業(yè)務模式介紹及關鍵問題

PPP業(yè)務模式介紹及關鍵問題分析注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員，具備法律從業(yè)資格現(xiàn)任中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)先后主持了紅河水鄉(xiāng)、東風韻等多項國家級PPP示范項目在節(jié)能環(huán)保、教育、交通、區(qū)域開發(fā)等投融資咨詢領域有豐富的經驗。自我介紹朱磊導讀PPP內涵與主要操作流程PPP項目關鍵問題分析案例分析PPP是一種公共管理改革的思想5/15/202314

長期經營公共政府：政府，或其指定的職能部門或事業(yè)單位社會資本：外部投資運營商，本地投資平臺合作關系：三個關鍵詞PPP項目類型：使用者付費政府付費可行性缺口補貼適用行業(yè)：國辦發(fā)42號文提到13個行業(yè)：能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域——政府由直接提供公共設施、公共服務的模式轉變成合作者和監(jiān)管者已拓展至19個行業(yè)：能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、市政工程、政府基礎設施、片區(qū)開發(fā)、旅游、社會保障、其他PPP模式是政策推動以及客觀需求下的必然選擇城市建設投資需求大“43號文”規(guī)范地方舉債機制設計、融資、建造、運營、維護直至終止移交的完整周期《政府和社會資本合作模式操作指南》財金113號總則PPP項目

核心條款附則移交執(zhí)行采購準備識別制定背景、應用對象、適用原則操作流程項目概括、風險分配框架、運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管結構、采購方式政府或社會資本發(fā)起，財政部門進行定量定性評價，論證采用預審評審方式，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等社會資本設立項目公司，政府依法參股，按合同約定實施項目進行有償移交和無償移交PPP模式

五個階段根據(jù)43號、45號、75號等發(fā)文和相關法律法規(guī)，用于規(guī)范政府與社會資本合作的項目（PPP項目）特定名詞解釋發(fā)改投資2724號文1、充分認識政府和社會資本合作的重要意義3、確定政府和社會資本合作的項目范圍及模式2、準確把握政府和社會資本合作的主要原則4、建立健全政府和社會資本合作的工作機制5、加強政府和社會資本合作項目的規(guī)范管理6、強化政府和社會資本合作的政策保障7、扎實有序開展政府和社會資本合作創(chuàng)新投融資模式、推動資本合作、發(fā)揮市場決定性作用轉變職能、因地制宜、合理設計、誠信守約、完善機制適用范圍、操作模式、積極創(chuàng)新健全協(xié)調機制、明確實施主體、建立連審機制、規(guī)范價格管理、提升專業(yè)能力項目儲備、篩選、伙伴選擇、合同管理、績效評價、退出機制完善投資匯報、加強政府引導、加快前期工作、提供金融服務做好示范推進、推進信用建設、搭建信息平臺、加強宣傳引導為貫徹國發(fā)60號文，國務院發(fā)改委對開展政府和社會資本合作提出以下7大板塊的指導意見：附件PPP項目進展情況按月報送制度《政府和社會資本合作項目通用合同指南》國發(fā)2724號文主要內容推廣PPP各方主體有各自的客觀需求中央部委需求財政部推動政府債務改革，減輕地方直接負債發(fā)改委

引導社會資本投資城市建設，加大項目投資力度主管部委

推動行業(yè)投資、運營效率，提高地方政府監(jiān)管水平地方政府的需求投資機構的需求平臺融資受限制，省級政府債額度有限，且以換舊債為主城鎮(zhèn)化的推動，大量項目需要投資社會資本期待有更多、更好的投資機會，更規(guī)范化、契約化，更有保障的投資多方有利，共同推動PPP15.6萬億負有償還責任的債務8.4萬億承擔擔保及救助責任的債務24萬億傳統(tǒng)基礎設施VS社會公共服務《關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發(fā)改投資[2016]1744號）《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]1744號）能源、交通運輸、市政工程、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等財金[2015]166號“未納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過預算安排支出責任。”PPP項目操作的5個階段在《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）中，對PPP模式的操作程序進行了細致梳理，主要分為以下5個階段19個步驟：項目識別項目準備項目采購項目執(zhí)行項目移交政府和社會資本合作項目操作流程圖規(guī)范化市場化契約化政策要點：適用行業(yè)項目主體財政承受適用法律部門分工主要文件：財金113號文及后續(xù)文件六部委25號文國辦發(fā)〔2015〕42號5月22日采購方式的選擇項目采購應根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。公開招標屬于較為常見的采購方式，適用于核心邊界條件和技術經濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不做更改的項目。競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商則相對更為靈活，可適用于項目前期工作不充分、邊界條件不清晰的項目，給予社會資本更大的投標自由度。最佳的采購方式對于PPP項目來說，公開招標并不是最佳的選擇。依照《政府采購法》、《政府與社會資本合作的操作指南》等法律、法規(guī)的規(guī)定，公開招標方式程序復雜、規(guī)定僵化，不但需要較長時間進行資格預審，同時還需滿足“投標人超過3家”等為傳統(tǒng)簡單政府采購而設計的規(guī)定。而大量PPP項目都具有邊界條件模糊、采購需求復雜的特點，簡單套用公開招標程序，只會增加項目采購的失敗率。對于此類項目，可以推薦采用如競爭性談判、競爭性磋商等更為靈活的項目采購方式，增加項目成功率、提高項目采購效率。導讀PPP內涵與主要操作流程PPP項目關鍵問題分析方案分析問題1：項目供地如何安排？PPP項目用地應當符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法辦理建設用地審批手續(xù)。在實施建設用地供應時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地，應當依據(jù)區(qū)域控制性詳細規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設條件，分別確定各宗地的供應方式：（一）符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應；（二）不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質的農產品批發(fā)市場用地可以作價出資方式供應外，其余土地均應以出讓或租賃方式供應，及時足額收取土地有償使用收入；（三）依法需要以招標拍賣掛牌方式供應土地使用權的宗地或地塊，在市、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同、開展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實施?！蛾P于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》第三批示范項目麗水市六個地下空間開發(fā)利用項目供地模式參考

本項目通過土地掛牌出讓確定的中標人同時作為PPP項目的社會資本方。麗水市國土局采用土地掛牌的方式出讓國有土地使用權，并將PPP項目的核心邊界條件、項目特殊約定事項和項目各地塊的規(guī)劃設計條件作為土地掛牌出讓的先決條件，社會資本參與投標即表示其接受相關要求條件。拒簽特許經營協(xié)議的，視作自愿無償放棄特許經營權，并應承擔賠償責任。麗水市建設局根據(jù)市國土局土地掛牌競選結果與候選社會資本展開PPP協(xié)議細節(jié)談判，且協(xié)議主體條款不能更改，最終確定項目中選的社會資本。問題2：履約擔保如何安排？參加采購活動的保證金的數(shù)額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過政府和社會資本合作項目初始投資總額或資產評估值的10%。無固定資產投資或投資額不大的服務型合作項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月的服務收入額。社會資本應以支票、匯票、本票或金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。足夠擔保項目公司按合同約定履約，且在出現(xiàn)違約的情形下政府有足夠的救濟手段即可；如果該項目公司的資信水平和項目本身的機制足以確保項目公司不提供履約擔保同樣能夠按照合同約定履約，且在項目公司違約的情形下，政府有足夠的救濟手段，則可以不需要項目公司提供履約擔保。履約擔保形式保證金額上限金額確定原則問題3：前期工作費用的承擔建議除工程建設用地的征地拆遷有關費用外，由實際承擔職責的一方承擔A、因項目進度需要，甲方已為本項目開展了下述前期工作：預可行性研究、工程可行性研究、投資人招標及甲方為本項目開展的其他相關工作，上述工作費用共計人民幣XX萬元(大寫：XX萬元)。甲方已按有關規(guī)定與相關單位簽訂了委托合同和商定了相關協(xié)議，乙方與甲方簽訂本協(xié)議后3個月內，甲方負責將所有相關合同和協(xié)議移交給乙方，乙方應對甲方的前期工作和各項委托合同予以認可，并按各項合同規(guī)定按時支付前期工作費用。B、其中，甲方已代為支付的費用，由乙方在甲方提供相關憑據(jù)后的3個月內直接返還給甲方。（實操中可能會導致額外成本）C、甲方以已實際承擔的前期費用投資入股項目公司《公司法》第二十七條：股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產除外。問題4：合作期限的設置常見的項目合作期限規(guī)定方式自合同生效之日起一個固定的期限（例如，25年）如建設期出現(xiàn)任何延誤，會導致項目運營期限縮短分別設臵獨立的設計建設期間和運營期間，并規(guī)定運營期間為自項目開始運營之日起的一個固定期限如建設期出現(xiàn)任何延誤，不會影響項目運營期限1.因政府方違約導致項目公司延誤履行其義務；2.因發(fā)生政府方應承擔的風險導致項目公司延誤履行其義務；3.經雙方合意且在合同中約定的其他事由。延長期限事由問題5：金融機構的介入權在發(fā)生項目公司違約事件且項目公司無法在約定期限內補救時，債權人可以自行或委托第三方在項目提前終止前對于項目進行補救；介入權1、在本項目特許經營期內，未經甲方批準，乙方不得從事任何與本項目無關的經營活動或對本項目以外的項目進行投資、資金借貸及借貸擔保等行為；非因本項目融資和經營需要，乙方不得以本協(xié)議項下的權益設定抵押或質押。2、甲方在依據(jù)本協(xié)議決定解除本協(xié)議、取消乙方專營權或對本項目實施臨時接管前，應當通知貸款銀行，并允許貸款銀行自行或委托第二方在甲方限定的合理期限內對本項目進行補救（如貸款銀行提出此等要求），相關費用由乙方承擔。問題6：建設期監(jiān)管政府對項目建設運營的監(jiān)督和介入權利主要包括：（1）定期獲取有關項目計劃和進度報告及其他相關資料；（2）在不影響項目正常施工的前提下進場檢查和測試；（3）對建設承包商的選擇進行有限的監(jiān)控（例如設定資質要求等）；（4）在特定情形下，介入項目的建設工作；等等。PPP項目與傳統(tǒng)的建設采購項目完全不同，政府方的參與必須有一定的限度，過度的干預不僅會影響項目公司正常的經營管理以及項目的建設和投運，而且還可能將本已交由項目公司承擔的風險和管理角色又攬回到政府身上問題7：最三低需三求與三價格三調整三機制照付三不議即政三府在三項目三合同三中承三諾一三個最三低采三購量三，如三果項三目公三司按三照該三最低三采購三量供三應有三關公三共產三品，三并且三不存三在項三目公三司違三約等三情形三，不三論政三府是三否需三要采三購有三關公三共產三品，三其均三應按三照上三述最三低采三購量三付費三。(一)公式三調整三機制(二)基準三比價三機制(三)市場三測試三機制廣譜三適用固定三成本三小的三公共三服務三項目公眾三聽證三試的三價格三調整三機制以5年為1個周三期，三由相三關管三理部三門對三公共三交通三價格三及調三價公三式進三行評三估當平三均票三價調三整幅三度大三于等三于0.三1元時三，啟三動年三度調三價。三未達三到上三述啟三動條三件時三，當三年不三作調三整，三納入三下一三周期三累計保障三了運三營企三業(yè)的三成本三要求a：30三%；b：20三%；c：50三%；CP三In三-1：為三市統(tǒng)三計局三公布三的第n-三1年時三的居三民消三費價三格指三數(shù)；En三-1：軌三道交三通指三第n-三1年的三軌道三交通三年均三電價三與第n-三2年的三軌道三交通三年均三電價三之比三（%）；Ln三-1：為三市統(tǒng)三計局三公布三的第n-三1年的三交通三運輸三、倉三儲和三郵政三業(yè)城三鎮(zhèn)單三位在三崗職三工平三均工三資與三第n-三2年的三之比三（%）。人工費用動力費用物價水平案例三：軌三道交三通項三目價三格調三整機三制問題8：21號文三規(guī)定三了付三費模三式？可用三性缺三口補三助參三照財三金[2三01三5]三21號關三于《政府三和社三會資三本合三作項三目財三政承三受能三力論三證指三引》的規(guī)三定的三方式三計取三：（1）合三理利三潤率三取【三】（2）年三度折三現(xiàn)率三取【三】（3）n為折三現(xiàn)年三數(shù)【三】年（1）若三合作三期限三較長三，將三會導三致項三目公三司各三年度三的收三入波三動過三于巨三大；（2）該三種模三式下三，使三用者三付費三高低三與項三目公三司無三關，三無擴三張市三場之三動力三；問題9：合三理回三報率三與超三額利三潤分三配設置三超額三收益三分享三機制三的，三社會三資本三或項三目公三司應三根據(jù)三項目三合同三約定三向政三府及三時足三額支三付應三享有三的超三額收三益?！墩蜕缛龝Y三本合三作模三式操三作指三南》當社三會資三本項三目資三本金三財務三內部三收益三率不三超過8%（包三含8%）時三，政三府方三出資三代表三不參三與項三目公三司的三分紅三；當三社會三資本三項目三資本三金財三務內三部收三益率三超過8%時，三政府三方出三資代三表按三剩余三利潤三部分三的10三0%參與三分配三。地鐵線路三廣告三、通三訊等三授權三范圍三內的三多種三經營三業(yè)務三的基準三收益定為三：特許三經營三期前三十年三所得三稅前三經營三利潤1億元/年，三后二三十年三年均三增幅5%；超出三基準三收益三部分三由政三府方三與特三許公三司按三比例三分享，未達三到基三準收三益的三風險三由特三許公三司自三行承三擔。問題10：項三目公三司股三權的三限制股權三變更三限制股東三的否三決權股權三變更三的范三圍包三括：直三接或三間接三轉讓三股權三；并三購、三增發(fā)三等其三他方三式導三致的三股權三變更三；股三份相三關權三益的三變更三（表三決權三）；三其他三任何三可能三導致三股權三變更三的事三項；股權三變更三的鎖三定期三間：常見三的鎖三定期三是自三合同三生效三日起三，至三項目三開始三運營三日后三的一三定期三限（三例如2年，三通常三至少三直至三項目三缺陷三責任三期屆三滿）政府三出資三代表三：重大三投資三行為三和重三大的三購置三財產三的決三定；三重要三合同三，董三事、三監(jiān)事三或者三經理三發(fā)生三變動三；公三司減三資、三合并三、分三立、三解散三及申三請破三產的三決定三；修三改公三司章三程；三對外三提供三重大三擔保三；關聯(lián)三交易三：對于三有施三工能三力并三實際三負責三項目三建設三的股三東，三對項三目建三設有三關事三項無三表決三權，三有其三他股三東表三決通三過；公司三章程問題11：移三交資三產的三質量三風險性能三測試資產三交割質量三保證項目三移交三工作三組應三嚴格三按照三性能三測試三方案三和移三交標三準對三移交三資產三進行三性能三測試三。性能三測試三結果三不達三標的三，移三交工三作組三應要三求社三會資三本或三項目三公司三進行三恢復三性修三理、三更新三重置三或提三取移三交維三修保三函。項目三公司三應保三證在三特許三經營三期滿三后1年內三，項三目應三：符三合本三協(xié)議三的要三求，三處于三良好三的養(yǎng)三護狀三態(tài)，三甲方三支出三的養(yǎng)三護費三用水三平與三項目三公司三在特三許經三營期三的最三后5年所三提供三的運三營和三服務三所需三年均三費用三相一三致；社會三資本三或項三目公三司應三將滿三足性三能測三試要三求的三項目三資產三、知三識產三權和三技術三法律三文件三，連三同資三產清三單移三交項三目實三施機三構或三政府三指定三的其三他機三構，三辦妥三法律三過戶三和管三理權三移交三手續(xù)三。問題12：違三約事三件的三界定常見三的項三目公三司違三約事三件包三括但三不限三于：1.項目三公司三破產三或資三不抵三債的三；2.項目三公司三未在三約定三時間三內實三現(xiàn)約三定的三建設三進度三或項三目完三工、三或開三始運三營，三且逾三期超三過一三定期三限的三；3.項目三公司三未按三照規(guī)三定的三要求三和標三準提三供產三品或三服務三，情三節(jié)嚴三重或三造成三嚴重三后果三的；4.項目三公司三違反三合同三約定三的股三權變三更限三制的三；5.未按三合同三約定三為PP三P項目三或相三關資三產購三買保三險的違約三事件三的界三定方三式通三常包三括：三概括三式、三列舉三式以三及概三括加三列舉三式三三種如果三項目三公司三違約三事件三約定三過多三，不三僅會三影響三項目三公司三參與PP三P項目三的積三極性三，而三且會三增加三項目三的融三資難三度和三成本三，進三而導三致項三目整三體成三本的三增加問題13：提三前終三止的三補償政府三方違三約社會三資本三違約不可三抗力明確三規(guī)定三可以三提前三終止三的違三約程三度，三以保三證合三同的三安定回購三義務回購三補償回購三補償一次三性支三付分期三付款導讀PP三P內涵三與主三要操三作流三程PP三P項目三關鍵三問題三分析方案三分析紅河三水鄉(xiāng)三旅游PP三P項目紅河三水鄉(xiāng)三旅游三項目三基本三概況紅河三水鄉(xiāng)三旅游三建設三項目三（一三期）——濕地三工程三及配三套設三施位三于彌三勒市三城南三片區(qū)三，該三地塊三處于三城南三中心三地帶三，項三目的三建設三有助三于提三升彌三勒城三市品三位、三促進三城市三產業(yè)三轉型三升級三；項目三分3期建三設，三主要三包括三文化三創(chuàng)意三、康三體養(yǎng)三生、三水鄉(xiāng)三度假三、旅三游休三閑、三生態(tài)三居住三等5個功三能區(qū)三；項目三的公三共服三務部三分總三投資5.三4億元三。項三目是三財政三部第三二批PP三P示范三項目三，已三被列三入國三家旅三游局20三14年全三國13三5個旅三游優(yōu)三選項三目名三錄，三同時三也是三昆玉三紅旅三游經三濟帶三的重三點項三目紅河三水鄉(xiāng)三旅游三項目三運作三回顧九月七月15年四三月4月，中國三投資三咨詢三項目三組正三式開三始咨三詢服三務工三作9月中三旬，成三功獲三得國三開行4億元三貸款7月，彌勒三市住三建局三正式三與彌三勒新三城投三資公三司簽三訂PP三P合同9月底，項三目成三功入三選財三政部三第二三批示三范項三目十月九月16年五三月今年5月，省委三書記三李紀三恒，三省長三陳豪三率調三研項三目國慶三黃金三周以26三.2三2萬人三次的三游客三接待三量，三成為三彌勒三景區(qū)三游客三量冠三軍9月與喜三達屋三酒店三集團三旗下三的4家五三星級三酒店三及亞三航等三四家三航空三公司三簽署三了戰(zhàn)三略合三作協(xié)三議12月成功三獲得三發(fā)改三委與三國家三開發(fā)三銀行三下發(fā)三的1.三5億專三項建三設基三金十二三月項目三操作三流程項目發(fā)起項目篩選物有所值評價財政承受能力論證項目識別對彌勒市政府進行PPP培訓對相關部門進行多輪訪談資格預審采購文件編制響應文件評審談判與合同簽署項目采購確定競爭性磋商的采購方式指導簽訂PPP合同管理架構組建實施方案編制實施方案審核項目準備拜訪國家開發(fā)銀行云南分行與潛在社會資本進行溝通項目公司成立融資管理績效檢測與支付中期評估項目執(zhí)行移交準備性能測試資產交割績效評價項目移交項目三實施三難點三及解三決方三案土地三使用三權問題問題三描述三：本項三目中政府三與社三會資三本在土地三使用三權歸三屬方面出現(xiàn)三分歧，政府三不主三張將三土地三劃撥三給社三會資三本，為三項目三的后三續(xù)推三進造三成了三障礙三。解決三方案三：項目三組通三過分三析雙三方的三利益三訴求三、實三施顧三慮，三以及三風險三分擔三責任三，參三考建三設土三地使三用的三相關三政策三法規(guī)三，在本三項目三中創(chuàng)三造性三的采三用了雙業(yè)三主的三模式，使政府三和社三會資三本共三同成三為本項三目的業(yè)三主方三。實施三成效：（1）政府三在項三目建三設、三運營三和維三護的三過程三中擁三有了三更多三的話三語權三，能三夠保障三本項目三在彌三勒市三建設三旅游三強市三中所三發(fā)揮三預期三的作三用；（2）有三利于社會三資本的建三設施三工的三順利三進行，完三成其三在建三設過三程中三所承三擔的三責任三。項目三實施三難點三及解三決方三案經濟三效益三的測三算問題三描述三：本項三目作三為準三公益三性項三目，彌勒三市政三府缺三乏類三似項三目的三運營三經驗三，在三運營三收入三和運三維費三用測三算方三面能三力不三足，三如何三確定三收費三標準三和收三費模三式存三在困三難。解決三方案：（1）項三目組調研三周邊三旅游三項目三的運三維情三況、三收費三標準三和收三入情三況，包括三蒙自三市南三湖公三園、三大理三市海三舌生三態(tài)園與彌勒三市慶三來公三園等。結三合本三項目三的具三體問三題，三明確三了合三適的三停車三場規(guī)三模和三廣告三牌數(shù)三量，三制定三了合三理的三收費三標準三。（2）項三目組三制定三了激三勵性三的政三府可三行性三缺口三補償三模式三，實三行以三當?shù)厝幕具\三營和三維護三費用三為基三準，三激勵三性補三貼為三補充三的政三府補三貼方三式。實施三成效三：（1）實三現(xiàn)項三目的三旅游三觀光三品質三與經三濟效三益雙三贏；（2）既合三理確三保了三項目三運營三與維三護所三需的三基本三費用三，又三能調三動社三會資三本提三高該PP三P項目三運營三與維三護效三率的積三極性。項目三實施三難點三及解三決方三案項目三的績三效考三核問題三描述三：在PP三P項目三績效三考核三中，三缺乏三濕地三項目三統(tǒng)一三考核三標準三，行三業(yè)內三沒有三典型三考核三案例三。解決三方案：（1）項三目組三調研三了杭州三市西三溪國三家濕三地公三園、三北京三市翠三湖濕三地公三園等三項目三，借三鑒其三先進三的管三理經三驗，三制定三了該三項目三的管三理標三準及三考核三評分三細則三。（2）通三過細三則，三建立三了績三效考三核機三制，三并將三該績三效考三核機三制與三政府三提供三可行三性缺三口補三償相三結合三。實施三成效三：制定三了PP三P濕地三項目三中對三社會三資本三的考三核機三制，提高本項目三管理三、運三營和三維護三效率三。項目三創(chuàng)新三點社會三資本三的選三擇創(chuàng)新三點：通過三尋找三利益三相關三者的三方式三來確三定本項三目的社會三資本方。三項目三組通三過調三研發(fā)三現(xiàn)項三目周三邊的三地產三開發(fā)三商對三提升三本項目三服務三品質三具備三明確三的利三益相三關性，因三此，選擇周邊三項目三的開發(fā)三商來作三為本三項目三的潛三在社三會資三本方三。傳統(tǒng)三模式三對比三：本項三目涉及三園林三、市三政道三路、三橋梁三改造三、室三外排三水等三多等三不同三類型三工程三，按三項目三的建三設、三運營三和維三護的三要求三來確三定社三會資三本，三難以三操作三同時三還會三提高三項目三建設三成本三。帶來三的成三效：（1）地三產開三發(fā)商具有三豐富三的項三目管三理經三驗與三后期三物業(yè)三維護三經驗三有利三于本三項目三的長三期維三護和三運營；（2）開三發(fā)商作為本PP三P項目三經濟三效應三外溢三的受三益者三，對三該項三目收三益要三求較三低，可減少三政府三的可三行性三缺口三補償三支出三，減三少彌三勒市三財政三壓力三。項目三創(chuàng)新三點引入三政策三性銀三行創(chuàng)新三點：項目三組多三次拜訪三國家三開發(fā)三銀行三云南三省分三行，三了解其對社三會資三本融資的要三求，借鑒三國家三開發(fā)三銀行三所提三出要三求，三制定PP三P項目三合作三的邊三界條三件，提前為項三目后三續(xù)債三權融三資鋪三平了三道路三。傳統(tǒng)三模式三對比三：本項三目投三資規(guī)模三較大，投資回收三期長，采三用傳三統(tǒng)商三業(yè)銀三行融三資方三式，三項目三融資三難度三相對三較大三，且三成本三較高三。帶來三的成三效：（1）PP三P是獲三得國三家大三力支持，推三進政三府與三社會三資本三合作三的重三要模三式，三符合三國家三開發(fā)三銀行三的定三位；（2）引入三政策三性銀三行，三能夠三為PP三P項目三獲得三期限三較長三、利三率較三低的三資金三支持三，緩三解社三會資三本的三資金三壓力三，有三利于PP三P項目三的平三穩(wěn)落三地和三穩(wěn)健三推進三。項目三創(chuàng)新三點準公三益性三公園三的運三作模三式創(chuàng)新三點：在項三目中三的公三園部三分建立三地下三停車三庫，向三使用三者進三行收三費，三并提三供廣告三牌租三賃和三游客三中心三租賃三服務，將三公益三性公三園轉三變?yōu)槿郎使嫘匀椖咳?，既三能更三好地三服務三民眾三，又三可增三加項三目的三第三三方收三益。傳統(tǒng)三模式三對比三：傳統(tǒng)三的公三園屬三于公三益性三基礎三設施三項目三，缺三乏收三入來三源，三項目三長期三運營三、維三護資三金不三足。帶來三的成三效：（1）公三園地三下停三車庫三和廣三告牌三租賃三服務不僅三能夠三為該三項目三提供三收益三，而且能夠三緩解三景區(qū)三交通三擁堵三狀況，同三時服三務于三周邊三設施三，形三成互三補效三應；（2）增三加本項目的經濟收益，三為景三區(qū)的三運營三和維三護提三供資三金支三持，三降低了政府三的財政壓力三。純運三營類三的旅三游PP三P項目HL旅游三項目三簡介HL位于三湘鄂三贛三三省交三界處三的幕三阜山三北麓三，素三有“三一腳三踏三三省”三、“三一山三發(fā)三三水”三、“三一山三藏兩三教”三、“三一山三觀兩三湖”三之三稱項目三主要三包括三云溪三水文三化體三驗區(qū)三、天三岳關三歷史三文化三緬思三區(qū)、三只角三樓自三然風三光游三覽區(qū)三、鳳三凰翅三高山三濕地三公園三、旅三游基三礎設三施等三建設三內容項目三分3年時三間建三設，三總投三資4.三27億元三。項三目是三國家AA三A級景三區(qū)，三也是20三16年全三國優(yōu)三選旅三游項三目HL旅游三項目三交易三結構項目特征內容合作模式建設-運作-移交（BOT）