防治煤與瓦斯突出規(guī)定條文說明

《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》條文說明第一章總則第一條為了加強煤與瓦斯突出的防治工作，有效防止煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于防止煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定?！菊f明】說明了制定《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）目的和重要依據(jù)。第二條煤礦公司（礦井）、有關(guān)單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）的防治工作，合用本規(guī)定?，F(xiàn)行有關(guān)煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等中涉及突出的防治規(guī)定與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。【說明】說明了《規(guī)定》的合用范圍?！兑?guī)定》屬于部門規(guī)章?！兑?guī)定》與國家法律、行政法規(guī)有沖突的，應(yīng)執(zhí)行國家的法律和行政法規(guī)，但此前頒布實行的《煤礦安全規(guī)程》等部門規(guī)章與《規(guī)定》不一致的，則應(yīng)執(zhí)行《規(guī)定》。同時，相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)規(guī)定等不得違反《規(guī)定》，否則，應(yīng)執(zhí)行《規(guī)定》。第三條本規(guī)定所稱突出煤層，是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出的煤層或者經(jīng)鑒定有突出危險的煤層。本規(guī)定所稱突出礦井，是指在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井。【說明】以前的突出煤層定義是實際發(fā)生過煤與瓦斯突出的煤層。但由于非突出煤層沒有必要的安全技術(shù)措施，一旦發(fā)生突出非常容易導(dǎo)致人員傷亡，因而，等到實際發(fā)生了突出才擬定為突出煤層并按突出煤層管理的做法，意味著用人員傷亡的代價來換取安全管理措施的提高，不符合我國當(dāng)前以人為本、建設(shè)和諧社會的大政方針。同時，隨著技術(shù)水平的提高，煤層突出危險性預(yù)測的技術(shù)也更加完善，在實際發(fā)生突出之前提前鑒定煤層的突出危險性是可行的。因此，《規(guī)定》對突出煤層的定義中增長了通過“鑒定”（非其他的評價、論證等）有突出危險的煤層也屬突出煤層。這樣就可以實現(xiàn)在實際導(dǎo)致?lián)p失之前即實行對突出危險煤層的防治技術(shù)和安全措施，做到防患于未然。此外，定義中的“在礦井井田范圍內(nèi)”是指經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)的礦井范圍。在此范圍內(nèi)的煤層只要有一處實際發(fā)生了突出或經(jīng)鑒定有突出危險，則整個礦井井田范圍的該煤層均為突出煤層。假如在礦井的生產(chǎn)乃至開拓范圍內(nèi)存在或出現(xiàn)了突出煤層，則整個礦井所有為突出礦井，應(yīng)按突出礦井管理。否則，假如在當(dāng)前的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)不存在突出煤層，則該礦井不是突出礦井。第四條有突出礦井的煤礦公司重要負(fù)責(zé)人及突出礦井的礦長是本單位防突工作的第一負(fù)責(zé)人。有突出礦井的煤礦公司、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)立防突機構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制。【說明】明確了有突出礦井的煤礦公司重要負(fù)責(zé)人和突出礦井的礦長是防突工作的第一負(fù)責(zé)人，其別人則對第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。有突出礦井的煤礦公司、突出礦井均要有防突工作的機構(gòu)和人員，并應(yīng)建立防突的措施審批、執(zhí)行等管理制度，并按崗位職責(zé)貫徹到部門和人。第五條有突出礦井的煤礦公司、突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。區(qū)域綜合防突措施涉及下列內(nèi)容：（一）區(qū)域突出危險性預(yù)測；（二）區(qū)域防突措施；（三）區(qū)域措施效果檢查；（四）區(qū)域驗證。局部綜合防突措施涉及下列內(nèi)容：（一）工作面突出危險性預(yù)測；（二）工作面防突措施；（三）工作面措施效果檢查；（四）安全防護措施?！菊f明】我國煤礦的條件千差萬別，突出災(zāi)害的條件、特點及適合的防治技術(shù)規(guī)定也有較大差異，《規(guī)定》作為全國實行的部門規(guī)章只能作出基本的、一般性的規(guī)定，不也許滿足完全滿足某個具體礦區(qū)、礦井的實際需要。因此，各煤礦公司、突出礦井應(yīng)根據(jù)本礦區(qū)、礦井的地質(zhì)、生產(chǎn)條件、特點以及人員技術(shù)狀況等具體情況，在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上制定出適合本礦區(qū)、礦井的特點和滿足安全生產(chǎn)需要的區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。其中區(qū)域綜合防突措施涉及了四項內(nèi)容：區(qū)域突出危險性預(yù)測、區(qū)域防突措施、區(qū)域措施效果檢查、區(qū)域驗證。而區(qū)域防突措施則具體指開采保護層、區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯。局部綜合防突措施中的局部與區(qū)域綜合防突措施中的區(qū)域相相應(yīng)，實際內(nèi)容則是工作面突出危險的預(yù)測、防突措施、效果檢查、安全防護等四項內(nèi)容。同樣，工作面的防突措施則具體指超前排放鉆孔、水力沖孔等措施。以前，煤礦通常把局部綜合防突措施叫做“四位一體”的綜合防突措施，有時也把“四位一體”擴展到包含區(qū)域預(yù)測、區(qū)域防突措施、區(qū)域措施效果檢查等內(nèi)容。本規(guī)定確立的區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施各涉及四項內(nèi)容，也可以通俗地分別稱作區(qū)域“四位一體”的綜合防突措施和局部“四位一體”綜合防突措施。但在實行過程中，這兩個“四位一體”的綜合防突措施所涉及的四項內(nèi)容并非一定都要實行。例如區(qū)域預(yù)測或工作面預(yù)測也可以不做，但應(yīng)按突出危險區(qū)或突出危險工作面解決；而通過預(yù)測沒有危險的，就可以不采用防突措施；同樣，假如沒有實行防突措施，就不存在措施效果檢查的問題。其中唯一一項必須實行的內(nèi)容就是兩個“四位一體”中的最后一項——區(qū)域驗證和工作面安全防護措施。第六條防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭，不采突出面。未按規(guī)定采用區(qū)域綜合防突措施的，嚴(yán)禁進行采掘活動。區(qū)域防突工作應(yīng)當(dāng)做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)?！菊f明】在以往的實際工作中，大部分礦井仍然重要依靠和大量實行局部防突技術(shù)措施。但隨著礦井深度的增長、瓦斯含量的增大，很多煤礦的突出災(zāi)害越來越嚴(yán)重，以至于近幾年頻繁出現(xiàn)在局部防突措施的實行過程中誘發(fā)了突出傷人事故。而區(qū)域防突措施則可以將更大范圍的煤層大幅度減少或消除突出危險，使采掘作業(yè)和實行局部防突措施的作業(yè)人員可以遠(yuǎn)離嚴(yán)重突出煤層，保障作業(yè)人員安全?！胺劳还ぷ鲌猿謪^(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則”，就是對突出危險煤層應(yīng)一方面實行區(qū)域防突措施，依靠區(qū)域防突措施來大范圍、大幅度減少或消除突出危險，而對于實行區(qū)域措施后的個別仍未完全消除突出危險的局部煤層則實行局部綜合防突措施。此外，作為一個礦井的防突工作的重心和重要的人力、財力、物力應(yīng)當(dāng)放在區(qū)域防突措施方面，應(yīng)立足于重要依靠區(qū)域防突措施進行防突，而局部防突措施僅僅作為補充、輔助措施。即區(qū)域防突措施應(yīng)當(dāng)是一方面實行，同時也應(yīng)當(dāng)作為重要措施。這一原則是《規(guī)定》基本的指導(dǎo)思想，也是在總結(jié)了幾十年來我國防突工作的經(jīng)驗教訓(xùn)、考慮了我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展水平后，對防突工作指導(dǎo)方針?biāo)岢龅闹卮蟮母锩赞D(zhuǎn)變。此外，突出煤層的任何區(qū)域都要通過“區(qū)域綜合防突措施”的程序（參見第三章第一節(jié)）后方可進行采掘。第七條突出礦井發(fā)生突出的，必須立即停產(chǎn)，并立即分析、查找突出因素；在采用措施消除突出隱患、強化實行綜合防突措施后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。非突出礦井初次發(fā)生突出的，必須立即停產(chǎn)，按本規(guī)定的規(guī)定建立防突機構(gòu)和管理制度，編制礦井防突設(shè)計，配備安全裝備，完善安全設(shè)施和安全生產(chǎn)系統(tǒng)，補充實行區(qū)域防突措施，達(dá)成本規(guī)定規(guī)定后，方可恢復(fù)生產(chǎn)?！菊f明】假如突出礦井發(fā)生了突出，則說明防突技術(shù)或管理出了較嚴(yán)重的問題。也也許是本來的技術(shù)措施自身不太完善，也也許是條件發(fā)生了變化，也也許是實行中出現(xiàn)了較大偏差等等。所以，假如問題不解決就繼續(xù)生產(chǎn)將也許再次發(fā)生突出事故。因此，應(yīng)立即停止全礦突出煤層的采掘工作，盡快查找問題所在并采用措施解決問題。非突出礦井假如初次發(fā)生了突出（須經(jīng)鑒定或事故調(diào)查確認(rèn)），則說明已升級為突出礦井。但由于本來沒有按突出礦井管理，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備、制度等均不符合突出礦井的規(guī)定，也沒有相應(yīng)的機構(gòu)、人員、技術(shù)措施等，即不具有突出礦井安全生產(chǎn)的基本條件，所以，應(yīng)立即全礦停產(chǎn)。直到通過整改達(dá)成突出礦井安全生產(chǎn)的各項基本規(guī)定后方可恢復(fù)生產(chǎn)。第二章一般規(guī)定第一節(jié)突出煤層和突出礦井鑒定第八條地質(zhì)勘探單位應(yīng)當(dāng)查明礦床瓦斯地質(zhì)情況。井田地質(zhì)報告應(yīng)當(dāng)提供煤層突出危險性的基礎(chǔ)資料?；A(chǔ)資料應(yīng)當(dāng)涉及下列內(nèi)容：(一)煤層賦存條件及其穩(wěn)定性；(二)煤的結(jié)構(gòu)類型及工業(yè)分析；(三)煤的堅固性系數(shù)、煤層圍巖性質(zhì)及厚度；(四)煤層瓦斯含量、瓦斯成分和煤的瓦斯放散初速度等指標(biāo)；(五)標(biāo)有瓦斯含量等值線的瓦斯地質(zhì)圖；(六)地質(zhì)構(gòu)造類型及其特性、火成巖侵入形態(tài)及其分布、水文地質(zhì)情況；(七)勘探過程中鉆孔穿過煤層時的瓦斯涌出動力現(xiàn)象；(八)鄰近煤礦的瓦斯情況?！菊f明】煤層的突出危險性評估是煤礦建設(shè)立項和可研的必要環(huán)節(jié)，因此，煤礦建設(shè)單位應(yīng)規(guī)定地質(zhì)勘察單位進行相關(guān)勘察并提供可供突出危險性評估的煤層地質(zhì)勘探資料。第九條新建礦井在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)對礦井內(nèi)采掘工程也許揭露的所有平均厚度在0.3m以上的煤層進行突出危險性評估。評估結(jié)果作為礦井立項、初步設(shè)計和指導(dǎo)建井期間揭煤作業(yè)的依據(jù)?！菊f明】平均厚度0.3m以上的煤層雖然不一定都開采，但礦井建設(shè)和生產(chǎn)中也許在這個層位部署巷道或巷道穿過以及因距離近而容易誤穿的煤層，假如有突出危險，將對煤礦安全導(dǎo)致威脅，因而都應(yīng)進行突出危險性評估。0.3m以下的煤層一般不易形成災(zāi)害性的突出事故，不作為必須評估的對象。進行評估的單位自然應(yīng)當(dāng)對突出煤層的必要條件有了解，但沒有規(guī)定相關(guān)資質(zhì)。所以，若評估結(jié)果為有突出危險的煤層，礦井立項、初步設(shè)計和建井期間的揭煤作業(yè)均應(yīng)按突出煤層管理，但由于評估單位不具有足夠?qū)I(yè)的技術(shù)和規(guī)范的鑒定管理體制，評估結(jié)果達(dá)不到鑒定的限度，因而，評估結(jié)果不是鑒定結(jié)論，即不是最終結(jié)果。第十條經(jīng)評估認(rèn)為有突出危險的新建礦井，在建井期間應(yīng)當(dāng)對開采煤層及其他也許對采掘活動導(dǎo)致威脅的煤層進行突出危險性鑒定?！菊f明】也許對采掘活動導(dǎo)致威脅的煤層是指礦井開拓開采工程也許揭露、穿過或因距離近而容易誤穿的煤層。在評估為有突出危險的新建礦井，在建井期間應(yīng)對這些煤層由具有煤與瓦斯突出危險性鑒定資質(zhì)的單位，運用開拓和準(zhǔn)備工程對開拓范圍的煤層進行有關(guān)瓦斯參數(shù)的測定，并在投產(chǎn)前做出突出煤層鑒定，以決定生產(chǎn)中是否按突出煤層管理。評估為無突出危險的煤層可不進行突出煤層鑒定，但出現(xiàn)《規(guī)定》第十一條的情況時則必須進行鑒定。第十一條礦井有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)立即進行突出煤層鑒定；鑒定未完畢前，應(yīng)當(dāng)按照突出煤層管理：（一）煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的；（二）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的；（三）煤層瓦斯壓力達(dá)成或者超過0.74MPa的?！菊f明】煤層的動力現(xiàn)象有很多種，但一旦發(fā)生了動力現(xiàn)象就有也許是突出，應(yīng)進行科學(xué)、公正的確認(rèn)。但是否屬于突出則需要根據(jù)專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗和規(guī)范的鑒定程序來判別，以避免突出確認(rèn)的隨意性，所以，應(yīng)進行突出煤層鑒定。有共同邊界的相鄰礦井的同一煤層地質(zhì)條件一般是相近的，所以，在相鄰礦井的某煤層確認(rèn)發(fā)生了突出后，則本礦井的同一煤層也也許有突出危險，應(yīng)予鑒定。瓦斯動力現(xiàn)象，簡樸的說就是短時間內(nèi)瓦斯大量涌出。比如施工鉆孔時，有頂鉆卡鉆現(xiàn)象，出現(xiàn)噴孔等。采掘工作面煤與瓦斯壓出、傾出、突出都是瓦斯動力現(xiàn)象。此外，即使本礦井、鄰近礦井均未發(fā)生動力現(xiàn)象，但隨著瓦斯壓力等條件的變化也會變?yōu)橛型怀鑫ｋU。因此，當(dāng)測定的瓦斯壓力達(dá)成或超過0.74MPa的煤層也應(yīng)進行突出煤層鑒定。第十二條突出煤層和突出礦井的鑒定由煤礦公司委托具有煤與瓦斯突出危險性鑒定資質(zhì)的單位進行。鑒定單位應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起120天內(nèi)完畢鑒定工作。鑒定單位對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。煤礦公司應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)果報省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。煤礦發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定為突出事故的，該煤層即為突出煤層，該礦井即為突出礦井?！菊f明】突出煤層鑒定是技術(shù)性非常強的工作，也事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對鑒定資質(zhì)有嚴(yán)格的管理，不僅規(guī)定有長期從事防突技術(shù)研究的人員，還要有滿足規(guī)定的實驗設(shè)備和完備的管理體制，以保證鑒定質(zhì)量。煤礦公司只能委托有煤與瓦斯突出危險性鑒定資質(zhì)的單位進行相關(guān)鑒定。但鑒定單位對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，所以，煤礦公司應(yīng)將鑒定結(jié)果報各相關(guān)省級部門備案。除了有資質(zhì)單位的鑒定外，假如依法成立的事故調(diào)查組認(rèn)定動力現(xiàn)象為突出的，也視同鑒定結(jié)論。第十三條突出煤層鑒定應(yīng)當(dāng)一方面根據(jù)實際發(fā)生的瓦斯動力現(xiàn)象進行。當(dāng)動力現(xiàn)象特性不明顯或者沒有動力現(xiàn)象時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際測定的煤層最大瓦斯壓力P、軟分層煤的破壞類型、煤的瓦斯放散初速度Δp和煤的堅固性系數(shù)f等指標(biāo)進行鑒定。所有指標(biāo)均達(dá)成或者超過表1所列的臨界值的，擬定為突出煤層。鑒定單位也可以探索突出煤層鑒定的新方法和新指標(biāo)。表1突出煤層鑒定的單項指標(biāo)臨界值煤層突出危險性破壞類型瓦斯放散初速度△p堅固性系數(shù)f瓦斯壓力（相對壓力）P（MPa）突出危險Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ≥10≤0.5≥0.74【說明】在進行突出煤層鑒定期，假如有動力現(xiàn)象并且根據(jù)動力現(xiàn)象的特性可以判斷為突出，則可以直接鑒定為突出煤層。否則，就應(yīng)當(dāng)測定瓦斯壓力、煤的物理力學(xué)性質(zhì)等參數(shù)，根據(jù)參數(shù)進鑒定。煤與瓦斯突出的機理非常復(fù)雜，現(xiàn)有的根據(jù)煤層瓦斯等參數(shù)鑒定突出煤層的方法和指標(biāo)應(yīng)用數(shù)年，基本可以滿足安全生產(chǎn)需要，但也有很多值得探討的地方。因此，鼓勵各鑒定單位進行突出煤層鑒定方法和指標(biāo)的探索，以便使鑒定更加科學(xué)、可靠。但探索的新方法、新指標(biāo)等應(yīng)在相關(guān)領(lǐng)域的專家中獲得一定的共識后，并按程序修改《煤與瓦斯突出礦井鑒定規(guī)范》，必要時還要修改《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容后，方可實行。第二節(jié)建設(shè)和開采基本規(guī)定第十四條有突出危險的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專項設(shè)計。設(shè)計應(yīng)當(dāng)涉及開拓方式、煤層開采程序、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)、防突設(shè)施設(shè)備、區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施等內(nèi)容。突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)管部門按管理權(quán)限組織防突專項驗收；未通過驗收的不得移交生產(chǎn)。突出礦井必須建立滿足防突工作規(guī)定的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。【說明】近年來，國家對煤炭的需求不斷加大，許多新建礦井轉(zhuǎn)入深部開拓開采，由于對深部煤層的突出危險性掌握不清，很多新建礦井沒有按照突出礦井的規(guī)定編制防突專項設(shè)計，或者防突專項設(shè)計的治理措施與開采煤層的突出危險限度不相吻合，導(dǎo)致礦井建井期間多次發(fā)生重大瓦斯傷亡事故。如：淮南礦業(yè)集團公司謝一礦望峰崗井主井井筒施工期間，按原設(shè)計采用局部綜合防突措施，措施的控制范圍和治理手段達(dá)不到防突治理的規(guī)定，以致2023年1月5日發(fā)生了煤量2153m3、瓦斯量約50萬m3的煤與瓦斯突出事故，12名礦工兄弟事故中犧牲，為此，礦接受了事故教訓(xùn)，調(diào)整了開采程序的開拓布置，開拓布局按照深部突出煤層開采前先采用區(qū)域治理措施，即采用巖巷先行，保護層開采先行的開采方法，把突出煤層瓦斯降到低瓦斯?fàn)顟B(tài)下，然后再進行突出煤層開采，控制住了突出事故的發(fā)生?？梢?，有突出危險的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，假如不按規(guī)定編此外，本次防突規(guī)定編制重點強調(diào)了區(qū)域防突治理，規(guī)定突出礦井未采用區(qū)域綜合防突措施并達(dá)成規(guī)定指標(biāo)的，嚴(yán)禁進行采掘活動，做到“不掘突出頭，不采突出面”。這就規(guī)定防突治理一方面要從開拓方式和煤層開采程序入手，實行保護層開采等預(yù)先抽采瓦斯措施，為工作面采掘活動留足安全開采的時間和空間，也就是說防突專項設(shè)計的內(nèi)容必須涉及開拓方式、煤層開采程序、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)、防突設(shè)施設(shè)備、區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施等內(nèi)容，要充足考慮安全的需要，否則瓦斯安全事故主線不可避免。因此，為了做好防治突出工作，就要把方案、設(shè)施做好規(guī)劃，編制出突出煤層防治突出專門設(shè)計，避免礦井發(fā)生突出后，再去改變礦井的開采程序、開拓方式或生產(chǎn)系統(tǒng)，還得花大量的時間與資金進行必要的技術(shù)改造，這對生產(chǎn)是極為不利的。并且，突出礦井新水平、新采區(qū)由于在不同構(gòu)造單元突出傾向性及突出危險限度不相等，投產(chǎn)前，收集的瓦斯基礎(chǔ)資料也不夠豐富，加之突出礦井采掘接替相對緊張，新水平、新采區(qū)工作面往往倉促投產(chǎn)，投產(chǎn)前瓦斯治理工程存在不到位或瓦斯治理工程與突出危險限度不匹配，必須按照管理權(quán)限由煤礦監(jiān)管礦部門組織，對新水平、新采區(qū)專項的防治突出的治理效果能否滿足安全生產(chǎn)，防治突出工程、防突通風(fēng)、抽采系統(tǒng)是否和已知的瓦斯危害限度相配套等進行驗收，滿足生產(chǎn)方可移交生產(chǎn)。第十五條突出礦井應(yīng)當(dāng)做好防突工程的計劃和實行，將防突的預(yù)抽煤層瓦斯、保護層開采等工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排，使礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和突出煤層（或被保護層）開采區(qū)按比例協(xié)調(diào)配置，保證突出煤層采掘前超前實行區(qū)域防突措施?！菊f明】編制有效的防突專項設(shè)計后，還要在建井期間和正常生產(chǎn)期間把防突專項設(shè)計規(guī)定貫徹到位，就要根據(jù)防突專項設(shè)計規(guī)定的不同突出危險地段提出的治理措施，結(jié)合礦井生產(chǎn)采掘計劃，制定出礦井的年度、季度、月度防突出計劃，以便加強對防突出工作的管理，調(diào)整好礦井的開采程序，合理搭配保護層工作面、主采卸壓煤層工作面，為突出煤層區(qū)域治理留足時間和空間，從而保證礦井生產(chǎn)接替不失調(diào)。也就是說，可根據(jù)掘采掘計劃的安排，結(jié)合區(qū)域預(yù)測結(jié)果，事先預(yù)測出將要被開采的采區(qū)煤層的突出危險限度，提前做好防治突出的措施的編制和人力和物力的安排；同時還可根據(jù)突出危險限度，將采區(qū)或工作面事先作出輕重、緩急的安排，使防治突出的工作做到有序不紊，最大限度地減少突出對生產(chǎn)的影響。第十六條突出礦井的巷道布置應(yīng)符合下列規(guī)定和原則：（一）運送和軌道大巷、重要風(fēng)巷、采區(qū)上山和下山（盤區(qū)大巷）等重要巷道必須布置在巖層或非突出煤層中；（二）應(yīng)減少井巷揭穿突出煤層的次數(shù)；（三）井巷揭穿突出煤層的地點應(yīng)合理避開地質(zhì)構(gòu)造破壞帶；（四）突出煤層的巷道應(yīng)優(yōu)先布置在被保護區(qū)域或其他卸壓區(qū)域?！菊f明】1、突出礦井布置采掘工作面時，把重要巷道布置在巖層或非突出煤層中（突出煤層的巷道優(yōu)先布置在被保護區(qū)域或其他卸壓區(qū)域，與本情況相同），減少甚至避免發(fā)生突出對礦井導(dǎo)致危害。這樣做能少擾動突出煤層[只在石門揭煤時擾動突出煤層]，加快掘進速度，巷道的維修工作量少，對生產(chǎn)的影響也少。掘進時不需要采用防突出措施，既減少了掘進成本，又簡化了生產(chǎn)管理。2、根據(jù)生產(chǎn)實踐，井巷揭穿突出煤層時，突出事故發(fā)生的次數(shù)的頻率較其它條件下高，突出的強度最大、傷亡的人數(shù)較多；因此，為防止井巷揭穿突出煤層發(fā)生重大安全事故，每次揭煤過程都需要采用多種防治措施，投入大量的人力、物力，揭煤工期長，不僅嚴(yán)重影響采掘效率，也會給公司的經(jīng)營帶來經(jīng)濟承擔(dān)和不必要的浪費。從安全與生產(chǎn)的各方面考慮，都規(guī)定盡量減少井巷揭穿突出煤層的次數(shù)。3、煤與瓦斯突出多發(fā)生于地質(zhì)構(gòu)造地帶，這是由于煤受到強烈的地質(zhì)變化的作用后，結(jié)構(gòu)遭到破壞，改變了煤層原有的儲存與排放瓦斯條件，同時由于結(jié)構(gòu)變化、存在著較高的構(gòu)造應(yīng)力，加之煤層自身強度減少，因而就導(dǎo)致有助于產(chǎn)生突出的一系列有利的因素。為了避免石門揭穿煤層時發(fā)生突出，石門應(yīng)也許避免布置在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜和被破壞的地帶第十七條突出礦井地質(zhì)測量工作必須遵守下列規(guī)定：（一）地質(zhì)測量部門應(yīng)當(dāng)與防突機構(gòu)、通風(fēng)部門共同編制礦井瓦斯地質(zhì)圖，圖中應(yīng)標(biāo)明采掘進度、被保護范圍、煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、突出點的位置、突出強度、瓦斯基本參數(shù)及絕對和相對瓦斯涌出量等資料，作為區(qū)域突出危險性預(yù)測和制定防突措施的依據(jù)；（二）地質(zhì)測量部門應(yīng)當(dāng)在采掘工作面距離未保護區(qū)邊沿50m前編制臨近未保護區(qū)告知單，報礦技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后交有關(guān)采掘區(qū)（隊）；（三）突出煤層頂、底板巖巷掘進時，地質(zhì)測量部門必須提前進行地質(zhì)預(yù)測，掌握施工動態(tài)和圍巖變化情況，及時驗證提供的地質(zhì)資料，并定期通報給煤礦防突機構(gòu)和采掘區(qū)（隊）；遇有較大變化時，應(yīng)隨時通報?！菊f明】突出礦井的瓦斯地質(zhì)圖，是一種突出的歷史資料的積累，它是在礦井平常工作中，根據(jù)防突機構(gòu)、通風(fēng)部門收集的礦井不同區(qū)域瓦斯涌出量、煤與瓦斯突出事故分析資料，結(jié)合地質(zhì)測量部門對地質(zhì)資料不斷積累完善的基礎(chǔ)上共同得出的，因此，必須由礦井地質(zhì)測量部門與防突機構(gòu)、通風(fēng)部門共同編制完畢。通過瓦斯地質(zhì)圖，應(yīng)能反映礦井不同塊段瓦斯涌出規(guī)律、煤與瓦斯突出規(guī)律以及不同塊段煤層瓦斯賦存與地質(zhì)構(gòu)造的關(guān)系規(guī)律，所以圖中必須涉及采掘進度、被保護范圍、煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、突出點的位置、突出強度、瓦斯基本參數(shù)及絕對和相對瓦斯涌出量等資料，正是由于它能反映瓦斯地質(zhì)的相關(guān)規(guī)律，也可以用于區(qū)域預(yù)測，反映突出危險限度不同的區(qū)域，同時可以作為制定防治突出措施的依據(jù)，對防治突出工作起積極的指導(dǎo)作用，因此，為了治理突出，就必須及時編制好礦井瓦斯地質(zhì)圖。由于煤與瓦斯突出的發(fā)生是瓦斯、地應(yīng)力和煤的物理力學(xué)性質(zhì)共同作用的結(jié)果，在施工地點不變的情況下，施工過程準(zhǔn)確掌握地質(zhì)構(gòu)造變化，防止誤揭煤層，避免忽然碰到構(gòu)造應(yīng)力或采掘活動應(yīng)力集中區(qū)，是防止重大安全事故發(fā)生的必需，因此必須及時預(yù)測工作面前方構(gòu)造或應(yīng)力集中區(qū)位置，以便及時制定并采用針對性防治措施，對地質(zhì)測量部門提出上述規(guī)定。第十八條突出礦井開采的非突出煤層和高瓦斯礦井的開采煤層，在延深達(dá)成或超過50m或開拓新采區(qū)時，必須測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其它與突出危險性相關(guān)的參數(shù)。高瓦斯礦井各煤層和突出礦井的非突出煤層在新水平開拓工程的所有煤巷掘進過程中應(yīng)密切觀測突出預(yù)兆，并應(yīng)在開拓工程初次揭穿這些煤層時執(zhí)行石門和立井、斜井揭煤工作面的局部綜合防突措施。【說明】隨著礦井向深部延伸，高瓦斯和突出礦井的煤層瓦斯含量和瓦斯壓力都會有所上升，由于是新水平、新采區(qū)煤層巷道新揭露煤層，對煤層瓦斯賦存情況尚不清楚，無法采用針對性的防治措施，因此在開拓新采區(qū)或延深達(dá)成、超過50m時，必須收集瓦斯基礎(chǔ)資料，即測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其它與突出危險性相關(guān)的參數(shù)，不斷豐富瓦斯基礎(chǔ)資料，以便在此后采掘作業(yè)的瓦斯治理中指導(dǎo)礦井制定并采用針對性的防治措施。同時，由于對新揭露煤層的瓦斯賦存情況尚不清楚，假如不采用任何措施，貿(mào)然進行施工，原有的非突出煤層也許升級為突出煤層，瓦斯忽然升級不可控制就也許釀成重大安全事故，規(guī)定在開拓工程初次揭穿這些煤層時執(zhí)行石門和立井、斜井揭煤工作面的綜合防突措施。此外，高瓦斯和突出礦井非突出煤層新水平開拓工程的煤巷掘進過程中，對塊段內(nèi)瓦斯資料尚不清楚，一般不采用防治措施，最有也許出現(xiàn)瓦斯異常事故，考慮突出發(fā)生前通常都有預(yù)兆，以瓦斯變化預(yù)兆最為常見，所以掘進過程中密切觀測突出預(yù)兆，發(fā)現(xiàn)異常及時撤人，可以防止瓦斯忽然升級導(dǎo)致事故。第十九條突出煤層的采掘作業(yè)應(yīng)符合以下規(guī)定：（一）嚴(yán)禁采用水力采煤法、倒臺階采煤法及其它非正規(guī)采煤法；【說明】水力采煤法、倒臺階采煤法一般合用于傾斜和急傾斜煤層，通常運用水的沖出、礦壓、煤的自重垮塌后落煤，由于水力采煤法、倒臺階采煤法采煤過程對垮塌上方煤體沒有支護，沖出或垮塌后的上方煤體應(yīng)力向周邊轉(zhuǎn)移，應(yīng)力活動劇烈，瓦斯壓力梯度增長，當(dāng)超過其極限值時，便會發(fā)生突出。并且倒臺階采煤法在工作面形成臺階，容易導(dǎo)致局部應(yīng)力集中，也為突出發(fā)明了條件，所認(rèn)為防止突出煤層采掘作業(yè)發(fā)生突出，規(guī)定突出煤層中上述采煤方法嚴(yán)禁采用。（二）急傾斜煤層宜采用偽傾斜正臺階、掩護支架采煤法；【說明】急傾斜突出煤層由于煤質(zhì)松軟，煤層傾角較大，受煤休自重影響，容易發(fā)生垮塌，垮塌后將導(dǎo)致煤層中應(yīng)力活動劇烈，瓦斯壓力梯度增長，當(dāng)超過其極限值時，便會發(fā)生突出。為了消除煤體自重對發(fā)生突出的影響，規(guī)定急傾斜煤層采用偽傾斜正臺階、掩護支架采煤法。（三）急傾斜煤層掘進上山時，應(yīng)采用雙上山或偽傾斜上山等掘進方式，并應(yīng)加強支護；【說明】在急傾斜煤層中掘進上山時，因突出煤層煤質(zhì)松軟，煤層傾角較大，受煤休自重影響，容易發(fā)生由冒頂而誘發(fā)的突出。冒頂或突出出來的煤塊，順上山而下，極易將上山下部出口處堵塞，同時，也會破壞通風(fēng)設(shè)施，使瓦斯迅速積聚。工作人員若不能迅速撤離現(xiàn)場，易被冒落或突出的煤塊埋沒、砸傷或窒息而死亡。為了使工作人員在發(fā)現(xiàn)突出或冒頂預(yù)兆時能迅速撤離工作面，在掘進急傾斜煤層上山?jīng)]有其它更好的防治突出措施之前，采用雙上山掘進、增長突出煤層掘進上山安全出口是明智選擇。急傾斜突出煤層上山采用偽傾斜上山掘進，為的是減少煤體自重對突出或冒頂?shù)挠绊?，同時有助于人員撤離。但在實際工作中，效果并不明顯，其因素是急傾斜煤層偽傾斜上山掘進，其采用的偽傾斜角度不也許小于或等于煤的自然安息角。因而為了防止冒頂、片幫，在急傾斜突出煤層掘進上山時，特別強調(diào)要加強支護。（四）掘進工作面與煤層巷道交叉貫通前，被貫通的煤層巷道必須超過貫通位置，其超前距不得小于5m，并且貫通點周邊10m內(nèi)的巷道應(yīng)加強支護。在掘進工作面與被貫通巷道距離小于60m的作業(yè)期間，被貫通巷道內(nèi)不得安排作業(yè)，并保持正常通風(fēng)，且在放炮時不得有人；【說明】煤巷掘進過程，隨進尺向前，超前應(yīng)力會向前方轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致掘進前方應(yīng)力集中，貫通時被貫通的煤層巷道前方也會形成集中應(yīng)力，為了防止煤巷掘進工作面前方互相影響，導(dǎo)致應(yīng)力疊加誘發(fā)突出，煤巷必須超過石門貫通位置5m以上。此外，現(xiàn)在隨著機械化限度的提高，煤巷進尺速度加快，煤巷貫通時，必須提前排放被貫通頭的瓦斯，否則，被貫通的煤巷中因通風(fēng)不良或沒有通風(fēng)而導(dǎo)致瓦斯聚集，忽然貫通時就也許發(fā)生瓦斯爆炸事故，特別放炮貫通時，當(dāng)炮眼底距煤巷幫的距離小于炮眼的最小抵抗線時，火藥容易發(fā)生爆燃或噴出火焰，故貫通煤層巷道時必須保證煤巷的正常通風(fēng)。由于進尺速度不久，需要提前60m停止被貫通頭施工，既防止產(chǎn)生應(yīng)力集中，又防止放炮對被貫通頭產(chǎn)生安全導(dǎo)致隱患。（五）采煤工作面應(yīng)盡也許采用刨煤機或淺截深采煤機采煤；【說明】發(fā)生煤與瓦斯突出除了要具有應(yīng)力、瓦斯和煤的物理力學(xué)性質(zhì)三大自然因素之外，還要有人為的誘發(fā)煤層忽然卸載的條件（采掘速度的快慢）。由于煤層中的應(yīng)力從不平衡到平衡需要一定的時間周期，當(dāng)回采速度增快時，在煤層中的應(yīng)力尚未達(dá)成新的穩(wěn)定狀態(tài)時回采工作面就快速進入應(yīng)力不穩(wěn)定的區(qū)域，就容易引起突出。因而可以通過減少工作面的推動速度的方法來防止煤與瓦斯突出。采用刨煤機或淺截深采煤機采煤時，由于截深淺，引發(fā)煤層應(yīng)力的變化速率和強度都較低，應(yīng)力重新恢復(fù)平衡所需的時間周期也短，每次切割煤層時基本上都是在卸壓帶中工作，因而可以防止截煤時發(fā)生突出。（六）煤、半煤巖炮掘和炮采工作面，必須使用安全等級不低于三級的煤礦許用含水炸藥（二氧化碳突出煤層除外）?！菊f明】我國三級煤礦許用炸藥的合格標(biāo)準(zhǔn)是：裝藥量150克時懸掛于瓦斯罐中做懸吊實驗，不引爆瓦斯。這是規(guī)定使用煤礦許用炸藥要和礦井瓦斯等級相符，保證在井下使用可以滿足安全生產(chǎn)的規(guī)定。由于瓦斯重要賦存于突出煤層中，每次落煤過程都會有大量瓦斯涌出，特別是爆破作業(yè)，爆破時一次落煤量大，瓦斯短時間涌出量相應(yīng)較大，短時間極有也許處在爆炸界線，安全等級不低于三級的煤礦許用含水炸藥在煤層中爆炸后產(chǎn)生的高溫?zé)嵩丛诒涿后w中瓦斯大量涌出前會不久消除，不會點燃短時間涌出的瓦斯。第二十條突出煤層任何區(qū)域的任何工作面進行揭煤和采掘作業(yè)前，均必須執(zhí)行安全防護措施。突出礦井的入井人員必須隨身攜帶隔離式自救器。【說明】綜合防治突出措施中最后一個關(guān)口是安全防護措施。雖然防治突出有一套行之有效的預(yù)測方法和防治、措施，但因發(fā)生突出的隨機性很強，突出發(fā)生后波及的區(qū)域也較大，當(dāng)意外出現(xiàn)一些偏差發(fā)生突出事故時，一方面對人員威脅最大，所以必須有一套完整的安全防護措施，以保證人員安全，并且規(guī)定安全防護措施實行的地點要涉及受威脅的所有區(qū)域，這里考慮安全防護措施實行范圍的必要性，重要安全防護措施是指施工的突出煤層所在的所有區(qū)域，但考慮井下人員流動性較大，規(guī)定突出礦井的所有入井人員必須隨身攜帶隔離式自救器。隔離式自救器是依靠自救器自身提供的氧氣，供佩戴人員呼吸并同外界空氣完全隔絕的一種救生裝置。因自身能產(chǎn)生氧氣供佩戴人員呼吸，所有它就不受外界空氣中有毒氣體的種類及其濃度和氧氣含量限制。所以在有煤與瓦斯突出危險的礦井中施工，必須采用隔離式自救器。第二十一條所有突出煤層外的巷道（涉及鉆場等）距突出煤層的最小法向距離小于10m時（在地質(zhì)構(gòu)造破壞帶為小于20m時），必須邊探邊掘，保證最小法向距離不小于5m。嚴(yán)重突出的礦井，為了防治突出，常采用預(yù)抽突出煤層瓦斯的方法，防止在隨后的采掘工作中出現(xiàn)煤與瓦斯突出。為了抽采突出煤層中的瓦斯，就要在突出煤層的頂?shù)装鍘r石中開鑿巖巷，通常巖巷距煤層要有一定的安全距離（其距離視煤層頂、底板巖性而定）。在突出煤層頂?shù)装寰蜻M巖巷時，假如遇沒有預(yù)知的斷層，就也許導(dǎo)致煤（巖）層層位移動，導(dǎo)致上（下）方的突出煤層移動至巷道前方，也就不會對因?qū)游灰苿又料锏狼胺降耐怀雒簩硬捎眯秹捍胧?，也許要誤穿突出煤層釀成重大瓦斯事故。例如：淮南礦業(yè)集團新莊孜礦2023年4月12日，62110底板巷掘進炮后發(fā)生瓦斯異常涌出，迎頭右側(cè)遇斷層誤揭B9煤層發(fā)生小型突出事故，迎頭右側(cè)出現(xiàn)孔洞，異常涌出瓦斯量755m3所以規(guī)定頂?shù)装鍘r巷距突出煤層的最小法向距離小于10m時（在地質(zhì)構(gòu)造破壞帶為小于20m時），必須邊探邊掘，保證留足安全巖柱，最小法向距離不小于5m，當(dāng)小于5m時必須采用瓦斯和地應(yīng)力卸放措施。第二十二條同一突出煤層正在采掘的工作面應(yīng)力集中范圍內(nèi)，不得安排其他工作面回采或者掘進。具體范圍由煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人擬定，但不得小于30m。突出煤層的掘進工作面應(yīng)當(dāng)避開鄰近煤層采煤工作面的應(yīng)力集中范圍?！菊f明】在突出煤層同一區(qū)段做相向回采或掘進時，容易導(dǎo)致應(yīng)力集中，且應(yīng)力集中系數(shù)較高，特別是采煤工作面回采過程，其超前和采后的應(yīng)力活動非常劇烈，假如采掘工作面進入另一采掘工作面的應(yīng)力集中范圍，極易發(fā)生突出事故。鄰近煤層開采對本煤層開采的影響情況與同一煤層采掘過程的應(yīng)力集中情況相似，根據(jù)層間距離擾動劇烈情況不同，所以規(guī)定的同一煤層與鄰近煤層采掘過程的規(guī)定稍有不同。在突出煤層的煤巷中安裝、更換、維修或回收支架時，必須采用防止煤體垮落而引起突出的措施?！菊f明】在更換、推移和回收支架時，支架失去支撐作用，其上方的煤體在已被壓碎的情況下，極易冒落，特別是突出煤層，自身的強度就不大，更容易冒落，而煤體的冒落極易誘發(fā)突出。為了避免支架上方煤體垮塌，特別是避免因垮塌誘發(fā)突出，在突出煤層煤巷中從事安裝、更換、維修或回收支架時，必須采用諸如在架設(shè)好新支架后再更換老支架等防止煤體垮落而引起突出的措施。第二十三條突出礦井的通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)符合下列規(guī)定：（一）井巷揭穿突出煤層前，必須具有獨立的、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)；（二）突出礦井、有突出煤層的采區(qū)、突出煤層工作面都必須有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)回風(fēng)巷必須是專用回風(fēng)巷。（三）在突出煤層中，嚴(yán)禁任何兩個采掘工作面之間串聯(lián)通風(fēng)；（四）煤（巖）與瓦斯突出煤層采區(qū)回風(fēng)巷及總回風(fēng)巷必須安設(shè)高低濃度甲烷傳感器；（五）突出煤層采掘工作面回風(fēng)側(cè)嚴(yán)禁設(shè)立調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施。易自燃煤層的回采工作面確需設(shè)立調(diào)節(jié)設(shè)施的，須經(jīng)煤礦公司技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（六）嚴(yán)禁在井下安設(shè)輔助通風(fēng)機；【說明】由于一旦發(fā)生突出，其危害也許很大，整個回風(fēng)風(fēng)流中也許瓦斯?jié)舛群芨?，突出的煤（巖）也許充斥巷道。為了順利將突出時的煤（巖）、瓦斯引入回風(fēng)系統(tǒng)，避免突出時的煤（巖）、瓦斯波及其它區(qū)域，避免突出時的瓦斯向進風(fēng)系統(tǒng)逆流、擴大突出影響范圍，甚至導(dǎo)致更多人員傷亡，規(guī)定揭煤的突出煤層采掘作業(yè)必須具有獨立可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)回風(fēng)巷必須是專用回風(fēng)巷。避免突出時的瓦斯向進風(fēng)系統(tǒng)逆流、擴大突出影響范圍，采掘工作面回風(fēng)側(cè)嚴(yán)禁設(shè)立調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施。此外，為了真實反映突出時突出的瓦斯情況，分析突出強度，為以后的防突工作收集可靠的資料，規(guī)定采區(qū)回風(fēng)巷及總回風(fēng)巷必須安設(shè)高低濃度甲烷傳感器。事例：淮南礦業(yè)集團新莊孜礦2023年11月25日5213下順槽掘進過程，因遇斷層發(fā)生特大突出事故，突出煤量1114噸，瓦斯量6萬多立方，因該采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定暢通（回風(fēng)系統(tǒng)無阻擋），通風(fēng)設(shè)施牢固，突出的煤沖出迎頭向后60多米，突出的高濃度爆炸界線的瓦斯從迎頭直接通過采區(qū)專用回風(fēng)巷進入總回風(fēng)道流經(jīng)幾千米巷道，沒有發(fā)生死亡事故。就是由于通風(fēng)系統(tǒng)暢通，沒有發(fā)生逆流進入進風(fēng)系統(tǒng)，并且，突出的瓦斯流進入回風(fēng)道后，回風(fēng)道內(nèi)也沒有電器設(shè)備無人作業(yè)，避免了瓦斯熏人事故和瓦斯爆炸事故。井下安設(shè)輔助通風(fēng)機的目的是由于某些用風(fēng)地點風(fēng)量局限性，為了在用風(fēng)地點風(fēng)量局限性的情況下，在通風(fēng)阻力過大的分區(qū)增長足夠風(fēng)量，形成與重要通風(fēng)機呈串聯(lián)運營的通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，以提高該分區(qū)通風(fēng)風(fēng)壓和克服過大的通風(fēng)阻力。輔助通風(fēng)機一般設(shè)立在某一段巷道或硐室內(nèi)，通風(fēng)機房兩端有繞道相連，繞道內(nèi)設(shè)有隔絕風(fēng)門?？梢姡o助通風(fēng)機運營過程，設(shè)有大量電器設(shè)備，并且一旦輔助通風(fēng)機停止運轉(zhuǎn)，對礦井通風(fēng)系統(tǒng)影響較大，導(dǎo)致通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定，風(fēng)壓變化較大時，高瓦斯突出煤層瓦斯卸放也許會忽然增大，容易導(dǎo)致瓦斯事故。因此，突出礦井嚴(yán)禁在井下安設(shè)輔助通風(fēng)機。（七）突出煤層掘進工作面的通風(fēng)方式必須采用壓入式。【說明】局部通風(fēng)的方式有壓入式、抽出式和混合式三種。抽出式和混合式通風(fēng)均存在將污濁風(fēng)流通過局部通風(fēng)機抽出，而工作面具有瓦斯的污濁風(fēng)流通過局部通風(fēng)機時，較為危險，特別在臨時停風(fēng)致工作面風(fēng)流中瓦斯?jié)舛瘸^1%或3%需要排放瓦斯時。突出煤層工作面瓦斯涌出是不均衡的，瓦斯涌出異常，有時也許忽然增大，被吸入局部通風(fēng)機也許產(chǎn)生摩擦火花，極易導(dǎo)致瓦斯爆炸事故，因此規(guī)定，突出煤層掘進工作面的通風(fēng)方式必須采用壓入式。第二十四條煤（巖）與瓦斯突出礦井嚴(yán)禁使用架線式電機車。煤（巖）與瓦斯突出礦井井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接時，必須停止突出煤層的掘進、回采、鉆孔、支護以及其它所有擾動突出煤層煤體的作業(yè)。【說明】煤與瓦斯突出礦井凡井下有擾動煤體的行為都也許導(dǎo)致瓦斯涌出，瓦斯涌出后積存在燒焊地點或巷道頂部，其供氧充足，此種情況很也許會出現(xiàn)，一旦遇明火，就會引起瓦斯燃燒或爆炸事故，而燒焊會飛濺出火花和焊渣，架線電機車通過巷道，也會因架線電機車集電器與架線間摩擦產(chǎn)生較大火花，會直接引發(fā)事故發(fā)生，所以煤與瓦斯突出礦井對燒焊和使用架線電機車做出此項規(guī)定。第二十五條清理突出的煤炭時，必須制定防煤塵、防片幫、防冒頂和防瓦斯超限、防火源的安全技術(shù)措施。突出孔洞應(yīng)當(dāng)及時充填、封閉嚴(yán)實或者進行支護，并當(dāng)恢復(fù)采掘作業(yè)時，應(yīng)在其附近30m范圍內(nèi)加強支護?！菊f明】突出的煤，粉碎限度較高，比表面積大，容易與空氣中的氧氣相結(jié)合，再加上突出孔洞附近通風(fēng)不良，突出煤氧化后所產(chǎn)生的熱量容易積存，很容易發(fā)生自燃發(fā)火。所以，必須及時清理突出的煤。例如：芙蓉礦務(wù)局芙蓉礦，煤層突出后，突出煤尚未清理完就發(fā)生自燃，時間最短不超過20天。突出的煤一般都很干燥、破碎，清理時不采用防塵措施，就會導(dǎo)致煤塵飛揚，若煤塵爆炸指數(shù)高，遇火源則容易發(fā)生煤塵爆炸。而突出孔洞附近煤層松軟、地應(yīng)力大，容易發(fā)生冒頂與片幫；突出孔洞附近通風(fēng)欠佳的情況下，空氣中的瓦斯容易積聚超限，甚至達(dá)成爆炸界線。上述這些情況都容易引發(fā)事故，因而清理突出的煤時，需要編制必要的安全防護措施。此外，由于突出孔洞附近煤層松軟，受突出影響后松動圈范圍增大，地應(yīng)力大，容易發(fā)生冒頂與片幫，同時，突出孔洞內(nèi)煤的粉碎限度較高，比表面積大，容易發(fā)生自燃發(fā)火事故，因此，恢復(fù)作業(yè)前，必須對孔洞進行充填，封閉嚴(yán)實。并且，突出后孔洞周邊的瓦斯和地應(yīng)力短時間內(nèi)不能充足釋放，突出危險性較正常地點仍大，所以恢復(fù)采掘作業(yè)前，應(yīng)在其附近30m范圍內(nèi)加強支護。第三節(jié)防突管理及培訓(xùn)第二十六條有突出礦井的煤礦公司重要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每季度、突出礦井礦長應(yīng)當(dāng)每月專題研究、檢查、部署防突工作；保證防突科研工作投入，解決防突所需的人力、財力、物力；保證抽、掘、采平衡，保證防突工作和措施的貫徹。煤礦公司技術(shù)負(fù)責(zé)人及礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人對防突工作負(fù)技術(shù)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織編制、審批、檢查防突工作規(guī)劃、計劃和措施；煤礦公司分管負(fù)責(zé)人、礦井分管副礦長負(fù)責(zé)貫徹所分管的防突工作。煤礦公司、礦井各職能部門負(fù)責(zé)人對本職范圍內(nèi)的防突工作負(fù)責(zé)；區(qū)、隊、班組長對管轄內(nèi)防突工作負(fù)直接責(zé)任；防突人員對所在崗位的防突工作負(fù)責(zé)。煤礦公司、礦井安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對防突工作的監(jiān)督檢查?！菊f明】安全生產(chǎn)責(zé)任制是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門和各類人員規(guī)定的，防治煤與瓦斯突出工作也不例外。規(guī)定在他們各自的職責(zé)范圍內(nèi)，明確掌握各級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)干什么，對安全應(yīng)負(fù)哪些方面的責(zé)任，發(fā)生突出傷亡事故應(yīng)當(dāng)受到如何處罰。這一制度的防治突出工作中所有制度的核心，只有通過安全生產(chǎn)責(zé)任制，才干明確責(zé)任，把防治突出工作具體分解到各崗位工人、各級干部、職能部門及其它工作人員身上，分工負(fù)責(zé)，才干形成完整有效的防突安全管理體系，從源頭上消除事故隱患，從制度上防止煤與瓦斯突出事故發(fā)生。第二十七條有突出礦井的煤礦公司、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)立防突機構(gòu)，組建滿足防突工作需要的專業(yè)防突隊伍。突出礦井應(yīng)當(dāng)編制突出事故應(yīng)急預(yù)案?！菊f明】近年來，國有大型煤礦瓦斯爆炸事故基本得到遏制，但煤與瓦斯突出事故仍有發(fā)生，重要是防治突出措施得不到貫徹，防突管理不到位。本條明確規(guī)定了突出礦井必須設(shè)立相關(guān)機構(gòu)、隊伍，事實上也明確了防突管理的責(zé)任單位和部門，規(guī)定該機構(gòu)部門嚴(yán)格貫徹國家防突管理的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查防突措施的現(xiàn)場貫徹，組織防突計劃的編制實行，排查整改防突現(xiàn)場隱患，參與或主持突出事故調(diào)查、分析和解決，以及平常防突管理工作。目的就是為了防止防突工作無人管理，無人負(fù)責(zé)，保證安全生產(chǎn)。第二十八條有突出礦井的煤礦公司和突出礦井在編制年度、季度、月度生產(chǎn)建設(shè)計劃時，必須一同編制年度、季度、月度防突措施計劃，保證抽、掘、采平衡。防突措施計劃及人力、物力、財力保障安排由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制，煤礦公司重要負(fù)責(zé)人、突出礦井礦長負(fù)責(zé)審批，分管負(fù)責(zé)人、分管副礦長負(fù)責(zé)組織實行?！菊f明】編制有效的防突專項設(shè)計后，還要在建井期間和正常生產(chǎn)期間把防突專項設(shè)計規(guī)定貫徹到位，就要根據(jù)防突專項設(shè)計規(guī)定的不同突出危險地段提出的治理措施，結(jié)合礦井生產(chǎn)采掘計劃，制定出礦井的年度、季度、月度防突出計劃，以便加強對防突出工作的管理，調(diào)整好礦井的開采程序，合理搭配保護層工作面、主采卸壓煤層工作面，為突出煤層區(qū)域治理留足時間和空間，從而保證礦井生產(chǎn)接替不失調(diào)。也就是說，可根據(jù)掘采掘計劃的安排，結(jié)合區(qū)域預(yù)測結(jié)果，事先預(yù)測出將要被開采的采區(qū)煤層的突出危險限度，提前做好防治突出的措施的編制和人力和物力的安排；同時還可根據(jù)突出危險限度，將采區(qū)或工作面事先作出輕重、緩急的安排，使防治突出的工作做到有序不紊，最大限度地減少突出對生產(chǎn)的影響。第二十九條各項防突措施按照以下規(guī)定貫徹實行：（一）施工防突措施的區(qū)(隊)施工前，負(fù)責(zé)向本區(qū)(隊)職工貫徹并嚴(yán)格組織實行防突措施；（二）采掘作業(yè)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防突措施的規(guī)定并有具體準(zhǔn)確的記錄；由于地質(zhì)條件或者其他因素不能執(zhí)行所規(guī)定的防突措施的，施工區(qū)(隊)必須立即停止作業(yè)并報告礦調(diào)度室，經(jīng)礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員到現(xiàn)場調(diào)查后由原措施編制部門提出修改或補充措施，并按原措施的審批程序重新審批后方可繼續(xù)施工；其他部門或者個人不得改變已批準(zhǔn)的防突措施；（三）煤礦公司重要負(fù)責(zé)人和煤礦公司技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度至少一次、礦長和礦技術(shù)負(fù)責(zé)人每月至少一次現(xiàn)場檢查各項防突措施的貫徹情況；（四）煤礦公司、礦井的防突機構(gòu)隨時檢查綜合防突措施的實行情況，并及時將檢查結(jié)果分別向煤礦公司負(fù)責(zé)人、煤礦公司技術(shù)負(fù)責(zé)人和礦長、礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)的問題立即組織解決；（五）煤礦公司、礦井進行安全檢查時，必須檢查綜合防突措施的編制、審批和貫徹執(zhí)行情況?！菊f明】由于防突工作的特殊性，規(guī)定各項防突措施的編制必須嚴(yán)謹(jǐn)并要在現(xiàn)場嚴(yán)格貫徹到位。這就規(guī)定防突措施編制后，必須組織向施工區(qū)隊認(rèn)真貫徹，通過學(xué)習(xí)，每個工人對施工環(huán)節(jié)的情況事先有一個形象全面的了解，使人人做到心中有數(shù)，大家在防突工作中心往一處想，勁往一處使。各負(fù)其責(zé)，規(guī)范行為，有機配合，統(tǒng)一行動。同時規(guī)定參與防突工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門和各類人員隨時對照檢查防突措施的執(zhí)行，保證防突措施落到實處。第三十條突出煤層采掘工作面每班必須設(shè)專職瓦斯檢查工并隨時檢查瓦斯；發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆時，瓦斯檢查工有權(quán)停止作業(yè)，協(xié)助班組長立即組織人員按避災(zāi)路線撤出，并報告礦調(diào)度室。在突出煤層中，專職爆破工必須固定在同一工作面工作。【說明】突出發(fā)生前，通常都有預(yù)兆，以瓦斯變化預(yù)兆最為常見，必須在每個采掘工作面設(shè)專職瓦斯檢查員，掌握突出前的預(yù)兆，這是發(fā)現(xiàn)突出、避免傷亡的有效組織措施之一。由于瓦斯突出是一個動態(tài)過程，有很強的隨機性，若不能及時地發(fā)現(xiàn)預(yù)兆、采用措施，就不能防止突出、減少損失。因而專職瓦斯檢查工應(yīng)隨時檢查瓦斯，這是根據(jù)實際工作經(jīng)驗總結(jié)出的一種及時發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆的有效辦法。此外，煤礦井下采用爆破作業(yè)時，爆破工序是生產(chǎn)工序非常重要的一個環(huán)節(jié)，打眼、做炮頭、裝藥、警戒、爆破、驗煤各個過程假如操作不妥都也許引發(fā)安全事故，導(dǎo)致崩人或明火發(fā)生，在突出煤層中作業(yè)同時涉及瓦斯問題，假如遭遇火源，會引發(fā)更大安全事故。專職爆破工固定在同一工作面工作，可以對現(xiàn)場爆破方面各個過程非常清楚，可以及時采用針對性措施，有助于爆破和突出煤層安全管理。第三十一條防突技術(shù)資料的管理工作應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）每次發(fā)生突出后，礦井防突機構(gòu)必須指定專人進行現(xiàn)場調(diào)查，認(rèn)真填寫突出記錄卡片；提交專題調(diào)查報告，分析突出發(fā)生的因素，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策措施；（二）每年第一季度應(yīng)當(dāng)將上年度煤與瓦斯突出礦井基本情況調(diào)查表(見附錄A)、煤與瓦斯突出記錄卡片（見附錄B）、礦井煤與瓦斯突出匯總表（見附錄C)連同總結(jié)資料報省級煤礦安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；（三）所有有關(guān)防突工作的資料均應(yīng)當(dāng)存檔；（四）煤礦公司每年必須對全年的防突技術(shù)資料進行系統(tǒng)分析總結(jié)，提出整改措施。【說明】本條是針對防突資料的收集、整理、歸檔所規(guī)定的，重要是針對突出事故，總結(jié)經(jīng)驗，以在以后的防突管理工作中積累經(jīng)驗，提出整改措施。第三十二條突出礦井的管理人員和井下工作人員必須接受防突知識的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方準(zhǔn)上崗。各類人員的培訓(xùn)規(guī)定為：（一）突出礦井的井下職工必須接受防突基本知識和規(guī)章制度的培訓(xùn)；（二）突出礦井的區(qū)(隊)長、班組長和有關(guān)職能部門的工作人員，應(yīng)培訓(xùn)的重要內(nèi)容涉及突出的危害及發(fā)生的規(guī)律、區(qū)域和局部綜合防突措施、防突的規(guī)章制度等；（三）突出礦井的防突員是特殊工種人員，必須每年接受一次煤礦三級及以上安全培訓(xùn)機構(gòu)組織的防突知識、操作技能的專項培訓(xùn)；培訓(xùn)的重要內(nèi)容為防突的理論知識、突出發(fā)生的規(guī)律、區(qū)域和局部綜合防突措施以及有關(guān)防突的規(guī)章制度等；（四）有突出礦井的煤礦公司和突出礦井的重要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受煤礦二級及以上培訓(xùn)機構(gòu)組織的防突專項培訓(xùn)。培訓(xùn)的重要內(nèi)容為防突的理論知識和實踐知識、突出發(fā)生的規(guī)律、區(qū)域和局部綜合防突措施以及防突的規(guī)章制度等?！菊f明】煤礦公司井下作業(yè)環(huán)境特殊，危害因素多，規(guī)定所有入井職工必須經(jīng)入井知識考試合格方或入井工作。煤與瓦斯突出礦井井下安全環(huán)境更是惡劣，突出理論的未知性、突出事故的突發(fā)性、防突措施的針對性、及時性都是未來一段時間內(nèi)需要研究攻克的重大課題，但煤與瓦斯突出也有其規(guī)律性，只有通過防突知識培訓(xùn)，提高職工防治突出工作的自覺性、積極性和發(fā)明性，牢固掌握防突基本知識，提高安全生產(chǎn)技能，才干在突出事故發(fā)生前及時消除事故隱患，增強防突事故防止及應(yīng)急應(yīng)急能力，避免突出事故進一步擴大。所以規(guī)定防突各級工人和管理人員都要通過防突知識培訓(xùn)。特別是突出礦井的防突員，作為煤礦井下防突特種作業(yè)人員，其作業(yè)的場合、防突預(yù)測預(yù)報操作的防突儀器、操作的程序內(nèi)容等，對于防突現(xiàn)場的突出危險限度預(yù)測，指導(dǎo)防突措施的現(xiàn)場采用，把握周邊職工安全操作行為具有重大意義，假如掌握不妥，就會對其本人及周邊的安全導(dǎo)致重大危害，因此，對防突員更要加強培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，規(guī)定其持證上崗。各級管理人員是礦井防突工作的決策者、指揮者，他們防治突出的意識強弱，防突知識掌握的多少，突出事故應(yīng)急、救援指揮能力高低，對煤礦防突安全生產(chǎn)和發(fā)生突出事故的搶險救援，具有十分重要的意義。防突安全管理能力和水平不是憑空而來的，必須通過專門的防突知識培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，持證上崗。第三章區(qū)域綜合防突措施第一節(jié)區(qū)域綜合防突措施基本程序和規(guī)定第三十三條突出礦井應(yīng)當(dāng)對突出煤層進行區(qū)域突出危險性預(yù)測(簡稱區(qū)域預(yù)測)。經(jīng)區(qū)域預(yù)測后，突出煤層劃分為突出危險區(qū)和無突出危險區(qū)。未進行區(qū)域預(yù)測的區(qū)域視為突出危險區(qū)?！菊f明】原《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）規(guī)定區(qū)域預(yù)測結(jié)果分為突出危險區(qū)、突出威脅區(qū)、無突出危險區(qū)。但事實上突出煤層中只有受到保護層保護的區(qū)域按無危險區(qū)管理，凡是瓦斯壓力、地應(yīng)力等較小的區(qū)域都劃為突出威脅區(qū)。但事實上，威脅區(qū)、無危險區(qū)兩者之間的如何劃界問題、安全生產(chǎn)的如何差別化管理問題一直在困擾著防突領(lǐng)域的技術(shù)、管理人員。本次《規(guī)定》中則本著更保證安全又明確技術(shù)、管理層次的原則，去除突出威脅區(qū)，保存危險區(qū)和無危險區(qū)。但考慮到任何預(yù)測都有風(fēng)險，所以，對于預(yù)測的無危險區(qū)采用比本來的突出威脅區(qū)更嚴(yán)格的驗證程序，因而，即達(dá)成了更加保證安全的目的，又簡化了、明確了管理層次。《規(guī)定》規(guī)定所有突出煤層都要進行區(qū)域預(yù)測，由于預(yù)測后不僅僅是劃分出危險區(qū)和無危險區(qū)，更讓技術(shù)、管理人員了解了本區(qū)域突出危險的限度，以便在生產(chǎn)中心中有數(shù)。當(dāng)然，對于有些情況需要簡樸化解決的，也可以不進行區(qū)域預(yù)測，但相應(yīng)區(qū)域應(yīng)按危險區(qū)來采用措施，這對保證安全是必要的。第三十四條區(qū)域預(yù)測分為新水平、新采區(qū)開拓前的區(qū)域預(yù)測（簡稱開拓前區(qū)域預(yù)測）和新采區(qū)開拓完畢后的區(qū)域預(yù)測（簡稱開拓后區(qū)域預(yù)測）兩個階段。【說明】本條說明了區(qū)域預(yù)測的階段劃分。區(qū)域預(yù)測事實上是貫穿了從新建礦井可研階段的突出危險性評估（從廣義上講也是一種區(qū)域預(yù)測）、建井、新水平新采區(qū)開拓、到區(qū)段工作面準(zhǔn)備的整個過程。只是在不同階段預(yù)測對象的范圍不同，預(yù)測依據(jù)的資料來源和翔實限度不同，預(yù)測結(jié)果的指導(dǎo)作用也不同。各階段的區(qū)域預(yù)測范圍越來越小，依據(jù)的資料則越來越豐富、可靠，而指導(dǎo)作用也越來越具體。所以，為了充足發(fā)揮區(qū)域預(yù)測的作用但又考慮到便于執(zhí)行，《規(guī)定》將區(qū)域預(yù)測分為了兩個階段：開拓前區(qū)域預(yù)測和開拓后區(qū)域預(yù)測，對兩個階段預(yù)測所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料和預(yù)測結(jié)果的指導(dǎo)作用作了規(guī)定。但事實上，區(qū)域預(yù)測應(yīng)是在生產(chǎn)中不斷進行的，每當(dāng)有了新的實測數(shù)據(jù)或有了新的分析考察資料，都應(yīng)重新完善或修正本來的區(qū)域預(yù)測結(jié)果，以便使預(yù)測結(jié)果越來越準(zhǔn)確，越來越接近實際。所以，盡管《規(guī)定》只分為兩個階段，但煤礦進行的區(qū)域預(yù)測則一般不應(yīng)僅限于兩次，特別是開拓后區(qū)域預(yù)測，應(yīng)隨著采區(qū)內(nèi)資料的增長不定期地或者每隔一定期期進行區(qū)域預(yù)測。第三十五條新水平、新采區(qū)開拓前，當(dāng)預(yù)測區(qū)域的煤層缺少或者沒有井下實測瓦斯參數(shù)時，可以重要依據(jù)地質(zhì)勘探資料、上水平及鄰近區(qū)域的實測和生產(chǎn)資料等進行開拓前區(qū)域預(yù)測。開拓前區(qū)域預(yù)測結(jié)果僅用于指導(dǎo)新水平、新采區(qū)的設(shè)計和新水平、新采區(qū)開拓工程的揭煤作業(yè)?！菊f明】本條說明了開拓前區(qū)域預(yù)測的做法和作用。在新水平、新采區(qū)開拓前，為了做好開拓、開采設(shè)計，應(yīng)了解其區(qū)域內(nèi)的煤層突出危險性及其限度，以便選取適當(dāng)?shù)姆劳患夹g(shù)方案、設(shè)計符合安全生產(chǎn)需要的安全生產(chǎn)系統(tǒng)和采煤方法等，因此，應(yīng)一方面進行區(qū)域預(yù)測。但這個時候一般是沒有井下實測的瓦斯參數(shù)等可靠數(shù)據(jù)資料的，而重要靠相對于井下實測數(shù)據(jù)而言準(zhǔn)確性較差的地質(zhì)勘探鉆孔測定的瓦斯參數(shù)，并參考上水平或鄰近區(qū)域的瓦斯資料等。所以，預(yù)測結(jié)果的可靠性較低，但可以從宏觀上反映該區(qū)域突出危險性的總體情況，作為指導(dǎo)新水平、新采區(qū)的開拓、開采設(shè)計是基本可以滿足規(guī)定的，也是非常必要的。此外，在新水平、新采區(qū)開拓期間的石門揭煤過程中，由于尚沒有或缺少根據(jù)井下實測數(shù)據(jù)，也就沒有更準(zhǔn)確的開拓后區(qū)域預(yù)測資料，所以，仍然需要根據(jù)開拓前區(qū)域預(yù)測結(jié)果來擬定石門揭煤工作面需要采用如何的防突技術(shù)方案等。第三十六條開拓后區(qū)域預(yù)測應(yīng)當(dāng)重要依據(jù)預(yù)測區(qū)域煤層瓦斯的井下實測資料，并結(jié)合地質(zhì)勘探資料、上水平及鄰近區(qū)域的實測和生產(chǎn)資料等進行。開拓后區(qū)域預(yù)測結(jié)果用于指導(dǎo)工作面的設(shè)計和采掘生產(chǎn)作業(yè)?！菊f明】本條說明了開后區(qū)域預(yù)測的做法和作用。在新采區(qū)開拓基本完畢后，采區(qū)上山、重要的石門等都已經(jīng)掘進完畢，再下一步就是要進入?yún)^(qū)段和回采巷道的準(zhǔn)備了，將直接面對是否需要采用區(qū)域防突措施、采用如何的措施等等具體問題，就需要更準(zhǔn)確地掌握將一方面進入的區(qū)段等區(qū)域煤層的突出危險性等情況。而這時，也有條件運用已經(jīng)完畢的開拓、準(zhǔn)備巷道等工程在井下實測有關(guān)的瓦斯參數(shù)了。因此，此時就要立即開展（或者在開拓進行過程中逐漸實行）必要的測定工作，并重要根據(jù)這些準(zhǔn)確性更高的井下實測資料，在參考勘探和鄰近區(qū)域資料的基礎(chǔ)上進行開拓后區(qū)域預(yù)測。由于開拓后區(qū)域預(yù)測依據(jù)的資料更多、更準(zhǔn)確，因而，預(yù)測結(jié)果的可靠性更大，達(dá)成了直接指導(dǎo)工作面的設(shè)計和采掘作業(yè)的限度，可以用作重要依據(jù)以決定是否采用措施、采用哪些措施、選取如何的參數(shù)等。第三十七條對已確切掌握煤層突出危險區(qū)域的分布規(guī)律，并有可靠的預(yù)測資料的，區(qū)域預(yù)測工作可由礦技術(shù)負(fù)責(zé)人組織實行；否則，應(yīng)當(dāng)委托有煤與瓦斯突出危險性鑒定資質(zhì)的單位進行區(qū)域預(yù)測。區(qū)域預(yù)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)由煤礦公司技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)確認(rèn)。【說明】本條說明了由誰實行區(qū)域預(yù)測。區(qū)域預(yù)測是技術(shù)性非常強的工作，有一些技術(shù)力量比較強、有過若干年防突技術(shù)經(jīng)驗的煤礦是可以較好地掌握本礦的瓦斯地質(zhì)規(guī)律的，這些礦井的區(qū)域預(yù)測工作可以自行組織實行。但有些煤礦，特別是絕大多數(shù)的中小煤礦，缺少專業(yè)技術(shù)人員，更沒有技術(shù)經(jīng)驗。這些煤礦的區(qū)域預(yù)測應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進行，這些單位不光有專業(yè)人員和經(jīng)驗，更有一套完善的技術(shù)管理體制，能保證科學(xué)、公正地開展工作和得出預(yù)測結(jié)果。當(dāng)然，有些情況為了簡化作業(yè)，也可以不進行區(qū)域預(yù)測，直接按突出危險區(qū)采用區(qū)域防突措施。第三十八條經(jīng)評估為有突出危險煤層的新建礦井建井期間，以及突出煤層經(jīng)開拓前區(qū)域預(yù)測為突出危險區(qū)的新水平、新采區(qū)開拓過程中的所有揭煤作業(yè)，必須采用區(qū)域綜合防突措施并達(dá)成規(guī)定指標(biāo)。經(jīng)開拓前區(qū)域預(yù)測為無突出危險區(qū)的煤層進行新水平、新采區(qū)開拓、準(zhǔn)備過程中的所有揭煤作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用局部綜合防突措施?！菊f明】本條重要說明了開拓前區(qū)域預(yù)測劃分的突出危險區(qū)、無突出危險區(qū)和建井前評估的有突出危險煤層、無突出危險煤層在開拓、開采中的規(guī)定。新建礦井在建井前若被評估為有突出危險的煤層，盡管還不是突出煤層，但由于暫時沒有進一步的資料來確認(rèn)，所以，為安全起見，在建井期間的所有揭煤作業(yè)暫按突出突出煤層解決，即揭煤前應(yīng)一方面采用區(qū)域綜合防突措施。執(zhí)行區(qū)域綜合防突措施時，也可進行需要實測瓦斯壓力等參數(shù)的“開拓后區(qū)域預(yù)測”，這樣預(yù)測為無危險區(qū)后即可直接采用區(qū)域驗證的方法進行下一步的防突程序，也可以不通過“開拓后區(qū)域預(yù)測”而直接采用區(qū)域防突措施，并進行效果檢查和區(qū)域驗證。此外，本條還強調(diào)，對于經(jīng)開拓前區(qū)域預(yù)測劃分為突出危險區(qū)的煤層即使在新水平、新采區(qū)開拓過程中的揭煤作業(yè)，也應(yīng)先執(zhí)行區(qū)域綜合防突措施，執(zhí)行過程同上。但突出煤層的新水平、新采區(qū)經(jīng)開拓前區(qū)域預(yù)測劃分為無突出危險區(qū)的，考慮到進行這些預(yù)測時也已經(jīng)涉及了鄰近區(qū)域的實測數(shù)據(jù)或生產(chǎn)資料甚至少量的本區(qū)域?qū)崪y數(shù)據(jù)，并且石門揭煤工作面防突的范圍集中、目的明確，所以，為簡化程序，可以直接實行局部綜合防突措施。第三十九條經(jīng)開拓后區(qū)域預(yù)測為突出危險區(qū)的煤層，必須采用區(qū)域防突措施并進行區(qū)域措施效果檢查。經(jīng)效果檢查仍為突出危險區(qū)的，必須繼續(xù)進行或者補充實行區(qū)域防突措施。經(jīng)開拓后區(qū)域預(yù)測或者經(jīng)區(qū)域措施效果檢查后為無突出危險區(qū)的煤層進行揭煤和采掘作業(yè)時，必須采用工作面預(yù)測方法進行區(qū)域驗證。所有區(qū)域防突措施均由煤礦公司技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。【說明】本條說明了開拓后區(qū)域預(yù)測劃分的突出危險區(qū)、無突出危險區(qū)煤層在開采中的規(guī)定。在經(jīng)開拓后區(qū)域預(yù)測劃分出的突出危險區(qū)，必須采用區(qū)域防突措施。為了保證作業(yè)人員安全，不允許在沒有通過區(qū)域防突措施大范圍、大幅度地減少或消除突出危險之前，直接進入乃至接近突出煤層。根據(jù)《規(guī)定》第四十九條第（四）項規(guī)定，石門揭煤區(qū)域的區(qū)域防突措施應(yīng)在距煤層最小法向距離7m前實行這意味著假如沒有采用區(qū)域防突措施，工作面到煤層的最小法向距離不得小于7m。通過開拓后區(qū)域預(yù)測劃分出的無突出危險區(qū)，以及經(jīng)采用區(qū)域防突措施和措施效果檢查后轉(zhuǎn)變成的無突出危險區(qū)，即可開始進入石門揭煤、煤巷掘進和采面回采的作業(yè)，但在進行這些作業(yè)時，應(yīng)采用工作面預(yù)測方法進行區(qū)域驗證。即在石門等揭煤工作面應(yīng)在距離煤層最小法向距離5m前采用石門揭煤工作面預(yù)測的方法進行區(qū)域驗證，在煤巷掘進工作面和回采工作面也分別采用相應(yīng)的工作面預(yù)測方法進行驗證。當(dāng)經(jīng)區(qū)域驗證無危險時方可進行揭煤、掘進和回采，否則，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行局部綜合防突措施。第四十條區(qū)域防突措施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用開采保護層。突出礦井初次開采某個保護層時，應(yīng)當(dāng)對被保護層進行區(qū)域措施效果檢查及保護范圍的實際考察。假如被保護層的最大膨脹變形量大于千分之三，則檢查和考察結(jié)果可合用于其他區(qū)域的同一保護層和被保護層；否則，應(yīng)當(dāng)對每個預(yù)計的被保護區(qū)域進行區(qū)域措施效果檢查。此外，若保護層與被保護層的層間距離、巖性及保護層開采厚度等發(fā)生了較大變化時，應(yīng)當(dāng)再次進行效果檢查和保護范圍考察。保護效果檢查、保護范圍考察結(jié)果報煤礦公司技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)?！菊f明】優(yōu)先采用開采保護層區(qū)域防突措施，即是應(yīng)一方面考慮是否有開采保護層的條件，當(dāng)有條件時應(yīng)直接采用開采保護層，而不再考慮預(yù)抽煤層瓦斯措施，當(dāng)然，也可考慮在開采保護層的前提下將預(yù)抽煤層瓦斯作為輔助手段結(jié)合使用；優(yōu)先開采保護層，即是應(yīng)突破正常的可采煤層條件，積極發(fā)明開采保護層的條件，在沒有抱負(fù)保護層的情況下，應(yīng)實驗應(yīng)用薄煤層回采技術(shù)，盡也許開采薄煤層作為保護層，當(dāng)被保護層突出危險性非常大的情況下也應(yīng)考慮開采煤線或軟巖層；優(yōu)先開采保護層要綜合考慮安全效益、開采保護層與后期開采被保護層的經(jīng)濟效益。當(dāng)一個礦井的保護層與被保護層每次出現(xiàn)一個新的組合時，都要對被保護層進行區(qū)域措施效果檢查和保護范圍的實際考察，即被保護層瓦斯參數(shù)是否在無突出危險臨界值以下。但有時即使是檢查結(jié)果無突出危險，也也許是由于考察區(qū)域的被保護層瓦斯參數(shù)本來就很小或是預(yù)抽等其他措施的效果,不一定是開采保護層的卸壓效果。所以，為確認(rèn)是開采保護層形成的效果，可以考察被保護層的最大膨脹變形量，假如大于千分之三，則說明開采保護層的確對被保護層起到了卸壓保護效果，則本礦井再次出現(xiàn)這個保護層與被保護層的組合時就可以不經(jīng)再次考察即采用上次考察的結(jié)論和參數(shù)。但假如最大膨脹變形量小于千分之三，則說明卸壓保護效果較小或局限性，就說明即使本次考察的被保護層沒有突出危險，也難保證下一個同一組合的被保護層工作面煤層沒有危險，所以，“應(yīng)對每個預(yù)計的被保護區(qū)域進行區(qū)域措施效果檢查”，即每個被保護層工作面區(qū)域都要進行檢查。當(dāng)然，若保護層與被保護層的層間距離、巖性及保護層開采厚度等發(fā)生了較大變化時，即使初次考察時的最大膨脹變形量小于千分之三，也應(yīng)當(dāng)再次進行效果檢查和保護范圍考察，由于條件已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。第四十一條突出危險區(qū)的煤層不具有開采保護層條件的，必須采用預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施并進行區(qū)域措施效果檢查。預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域措施效果檢查結(jié)果須經(jīng)礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)?！菊f明】目前可以作為區(qū)域防突措施的只有開采保護層和區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯，所以，對于的確不具有開采保護層條件，即必須采用預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，并且應(yīng)對每個預(yù)抽區(qū)域都進行區(qū)域措施效果檢查。第二節(jié)區(qū)域突出危險性預(yù)測第四十二條區(qū)域預(yù)測一般根據(jù)煤層瓦斯參數(shù)結(jié)合瓦斯地質(zhì)分析的方法進行，也可以采用其他經(jīng)實驗證實有效的方法。根據(jù)煤層瓦斯壓力或者瓦斯含量進行區(qū)域預(yù)測的臨界值應(yīng)當(dāng)由具有煤與瓦斯突出危險性鑒定資質(zhì)的單位進行實驗考察。在實驗前和應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)由煤礦公司技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。區(qū)域預(yù)測新方法的研究實驗應(yīng)當(dāng)由具有煤與瓦斯突出危險性鑒定資質(zhì)的單位進行，并在實驗前由煤礦公司技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。【說明】區(qū)域預(yù)測可采用《規(guī)定》敘述的“根據(jù)煤層瓦斯參數(shù)結(jié)合瓦斯地質(zhì)分析的方法”，并且為了便于研究實驗新方法和一些礦區(qū)切合自身特點進行革新等，鼓勵技術(shù)進步，也可以采用其他經(jīng)實驗證實有效的方法。原《細(xì)則》敘述了兩個區(qū)域預(yù)測方法：瓦斯地質(zhì)記錄法和綜合指標(biāo)法。但事實上，瓦斯地質(zhì)記錄法只有在已經(jīng)進行了采掘，有了一些記錄資料時才干使用，并且無法不能劃分出無危險區(qū)，所以，不是一個可以單獨使用的方法。綜合指標(biāo)法在沒有所有依靠數(shù)據(jù)，而沒有考慮“現(xiàn)象”，只有和瓦斯地質(zhì)記錄法配合使用才更完善。所以，《規(guī)定》把兩者綜合在一起，暫稱之為“根據(jù)煤層瓦斯參數(shù)結(jié)合瓦斯地質(zhì)分析的方法”。此外，盡管突出的本質(zhì)是相同的，各礦的指標(biāo)臨界值不會有太大的差別，但各礦的突出存在不同的重要因素和特點，煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造、生產(chǎn)條件等都有很大差異。所以，無論對于區(qū)域預(yù)測還是各類工作面預(yù)測，《規(guī)定》都規(guī)定通過實驗考察選擇適合本礦特點的突出預(yù)測指標(biāo)和滿足安全生產(chǎn)規(guī)定的臨界值，而《規(guī)定》中列出的臨界值僅供在實驗擬定前暫時使用。由于區(qū)域預(yù)測、工作面預(yù)測新方法、新指標(biāo)以及指標(biāo)的臨界值的研究與實驗考察需要一定的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，所以，《規(guī)定》規(guī)定具有煤與瓦斯突出危險性鑒定資質(zhì)的單位進行研究和實驗考察。同時，“在實驗前和應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)由煤礦公司技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。”，重要目的是讓實驗在慎重、安全可靠的條件下進行。第四十三條根據(jù)煤層瓦斯參數(shù)結(jié)合瓦斯地質(zhì)分析的區(qū)域預(yù)測方法應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行：（一）煤層瓦斯風(fēng)化帶為無突出危險區(qū)域；（二）根據(jù)已開采區(qū)域確切掌握的煤層賦存特性、地質(zhì)構(gòu)造條件、突出分布的規(guī)律和對預(yù)測區(qū)域煤層地質(zhì)構(gòu)造的探測、預(yù)測結(jié)果，采用瓦斯地質(zhì)分析的方法劃分出突出危險區(qū)域。當(dāng)突出點及具有明顯突出預(yù)兆的位置分布與構(gòu)造帶有直接關(guān)系時，則根據(jù)上部區(qū)域突出點及具有明顯突出預(yù)兆的位置分布與地質(zhì)構(gòu)造的關(guān)系擬定構(gòu)造線兩側(cè)突出危險區(qū)邊沿到構(gòu)造線的最遠(yuǎn)距離，并結(jié)合下部區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造分布劃分出下部區(qū)域構(gòu)造線兩側(cè)的突出危險區(qū)；否則，在同一地質(zhì)單元內(nèi)，突出點及具有明顯突出預(yù)兆的位置以上20m（埋深）及以下的范圍為突出危險區(qū)(如圖1)；圖1根據(jù)瓦斯地質(zhì)分析劃分突出危險區(qū)域示意圖1—斷層；2—突出點；3—上部區(qū)域突出點在斷層兩側(cè)的最遠(yuǎn)距離線；4—推測下部區(qū)域斷層兩側(cè)的突出危險區(qū)邊界線；5-推測的下部區(qū)域突出危險區(qū)上邊界線；6—突出危險區(qū)（陰影部分）（三）在上述（一）、（二）項劃分出的無突出危險區(qū)和突出危險區(qū)以外的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤層瓦斯壓力P進行預(yù)測。假如沒有或者缺少煤層瓦斯壓力資料，也可根據(jù)煤層瓦斯含量W進行預(yù)測。預(yù)測所依據(jù)的臨界值應(yīng)根據(jù)實驗考察擬定，在擬定前可暫按表2預(yù)測。表2根據(jù)煤層瓦斯壓力或瓦斯含量進行區(qū)域預(yù)測的臨界值瓦斯壓力P（MPa）瓦斯含量W（m3/t）區(qū)域類別P﹤0.74W﹤8無突出危險區(qū)其他情況突出危險區(qū)【說明】根據(jù)煤層瓦斯參數(shù)結(jié)合瓦斯地質(zhì)分析的方法，是把本來的瓦斯地質(zhì)記錄法和綜合指標(biāo)法綜合起來，從而形成一套可以對一個區(qū)域進行完整的區(qū)域預(yù)測的方法。其基本做法是，先把區(qū)域中那些可以根據(jù)實際發(fā)生的突出或明顯突出預(yù)兆以及煤層瓦斯風(fēng)化帶分布等劃提成危險區(qū)、無危險區(qū)的部分劃分出來，然后，對于其他區(qū)域則根據(jù)煤層瓦斯壓力或含量進行預(yù)測和劃分。煤層瓦斯風(fēng)化帶也可以根據(jù)瓦斯氣體的成分、瓦斯含量等資料進行劃分。根據(jù)煤與瓦斯突出的機理，在相同的瓦斯、地應(yīng)力條件下，煤層越破碎，突出的也許性越大，并且構(gòu)造的不同部位瓦斯、地應(yīng)力也有差別。所以，有很多突出都是發(fā)生在構(gòu)造壞帶，而其他區(qū)域由于煤層較硬等因素，并不突出。此外，所謂地質(zhì)單元，就是地質(zhì)特性相近的、未受到大的地質(zhì)構(gòu)造阻隔的一片區(qū)域。在同一地質(zhì)單元內(nèi)，應(yīng)當(dāng)具有相同的煤質(zhì)，相近的構(gòu)造影響限度、煤層破壞限度、軟分層厚度等，區(qū)內(nèi)煤層基本連續(xù)，瓦斯可以沿煤層在區(qū)內(nèi)流動。由于地質(zhì)單元的這一特性，在同一地質(zhì)單元內(nèi)瓦斯壓力、含量的分布將遵從隨埋藏深度由淺到深逐步增大的規(guī)律，突出危險性也是基本上完全隨著瓦斯壓力、含量的增大而升高。因此，在一個地質(zhì)單元內(nèi)，只要準(zhǔn)確測定了某點的瓦斯參數(shù)，則此點以下區(qū)域的瓦斯壓力或含量肯定大于該點，且按一定的梯度增長；只要某點發(fā)生了突出，則該點以下區(qū)域也將具有發(fā)生突出的條件。所以，本條第（二）項中根據(jù)瓦斯地質(zhì)分析劃分突出危險區(qū)的方法，就是先根據(jù)瓦斯地質(zhì)的分析，尋找突出點及具有明顯突出預(yù)兆的位置與構(gòu)造的關(guān)系，假如關(guān)系明顯，則記錄得出構(gòu)造兩側(cè)的影響范圍，即該構(gòu)造延伸區(qū)域兩側(cè)同樣的范圍內(nèi)應(yīng)劃分為突出危險區(qū)；然后，對于那些與構(gòu)造關(guān)系不明顯的突出及明顯突出預(yù)兆位置，由于所在范圍內(nèi)煤質(zhì)差別不大，而突出發(fā)生與否僅僅決定于瓦斯參數(shù)、地應(yīng)力的大小，所以，在同一地質(zhì)單元內(nèi)已發(fā)生突出及明顯突出預(yù)兆的點以下的區(qū)域應(yīng)劃分為突出危險區(qū)。而其他地質(zhì)單元內(nèi)的煤層條件有差異，因此，不能單純按埋深條件劃分。此外，由于已經(jīng)發(fā)生了突出位置的瓦斯等條件應(yīng)當(dāng)是大于或等于發(fā)生突出的臨界條件的，所以，根據(jù)突出點（或明顯突出預(yù)兆位置）劃分突出危險區(qū)時，突出危險區(qū)的范圍應(yīng)在比突出點埋藏更淺一些的位置，所以，《規(guī)定》將有突出危險區(qū)的埋深比實際突出點上提了20m。此外，突出預(yù)兆有多種，但最能綜合代表突出危險性的預(yù)兆是噴孔。因此，《規(guī)定》中的“明顯突出預(yù)兆”指噴孔。但是，大部分區(qū)域是沒有實際的突出或預(yù)兆等資料可供參考的，并且瓦斯風(fēng)化帶的范圍很小，所以，更多的范圍將需要根據(jù)煤層瓦斯參數(shù)擬定其突出危險性。本條第（三）項即是對于預(yù)測區(qū)域內(nèi)那些通過第（一）、（二）項方法劃分后仍未定性的或沒有相關(guān)資料的范圍，根據(jù)煤層瓦斯壓力或瓦斯含量進行預(yù)測和劃分。由于在某一瓦斯壓力下，不同煤質(zhì)的煤層瓦斯含量差別非常大，而直接的、初始的突出動力來自于瓦斯壓力，所以，《規(guī)定》在進行區(qū)域預(yù)測時優(yōu)先選擇瓦斯壓力，而只有在沒有或者缺少瓦斯壓力資料時方采用瓦斯含量指標(biāo)。當(dāng)然，如前所述，瓦斯壓力、含量指標(biāo)的臨界值應(yīng)當(dāng)通過實際考察擬定，在考察擬定前暫參考表2的指標(biāo)。第四十四條采用本規(guī)定第四十三條進行開拓后區(qū)域預(yù)測時，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）預(yù)測所重要依據(jù)的煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等參數(shù)應(yīng)為井下實測數(shù)據(jù)；（二）測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等參數(shù)的測試點在不同地質(zhì)單元內(nèi)根據(jù)其范圍、地質(zhì)復(fù)雜限度等實際情況和條件分別布置；同一地質(zhì)單元內(nèi)沿煤層走向布置測試點不少于2個，沿傾向不少于3個，并有測試點位于埋深最大的開拓工程部位?！菊f明】《規(guī)定》第四十三條的區(qū)域預(yù)測方法可用于開拓前區(qū)域預(yù)測，也可用于開拓后區(qū)域預(yù)測，僅僅是資料的來源和準(zhǔn)確性有區(qū)別而已。但由于開拓后區(qū)域預(yù)測直接指導(dǎo)安全生產(chǎn)作業(yè)，需要對依據(jù)資料的準(zhǔn)確性有必要的規(guī)定。因此，《規(guī)定》特別在本條對于預(yù)測時依據(jù)的煤層瓦斯參數(shù)的來源做了規(guī)定。一方面，進行開拓后區(qū)域預(yù)測時，重要依據(jù)的瓦斯參數(shù)應(yīng)采用井下實測值。用其他參數(shù)反算的、推測的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性太低，可用于參考，但局限性以作為進行開拓后區(qū)域預(yù)測的重要依據(jù)。同樣，限于目前技術(shù)的限制，用地面鉆井測定煤層瓦斯參數(shù)的準(zhǔn)確性還很低，也不能用于開拓后區(qū)域預(yù)測。但是，這些數(shù)據(jù)也有一定的參考意義，都可用于進行開拓后區(qū)域預(yù)測的輔助參考資料，但不能作為重要依據(jù)資料。此外，對測定參數(shù)對于預(yù)測區(qū)域的代表性也作出了規(guī)定，即測定的參數(shù)要能在相稱的限度上代表預(yù)測區(qū)域的煤層瓦斯?fàn)顩r。為此，規(guī)定對區(qū)域內(nèi)的每個地質(zhì)單元分別進行測定，否則，由于各地質(zhì)單元間地質(zhì)條件差別太大，測定了某個單元的瓦斯參數(shù)并不能其他單元的參數(shù)。同時，在一個地質(zhì)單元內(nèi)也要在不同的位置、埋藏深度的地方，布置有一定數(shù)量的測試點，以便較準(zhǔn)確掌握該地質(zhì)單元內(nèi)的瓦斯參數(shù)，即在單元內(nèi)沿煤層走向、傾向分別不少于2個、3個測試點，并且在地質(zhì)單元內(nèi)埋深最大的開拓工程部位，要至少一個測試點。第三節(jié)區(qū)域防突措施第四十五條區(qū)域防突措施是指在突出煤層進行采掘前，對突出煤層較大范圍采用的防突措施。區(qū)域防突措施涉及開采保護層和預(yù)抽煤層瓦斯兩類。開采保護層分為上保護層和下保護層兩種方式。預(yù)抽煤層瓦斯可采用的方式有：地面井預(yù)抽煤層瓦斯以及井下穿層鉆孔或順層鉆孔預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯、穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯、順層鉆孔或穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯、穿層鉆孔預(yù)抽石門（含立、斜井等）揭煤區(qū)域煤層瓦斯、順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯等。預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施應(yīng)當(dāng)按上述所列方式的優(yōu)先順序選取，或一并采用多種方式的預(yù)抽煤層瓦斯措施?！菊f明】區(qū)域防突措施與工作面防突措施的最大區(qū)別就在于措施作用范圍的不同。區(qū)域措施的作用范圍更大，這一方面能使作業(yè)人員在遠(yuǎn)離突出危險煤層的更安全的地點進行區(qū)域防突措施的施工，另一方面，當(dāng)采掘工作面在區(qū)域防突措施有效作用范圍內(nèi)施工時，由于有效作用范圍足夠大，所以，即使出現(xiàn)瓦斯壓力、地應(yīng)力非常大、煤體破壞嚴(yán)重的異常情況，也局限性以突破措施的作用范圍，即使措施施工的控制范圍出現(xiàn)了一定偏差、即使采掘工程的位置出現(xiàn)了一定的偏離，仍然可以保證工作面到突出危險區(qū)煤層之間有足夠的間隔。就目前的技術(shù)狀況看，區(qū)域防突措施只有開采保護層和預(yù)抽煤層瓦斯兩大類。其中開采保護層有多種分類方法，但按保護層與被保護層的相對位置關(guān)系可分為上保護層和下保護層兩種方式，這兩種方式在保護效果、保護作用范圍、開采條件上都有較大的差別。預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，按使用的工程類別分，有地面井、穿層鉆孔、順層鉆孔預(yù)抽，其中穿層鉆孔、順層鉆孔按控制的區(qū)域種類和大小，又可提成若干種形式。根據(jù)近些年的研究、實踐和區(qū)域防突措施的基本規(guī)定，《規(guī)定》列出了六種方式的預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，這六種方式都可以作為區(qū)域防突措施使用。這六種方式的預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施是按照優(yōu)先推薦選用的順序排列的，應(yīng)最優(yōu)先選用排在前面的方式。其中，有條件的礦區(qū)應(yīng)優(yōu)先選用地面井預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，例如煤層透氣性好的礦區(qū)等。但我國目前對于該種措施的地面井布置等相關(guān)技術(shù)參數(shù)、效果等還缺少必要的實驗考察，目前還不宜作為單獨使用的方式。其余的采用井下穿層