建設工程工程量清單計價規(guī)范GB解讀系列竣工結算

11．3 竣工結算 共9條[概述]本節(jié)共9條，是在“08規(guī)范”第4．8．8~4．8．11、4．9．2條的基礎上改寫的?？⒐そY算的核對是工程造價計價中發(fā)承包雙方應共同完成的重要工作。按照交易的一般原則，任何交易結束后，都應做到錢、貨兩清，工程建設也不例外。工程施工的發(fā)承包活動作為期貨交易行為，第三節(jié) 竣工結算當工程竣工驗收合格后，承包人將工程移交給發(fā)包人時，發(fā)承包雙方應將工程價款結算清楚，即竣工結算辦理完畢。由于工程合同價款結算兼有契約性與技術性的特點，也就是說，既涉及契約問題，又涉及專業(yè)問題，既涉及承包合同范圍的計價，又涉及工程變更或索賠的確定，因此，發(fā)承包雙方都非常重視，需要一定的核對時間。本節(jié)按照交易結束時錢、貨兩清的原則，規(guī)定了發(fā)承包雙方在竣工結算核對過程中的權利和責任，同時對竣工結算作了程序性規(guī)定。11．3．1【新增】規(guī)范原條文合同工程完工后，承包人應在經發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結算的基礎上匯總編制完成竣工結算文件，并在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結算文件。承包人未在規(guī)定的時間內提交竣工結算文件，經發(fā)包人催告后14天內仍未提交或沒有明確答復的．發(fā)包人有權根據已有資料編制竣工結算文件，作為辦理竣工結算和支付結算款的依據，承包人應予以認可。[08條文]

4．8．8

承包人應在合同約定時間內編制完成竣工結算書，并在提交竣工驗收報告的同時遞交給發(fā)包人。承包人未在合同約定時間內遞交竣工結算書，經發(fā)包人催促后仍未提供或沒有明確答復的，發(fā)包人可以根據已有資料辦理結算。本條規(guī)定了承包人完成竣工結算編制工[要點說明]作的要求。本條對“08規(guī)范”第4．8．8條作了修改，增加了“承包人應在經發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結算的基礎上匯總編制完成竣工結算文件”，與本規(guī)范第11．2節(jié)的相關規(guī)定保持了一致。本條包括兩點內容：1．承包人向發(fā)包人提交的竣工驗收報告資料應是完整的，其中包括竣工結算書。2．承包人無正當理由在約定時間內未遞交竣工結算書，造成工程結算價款延期支付的，責任由承包人承擔。操作與應用解讀：11．3．1

本條規(guī)定了承包人應在合同約定的時間內完成竣工結算文件編制工作。承包人向發(fā)包竣工驗收報告時，應一并遞交竣工結算書。承包人無正當理由在約定時間內未遞交竣工結算書，造成工程結算價款延期支付的，責任由承擔。提交結算書的時間：提交竣工驗收報告時，應一并遞交竣工結算書。承包人逾期不遞交竣工結算書的后果：導致結算價款延期支付的，責任由承包人承擔。11．3．2【新增】規(guī)范原條文發(fā)包人應在收到承包人提交的竣工結算文件后的28天內核對。發(fā)包人經核實，認為承包人還應進一步補充資料和修改結算文件，應在上述時限內向承包人提出核實意見，承包人在收到核實意見后的28天內應按照發(fā)包人提出的合理要求補充資料，修改竣工結算文件，并應再次提交給發(fā)包人復核后批準。[08條文]

4．8．9

發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結算書后，應按合同約定時間核對……[要點說明]

本條規(guī)定了發(fā)承包人對竣工結算文件的核對要求。本條對“08規(guī)范”第4．8．9條第一段的規(guī)定作了細化，更具有操作性。11．3．3【新增】規(guī)范原條文發(fā)包人應在收到承包人再次提交的竣工結算文件后的28天內予以復核，將復核結果通知承包人，并應遵守下列規(guī)定：1．發(fā)包人、承包人對復核結果無異議的，應在7天內在竣工結算文件上簽字確認，竣工結算辦理完畢；2．發(fā)包人或承包人對復核結果認為有誤的。無異議部分按照本條第1款規(guī)定辦理不完全竣工結算；有異議部分由發(fā)承包雙方協商解決，協商不成的，按照合同約定的爭議解決方式處理。本條規(guī)定了對竣工結算文件復核結果的[要點說明]處理要求?？⒐そY算的提出、核對與再復核是發(fā)承包雙方準確辦理竣工結算的權利和責任，是由表及里、由此及彼、由粗到細的過程。核對過程中，任何無異議的部分，雙方均應簽字確認下來，對于有異議部分，雙方應以事實、證據為依據，本著公正、公平的原則切實縮小分歧，解決爭議。11．3．2——11．3．3 操作與應用解讀：11．3．2—11．3．3

竣工結算的核對是工程造價計價中發(fā)承包雙方應共同完成的重要工作。按照一般原則，任何交易結束，都應做到錢、貨兩清，工程建設也不例外。工程施工的發(fā)包承包活動貨交易行為，當工程竣工驗收合格后，承包人將工程移交給發(fā)包人時，發(fā)承包雙方應將工程價款結算清楚，即竣工結算辦理完畢。按照交易結束時錢、貨兩清的原則規(guī)定了發(fā)承包雙方在竣了結算核對的權、責。11．3．4【新增】規(guī)范原條文發(fā)包人在收到承包人竣工結算文件后的28天內，不核對竣工結算或未提出核對意見的，應視為承包人提交的竣工結算文件已被發(fā)包人認可，竣工結算辦理完畢。[08條文]

4．8．10

發(fā)包人或受其委托的工程造價咨詢人收到承包人遞交的竣工結算書后，在合同約定時間內，不核對竣工結算或未提出核對意見的，視為承包人遞交的竣工結算書已經認可，發(fā)包人應向承包人支付工程結算價款?！璠要點說明]

本條規(guī)定了發(fā)包人未在竣工結算中履行核對責任的后果。在工程建設施工階段，工程竣工驗收合格，發(fā)承包人就應當辦清竣工結算。結算時，先由承包人提交竣工結算書，由發(fā)包人核對，而有的發(fā)包人收到竣工結算書后遲遲不予答復或根本不予答復，以達到拖欠或者不支付合同價款的目的。這種行為不僅嚴重侵害了承包人的合法權益，還造成了拖欠農民工工資的現象，造成嚴重的社會問題。為此，最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2004]14號)第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持”?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》(建設部令第107號)第十六條(二)項規(guī)定“發(fā)包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可”，(五)項二款規(guī)定“發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日”。財政三部、三建設三部印三發(fā)的三《建三設工三程價三款結三算暫三行三辦法三》(財建[2三00三4]三36三9號)規(guī)定三第十三六條：“發(fā)包三人三收到三竣工三結算三報告三及完三整的三結算三資料三后，三在本三辦法三規(guī)三定或三合同三約定三期限三內，三對結三算報三告及三資料三沒有三提出三意三見，三則視三同認三可?！辈僮魅c應三用解三讀：發(fā)包三人收三到承三包人三竣工三結算三書后的28天內三，不三核三對或三未提三出意三見的三，逾三期視三為認三可。11．3．4《最三高人三民法三院關三于審三理建三設工三程施三工三合同三糾紛三案件三適用三法律三問題三的解三釋》(法釋[2三00三4]14號)第二三十條三規(guī)定：“當事三人約三定，三發(fā)包三人收三到竣三工三結算三文件三后，三在約三定期三限內三不予三答復三，視三為認三可算三文三件的三，按三照約三定處三理。三承包三人請三求按三照竣三工結三算文三件三結算三工程三價款三的，三應予三支持”。根據這—要三求發(fā)三承包三雙方三不僅三應在三合同三巾約三定竣三丁結三算三的核三對時三間，三并應三約定三發(fā)包三人在三約定三時間三內對三竣不三予三答復三，視三為認三可承三包人三遞交三的竣三工結三算。合同三約定三或本三規(guī)范三規(guī)定三的結三算核三對時三間含三發(fā)包三人三委托三工程三造價三咨詢三人核三對的三時間三。11三．3三．5【新三增】規(guī)范三原條三文承包三人在三收到三發(fā)包三人提三出的三核實三意見三后的28天內，不三確認三也未三提出三異議三的，三應視三為發(fā)三包人三提出三的核三實三意見三已被三承包三人認三可，三竣工三結算三辦理三完畢三。[0三8條文]4．三8．三10……三承包三人在三接到三發(fā)包三人提三出三的核三對意三見后三，在三合同三約定三時間三內，三不確三認也三未提三出三異議三的，三視為三發(fā)包三人提三出的三核對三意見三已經三認可三，竣三工三結算三辦理三完畢三。[要點三說明]本條三規(guī)定三了承三包人三未在三竣工三結算三中履三行三核對三責任三的后三果?！督ㄈO工三程價三款結三算暫三行辦三法》三第十三六條三規(guī)定三：“承三包人三如未三在規(guī)三定時三間內三提供三完整三的工三程竣三工結三算三資料三，經三發(fā)包三人催三促后14天內三仍未三提供三或沒三有明三確答三復三，發(fā)三包人三有權三根據三已有三資料三進行三審查三，責三任由三承包三人三自負”，三本條三的規(guī)三定，三與上三述規(guī)三定是三一致三的。操作三與應三用解三讀：承包三人收三到發(fā)三包人三核實三意見三后的28天內三，不三確認三或三未提三出異三議的三，逾三期視三為認三可，11三．3三．6【新三增】規(guī)范三原條三文發(fā)包三人委三托工三程造三價咨三詢人三核對三竣工三結算三的，三工三程造三價咨三詢人三應在28天三內核三對完三畢，三核對三結論三與承三包三人竣三工結三算文三件不三一致三的，三應提三交給三承包三人復三核；三承三包人三應在14天內三將同三意核三對結三論或三不同三意見三的說三明提三交三工程三造價三咨詢三人。三工程三造價三咨詢三人收三到承三包人三提出三的三異議三后，三應再三次復三核，三復核三無異三議的三，應三按本三規(guī)范第11三.3三.3條第1款規(guī)三定辦三理，三復核三后仍三有異三議的三，按三本三規(guī)范第條第2款規(guī)三定辦三理。承包三人逾三期未三提出三書面三異議三的，三應視三為工三程造三價三咨詢三人核三對的三竣工三結算三文件三已經三承包三人認三可。[要點三說明]本條三規(guī)定三了發(fā)三包人三委托三工程三造價三咨詢三人三核對三竣工三結算三的事三項。針對三目前三工程三建設三領域三中工三程造三價咨三詢企三業(yè)進三入三工程三造價三控制三和管三理，三受發(fā)三包人三委托三辦理三竣工三結算三是三普遍三現象三這一三狀況三，本三條作三了規(guī)三定，三并明三示：承包三人逾三期未三提出三書面三異議三的，三視為三工程三造價三咨三詢人三核對三的竣三工結三算文三件已三經承三包人三認可三。操作三與應三用解三讀：工程三咨詢三人提三出核三實結三算的三期限：2三8天；復核三后有三異議三，按三本規(guī)三范第11三.3三.3條第1款規(guī)三定辦三理(復合三結束三后的7天內三簽字三確認)；復核三后仍三有異三議的三．按三本規(guī)三范第11三.3三.3條第2款規(guī)定辦理(辦理三不完三全結算)。承包三人逾三期未三提出三書面三異議三，視三為工三程造三價咨三詢三人核三對的三竣工三結算三文件三已經三承包三人認三可。11三．3三．7【新三增】規(guī)范三原條三文對發(fā)三包人三或發(fā)三包人三委托三的工三程造三價咨三詢人三指派三的三專業(yè)三人員三與承三包人三指派三的專三業(yè)人三員經三核對三后無三異議三并三簽名三確認三的竣三工結三算文三件，三除非三發(fā)承三包人三能提三出具三體、三詳三細的三不同三意見三，發(fā)三承包三人都三應在三竣工三結算三文件三上簽三名三確認三，如三其中三一方三拒不三簽認三的，三按以三下規(guī)三定辦三理：若發(fā)三包人三拒不三簽認三的，三承包三人可三不提三供竣三工驗三收三備案三資料三，并三有權三拒絕三與發(fā)三包人三或其三上級三部門三委托三的三工程三造價三咨詢三人重三新核三對竣三工結三算文三件。若承三包人三拒不三簽認三的，三發(fā)包三人要三求辦三理竣三工驗三收三備案三的，三承包三人不三得拒三絕提三供竣三工驗三收資三料，三否則，由三此造三成的三損失三，承三包人三承擔三相應三責任三。[要點三說明]本條三規(guī)定三了發(fā)三承包三雙方三委派三專業(yè)三人員三確認三結三算文三件遭三到否三認的三后果三。當前三，存三在著三這種三現象三：發(fā)三包人三或發(fā)三包人三委托三的工三程三造價三咨詢三人指三派的三專業(yè)三人員三與承三包人三指派三的專三業(yè)人三員經三核三對后三無異三議并三簽名三確認三的竣三工結三算文三件，三但發(fā)三承包三人一三方，特三別是三發(fā)包三人不三簽字三確認三，造三成竣三工結三算辦三理停三止，三引發(fā)諸三多矛三盾。三因此三，本三條規(guī)三定除三非發(fā)三承包三人能三提出三具體三、三詳細三的不三同意三見，三否則三，發(fā)三承包三人都三應在三竣工三結算三文件三上三簽名三確認三，如三其中三一方三拒不三簽認三的，三將承三擔以三下后三果：若發(fā)三包人三拒不三簽認三的，三承包三人可三不提三供竣三工驗三收三備案三資料三，并三有權三拒絕三與發(fā)三包人三或其三上級三部門三委托三的三工程三造價三咨詢三人重三新核三對竣三工結三算文三件。若承三包人三拒不三簽認三的，三發(fā)包三人要三求辦三理竣三工驗三收三備案三的，三承包三人不三得拒三絕提三供竣三工驗三收資三料，三否則三，三由此三造成三的損三失，三承包三人承三擔相三應責三任。操作三與應三用解三讀：本條三規(guī)定三了對三發(fā)包三人或三發(fā)包三人委三托的三工程三造價三咨三詢人三指派三的專三業(yè)人三員與三承包三人指三派的三專業(yè)三人員三經核三對三后無三異議三其中三一方三拒不三簽認三的法三律后三果：若發(fā)三包人三不簽三認的三，承三包人三可不三交付三竣工三工程三。若承三包人三不簽三認的三，發(fā)三包人三要求三辦理三竣工三驗收三備三案的三，承三包人三不得三拒絕三提供三竣工三驗收三資料三，否三則，三承三包人三承擔三連帶三責任三。11三．3三．8【新三增】規(guī)范三原條三文合同三工程三竣工三結算三核對三完成三，發(fā)三承包三雙方三簽字三確三認后三，發(fā)三包人三不得三要求三承包三人與三另一三個或三多個三工程三造三價咨三詢人三重復三核對三竣工三結算三。[08條文三]4．8．9……三同一三工程三竣工三結算三核對三完成，發(fā)三、承三包雙三方簽三字確三認后三，禁三止發(fā)三包人三又要三求承三包三人與三另一三或多三個工三程造三價咨三詢人三重復三核對三竣工三結算三。[要點三說明]本條三規(guī)定三了禁三止重三復核三對竣三工結三算的三原則三?？⒐とY算三文件三經發(fā)三承包三雙方三簽字三確認三，表三示工三程三竣工三結算三已經三完成三，因三此發(fā)三包人三不得三要求三承包三人與三另三一或三多個三工程三造價三咨詢三人重三復核三對竣三工結三算。三此條三針三對當三前實三際存三在的三竣工三結算三一審三再審三、久三審不三結的三現三象作三了禁三止性三規(guī)定三。操作三與應三用解三讀：為遏三制發(fā)三包人三以核三對竣三工結三算為三名拖三欠工三程款三，三重復三核對三已經三雙方三認可三的竣三工結三算，三本條三對此三作了三限三制性三規(guī)定三。11三．3三．9【新三增】規(guī)范三原條三文發(fā)包三人對三工程三質量三有異三議，三拒絕三辦理三工程三竣工三結三算的三，已三竣工三驗收三或已三竣工三未驗三收但三實際三投入三使用三的三工程三，其三質量三爭議三應按三該工三程保三修合三同執(zhí)三行，三竣工三結三算應三按合三同約三定辦三理；三已竣三工未三驗收三且未三實際三投入三使三用的三工程三以及三停工三、停三建工三程的三質量三爭議三，雙三方應三就三有爭三議的三部分三委托三有資三質的三檢測三鑒定三機構三進行三檢測三，并應三根據三檢測三結果三確定三解決三方案三，或三按工三程質三量監(jiān)三督三機構三的處三理決三定執(zhí)三行后三辦理三竣工三結算三，無三爭議三部分三的三竣工三結算三應按三合同三約定三辦理三。[0三8條文]4三．9三．2發(fā)包三人以三對工三程質三量有三異議三，拒三絕三辦理三工程三竣工三結算三的，三已竣三工驗三收或三已竣三工未三驗收三但三實際三投入三使用三的工三程，三其質三量爭三議按三該工三程保三修合三同三執(zhí)行三，竣三工結三算按三合同三約定三辦理三；已三竣工三未驗三收且三未三實際三投入三使用三的工三程以三及停三工、三停建三工程三的質三量爭三議三，雙三方應三就有三爭議三的部三分委三托有三資質三的檢三測鑒三定機三構三進行三檢測三，根三據檢三測結三果確三定解三決方三