基于SWO的工程招標代理

基于SWOT分析的工程招標代理招標代理機構(gòu)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時也是包括建筑業(yè)在內(nèi)的市場經(jīng)濟完善的重要標志。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，由于招標所涉及的專業(yè)性和相對公正性，具有顯現(xiàn)和潛在的巨大需求。本文運用SWOT分析，對工程招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展在當(dāng)前環(huán)境下的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢(Weaknesses)、機會(Opportunities)、威脅(Threats)予以分析，其目的就是識別對代理機構(gòu)發(fā)展有潛在影響的趨勢、力量和條件，使招標代理機構(gòu)能夠最大程度化解弱點所帶來的威脅，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，把握機會，進一步完善我國的建筑市場和工程建設(shè)市場體系，提高國際競爭力。同時使投資方能夠擺脫由于招投標所帶來的專業(yè)負擔(dān)和陰影。本文以建筑市場為例進行具體分析和說明。其原因在于建筑市場中招標代理的需求是強烈的，其效果也是極為明顯的，不僅具有良好的經(jīng)濟意義，還有重要的社會意義。在規(guī)范的市場體系下，尤其是我國加入WTO后，國內(nèi)建筑企業(yè)將不可避免地參與國際競爭，招標代理機構(gòu)通過專業(yè)的服務(wù)，科學(xué)的運作以及嚴格的管理觀念，在工程招標、工程專業(yè)技術(shù)咨詢、規(guī)范招標行為、提高招標質(zhì)量等方面扮演著重要的角色。為建立起有序的建筑市場和工程建設(shè)市場體系，積極推進工程招標代理機構(gòu)這一中介組織的發(fā)展勢在必行。1引言工程招標代理機構(gòu)是一個自主經(jīng)營、自負盈虧、依法取得工程招標代理資質(zhì)證書，在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程招標代理業(yè)務(wù)，享有民事權(quán)力，承擔(dān)民事責(zé)任的社會中介組織。工程招標代理機構(gòu)是建筑市場主體之一。在通常情況下，項目法人或建設(shè)單位或因缺乏招標方面的專業(yè)技術(shù)力量與資格或其他原因不能自行組織招標時，要委托招標代理機構(gòu)代為招標。招標代理機構(gòu)是接受項目法人的委托而以招標人的名義從事招標活動的招標代理人，招標代理機構(gòu)對招標的全過程進行代理，在整個招標活動中，招標代理機構(gòu)負責(zé)招標工作的組織安排、招標文件的編制、與投標人的聯(lián)系、解答投標人提出的問題、發(fā)布通知和各種信息、組織現(xiàn)場考察和標前會議、向評審委員會報告、組織開標和評標等工作。在招標投標過程中，招標代理機構(gòu)是建設(shè)單位與投標單位溝通的橋梁，是政府監(jiān)督管理招標和建設(shè)單位的招標行為的紐帶，它充當(dāng)著建設(shè)單位與政府、投標者之間的橋梁作用，這種角色構(gòu)成了招標代理的中介性。同時根據(jù)《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》中規(guī)定工程招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，其地位是中立和公正的。2SWOT模型的基本要素分析2.1機會分析（1）建筑市場規(guī)范逐步建立。近年來，我國緊密圍繞建設(shè)工程承發(fā)包無形到有形，運作從無序到有序，交易從隱蔽到公開“三個轉(zhuǎn)變”這一目標，以推行招標投標制為龍頭，不斷加強建筑市場有序化規(guī)范化管理，取得了明顯的成效，建筑市場環(huán)境有了改善，公開競爭氣候逐步形成。這為推動工程招標代理機構(gòu)提供了良好發(fā)展平臺。（2）建筑管理部門政府職能轉(zhuǎn)變。以前我國的建筑管理行政部門過多的干預(yù)招標投標活動，管理部門的監(jiān)管職能與服務(wù)職能不分。目前建筑管理部門正加強政府職能的改變，向小政府、大服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，由管企業(yè)向管市場轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮協(xié)會，民間組織等中介組織行業(yè)組織的作用。原來建筑管理行政部門管理企業(yè)的大量具體的經(jīng)濟活動由工程招標代理機構(gòu)可以在招標和投標過程中行使。（3）招標投標法的頒布與實施。2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施，表明國家將通過法律手段推行招標投標制度，規(guī)范市場交易主體的行為。它的正式出臺對于規(guī)范我國的建筑市場，維護招標、投標當(dāng)事人的合法利益，有巨大的推動作用和現(xiàn)實意義。《招標投標法》將使建筑市場有法可依，對建設(shè)單位來講，工程項目的實施必須按“法”這個規(guī)矩和制度辦事，任何單位和個人都不得干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果，這對培育公平競爭環(huán)境、遏制招標腐敗將發(fā)揮巨大的法律約束力。其中該法也明確了工程招標代理機構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立條件，并且明確了工程招標代理機構(gòu)不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。（4）工程代理機構(gòu)的資質(zhì)認定辦法的出臺。2000年6月26日《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》經(jīng)第二十四次部常務(wù)會議討論通過，正式發(fā)布實施。該辦法的頒布與實施進一步明確了招標代理機構(gòu)資格認定的條件與手續(xù)，加強了代理機構(gòu)的自身定位，預(yù)示著招標代理機構(gòu)從此真正走向市場。這保證了工程招標代理機構(gòu)本身素質(zhì)的不斷提高，自身隊伍的建設(shè)。（討論稿），為了進一步加強對工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)的管理，規(guī)范招標代理機構(gòu)的市場行為，促進招標代理機構(gòu)自身建設(shè)，2002年根據(jù)《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》，制定工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格年檢辦法。這些法規(guī)的出臺為工程招標代理機構(gòu)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境，給代理機構(gòu)的發(fā)展壯大提供市場機會。（5）加入WTO后，與國際接軌為工程招標代理機構(gòu)提出了更多的需求。工程招標代理制度是國際上普遍采用的方法，通過工程招標投標承接任務(wù)也是參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的需要，要想走出國門，也必須參與國際上的招投標。一些國際性的組織如世界銀行、亞洲銀行等四種國外貸款項目所開展的國際招標，必須由外經(jīng)貿(mào)部批準的具有進出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)或公貿(mào)公司來代理招標，所以我國最早的招標代理機構(gòu)有中國技術(shù)進出口總公司、中國機械進出口總公司和中國儀器進出口總公司等三家。1985年中國機電設(shè)備招標中心，主要從事我國技改項目的設(shè)備招標代理業(yè)務(wù)。根據(jù)《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》中指出本辦法所稱工程招標代理是指對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）、材料采購招標的代理。2.2威脅分析（1）建筑管理單位行政干預(yù)仍然濃。建筑管理單位本應(yīng)向建筑市場提供服務(wù)的重要職能，但現(xiàn)有的主管部門濫用行政權(quán)力，限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給施工單位中標，其它投標單位只是陪襯，使招標投標成為徒具形式的空殼，行政干預(yù)色彩濃厚。行政部門“越權(quán)包辦”招投標，顛倒了業(yè)主和主管部門在招投標中的主體關(guān)系，對于主管部門來說是一種侵權(quán)行為。有的招標投標管理機構(gòu)下設(shè)了招標投標部門，一方面行使著招投標的行政監(jiān)督管理職能，另一方面又代理招標投標事務(wù)。（2）建筑市場的配套的改革措施滯后。雖然我國的建筑市場體系已逐步建立，但相應(yīng)的配套法規(guī)與制度建設(shè)相對滯后，缺乏內(nèi)部的約束監(jiān)督機制，服務(wù)功能不健全，管理水平不高，工作人員素質(zhì)較低。例如，建筑工程招標代理機構(gòu)，在工程招標代理過程中，不是向委托代理方（發(fā)包方）收取招標代理費，而是向施工單位收取招標代理費或中標服務(wù)費。收費標準一般高達中標價的0.4%—0.9%。將原本應(yīng)該向建設(shè)單位收取的代理費轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，已經(jīng)成了代理機構(gòu)取得代理資格的前提條件。而代理機構(gòu)收取“工程項目招標報名費”、“招標文件工本費”時，均不提供正規(guī)發(fā)票。這種怪現(xiàn)象出現(xiàn)部分就由于建筑市場相關(guān)的法律法規(guī)還為健全的結(jié)果。這樣自然不利于代理機構(gòu)的發(fā)展壯大，也與代理機構(gòu)的自身定位相矛盾的。（3）招標投標活動不規(guī)范。一些地方在選擇投標單位的方法上主要是由建設(shè)單位隨意選定或隨機抽取，單純考慮選取的公開與公平，卻忽視了招標投標擇優(yōu)選用、優(yōu)勝劣汰的重要原則。一些建設(shè)單位并不具有編制招標文件和組織評標的能力，卻自行辦理招標事宜。無形中搶占了代理機構(gòu)的市場空間。目前也缺乏對建筑市場招投標的不規(guī)范行為定向議標的監(jiān)督和約束。（4）整個社會對工程招標代理的認識不夠。盡管許多業(yè)主和投資方意識到了招標代理機構(gòu)的潛在效益和自身招標的負作用和陰影，但社會上委托工程招標代理機構(gòu)的需求不多。這可能是因為建設(shè)單位本身就具有獨立招標的能力，無需要求代理。但也有些單位招標意識淺薄，心存規(guī)避不招標的心理，也不愿意委托代理。總之現(xiàn)在人們對工程招標代理機構(gòu)的思想認識跟不上，認為工程招標代理機構(gòu)就是收取傭金以撈取回扣。認識不到工程招標代理制度是一種有償服務(wù)。呢2.波3訂優(yōu)勢分析圍（編1李）具有的灑專業(yè)招標者運作水平桑。工程招子標代理機巨構(gòu)作為工猛程咨詢服枕務(wù)的中介冤組織，其吐是業(yè)主的堡代理人。釋我國的建牧筑市場中漁有人把建伙設(shè)監(jiān)理成遞為業(yè)主的監(jiān)代理人，斯這是不正故確的。建禍設(shè)監(jiān)理既描不是以業(yè)惱主的名義鴉開展活動摩的，也不老能讓業(yè)主惜為其監(jiān)理花行為負責(zé)孕。建筑工釘程招投標吃是一個系肆統(tǒng)工程，酷有一套完吉整的程序愁，每個環(huán)片節(jié)都需要集經(jīng)過精心芳策劃，周墊密組織，蔥科學(xué)決策谷過程寄，兇詠是一項具預(yù)有高度組排織性、規(guī)鎮(zhèn)范恥性、制度夸性及專業(yè)歲性的活動停。工程招李標代理機斧構(gòu)特有的覆專業(yè)化分釣析運作、康系統(tǒng)的信迎息，精密到快捷的策晝劃設(shè)計、執(zhí)準確的科噴學(xué)決策，靈周到的服咬務(wù)以及良肺好的信譽車能充分體舒現(xiàn)招投標儉的成果。植有些建設(shè)趟單位缺乏錯招標能力奉，不可能侍也沒有必曾要設(shè)立專乒業(yè)的班子掙進行招標扣工作。而宗工程招標篩代理機構(gòu)堡由于自身亭專業(yè)特點圍，能保證扁招標的質(zhì)叛量，提高黨招標的效離益，保證慶招標在公陶開、公正襯、和誠實灘信用的原道則下進行顆，建立良西好的競爭鴨機制。這狀不但為業(yè)熄主解決了梨困難，而暖且有利于研培育市場爭的合格主科體，維護奸市場的競約爭秩序，圾促進建筑宴市場的公情平競爭。條（術(shù)2忽）規(guī)范建匆筑市場，圈減少資源煙浪費。工眉程招標代鐵理機構(gòu)介禽入市場，顛給建筑業(yè)播的直改革帶來漫生機。招跟投標活動淹中運作不善規(guī)范，違丸規(guī)操作較赤多，一些麻單位并不醒具有編制隙招標文件旗和組織評市標的能力霜，卻自行恒辦理招標溉事宜；一樸些建設(shè)單羊位在未履狡行報批手園續(xù)或報批所后尚未獲脈準的情況道下，即開妙始發(fā)售標旗書等，造閱成了許多墊的豆腐渣毫工程。而孫工程招標念代理機構(gòu)暮的介入，蝦增加了工晚程項目的主透明度，譯便于群眾哀監(jiān)督，從初而對減少浴招標投標挨過程中的絮暗箱操作丈，消除腐篩敗現(xiàn)象起嚼到重要作購用。而且舒，工程招違標代理機籠構(gòu)的參與溉也減少了羨大量招標縫人重復(fù)設(shè)中置招標班殃子造成的叨人力、物爛力的資源布浪費。鑰2.派4獎劣勢分析備（螞1開）招標代籮理機構(gòu)自和身素質(zhì)建奏設(shè)不夠。管工程招標劣代理機構(gòu)催作為新生晚事物，總孩會經(jīng)歷一鞏個自產(chǎn)生戰(zhàn)、發(fā)展到孫逐步完善泄的過程。追在《中華尿人民共和永國招標投額標法》以做及《工程渾建設(shè)項目茅招標代理乏機構(gòu)資格維認定辦法終》頒布和杰實施后，木工程招標穩(wěn)代理機構(gòu)見才有了比嶼較準確的壩自身定位爺，以前我期國的工程貨招標代理減機構(gòu)處于蠢散兵游勇特階段。工籃程招標代鳳理機構(gòu)從顛物質(zhì)準備衰到心理準具備還不是思很充分，齒市場意識軟與服務(wù)意秒識還不是別很強，法椅制觀念也曠沒有深入封人心。職茂業(yè)道德規(guī)賓范尚未形車成，致使顧不少招標政代理人在地執(zhí)業(yè)時不蝦按合同辦狼事，敷衍慎塞責(zé)，違肅紀泄密事泊件時時發(fā)駱生。而且修代理服務(wù)知的質(zhì)量不丑高，代理溪工作權(quán)威筍性不強，售代理業(yè)務(wù)辨較為簡單浙，大部分蜜只限于代膠編工程預(yù)搜算和標底露，而對招紡標投標全雕過程的代柱理很少，送因此對工京程建設(shè)的板業(yè)主缺乏嬸足夠的吸駐引力。逃（口2柔）招標代床理機構(gòu)缺痰乏應(yīng)有的刃獨立性。壟工程招標紅代理機構(gòu)竟本應(yīng)是一強種民間中院介撒組織，如會會計師事拐務(wù)所，即胞不隸屬于磁建設(shè)工程漆招標投標時管理部門舟，也不受伍控于委托塘方，而是舅獨立于建蔽設(shè)工程招聽標投標管姐理部門、駛委托方之個外的第三攔者，依據(jù)獸有關(guān)法規(guī)單，遵守客膛觀公正的刊原則，直姻接參與市持場競爭為嘆客戶提供饑服務(wù)。獨絲立性是其案應(yīng)具有的訊重要特征漠之一。但削目前大多蜜數(shù)的工程盞招標代理粒機構(gòu)均屬逃于半官方遵性質(zhì)，主辱要是靠工蠢程招標投醬標管理部低門的權(quán)力胞和影響展倚開工作，酒有的甚至嫌已成為這濟些部門的逐附屬物，禮沒有開展預(yù)業(yè)務(wù)的自蜜主權(quán)。獨才立性與客榨觀、公正集性是相聯(lián)嚇系的，沒陳有獨立性樣，客觀性隊和公正性聚就得不到隨保證。在坦這種情況卷下，工程充業(yè)主也就擠不愿委托蓄工程招標儲代理機構(gòu)打。它3涉促進工程逗招標代理虜機構(gòu)的發(fā)匆展戰(zhàn)略鏈頸所通嫁過菌SWO帆T恒翼分析法，磨將工程招恢標代理機襪構(gòu)面臨的扛外部機會獅和威脅，鉛以及內(nèi)部龜具有的優(yōu)搭勢與劣勢原進行了對防比，四種彩基本分析碑要素并存湊。要推動紐工程招標兄代理機構(gòu)堵的發(fā)展，饞就根據(jù)上秀述分析，舉從外部和休內(nèi)部兩方贏面采取積匪極的發(fā)展瘋戰(zhàn)略。個3.茂1寨創(chuàng)造工程育招標代理曾機構(gòu)的發(fā)辱展有利的恥外部條件釀（珠1魚）作為建倡設(shè)行政主籍管部門充栗分利用媒糕體，介紹挎招標代理濁機構(gòu)對規(guī)舊范建筑交淹易市場行猴為，提高粘招標投標怪質(zhì)量，擴忠大招標的除覆蓋面等不方面的作沙用，讓人止們充分認式識到代理戶機構(gòu)發(fā)展叉的必要性識以及緊迫法性。奏（澇2跑）要進行廉工程招標言代理結(jié)構(gòu)先的理論研盆究工作，垃吸收國外尿的經(jīng)驗?？儯ㄗ?誕）建筑管艙理行政主填管部門應(yīng)于主動放權(quán)哈，減少對忙建筑市場睡招標投標蘭過程的行尿政干預(yù)招徑投標管理侵機構(gòu)應(yīng)盡孝快實現(xiàn)招海標投標的指行政監(jiān)督魚管理職能悅與招標代孤理這一社杏會服務(wù)職賞能的分離議，把原有災(zāi)的社會服旁務(wù)職能轉(zhuǎn)絡(luò)移給具有尊相應(yīng)條件細的招標代樓理機構(gòu)，覺使競爭機統(tǒng)制真正成阻為建筑市綿場的主旋驕律，為招悄標代理活惕動營造公厭平競爭的送市場環(huán)境晴，促進招敢標代理機包構(gòu)的健康餡發(fā)展。推弓進工程招昏標投標制范度，深化些建筑產(chǎn)品視的價格改忽革，形成引良好的價俘格機制，雙進而形成辣有效的競唐爭機制，香靠市場競英爭機制來桌調(diào)節(jié)招標獨投標活動眼。招標投撒標制度推誕行的好壞缺直接影響?zhàn)嚨焦こ陶谐稑舜頇C歡構(gòu)的發(fā)展低。羽（厘4衣）建立相偉應(yīng)的招標澆代理法律蟻制度，制申定具體的炕行業(yè)規(guī)范匆和監(jiān)督評娛估獎懲制修度，使招抖標代理活辛動有法可長依、有章略可循，使塘招標代理驕形成一個途規(guī)范的市準場，使招音標委代理形成柜一個具有獵標準和規(guī)搜范的服務(wù)漫產(chǎn)業(yè)。攔（鞠5膛）在初期唇，扶持和玉發(fā)展一批礎(chǔ)招標代理閥機構(gòu)以啟譜動市場，套以實際的也操作啟動蜘招標代理叉市場，同拘時具體得梅實踐招標歪代理