)容：①本級(jí)預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③返還或者補(bǔ)助地方的支出；④地方上解的收入?！咎崾尽恐醒胴?cái)政本年度舉借的國(guó)內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。第十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。（3）地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：①本級(jí)預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；④返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；⑤上解上級(jí)的支出；⑥下級(jí)上解的收入。第二十頁(yè)，共三十五頁(yè)。（二）預(yù)算的審批：1、預(yù)算的審批是指國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國(guó)家預(yù)算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第二十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。2、初審（1）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將草案的主要內(nèi)容提交全國(guó)人才財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。（2）省、市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大會(huì)議舉行一個(gè)月前，將本級(jí)草案主要內(nèi)容提交本級(jí)人大有關(guān)的專門委員會(huì)，或根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議的決定提交本級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)進(jìn)行。（3）區(qū)、縣級(jí)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大會(huì)議舉行一個(gè)月前，將本級(jí)草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行。第二十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。預(yù)算草案在提交相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行初審后，即進(jìn)入了預(yù)算審批階段。3、審查和批復(fù)中央預(yù)算——全國(guó)人民代表大會(huì)地方各級(jí)政府預(yù)算——本級(jí)人民代表大會(huì)批復(fù)——“答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)”時(shí)使用的文種。財(cái)政部——30日內(nèi)批復(fù)各部門——各部門15日內(nèi)批復(fù)各單位4、備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向上級(jí)政府和本級(jí)人大常委會(huì)備案。第二十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。（三）預(yù)算的執(zhí)行1、各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)2、預(yù)算收入征收部門，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。3、各級(jí)政府財(cái)政支出部門必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。4、預(yù)算的收入和支出必須通過(guò)國(guó)庫(kù)進(jìn)行。各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。第二十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。補(bǔ)充：

國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專門機(jī)構(gòu)，分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)?？h級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。

預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告：政府財(cái)政部門每月向本級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。第二十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。（四）預(yù)算的調(diào)整1、概念

預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。（支＞收）（1）收支逆差（2）債務(wù)增加

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。第二十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。2、預(yù)算調(diào)整方案的審批

（1）各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案?？h級(jí)以上包括中央，由人大常委會(huì)審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（2）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。（3）地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上級(jí)政府備案。第二十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。六、決算1、概念決算，在形式上是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，在實(shí)質(zhì)上則是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，它是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。包括決算報(bào)告和文字說(shuō)明。第二十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。2、決算草案的編制決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。分類：各級(jí)政府決算草案、各部門結(jié)算草案、各單位決算草案。編制原則：合法原則、準(zhǔn)確完整原則、報(bào)送及時(shí)原則。編制程序：各單位——各部門——各級(jí)政府第二十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。3、決算草案的審查批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。批復(fù)與備案：各級(jí)政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門批復(fù)決議；同時(shí)報(bào)上一級(jí)政府備案。第三十頁(yè)，共三十五頁(yè)。4、對(duì)下級(jí)政府已批準(zhǔn)的決算的撤銷國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府依法報(bào)送備案的決算，需要撤銷批準(zhǔn)該項(xiàng)決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定；經(jīng)審議決定撤銷的，該下級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級(jí)政府重新編制。第三十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。七、預(yù)決算的監(jiān)督1、立法機(jī)關(guān)監(jiān)督（1）全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)：組織調(diào)查權(quán)和詢問(wèn)、質(zhì)詢權(quán)。第三十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。2、政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督

政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督也簡(jiǎn)稱行政監(jiān)督，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算和決算的監(jiān)督（1）行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督中的義務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)做預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（2）政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)。各級(jí)政府有權(quán)監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行。第三十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。3、政府的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督：各級(jí)政府的財(cái)政部門的監(jiān)督，簡(jiǎn)稱財(cái)政監(jiān)督；各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行，丙向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行的情況。各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督，簡(jiǎn)稱審計(jì)監(jiān)督，是一種專門的監(jiān)督（獨(dú)立于財(cái)政部門之外）。各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。第三十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)財(cái)政法律制度。預(yù)算關(guān)系分為實(shí)體關(guān)系和程序關(guān)系。本年度財(cái)政收支列入本年度）。③本