新加坡中鐵五局地鐵標準化管理的主要做法

抓好“四個注重”保障質(zhì)量安全——中鐵五局新加坡地鐵項目標準化管理的主要做法

2016年10月10日一、中鐵五局新加坡地鐵項目的基本情況

我們中鐵五局承建的新加坡地鐵湯申線T209標，是新加坡政府投資建設的公共基礎設施。項目全長1734m，合同價約12億元人民幣，2013年10月中標，2018年1月土建完工，合同工期50個月。主體工程為一站、一區(qū)間，其中，車站總建筑面積1.8萬平方米；盾構區(qū)間長1500雙延米。工程具有地質(zhì)差、管線多、施工難、標準高、工期緊的五大特點。倫多站218mTBM隧道700m明挖隧道170m美華站670m根據(jù)新加坡的法律規(guī)定、業(yè)主要求和中鐵五局的投標承諾，我們在項目的施工組織管理上，推行扁平化管理模式，即：由新加坡分公司組建項目部，直接管理作業(yè)班組。隧道盾構區(qū)間由項目部自行組織施工，泥水盾構設備從中鐵裝備采購；其余工程采取專業(yè)分包，由當?shù)氐膶I(yè)承包商組織施工。項目部設置8個職能部門，其中：設計部負責項目全部的設計工作；施工部負責車站及明挖段的施工，管理現(xiàn)場分包商；隧道部負責直接組織隧道的施工；質(zhì)檢部負責全項目質(zhì)量控制和檢測；安全環(huán)保部負責項目的安全環(huán)境控制及管理；合同部負責分包商合同簽訂、設備租賃、材料采購及計量工作；財務部負責項目的財務工作；公共設施改移部負責全項目公共設施的改移工作；行政管理/人事/公共關系部負責項目的人事管理、行政管理及對外公共關系管理。共配備人員106人，其中國內(nèi)人員17人，從當?shù)仄赣萌藛T89人。

截止目前，項目完成總體工程量的50%。其中：車站工程：地下連續(xù)墻全部完成，第一期頂板已全部完成，第二頂板已完成了80%，土石方開挖已完成40%。明挖隧道：地連墻全部完成，土方開挖完成3.2萬方。盾構隧道：左線盾構已于2016年6月10日始發(fā)，右線盾構于2016年9月5日始發(fā)，目前已完成430-環(huán)管片拼裝。自開工以來，項目質(zhì)量安全管控良好，沒有發(fā)生一起質(zhì)量安全事故。

二、新加坡地鐵市場的主要特點和業(yè)主要求通過近三年來的接觸和了解，我們認為，新加坡的市場特點和業(yè)主要求可以概括為“四個注重”：

一是注重合同履約。要求施工單位必須嚴格兌現(xiàn)在投標文件中的承諾。施工單位要制定出滿足投標承諾和設計標準的管理標準、作業(yè)標準，并嚴格執(zhí)行。監(jiān)理按設計圖紙對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

二是注重人員職業(yè)資格。所有進場人員必須持證上崗。無證人員必須參加新加坡培訓機構的培訓和考試，沒有取得相關職業(yè)資格證書以前，不得上崗。

三是注重細節(jié)。在安全管理、質(zhì)量控制、環(huán)境保護方面，強調(diào)通過抓好細節(jié)，來保證人身安全、工程質(zhì)量，減少對環(huán)境和居民的影響。四是注重檢查、考核和處懲。政府部門和業(yè)主采取“四不兩直”的方式，隨時到項目檢查。發(fā)現(xiàn)不符合項，則開具整改通知單，要求施工單位進行整改。檢查過程中，不通知、不安排項目部人員陪同。新加坡法律對工程項目的施工安全要求嚴格，規(guī)定凡發(fā)生需要住院三天以上的事故，必須報告新加坡人力資源部，人力資源部將根據(jù)事故等級做出處罰決定；如果發(fā)生死亡事故，整個項目必須停工整改三周時間以上，還要面臨高額罰款，公司將受到停止投標兩年以上的處罰。另外，新加坡對環(huán)境也有很嚴格的要求，如果對周邊設施和建筑物的影響超過了允許值，也將面臨停工整改和被索賠。

二、中鐵五局新加坡地鐵安全質(zhì)量管理的主要做法

中鐵五局新加坡地鐵項目部及國內(nèi)派往的員工，在進場之初，一度不適應新加坡的法律規(guī)定和業(yè)主的管理要求，前期工作比較被動，工程進度滯后于合同工期要求。經(jīng)過一段時間的探索，我們從落實執(zhí)行新加坡市場特點和業(yè)主要求的“四個注重”入手，從適應管理、執(zhí)行管理、融入管理方面采取措施，較好地扭轉(zhuǎn)了被動局面。（一）適應管理，抓人員配備和標準制定

一是抓人員配備。我們遵循新加坡市場化、國際化原則，將不具備新加坡執(zhí)業(yè)資格、思維方式和能力素質(zhì)不適應業(yè)主要求的國內(nèi)人員調(diào)整回國內(nèi)，實行以聘用國際人才為主、國內(nèi)具備資格的人員為輔的人員配備模式。在項目部106人中，從當?shù)仄赣脟H化人員89人，占到了項目部人員的5/6；僅留用國內(nèi)人員17人，占項目部人員的1/6。

名稱人員總數(shù)國內(nèi)派遣當?shù)卣衅競渥㈨椖款I導312

商務合同部615

工程部31427

隧道部361020

設計部909

安全環(huán)保部11011

計劃部202

財務部312

行政部606

合

計1061789

二是抓標準制定。項目部根據(jù)新加坡的法律規(guī)定、設計標準和中標承諾，制定了管理和作業(yè)的基本標準?；緲藴屎啙嵡逦?，易于理解和執(zhí)行。

圍巖注漿安全風險評估表（換鉆桿）初始風險控制措施：1．施工人員了解換鉆桿的方法；2．使用正確的工具；3．穿好個人安全防護設施并用工裝布手套防止手被直接傷害；4．換鉆桿前停止機械運轉(zhuǎn)；5．提供信號員用口哨或?qū)χv機進行聯(lián)系。。為了確保管理人員和作業(yè)人員隨時掌握基本標準，項目部以圖文并茂的方式，將標準內(nèi)容在作業(yè)現(xiàn)場顯眼位置張貼明示。

同時，項目部制定了《項目管理方案》、《項目質(zhì)量方案》、《安全、健康、環(huán)境管理體系文件》，以及《項目管理計劃》、《項目質(zhì)量計劃》、《項目安全、健康、環(huán)境管理計劃》、《項目公共關系安排計劃》等文件，為基本標準的落實提供支撐。項目管理方案項目質(zhì)量方案安全、健康&環(huán)境管理系統(tǒng)文件（SHEMS）

在安全管理方面，建立項目安全管理體系文件，并引用了行為安全管理方法（BBS）、不安全行為和不安全條件報告制度，糾正工地的不安全條件和作業(yè)人員的不正確行為，減少安全事故的發(fā)生機率。

在質(zhì)量管理方面，建立質(zhì)量管理體系，規(guī)定了人員崗位職責、不合格項的跟蹤、處理和關閉。在風險內(nèi)控方面，項目配備了風險管理人員，對各項工作的風險進行評估，提出減少風險的措施，監(jiān)督措施落實到位。安全條例安全作業(yè)實踐安全培訓小組會議事故調(diào)查/分析內(nèi)部安全條例/條規(guī)安全宣講分包商的評估、選擇及控制安全檢查維保條例有害物分析&風險評估有害物質(zhì)/化學品移動的控制緊急情況準備職業(yè)健康計劃通風、粉塵及有毒氣體噪音管理方案空氣污染管理方案

在環(huán)境保護方面，項目部制定了適應新加坡法律規(guī)定的《噪音管理方案》、《空氣污染管理方案》。

三是抓教育培訓。項目部為確保管理人員和作業(yè)人員掌握基本標準，開展了常態(tài)化安全培訓、專項安全培訓、全員安全培訓。在常態(tài)化安全培訓方面。每月初，項目部根據(jù)當前的施工特點，確定當月安全講話的主題內(nèi)容，每天選定一個主題，在開工前進行安全講話。早班前風險管理及其它須遵循的安全程序例會

在專項安全培訓方面，項目部針對電焊作業(yè)、起吊作業(yè)、高空作業(yè)、隧道內(nèi)作業(yè)、密閉空間作業(yè)等不同工程的專業(yè)要求，由外部培訓機構開展培訓，作業(yè)人員取得證書后才能上崗。在全員培訓方面，項目部運用BBS方法（基于員工的行為的安全管理方法），開展全員安全培訓。目前已進入第16個培訓循環(huán)。腳手架平臺使用培訓

防煙罩使用培訓

一是注重現(xiàn)場設施建設的細節(jié)。根據(jù)項目特點和場地情況，將施工場地分為施工區(qū)和非施工區(qū)，未經(jīng)許可，任何人不得進入施工區(qū)。施工區(qū)設置安全人行通道，區(qū)與區(qū)之間安裝鋼管欄桿進行隔離。在施工區(qū)內(nèi)設有泥水分離站、材料存放區(qū)、設備存放區(qū)、施工垃圾收集點、廢金屬收集點、生活垃圾收集點等，進行分功能和分區(qū)化管理。對施工區(qū)與公眾區(qū)有交接地方，采用護欄進行隔離，并掛上明顯的提醒標志，保護公眾安全。（二）執(zhí)行管理，抓細節(jié)控制

項目部針對新加坡政府部門和業(yè)主“四不兩直”檢查常態(tài)化的實際情況，堅持從細節(jié)入手，強化細節(jié)控制，通過抓好細節(jié)來實現(xiàn)安全文明工地的常態(tài)化，確保項目現(xiàn)場隨時經(jīng)得起檢查考核。

二是注重安全保護細節(jié)。比如，進入作業(yè)現(xiàn)場的人員，都必須佩戴崗位證，更換項目部提供的安全帽、防釘鞋、熒光服。在鋼筋端頭使用專用塑料蓋及薄膜進行保護，防止銳利物給作業(yè)人員造成傷害。

三是注重環(huán)境保護細節(jié)。按照“先進性和適用性相結(jié)合，安全環(huán)?！钡脑瓌t，配置了與盾構機配套的泥水分離機、壓濾機、泥水處理機。地連墻、樁基、土石方施工采用低噪音型設備，鋼板施工采用靜壓機，減少對環(huán)境的影響。

項目部安裝了10米高隔音墻，減小噪音對周邊民眾的影響。對施三工場三地及三周邊三路面三進行三清洗四是三注重三安全三監(jiān)督三細節(jié)三。項目三部有三施工三活動三的地三方，三必有三安全三員和三施工三員。三沒有三安全三員現(xiàn)三場盯三控，三不得三施工三。每三天開三工前三，必三須履三行審三批程三序，三即：三在安三全講三話結(jié)三束后三，施三工員三負責三填寫三施工三申請三許可三證（PT三W）,參加三施工三的每三一名三人員三必須三簽字三，安三全員三進行三復核三，經(jīng)三項目三經(jīng)理三批準三后才三能開三始施三工。三發(fā)現(xiàn)三存在三不符三合繼三續(xù)施三工的三條件三時，三項目三經(jīng)理三則責三令停三止施三工。五是三注重三運用三信息三化手三段管三控細三節(jié)。在施三工現(xiàn)場安了三裝CC三TV視頻監(jiān)控三系統(tǒng)三，現(xiàn)三場管三理人三員和項目三部負三責人三均可通三過監(jiān)三控系三統(tǒng)，第一三時間了三解現(xiàn)三場的三情況三。CC三TV監(jiān)控三系統(tǒng)（監(jiān)三控現(xiàn)場三工人不安全三操作行為三）監(jiān)控三工人三行為三指示牌（提三示施三工人三員，三隨時三有一三雙眼三晴在三看著三你）基坑三施工三采用基坑三安全三監(jiān)測信息三系統(tǒng)三，實三時采集三監(jiān)測三數(shù)據(jù)，自三動生成三分析報告三，上傳信三息一三體化三平臺，現(xiàn)三場管三理人三員和三項目三部負三責人三均可三及時三掌握基坑三開挖三過程三中的三變形三情況，進三行安三全動態(tài)監(jiān)管三。管理三人員及作三業(yè)人三員簽三到采三用生三物面部三識別系統(tǒng)項目三部還三要定三期組三織開三展專三項安三全檢三查，三每周三召開三一次三安全三人員三例會三，每三月召三開一三次主三要管三理人三員安三全例三會。三通過三這些三檢查三和例三會，三消除三安全三隱患三，分三析存三在問三題，三推廣三好的三做法三，減三少事三故的三發(fā)生三率。項目三安全三官與三分包三商一三起召三開每三周安三全協(xié)三調(diào)會三議和三案例三分析每周三對吊三車進三行檢三查及三維護三、三融入三管理三，注三重檢三查獎三懲三是三嚴格三安全三考核三獎罰三。安全三員一三旦發(fā)三現(xiàn)違三反規(guī)三定的三情況三，按三照項三目部三安全三處罰三條例三對當三事人三進行三重罰三。項目三安全三處罰三條例安全三違規(guī)三處罰三單圖為三分包三商違三規(guī)帶三外面三人員三進入三工地比如三，有三一名三分包三商負三責人三違規(guī)三帶領三非作三業(yè)人三員進三入工三地，三被處三于50三0新元三（約25三00元人三民幣三）的三處罰三。經(jīng)過近三三年三來的三努力三，目三前項三目部三已經(jīng)三完全三適應三、執(zhí)三行、三融入三業(yè)主三的管三理要三求，三與業(yè)三主溝三通順三暢，三項目三進展三順利三，安三全質(zhì)三量可三控。通過三三年三來的三實踐三，在三安全三質(zhì)量三的管三控上三，新三加坡三建筑三市場三與國三內(nèi)市三場相比，有三四點三區(qū)別三：一三是新三加坡三重履三約，三要求三施工三單位三自行三制定三并執(zhí)三行標三準；三而國三內(nèi)施三