國(guó)內(nèi)城市停車(chē)位缺口調(diào)查及對(duì)策

4/25國(guó)內(nèi)城市停車(chē)位缺口調(diào)查及對(duì)策[導(dǎo)讀]從全國(guó)范圍來(lái)看，目前激增的車(chē)輛數(shù)量遠(yuǎn)超出現(xiàn)有城市道路及停車(chē)場(chǎng)的最大負(fù)荷，開(kāi)放造價(jià)昂貴的部分道路資源作為臨時(shí)停車(chē)之用，成為國(guó)內(nèi)各大城市通行的做法。停車(chē)管理涉及、公安、建設(shè)……

車(chē)水馬龍，字面意思是道路上的馬車(chē)來(lái)來(lái)往往像一條流動(dòng)的河、活動(dòng)的龍一樣，一般用來(lái)形容市場(chǎng)的繁華景象，殊不知其中也涉及交通管理問(wèn)題。如今，車(chē)作為代步工具，成為人們工作、生活中的得力助手，有車(chē)一族逐年增多，每天上演“車(chē)水馬龍”的盛況。然而，人聚車(chē)聚，人散車(chē)散，人行車(chē)行，人堵車(chē)堵，尤其在人口高度聚集城市，出行難、停車(chē)難已成為當(dāng)今制約城市發(fā)展的重大社會(huì)問(wèn)題。道路停車(chē)管理發(fā)展歷程《深圳特區(qū)咪表停車(chē)規(guī)劃(2008年)》中，根據(jù)西方國(guó)家對(duì)停車(chē)管理的革新歷程，總結(jié)了停車(chē)管理的五個(gè)發(fā)展階段。發(fā)生階段：小汽車(chē)普及的初期。上世紀(jì)50年代以前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的小汽車(chē)千人擁有率僅為20輛以下，由于車(chē)輛較少，停車(chē)對(duì)動(dòng)態(tài)交通干擾較小，因此普遍采取較為寬松的停車(chē)管理\o"政策"政策。發(fā)展階段：小汽車(chē)普及的中期。上世紀(jì)50-60年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的小汽車(chē)千人擁有率達(dá)到20-40輛，此時(shí)的交通規(guī)劃與管理水平落后于交通的發(fā)展，導(dǎo)致中心區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重停車(chē)問(wèn)題，亂停亂放對(duì)動(dòng)態(tài)交通造成嚴(yán)重干擾，行車(chē)速度下降，交通事故增加。亂停車(chē)禁而不止的階段。上世紀(jì)60年代，為了解決嚴(yán)重的停車(chē)問(wèn)題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出臺(tái)了中心區(qū)停車(chē)控制政策，如提高收費(fèi)水平、禁止路邊停車(chē)，但由于當(dāng)時(shí)的公交和軌道交通發(fā)展水平較低且停車(chē)供應(yīng)不足，導(dǎo)致違章停車(chē)屢禁不止。停車(chē)疏堵結(jié)合階段：小汽車(chē)普及的中后期。上世紀(jì)60-70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的小汽車(chē)千人擁有率達(dá)40-200輛，為了逐步引導(dǎo)市民減少使用小汽車(chē)，這些國(guó)家和城市大力發(fā)展公交和軌道交通，提高用車(chē)成本。通過(guò)疏堵結(jié)合手段，停車(chē)問(wèn)題得到不同程度緩解。限制小汽車(chē)階段。\o"日本"日本上世紀(jì)60年代初出臺(tái)“擁車(chē)者自備車(chē)位”政策來(lái)限制小汽車(chē)的增長(zhǎng)速度，并大力發(fā)展軌道和公交;到了80-90年代，軌道和公交已高度發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)的通勤出行使用公共交通，此時(shí)路外停車(chē)泊位已基本能滿足小汽車(chē)的停放需求。目前，我國(guó)民用機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)2.64億輛，其中汽車(chē)1.54億輛，汽車(chē)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)居世界第二位，占世界汽車(chē)總量的15%。北京平均每百戶家庭擁有63輛私家車(chē)，廣州、成都等大城市每百戶家庭擁有私家車(chē)超過(guò)40輛。中國(guó)35個(gè)城市汽車(chē)超過(guò)百萬(wàn)輛，北京、成都、深圳等10個(gè)城市汽車(chē)超過(guò)200萬(wàn)輛。從汽車(chē)的千人擁有率來(lái)看，我國(guó)許多城市理應(yīng)達(dá)到限制小汽車(chē)階段，但從停車(chē)管理水平、政策\(yùn)o"標(biāo)準(zhǔn)"標(biāo)準(zhǔn)、\o"信息化"信息化程度等軟實(shí)力以及停車(chē)場(chǎng)配建、公交和軌道交通建設(shè)等硬實(shí)力上來(lái)看，我國(guó)一、二線城市最多處于停車(chē)發(fā)展的第三、四階段，三、四線城市因停車(chē)建設(shè)欠賬太多，理應(yīng)處于第二階段。主要城市路內(nèi)停車(chē)管理現(xiàn)狀從全國(guó)范圍來(lái)看，目前激增的車(chē)輛數(shù)量遠(yuǎn)超出現(xiàn)有城市道路及停車(chē)場(chǎng)的最大負(fù)荷，開(kāi)放造價(jià)昂貴的部分道路資源作為臨時(shí)停車(chē)之用，成為國(guó)內(nèi)各大城市通行的做法。停車(chē)管理涉及、公安、建設(shè)、規(guī)劃、市政、城管、環(huán)保、物價(jià)、交警、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)，其管理水平直接反映了各大城市的綜合管理能力。1、北京：缺口超過(guò)250萬(wàn)個(gè)2014年年初，南京市在《2014年民生工作五十項(xiàng)實(shí)事》中提出今年要新增6萬(wàn)個(gè)停車(chē)泊位，其中新增路面停車(chē)泊位2萬(wàn)個(gè)。2014年5月，市城管局宣布南京新增19592個(gè)路邊停車(chē)泊位，全市目前總共3.2萬(wàn)個(gè)路邊車(chē)位，將全部收費(fèi)。此外，南京主次干道機(jī)動(dòng)車(chē)輛違法侵占道路處罰權(quán)由公安交管部門(mén)行使，背街小巷機(jī)動(dòng)車(chē)違法侵占道路處罰權(quán)已經(jīng)移交城管部門(mén)行使，城管執(zhí)法隊(duì)員擁有和交管執(zhí)法人員一樣的處罰權(quán)限。據(jù)了解，從2012年2月1日起，南京開(kāi)始執(zhí)行新的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，道路停車(chē)泊位每15分鐘計(jì)費(fèi)，對(duì)于小型車(chē)來(lái)說(shuō)，一級(jí)區(qū)域停車(chē)費(fèi)最高3元，二級(jí)區(qū)域最高1.5元，三級(jí)區(qū)域0.5元。計(jì)次停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，比如一級(jí)區(qū)域白天12元/次，夜間6元/次。6、佛山：缺口100萬(wàn)個(gè)佛山有“騎在摩托車(chē)上的城市”的美譽(yù)。自2006年實(shí)行“一戶一摩”以來(lái)，佛山汽車(chē)保有量大幅攀升，摩托車(chē)數(shù)量則銳減。截至2013年年底，佛山市汽車(chē)保有量達(dá)135.5萬(wàn)輛，但停車(chē)位不到35萬(wàn)個(gè)，停車(chē)位缺口上百萬(wàn)。2014年3月，佛山市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《佛山市停車(chē)場(chǎng)管理辦法》，佛山將堅(jiān)持“用者自付”的市場(chǎng)化原則，從4月起逐步減少免費(fèi)停車(chē)位。目前，禪城區(qū)路邊停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為兩類(lèi)：A類(lèi)路段按時(shí)收費(fèi)，小車(chē)停放白天(8-21時(shí))前15分鐘免費(fèi)，之后首小時(shí)內(nèi)3元，超過(guò)1小時(shí)后每半小時(shí)2元，最高限價(jià)38元。B類(lèi)路段按次收費(fèi)，白天小車(chē)6元/次，晚上(21時(shí)-8時(shí))8元/次。此次收費(fèi)將按B類(lèi)路段標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。7、長(zhǎng)沙：中心城區(qū)缺口50萬(wàn)個(gè)目前，長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破170萬(wàn)輛，中心城區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有數(shù)超過(guò)100萬(wàn)輛，而目前中心城區(qū)的公共停車(chē)場(chǎng)為401個(gè)，提供的停車(chē)位僅有16萬(wàn)個(gè)，單位內(nèi)配停車(chē)位30萬(wàn)個(gè)，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)總量嚴(yán)重不足。為解決市民停車(chē)難，長(zhǎng)沙2014年新出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市城區(qū)停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施方案》，全市將在兩年內(nèi)建設(shè)130個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)，規(guī)劃在2020年前在長(zhǎng)沙市內(nèi)五區(qū)新增15萬(wàn)個(gè)公共停車(chē)位。根據(jù)方案，長(zhǎng)沙將采用商業(yè)中心騰地新建、窗口單位挖潛自建、老舊社區(qū)逐步增建、公共設(shè)施合理配建、開(kāi)發(fā)樓宇足額配建、交通規(guī)劃籌建等方式，推動(dòng)城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，今年將投放車(chē)位1.5萬(wàn)個(gè)，明后兩年將分別達(dá)到2.2萬(wàn)個(gè)和3萬(wàn)個(gè)，通過(guò)三年時(shí)間基本解決老城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題。與此同時(shí)，長(zhǎng)沙將啟動(dòng)公共停車(chē)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，停車(chē)自動(dòng)計(jì)時(shí)收費(fèi)等信息化、\o"智能化"智能化手段，管理公共停車(chē)場(chǎng)和道路臨時(shí)停車(chē)泊位。8、濟(jì)南：缺口60萬(wàn)個(gè)截至2014年3月底，濟(jì)南機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)到146.1萬(wàn)輛，其中市區(qū)汽車(chē)為81.6萬(wàn)輛，此外每天還有12萬(wàn)-15萬(wàn)輛外地車(chē)進(jìn)入市區(qū)。而濟(jì)南的停車(chē)泊位只有38.38萬(wàn)個(gè)，其中配建停車(chē)泊位32.47萬(wàn)個(gè)，路外公共停車(chē)場(chǎng)泊位2.99萬(wàn)個(gè)，道路停車(chē)泊位2.92萬(wàn)個(gè)，停車(chē)泊位缺口逼近60萬(wàn)個(gè)。從2013年5月起，濟(jì)南市開(kāi)始實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)差別收費(fèi)，路內(nèi)停車(chē)全部實(shí)現(xiàn)收費(fèi)，城市主干道實(shí)現(xiàn)全面禁停。根據(jù)2011年濟(jì)南市物價(jià)部門(mén)出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，各區(qū)域類(lèi)別停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬為：以小型汽車(chē)白天停車(chē)為例，一類(lèi)區(qū)域占道停車(chē)泊位6元/小時(shí)，露天停車(chē)場(chǎng)5元/小時(shí)，地下停車(chē)場(chǎng)4元/小時(shí);二類(lèi)區(qū)域占道停車(chē)泊位4元/小時(shí)，露天和地下停車(chē)場(chǎng)均為3元/小時(shí);三類(lèi)區(qū)域占道停車(chē)泊位2元/小時(shí)，露天和地下停車(chē)場(chǎng)均為2元/小時(shí)。9、南寧：缺口40萬(wàn)個(gè)截至今年6月，南寧市小汽車(chē)保有量達(dá)69萬(wàn)輛，加上長(zhǎng)期在南寧市行駛的外地車(chē)輛，全市汽車(chē)數(shù)量達(dá)80萬(wàn)輛以上。而來(lái)自科研部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，市區(qū)停車(chē)泊位的總數(shù)僅41萬(wàn)個(gè)左右，其中道路停車(chē)泊位僅有3.3萬(wàn)個(gè)。據(jù)南寧交警表示，因整體停車(chē)泊位缺口較大，這3.3萬(wàn)個(gè)路內(nèi)泊位基本都處于滿負(fù)荷狀態(tài)。據(jù)了解，按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，路邊停車(chē)1小時(shí)為6元，2小時(shí)為12元，與一些商業(yè)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格相差不大。10、桂林：缺口30萬(wàn)個(gè)據(jù)桂林市交警支隊(duì)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年上半年，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約為34萬(wàn)輛，而市內(nèi)停車(chē)泊位不到5萬(wàn)個(gè)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量與車(chē)位比例約8:1，遠(yuǎn)高于1:1.3的理想比值，停車(chē)泊位缺口很大。桂林市城區(qū)道路的路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)泊位近萬(wàn)個(gè)，在全市各類(lèi)停車(chē)泊位中所占比重約為40%—50%，比5%—10%的正常值高出近10倍。近期，桂林市已將《桂林市城市道路路內(nèi)停車(chē)管理辦法》提上議程，路內(nèi)停車(chē)將不再是“免費(fèi)午餐”，相關(guān)實(shí)施細(xì)則正在研究之中。11、香港：供需基本平衡香港在80年代，實(shí)行高額的首次登記稅、牌照費(fèi)、停車(chē)費(fèi)及燃油稅，限制機(jī)動(dòng)車(chē)擁有和使用，同時(shí)大力發(fā)展軌道交通。截至2011年，香港私家車(chē)加上政府車(chē)輛以及其他公共交通車(chē)輛共計(jì)630281輛，每百戶家庭擁有私家車(chē)13輛。香港對(duì)中心區(qū)內(nèi)的停車(chē)需求進(jìn)行限制，路內(nèi)停車(chē)位占比僅為4.7%。占路停車(chē)位一律采用咪表管理，控制停車(chē)時(shí)間，提高使用效率。路外停車(chē)場(chǎng)和占路停車(chē)統(tǒng)一由政府下的運(yùn)輸署宏觀調(diào)控(包括規(guī)劃、制定收費(fèi)價(jià)格、對(duì)承包商\o"監(jiān)控"監(jiān)控等)，然后分別承包給私人經(jīng)營(yíng)。2000年后，基本實(shí)現(xiàn)停車(chē)供需平衡。一、道路停車(chē)面臨的問(wèn)題（1）小汽車(chē)總量過(guò)多研究以上11個(gè)城市案例可知，城市機(jī)動(dòng)車(chē)(尤其是小汽車(chē))總量過(guò)多是導(dǎo)致出行難、停車(chē)難的直接原因。香港在車(chē)輛密度高達(dá)303輛/公里的情況下能實(shí)現(xiàn)車(chē)位的供需平衡，很大程度上得益于對(duì)小汽車(chē)數(shù)量的限制。限制城市機(jī)動(dòng)車(chē)總量也即限制了城市車(chē)位需求總量。同理，中心城區(qū)作為城市輻射中心，也應(yīng)對(duì)車(chē)輛總數(shù)進(jìn)行控制。（2）老的中心區(qū)或居住區(qū)路外停車(chē)位少，價(jià)格高國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市只有一個(gè)中心區(qū)，而該中心區(qū)往往是老城區(qū)，停車(chē)場(chǎng)配建少，收費(fèi)貴，是導(dǎo)致路內(nèi)停車(chē)泛濫的又一因素。此外，在非中心城區(qū)的居住區(qū)，由于車(chē)輛密度較低，對(duì)路邊停車(chē)的管理相對(duì)寬松，對(duì)新建樓盤(pán)需配建停車(chē)場(chǎng)的規(guī)定也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致路邊車(chē)位成了“自留地”。（3）多頭管理，缺乏自成體系的配套政策、法規(guī)路內(nèi)停車(chē)涉及眾多部門(mén)，與停車(chē)相關(guān)的規(guī)劃、立法、監(jiān)管、物價(jià)、評(píng)估、環(huán)保、執(zhí)法等不成體系。比如路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)低于路外收費(fèi)，甚至免費(fèi);公交、地鐵的出行成本高于小汽車(chē)出行成本;路內(nèi)?？坎幌迺r(shí);與自建經(jīng)營(yíng)性路外停車(chē)場(chǎng)相關(guān)扶持政策的缺失等等都會(huì)影響路內(nèi)停車(chē)。（4）慢行交通系統(tǒng)的缺失在城市中心區(qū)，商務(wù)人士選擇步行、自行車(chē)等多種方式出行，無(wú)疑有助于緩解上下班短時(shí)客流壓力。如今，選擇折疊自行車(chē)、速滑鞋、電動(dòng)獨(dú)輪及快速自行車(chē)等作為代步工具的上班族越來(lái)越多，但苦于軌道交通接駁點(diǎn)設(shè)置不合理、自行車(chē)道建設(shè)不足、自行車(chē)車(chē)位缺失、自行車(chē)租售點(diǎn)覆蓋面窄、代步工具價(jià)格過(guò)高等問(wèn)題，不得不選擇駕車(chē)或搭乘公交出行。（5）對(duì)停車(chē)市場(chǎng)的人為干預(yù)一方面，在國(guó)內(nèi)部分城市，政府相關(guān)部門(mén)為市內(nèi)各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)所制定車(chē)位售價(jià)、租金，嚴(yán)重影響了停車(chē)市場(chǎng)的供應(yīng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;另一方面，由于路內(nèi)停車(chē)采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，為獲取最大化利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)方收錢(qián)不開(kāi)票甚至在本不該設(shè)置的道路設(shè)置收費(fèi)車(chē)位，加重路內(nèi)停車(chē)壓力。（6）監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴(yán)民警加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)法，有助于培養(yǎng)人們合理的車(chē)輛使用習(xí)慣，提高國(guó)民素質(zhì)。（7）停車(chē)信息化程度低目前，我國(guó)停車(chē)場(chǎng)管理仍以人工管理為主，咪表、全自動(dòng)化的\o"立體停車(chē)場(chǎng)"立體停車(chē)場(chǎng)、智能誘導(dǎo)系統(tǒng)能大大提高停車(chē)管理效率，但因資金投入較高，應(yīng)用量有限。二、解法探討路邊停車(chē)如何管理?從政策、管理、市場(chǎng)、技術(shù)等方面回答，答案好像可以羅列一大筐。但從路邊停車(chē)的產(chǎn)生緣由來(lái)看，應(yīng)是稱作“路邊暫時(shí)停車(chē)”更為恰當(dāng)。既然是暫時(shí)停車(chē)，超時(shí)罰款即可。但實(shí)際情況并非如此，國(guó)內(nèi)各大城市海量的停車(chē)缺口，迫使“路邊暫時(shí)停車(chē)”變成了名副其實(shí)的“路邊停車(chē)”，還成為名正言順的收費(fèi)車(chē)位，甚至成為了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。顯然，這種做法有違初衷!解決城市停車(chē)缺口問(wèn)題，路邊停車(chē)將不再是問(wèn)題。解決城市停車(chē)缺口難，難于上青天。迪拜塔是世界最高樓，設(shè)計(jì)與之配套的停車(chē)場(chǎng)，同樣是世界級(jí)的難度。車(chē)位數(shù)、車(chē)主數(shù)量、大廈容納人員總數(shù)之中，兩頭的數(shù)據(jù)相對(duì)恒定，車(chē)主數(shù)量彈性較大，但會(huì)受車(chē)位的限制。不管車(chē)位數(shù)怎么增加，車(chē)位數(shù)將總是處于緊缺狀態(tài)，直至三者比例達(dá)到1:1:1。此時(shí)可能達(dá)到了理想比例，但同時(shí)擁堵程度也達(dá)到了頂峰。雖然這是一個(gè)極端的推理，但從滿足車(chē)位需求的角度來(lái)緩解擁堵顯然走不通。停車(chē)緣于行車(chē)，行車(chē)緣于能以更便捷、更舒適地到達(dá)目的地。在學(xué)術(shù)上有“廣義出行成本”的概念，該成本包括經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、舒適性、私密性、可靠性、生活習(xí)慣等諸多因素，人們總是偏向于選擇廣義成本最低的一種出行方式。也就是說(shuō)，如果公共交通、慢行交通的廣義成本遠(yuǎn)小于駕車(chē)出行的成本，人們不得意才會(huì)選擇駕車(chē)出行，停車(chē)難問(wèn)題迎刃而解。如此一來(lái)，道路中行車(chē)總量也會(huì)隨之下降，擁堵也成為昨日往事。因此，停車(chē)難、出行難的最佳解法在于大力降低公共交通、慢行交通的廣義出行成本，提升私家車(chē)出行的廣義成本，形成以公共交通為主導(dǎo)，以私家車(chē)、慢行交通為補(bǔ)充的交通出行模式。在這方面，香港的一些做法值得肯定。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，應(yīng)首先取消路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)制度，還路于民，然后在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行暫時(shí)性限購(gòu)，逐年淘汰老舊車(chē)輛后，使私家車(chē)總量與所在地現(xiàn)有停車(chē)位之比控制在1:1.3的理想范圍之內(nèi)(停車(chē)場(chǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足的城市不在此列)。此外，大力發(fā)展\o"智能交通"智能交通，改善公共交通的出行體驗(yàn)，打造公交都市是現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作。

記者調(diào)查北上廣津道路停車(chē)費(fèi)情況2014-11-2410:30:59

來(lái)源:澎湃新聞

選稿:李佳敏新華社調(diào)查北上廣津后發(fā)現(xiàn)，車(chē)主繳納的停車(chē)費(fèi)與政府財(cái)政所得間存在巨大差額。東方網(wǎng)11月24日消息：截至目前，北京、上海、廣州、天津四個(gè)城市汽車(chē)總量已超1200萬(wàn)輛。汽車(chē)?？吭诼愤呎畡澏ǖ能?chē)位上，車(chē)主每次動(dòng)輒要付出十幾元甚至數(shù)十元的停車(chē)費(fèi)。道路停車(chē)位屬公共資源，但“新華視點(diǎn)”記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車(chē)主繳納的停車(chē)費(fèi)與政府財(cái)政所得之間存在巨大差額，至少有一半收上來(lái)的錢(qián)最終沒(méi)有進(jìn)入政府的口袋。停車(chē)費(fèi)怎么收？有的地方財(cái)政分文未取按照多數(shù)大城市現(xiàn)行的停車(chē)管理辦法，車(chē)主向停車(chē)管理者付出停車(chē)費(fèi)的背后，是停車(chē)管理者要取得停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向政府繳納占道費(fèi)和經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。這些費(fèi)用大多以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義，最終進(jìn)入政府財(cái)政收入。不過(guò)，相關(guān)信息近年來(lái)卻鮮有公開(kāi)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京和上海至少有一半停車(chē)費(fèi)沒(méi)有進(jìn)入政府口袋，廣州也很少，而天津地方財(cái)政的相關(guān)收入甚至是零?！癖本╇m然目前正在進(jìn)行停車(chē)特許經(jīng)營(yíng)改革，但在過(guò)去的3年里，按照北京市2011年制定的辦法，經(jīng)營(yíng)占道停車(chē)位的停車(chē)企業(yè)，要根據(jù)經(jīng)營(yíng)停車(chē)位數(shù)量按下列標(biāo)準(zhǔn)向政府交納占道費(fèi)：一類(lèi)地區(qū)每車(chē)位每天交35元，二類(lèi)地區(qū)每車(chē)位每天交15元，三類(lèi)地區(qū)每車(chē)位每天交3.6元。北京市交通委運(yùn)輸管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，北京共有110多家正式備案的停車(chē)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)著5.8萬(wàn)個(gè)路側(cè)占道停車(chē)位，其中包括2.1萬(wàn)個(gè)一類(lèi)地區(qū)車(chē)位，1.7萬(wàn)個(gè)二類(lèi)地區(qū)車(chē)位和2萬(wàn)個(gè)三類(lèi)地區(qū)車(chē)位。按照占道費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，北京全市正規(guī)停車(chē)企業(yè)2013年應(yīng)向政府繳納近3.9億元占道費(fèi)。但實(shí)際上，這三類(lèi)地區(qū)管理者向車(chē)主收費(fèi)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，卻分別為每小時(shí)10元、每小時(shí)6元和每小時(shí)2元。如果以每個(gè)車(chē)位每天在工作時(shí)間8小時(shí)內(nèi)泊車(chē)、晚間收費(fèi)忽略不計(jì)且每個(gè)小時(shí)都按首小時(shí)價(jià)格保守計(jì)算，正規(guī)停車(chē)企業(yè)一年向車(chē)主的總收費(fèi)超過(guò)10億元。這意味著，就算是加上停車(chē)企業(yè)納稅，路邊劃線停車(chē)收入也僅有不到50％進(jìn)入政府財(cái)政收入?！裆虾Ｒ晃恢槿耸勘硎?，根據(jù)規(guī)定，停車(chē)企業(yè)會(huì)將收費(fèi)全部上繳財(cái)政，隨后區(qū)縣財(cái)政部門(mén)按50％左右比例向停車(chē)企業(yè)返還。一位經(jīng)營(yíng)城市中心區(qū)停車(chē)場(chǎng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，公司每年征收道路停車(chē)費(fèi)大約2000萬(wàn)元，每年政府會(huì)向公司返還1000萬(wàn)元左右。這也意味著，至少一半的費(fèi)用沒(méi)有落入政府口袋。上海道路停車(chē)費(fèi)拒付情況普遍致財(cái)政收入流失●廣州進(jìn)入政府財(cái)政的停車(chē)費(fèi)更少。根據(jù)廣州市物價(jià)局公布的信息，2013年取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位共向市財(cái)政繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)1346萬(wàn)元，向所屬區(qū)財(cái)政部門(mén)繳納占道費(fèi)1489萬(wàn)元，總計(jì)不到3000萬(wàn)元。但廣州市政協(xié)委員曹志偉告訴記者，廣州市交通部門(mén)向其答復(fù)全市共有約3.5萬(wàn)個(gè)占道停車(chē)位，對(duì)此，他根據(jù)每車(chē)位每小時(shí)8元、每天有10個(gè)小時(shí)泊車(chē)保守測(cè)算，全廣州車(chē)主一年需付出停車(chē)費(fèi)約10億元，這意味著僅有約3％的停車(chē)費(fèi)最終收歸財(cái)政?！裉旖蛴浾卟稍L了解到，目前在天津城區(qū)經(jīng)營(yíng)約2.4萬(wàn)個(gè)停車(chē)位的天津聯(lián)華停車(chē)公司，自2011年經(jīng)營(yíng)停車(chē)位以來(lái)，沒(méi)有向管理單位天津市國(guó)資委上繳過(guò)一分錢(qián)的利潤(rùn)。停車(chē)管理改革弊?。航?jīng)營(yíng)“私人化”、分配“暗箱化”作為公共資源的道路停車(chē)位，為何沒(méi)能將車(chē)主付出的停車(chē)費(fèi)大部分轉(zhuǎn)化為公共財(cái)政收入？記者發(fā)現(xiàn)，雖然不少城市聲稱停車(chē)管理進(jìn)行市場(chǎng)化改革，但一些不合理的現(xiàn)象卻顯示，停車(chē)位經(jīng)營(yíng)過(guò)度“私人化”，公共資源分配長(zhǎng)期“暗箱化”。停車(chē)企業(yè)股東背景與經(jīng)營(yíng)能力受質(zhì)疑在天津，聯(lián)華公司49％股份“姓私”，實(shí)際股東中不僅有大量自然人，還出現(xiàn)了港資公司。在廣州，作為取得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩家咪表公司之一，德生咪表公司復(fù)雜股權(quán)關(guān)系的背后，實(shí)際股東多為自然人。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京110多家停車(chē)企業(yè)中有一部分是注冊(cè)資本過(guò)低、辦公地點(diǎn)簡(jiǎn)陋、辦公人員極少的微型私人企業(yè)，但他們卻管理著黃金地段的大規(guī)模停車(chē)位。管理著3600多個(gè)一類(lèi)停車(chē)位的北京宣聯(lián)停車(chē)服務(wù)有限責(zé)任公司，按照每個(gè)車(chē)位每天35元標(biāo)準(zhǔn)，其一年應(yīng)向政府繳納的占道費(fèi)超過(guò)4000萬(wàn)元，但根據(jù)工商登記資料查詢，該公司注冊(cè)資本僅28萬(wàn)元，股東則是三位自然人。記者來(lái)到資料顯示的其住所公司內(nèi)的工作人員寥寥無(wú)幾。另一家名為“北京潘家園東路停車(chē)場(chǎng)”的停車(chē)企業(yè)，注冊(cè)資本僅有30萬(wàn)元，地址在潘家園大廈南側(cè)一處平房，其去年四季度管理的登記備案停車(chē)位達(dá)到1200個(gè)。公共停車(chē)資源分配固化、長(zhǎng)期不透明記者發(fā)現(xiàn)，北上廣津等大城市核心城區(qū)停車(chē)位的經(jīng)營(yíng)權(quán)被一些企業(yè)長(zhǎng)期把持，一些城市聲稱對(duì)車(chē)位經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行招投標(biāo)或特許經(jīng)營(yíng)，但實(shí)施過(guò)程卻讓人“看不懂”。2011年，廣州市政府對(duì)中心城區(qū)的占道停車(chē)位進(jìn)行招標(biāo)，最終電子泊車(chē)公司、德生咪表兩家公司從五個(gè)競(jìng)標(biāo)者中勝出。然而，根據(jù)工商登記信息顯示，電子泊車(chē)公司與三家未中標(biāo)公司均有關(guān)聯(lián)關(guān)系。而招標(biāo)方為了順利進(jìn)行招投標(biāo)，還特意更改了投標(biāo)者的資質(zhì)門(mén)檻。在北京，京聯(lián)順達(dá)智能停車(chē)管理有限公司在其官網(wǎng)上稱，“作為北京大規(guī)模的道路停車(chē)管理公司，受北京市政府委托，公司經(jīng)營(yíng)著北京市300多條道路的10000多個(gè)占道車(chē)位……”政府部門(mén)對(duì)停車(chē)企業(yè)審核管理不嚴(yán)在天津，按照天津市國(guó)資委對(duì)旗下企業(yè)管理要求，其控股51％的聯(lián)華停車(chē)公司每年應(yīng)向國(guó)資委上交4000萬(wàn)元利潤(rùn)。但實(shí)際上沒(méi)交過(guò)一分錢(qián)的聯(lián)華公司，仍能正常經(jīng)營(yíng)天津主要停車(chē)場(chǎng)。在北京，京聯(lián)順達(dá)智能停車(chē)管理有限公司的公司法人此前因在公司轉(zhuǎn)制過(guò)程中違法，被處以刑事處罰，而在公司轉(zhuǎn)制存諸多疑點(diǎn)的情況下，京聯(lián)順達(dá)將唯一股東變更為前法人的親屬后，仍然正常運(yùn)行。收支情況成謎、收費(fèi)依據(jù)成疑，亟待信息公開(kāi)記者在北京、上海、廣州、天津等地采訪時(shí)，沒(méi)有一個(gè)城市的財(cái)政部門(mén)公開(kāi)回應(yīng)關(guān)于巨額停車(chē)費(fèi)的詳細(xì)收支情況。北京市2011年曾公布，向企業(yè)收取的占道費(fèi)2009年為3372萬(wàn)元，2010年為2110萬(wàn)元，但隨后3年，收入沒(méi)有再公布，而對(duì)進(jìn)入財(cái)政的停車(chē)費(fèi)具體使用去向也沒(méi)有公布；廣州市物價(jià)局公布，2013年市、區(qū)財(cái)政停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)收入2835萬(wàn)元，用于市政道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政道路養(yǎng)護(hù)維修，但支出細(xì)節(jié)不詳。消費(fèi)者權(quán)益維權(quán)律師邱寶昌認(rèn)為，況且不說(shuō)不少“黑停車(chē)場(chǎng)”私設(shè)路邊停車(chē)位，正規(guī)的公共道路資源屬于公共產(chǎn)品，把其交給一家公司經(jīng)營(yíng)，就應(yīng)該做到收支公開(kāi)透明。曹志偉說(shuō)，相關(guān)政府部門(mén)沒(méi)有公開(kāi)詳細(xì)的占道停車(chē)經(jīng)營(yíng)情況，這讓私人變本加厲地蠶食公共停車(chē)資源。不僅收費(fèi)錢(qián)款多少和去向成謎，城市道路劃線收費(fèi)的依據(jù)也存在不少疑問(wèn)。湖南律師石伏龍說(shuō)，11月初，來(lái)自全國(guó)多個(gè)省份的30多名私家車(chē)主委托包括其在內(nèi)的多位律師，向湖南、山東、河南等地政府寄出了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，詢問(wèn)這些城市公共停車(chē)位位置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、制定該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、公共停車(chē)位收費(fèi)單位名稱及性質(zhì)、收費(fèi)單位相關(guān)招投標(biāo)信息等信息。針對(duì)目前停車(chē)收費(fèi)中巨大的信息不對(duì)稱問(wèn)題，石伏龍希望政府能給出上述信息的原文。目前，國(guó)內(nèi)法律中并沒(méi)有對(duì)“城市道路臨時(shí)停車(chē)位”作為財(cái)政收入項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)的明確規(guī)定。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各地政府直接收取的停車(chē)費(fèi)或向停車(chē)企業(yè)收取的經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用、占道費(fèi)，大多以行政事業(yè)性收費(fèi)被列入政府非稅財(cái)政收入，但卻從未被單獨(dú)公示。參與申請(qǐng)信息公開(kāi)的多位律師和車(chē)主認(rèn)為，城市道路作為公共資源，對(duì)于臨時(shí)性停車(chē)，在已經(jīng)收取過(guò)包含養(yǎng)護(hù)費(fèi)的燃油稅后，卻又設(shè)置行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，有重復(fù)收費(fèi)嫌疑。但截至發(fā)稿時(shí)，各地政府仍未對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)要求作出回應(yīng)。

多地回應(yīng)停車(chē)費(fèi)質(zhì)疑或推諉扯皮或稱收不上來(lái)2014-12-01

17:16新華社新華社“新華視點(diǎn)”欄目日前播發(fā)了《至少一半收上來(lái)的錢(qián)沒(méi)進(jìn)政府口袋——北上廣津四地停車(chē)費(fèi)追蹤》報(bào)道。面對(duì)“新華視點(diǎn)”記者此前報(bào)道的北京、上海、廣州、天津停車(chē)費(fèi)收支不透明、至少有一半停車(chē)費(fèi)沒(méi)有最終進(jìn)入政府財(cái)政的問(wèn)題，各地相關(guān)部門(mén)在回應(yīng)時(shí)，不僅依然未公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)，有的還推諉扯皮，或者稱收不上錢(qián)來(lái)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，對(duì)于停車(chē)場(chǎng)，全國(guó)普遍實(shí)行多頭復(fù)雜的管理模式，有的停車(chē)場(chǎng)甚至總共需12個(gè)部門(mén)管理。而另一方面，在一些地方，政府對(duì)占道停車(chē)的監(jiān)督管理混亂，導(dǎo)致“黑停車(chē)場(chǎng)”遍地開(kāi)花。權(quán)責(zé)不清推諉扯皮，有政府部門(mén)稱“收不上錢(qián)”關(guān)于停車(chē)費(fèi)收支信息公開(kāi)問(wèn)題，北上廣津等地相關(guān)部門(mén)仍舊遮遮掩掩。同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，由于路邊停車(chē)管理層級(jí)與部門(mén)較多，多地出現(xiàn)因權(quán)責(zé)不清而導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象?！趶V州，廣州市交通委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人針對(duì)此前廣州市政協(xié)委員曹志偉測(cè)算的“廣州僅有約3%的停車(chē)費(fèi)最終收歸當(dāng)?shù)刎?cái)政”，僅答復(fù)記者稱“曹志偉的算法并不準(zhǔn)確”。不過(guò)，仍未給出具體數(shù)據(jù)和解釋?！诒本?，雖然記者拿到的《關(guān)于調(diào)整本市非居住區(qū)停車(chē)占道收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》明文規(guī)定，“市屬道路停車(chē)占道費(fèi)由市交通委運(yùn)輸管理局向占道停車(chē)經(jīng)營(yíng)單位收取，區(qū)縣屬道路停車(chē)占道費(fèi)由區(qū)縣政府有關(guān)部門(mén)向占道停車(chē)經(jīng)營(yíng)單位收取。”但相關(guān)部門(mén)卻表示，目前北京停車(chē)管理特別是新的特許經(jīng)營(yíng)改革由各區(qū)縣政府實(shí)施，市級(jí)政府部門(mén)對(duì)此情況并不掌握。而記者調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣政府對(duì)停車(chē)費(fèi)收支和特許經(jīng)營(yíng)改革近況、招標(biāo)信息也鮮有公開(kāi)?！谔旖?，被曝光3年來(lái)未上繳一分錢(qián)的利潤(rùn)聯(lián)華停車(chē)公司，目前每天仍在對(duì)2.4萬(wàn)個(gè)停車(chē)位進(jìn)行收費(fèi)。記者了解到，主管停車(chē)的天津交管部門(mén)以及作為聯(lián)華公司大股東的國(guó)資委，誰(shuí)也沒(méi)有對(duì)聯(lián)華“利益私人化”采取有效監(jiān)管措施?！谏虾＃鞴芡＼?chē)位招標(biāo)的政府部門(mén)卻表示，很多停車(chē)費(fèi)進(jìn)不了財(cái)政是因?yàn)椤板X(qián)收不上來(lái)”。2005年發(fā)布的《上海市道路停車(chē)場(chǎng)管理者確定和監(jiān)管規(guī)定》中明文規(guī)定，“市運(yùn)輸管理處或者受委托的區(qū)交通行政主管部門(mén)、區(qū)(縣)運(yùn)輸管理所(署)可以通過(guò)招標(biāo)方式或者直接委托方式”，確定單位協(xié)助其承擔(dān)道路停車(chē)場(chǎng)的具體管理工作。但上海市交通委卻對(duì)記者表示，目前，上海道路停車(chē)費(fèi)拒付情況普遍，導(dǎo)致財(cái)政收入流失。在靜安區(qū)，平均每個(gè)道路停車(chē)位每天的收益在30元上下，而按照路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這只是一輛車(chē)停2個(gè)小時(shí)的錢(qián)。此外，車(chē)主與協(xié)管約定少付的情況也時(shí)有發(fā)生。管理混亂、每月數(shù)十萬(wàn)元的暴利讓“黑停車(chē)場(chǎng)”泛濫北京一個(gè)停車(chē)場(chǎng)需12個(gè)部門(mén)管理除了停車(chē)費(fèi)收支成謎，政府對(duì)占道停車(chē)監(jiān)督管理也較為混亂。不僅正規(guī)的公共停車(chē)資源沒(méi)能為民所用，北上廣津等地還滋生出“黑停車(chē)場(chǎng)”、違規(guī)擠占道路資源等亂象。在北京，“黑停車(chē)場(chǎng)”以假亂真，北京市東城區(qū)法院年內(nèi)曾審理假停車(chē)發(fā)票案，查獲大量假停車(chē)發(fā)票；在天津，雖然聯(lián)華停車(chē)從不上繳利潤(rùn)已經(jīng)夠“黑”，但有不法人員竟然“黑吃黑”，假借聯(lián)華名義開(kāi)“黑停車(chē)場(chǎng)”，2014年4月天津公安機(jī)關(guān)曾在城六區(qū)依法取締“假聯(lián)華”非法占路停車(chē)場(chǎng)95個(gè)；在廣州和上海，停車(chē)管理人員借正規(guī)停車(chē)位多收停車(chē)費(fèi)的現(xiàn)象也層出不窮。曹志偉說(shuō)，停車(chē)場(chǎng)是“一本萬(wàn)利”的生意，畸高的占道停車(chē)費(fèi)價(jià)格和不透明的審批制度，變相鼓勵(lì)占道停車(chē)遍地開(kāi)花。與停車(chē)亂象形成鮮明對(duì)比，相關(guān)管理卻十分復(fù)雜、多頭。例如，根據(jù)北京2014年出臺(tái)的停車(chē)管理辦法，一個(gè)停車(chē)場(chǎng)總共需12個(gè)部門(mén)管理。而這種復(fù)雜的管理模式在全國(guó)普遍存在。首先，在各地投訴舉報(bào)環(huán)節(jié)中，交通、城管、交管、價(jià)格多頭舉報(bào)、監(jiān)管、執(zhí)法十分常見(jiàn)。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)記者表示，各地停車(chē)管理投訴的舉報(bào)，反映出多頭都管理但卻多頭都管不了的困局，顯示出一些行政管理政策頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍不完善。其次，在管理執(zhí)法環(huán)節(jié)，雖然各地各部門(mén)對(duì)停車(chē)管理員收費(fèi)資質(zhì)、停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)立資質(zhì)、停車(chē)場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都做出了制度規(guī)定，但是這些政策在具體執(zhí)行中卻受到執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法嚴(yán)格程度不高的限制，陷入“管不了”的困境。依據(jù)《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法》《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法規(guī)，違法停車(chē)場(chǎng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等行為要被罰款上萬(wàn)元。但是一線執(zhí)法人員透露，幾乎沒(méi)有黑停車(chē)場(chǎng)和非法收費(fèi)人員受到這種嚴(yán)格處罰。有基層城管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)記者表示，非法收費(fèi)人員不僅是“游擊隊(duì)”很難管理，而且對(duì)其非法所得也很難界定。對(duì)此，消費(fèi)者權(quán)益維權(quán)律師邱寶昌說(shuō)，要想讓行政處罰證據(jù)確鑿無(wú)誤不容易，“黑停車(chē)場(chǎng)”一天收費(fèi)幾千元，一個(gè)月甚至收入幾十萬(wàn)元，這需要監(jiān)管部門(mén)采集大量證據(jù)進(jìn)行執(zhí)法。與此同時(shí)，“黑停車(chē)場(chǎng)”一般都有其“后臺(tái)”，占了地方收費(fèi)如果沒(méi)人管，就會(huì)有利益糾葛在里面，需要和反腐配套管理。有專家稱收費(fèi)亂象緣于政府對(duì)道路停車(chē)“間接化”“委托化”管理模式目前，大多數(shù)城市都將停車(chē)費(fèi)或企業(yè)取得停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用，列入行政事業(yè)性收費(fèi)。一方面，地方政府的自由裁量權(quán)很大，有的地方發(fā)個(gè)文件就能收費(fèi)或者漲價(jià)；另一方面，地方政府的執(zhí)行能力有限，有的地方對(duì)停車(chē)企業(yè)資質(zhì)的要求淪為一紙空文?！诒本?，2014年4月北京東城區(qū)發(fā)展改革委曾下發(fā)一紙通知稱，“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為保障活動(dòng)期間道路通行，經(jīng)商有關(guān)部門(mén)，決定保利劇場(chǎng)演出期間保利大廈有限公司停車(chē)場(chǎng)實(shí)行計(jì)次收費(fèi)?！背酥?，未有其他根據(jù)與理由；——在上海，管理部門(mén)確定道路停車(chē)場(chǎng)管理者流程上不夠公開(kāi)透明。上海市某中心城區(qū)一家道路停車(chē)管理公司成立日期為2006年4月，而上海停車(chē)業(yè)協(xié)會(huì)資料顯示，該公司也從2006年當(dāng)年就開(kāi)始運(yùn)作。這意味著，該公司顯然難以符合“有三年以上停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))管理經(jīng)驗(yàn)”這一標(biāo)準(zhǔn)；——在廣州，今年8月份開(kāi)始實(shí)施的漲價(jià)方案，價(jià)格上漲幅度為60%，但市民發(fā)現(xiàn)不僅漲價(jià)幅度如何確定成謎，旨在治堵的漲價(jià)方案更是未達(dá)預(yù)設(shè)目標(biāo)。近期，已經(jīng)全國(guó)很多地方的車(chē)主都向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)了停車(chē)費(fèi)信息公開(kāi)，但目前仍未得到回應(yīng)。邱寶昌表示，此前中央公開(kāi)行政性事業(yè)收費(fèi)目錄，但地方行政事業(yè)性收費(fèi)卻有很多糊涂賬。地方政府必須增加公共資源的利用效率和運(yùn)營(yíng)透明度，才有合理規(guī)范設(shè)置行政性事業(yè)收費(fèi)的基礎(chǔ)。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅表示，造成大量停車(chē)費(fèi)沒(méi)能進(jìn)入政府口袋的原因，是目前政府對(duì)道路停車(chē)間接化、委托化的管理模式，而這種模式又造成停車(chē)亂象百出。因此，只有在前端加強(qiáng)政策制定科學(xué)化與規(guī)劃管理精細(xì)化，在后端加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)監(jiān)管和信息公開(kāi)，才能真正做到取之于民用之于民，讓這項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)避免走向“只收費(fèi)不服務(wù)”的歧途。

上海停車(chē)費(fèi)居高不下但可以討價(jià)還價(jià)停車(chē)收費(fèi)“潛規(guī)則”暗流涌動(dòng)法制日?qǐng)?bào)

2010-06-1210:35:32

上海的停車(chē)費(fèi)是全國(guó)城市中最高的，不過(guò)，停車(chē)費(fèi)也可以討價(jià)還價(jià)，這在上海的一些停車(chē)場(chǎng)是公開(kāi)的秘密，并讓不少車(chē)主從中“受益”。

實(shí)際上，上海的停車(chē)場(chǎng)按是否對(duì)外經(jīng)營(yíng)及管理，大致分成三類(lèi)：第一類(lèi)是公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))，對(duì)外提供停車(chē)收費(fèi)服務(wù)，由交管局管理;第二類(lèi)是道路停車(chē)場(chǎng)，由公安交警部門(mén)設(shè)定后，交給交管局管理；第三類(lèi)系專用停車(chē)場(chǎng)，主要是單位、居民小區(qū)、個(gè)人停放車(chē)輛自用為主，一般不對(duì)外經(jīng)營(yíng)。小區(qū)的停車(chē)管理由物業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。但是，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于管理職能的交叉與不同，上海的停車(chē)管理還涉及到規(guī)劃、建設(shè)、市政工程、公安交通、房地、財(cái)政、價(jià)格等部門(mén)。

多頭管理，職責(zé)不明，甚至疏于管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了“天價(jià)”停車(chē)費(fèi)、“潛規(guī)則”停車(chē)費(fèi)等亂象。因此如何規(guī)范停車(chē)收費(fèi)，還需要法律制度上的保障。

每小時(shí)80元停車(chē)費(fèi)惹爭(zhēng)議

不久前，上海外灘半島酒店地下車(chē)庫(kù)“停車(chē)一小時(shí)收費(fèi)80元”的規(guī)定被曝光，在市民中引起極大反響?！斑@也太離譜了吧，簡(jiǎn)直不可思議。”

而半島酒店相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋是：“目前車(chē)庫(kù)僅有100多個(gè)停車(chē)位，但是酒店共有200多個(gè)房間，外加訪客以及前來(lái)酒店喝茶購(gòu)物的客人都需要停車(chē)，停車(chē)位很緊張。我們定下了這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不鼓勵(lì)酒店客人之外的人停放車(chē)輛?！睋?jù)該負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于停車(chē)費(fèi)用過(guò)高，確實(shí)起到了作用，將外來(lái)車(chē)輛阻擋在外，停車(chē)緊張問(wèn)題得到了緩解。

然而如此“天價(jià)”收費(fèi)有何依據(jù)呢？在半島酒店停車(chē)庫(kù)前的銅牌上明確標(biāo)有：“上海市物價(jià)檢查所監(jiān)制”。那么，是否真的經(jīng)過(guò)物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)？對(duì)此，市發(fā)改委(物價(jià)局)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)1995年起實(shí)施的上海停車(chē)業(yè)相關(guān)制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)不在物價(jià)局的管理范圍內(nèi)，外灘半島酒店屬合資酒店，因此，其停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為酒店自行制定，依照法規(guī)，物價(jià)局沒(méi)有權(quán)力干涉。

另?yè)?jù)了解，上海市工商聯(lián)停車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)2008年的一份調(diào)查報(bào)告顯示，上海停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“虛高”，已成為內(nèi)環(huán)線內(nèi)1600家經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)的頑癥。在內(nèi)環(huán)線停車(chē)場(chǎng)中，由內(nèi)資經(jīng)營(yíng)的、價(jià)格高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的停車(chē)場(chǎng)達(dá)30%；外資經(jīng)營(yíng)的停車(chē)場(chǎng)，違規(guī)比例則高達(dá)72%。

不過(guò)，半島酒店負(fù)責(zé)人近日表示，會(huì)對(duì)過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，具體價(jià)格怎么調(diào)還需要一段時(shí)間。

停車(chē)費(fèi)長(zhǎng)期居高不下

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海設(shè)有公共停車(chē)場(chǎng)約1800個(gè)，共有停車(chē)位24萬(wàn)個(gè)，然而全市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)突破250萬(wàn)輛。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，市內(nèi)未來(lái)的停車(chē)位缺口將高達(dá)67萬(wàn)個(gè)，車(chē)多而停車(chē)位少的矛盾使得上海的停車(chē)費(fèi)長(zhǎng)期居高不下。

目前上海仍然按照2005年3月1日批準(zhǔn)實(shí)施生效的《上海試點(diǎn)區(qū)域道路停車(chē)場(chǎng)和路外公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算辦法》，對(duì)經(jīng)營(yíng)公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))實(shí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的限價(jià)，最高收費(fèi)不得超過(guò)每小時(shí)10元，以后以半小時(shí)計(jì)費(fèi)；而路面停車(chē)場(chǎng)，第一個(gè)小時(shí)為15元，以后每半小時(shí)為10元。雖然這一全國(guó)最高的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓人感到無(wú)奈，但部分市民表示能夠理解?！芭紶柾獬鐾＼?chē)還可以接受，但上班每天這么消耗肯定吃不消。”

記者了解到，普通辦公樓停車(chē)費(fèi)用都采取固定包月辦法。然而，以小時(shí)計(jì)費(fèi)的商務(wù)樓停車(chē)場(chǎng)讓白領(lǐng)們難以承受。在某商務(wù)樓里上班的陳先生算了一筆賬，上班期間停車(chē)費(fèi)和外出購(gòu)物應(yīng)酬的臨時(shí)停車(chē)費(fèi)，包括小區(qū)停車(chē)支出，每月在停車(chē)上的花費(fèi)多達(dá)千元，甚至超過(guò)油錢(qián)。

物價(jià)部門(mén)認(rèn)為，寫(xiě)字樓多是私人物業(yè)，目前沒(méi)有法規(guī)可以對(duì)其停車(chē)收費(fèi)進(jìn)行干涉。上海市停車(chē)行會(huì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人稱，上海將考慮繼續(xù)上漲內(nèi)環(huán)停車(chē)費(fèi)，鼓勵(lì)市民將車(chē)停在外環(huán)。交通專家對(duì)此也持贊同觀點(diǎn)。

高收費(fèi)暗生“潛規(guī)則”

因?yàn)橥＼?chē)難、高收費(fèi)導(dǎo)致了許多停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)還有“潛規(guī)則”。記者走訪了市中心十幾個(gè)停車(chē)場(chǎng)，粗略估計(jì)有四成停車(chē)場(chǎng)有“要發(fā)票或不要發(fā)票”的兩套收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一旦車(chē)主不要發(fā)票，停車(chē)費(fèi)立馬減半。

司機(jī)馬先生告訴記者：“上海的停車(chē)費(fèi)太高，車(chē)子停著就是錢(qián)，心里就一直懸著。馬路上又不能隨便停車(chē)，所以，如能便宜的話，我寧愿不要發(fā)票?！?/p>

司機(jī)小陳說(shuō)，不要發(fā)票還有另外的好處，保安為了賺外快，會(huì)努力幫你找車(chē)位，對(duì)我來(lái)說(shuō)，錢(qián)交得少了，獲得的服務(wù)更周到了，沒(méi)有發(fā)票有什么關(guān)系？

那么，停車(chē)場(chǎng)亂收費(fèi)的現(xiàn)象有人管理嗎？負(fù)責(zé)管理徐家匯一停車(chē)場(chǎng)的物業(yè)公司曹經(jīng)理表示：這種現(xiàn)象在我們這里也存在一段時(shí)間了，曾經(jīng)為此開(kāi)除了兩名員工，但還是很難控制，只能派負(fù)責(zé)人不定時(shí)地去停車(chē)場(chǎng)檢查。

而長(zhǎng)寧區(qū)某小區(qū)物業(yè)則表示，我們?cè)诠ぷ髦贫壬弦?guī)定，白天必須有兩個(gè)人上班，不能讓一個(gè)人看管整個(gè)停車(chē)場(chǎng)。但是，仍然會(huì)有人鉆空子。大多數(shù)情況是車(chē)主提出不收發(fā)票價(jià)錢(qián)減半，而且停車(chē)時(shí)間短，工作人員禁不住誘惑就收了小錢(qián)。

上海錦天城律師事務(wù)所律師宣子翀表示，車(chē)輛停放在停車(chē)場(chǎng)后，管理人員收取了費(fèi)用并出具發(fā)票，通常而言，車(chē)主與停車(chē)場(chǎng)之間形成了有償保管合同。若車(chē)輛出現(xiàn)了諸如被盜、刮蹭等問(wèn)題，只要是由于停車(chē)場(chǎng)工作人員疏忽造成的，停車(chē)場(chǎng)就有義務(wù)和責(zé)任賠償。雖然，在司法實(shí)踐中對(duì)車(chē)輛停放在停車(chē)場(chǎng)后是否推定雙方存在有償保管合同關(guān)系，還須從車(chē)輛的控制、停車(chē)場(chǎng)的設(shè)施、管理方式以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面加以分析，但作為車(chē)主與停車(chē)場(chǎng)之間的存車(chē)依據(jù)，停車(chē)場(chǎng)給車(chē)主的停車(chē)發(fā)票是證明雙方存在有償保管合同關(guān)系的極其重要證據(jù)。

而市物價(jià)檢查所一位負(fù)責(zé)人向記者表示，私自降價(jià)肯定是不允許的，但檢查起來(lái)有難度。如何做到規(guī)范，還需要法律制度上的保障。下半年道路停車(chē)包月陸續(xù)開(kāi)始受理了！2014-06-0921:11

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蔣波分享到：QQ空間新浪微博騰訊微博微信更多0本網(wǎng)訊（記者任彥）今天（6月9日），記者從市城管委獲悉，2014年下半年居民道路停車(chē)包月申報(bào)工作已陸續(xù)開(kāi)始。需要的車(chē)主，可到相應(yīng)城區(qū)道路停車(chē)收費(fèi)監(jiān)管(服務(wù))中心各辦理點(diǎn)辦理停車(chē)包月申報(bào)手續(xù)或電話咨詢申報(bào)情況。據(jù)悉，申請(qǐng)“停車(chē)包月證”，應(yīng)提供申請(qǐng)人的房產(chǎn)證、戶口本、行駛證的原件及復(fù)印件。三證(房產(chǎn)證、戶口本、行駛證)統(tǒng)一的車(chē)主的包月需求會(huì)被優(yōu)先考慮。為公平起見(jiàn)，每戶家庭只能申請(qǐng)1張?！巴＼?chē)包月證”的使用期限只有半年，過(guò)期無(wú)效。這主要是因?yàn)榈缆飞系墓餐＼?chē)泊位經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，半年申請(qǐng)一次方便及時(shí)調(diào)整。另外，如今，車(chē)子擁有量越來(lái)越多，道路包月車(chē)位總是不夠。不少地方，供不應(yīng)求。屆時(shí)，只能統(tǒng)一時(shí)間集中搖號(hào)產(chǎn)生。停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革部分道路或?qū)⑷∠峦＼?chē)轉(zhuǎn)自:浙江都市網(wǎng)-都市汽車(chē)網(wǎng)發(fā)布日期：2013-11-2710:56字號(hào)：

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小臨近年底，按照往年來(lái)說(shuō)，快開(kāi)始辦明年的包月停車(chē)證了，但今年各區(qū)還沒(méi)有準(zhǔn)確的消息。目前各城區(qū)只是開(kāi)始受理，還不能正式辦理證件。上城區(qū)從上周已經(jīng)開(kāi)始受理居民的申請(qǐng)材料，而江干區(qū)計(jì)劃12月上旬開(kāi)始受理，西湖區(qū)準(zhǔn)備12月10日開(kāi)始受理，拱墅區(qū)和下城區(qū)還沒(méi)有確定受理時(shí)間。各城區(qū)道路停車(chē)管理中心的負(fù)責(zé)人表示，以前辦過(guò)停車(chē)包月證的車(chē)主不用擔(dān)心，停車(chē)服務(wù)點(diǎn)開(kāi)始受理申請(qǐng)前，會(huì)給他們發(fā)送短信或是電話通知，有些社區(qū)還會(huì)在顯眼位置張貼通知。明年道路停車(chē)包月的要求，還是跟以前一樣，車(chē)主攜帶戶口本、房產(chǎn)證、行駛證到相關(guān)街道辦理點(diǎn)申請(qǐng)。道路停車(chē)包月費(fèi)用調(diào)整，主要是想通過(guò)實(shí)行差別化收費(fèi)政策，引導(dǎo)市民盡可能選擇公共交通方式出行。如果開(kāi)車(chē)到市中心，今后可能要多掏停車(chē)費(fèi)了。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，主城區(qū)目前機(jī)動(dòng)車(chē)保有量有110萬(wàn)輛左右，整個(gè)大杭州范圍，則有247萬(wàn)輛左右。停車(chē)泊位的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度。今年5月，市物價(jià)局、市治堵辦通過(guò)媒體，向市民公開(kāi)征求提高核心區(qū)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)意見(jiàn)。其中，對(duì)住宅小區(qū)周邊道路包月停車(chē)費(fèi)給出了四個(gè)選擇：A.120元B.150元C.180元D.200元。但具體調(diào)整到多少，尚未確定。11月21日，在杭州市政協(xié)重點(diǎn)提案辦理情況新聞發(fā)布會(huì)上，杭州市交通警察局在回應(yīng)“提高停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：市物價(jià)局已制定《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停放收費(fèi)管理的實(shí)施辦法》，上報(bào)并經(jīng)市政府同意后，將適時(shí)出臺(tái)停車(chē)收費(fèi)改革措施。目前各城區(qū)先受理包月申請(qǐng)、審核申請(qǐng)資料，交費(fèi)、包月證發(fā)放可能會(huì)等杭州停車(chē)收費(fèi)政策明確后再說(shuō)，如果價(jià)格不調(diào)整就照常發(fā)證。拱墅區(qū)和下城區(qū)則答復(fù)，到目前還不能確定受理申請(qǐng)的時(shí)間。為緩解市區(qū)交通擁堵，今年杭州陸續(xù)清退影響交通的道路停車(chē)位，像鳳起路、武林路、西湖大道部分路段的停車(chē)位都是在今年取消的。城區(qū)道路泊位包月可考慮提至300元單次加收5元資源成本2013-05-1019:22來(lái)源：浙江在線

T|T字號(hào)：打印連接體育場(chǎng)路、鳳起路的刀茅巷內(nèi)，非法占道現(xiàn)象嚴(yán)重編者按：今年以來(lái)，浙江相繼推出公交提速、嚴(yán)查“中國(guó)式過(guò)馬路”等系列治堵舉措，打響五年治堵的序幕。即日起，本網(wǎng)推出系列報(bào)道“浙江治堵的‘頭腦風(fēng)暴’”，專訪省內(nèi)交通規(guī)劃專家、高校知名教授、民間熱心網(wǎng)友等，百家爭(zhēng)鳴，探討治堵的妙招。人物名片：吳文良，杭州市城管委調(diào)研員，民進(jìn)杭州市委會(huì)會(huì)員。曾獲杭州市人民建議創(chuàng)意獎(jiǎng)，多份調(diào)研報(bào)告獲省市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，正調(diào)研杭州交通擁堵課題。浙江在線杭州5月10日訊（記者潘杰）4月底，杭州市政協(xié)公布了十屆二次會(huì)議重點(diǎn)提案領(lǐng)辦情況。其中民進(jìn)杭州市委會(huì)的《破解杭州交通擁堵的對(duì)策建議》相當(dāng)重磅，提出車(chē)輛限購(gòu)、高峰時(shí)段單雙號(hào)限行等7條建議。作為參與者之一，供職于城管委的吳文良最關(guān)心停車(chē)泊位。他建議“上天入地”考慮建設(shè)資源，利用市場(chǎng)化手段提高停車(chē)成本，同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠措施吸引民間資本進(jìn)入停車(chē)設(shè)施建設(shè)，縮小車(chē)位、車(chē)輛數(shù)量差。杭州一網(wǎng)友"天外奇招"稱能確保60碼全城無(wú)堵>>杭州汽車(chē)保有量超4人/輛就應(yīng)限牌專家設(shè)想輕軌穿越西湖>>錯(cuò)峰限行政策加劇社會(huì)不公治堵要利用"價(jià)格杠桿"杭州停車(chē)泊位缺口超60萬(wàn)道路包月停車(chē)費(fèi)遠(yuǎn)低于地下2006年，杭州主城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)33.7萬(wàn)輛，其中私家車(chē)19.3萬(wàn)輛；2012年10月超過(guò)92萬(wàn)輛時(shí)，私家車(chē)已經(jīng)超過(guò)76萬(wàn)輛；對(duì)比顯示五年多來(lái)的私家車(chē)年均增速超35%，是同期城市道路面積增速的17倍。相較而言，杭州主城區(qū)2010-2012年新增停車(chē)泊位4.29萬(wàn)個(gè)、3.99萬(wàn)個(gè)和5.20萬(wàn)個(gè)，總數(shù)尚不及2012年單年機(jī)動(dòng)車(chē)新增量。2013年4月，主城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)突破100萬(wàn)輛，吳文良說(shuō)現(xiàn)在停車(chē)泊位的缺口超60萬(wàn)個(gè)。有意思的是，杭州主城區(qū)的停車(chē)費(fèi)卻不增反降，大量機(jī)動(dòng)車(chē)非法占據(jù)道路資源，隨之形成了交通“腸梗阻”。靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，影響了城市動(dòng)態(tài)交通的正常運(yùn)行。吳文良調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州目前小區(qū)內(nèi)地面停車(chē)包月價(jià)格為100元/輛，小區(qū)外公共道路停車(chē)包月價(jià)格為80元/輛，地下車(chē)庫(kù)包月價(jià)格為360元/輛-400元/輛。即地下停車(chē)收費(fèi)是地面的4倍，不少私家車(chē)主寧愿包月停放在城市道路上，客觀上導(dǎo)致路面交通擁堵。因?yàn)榈缆吠＼?chē)費(fèi)低廉，地下泊位空置率較高，年收費(fèi)勉強(qiáng)能償還銀行建設(shè)利息，民間資本不愿參與。吳文良說(shuō)，有的車(chē)主因廉價(jià)轉(zhuǎn)停地面泊位，繼而轉(zhuǎn)租地下泊位賺取差價(jià)。杭州公共泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前，杭州主城區(qū)道路停車(chē)泊位15分鐘內(nèi)免費(fèi)停放，白天(8-20時(shí))6元/輛，按小時(shí)計(jì)算；夜間(20-次日8時(shí))4元/輛，按次計(jì)算。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)員21點(diǎn)下班前后，不少車(chē)