理性回望經(jīng)濟(jì)體制改革湖北實(shí)踐三十年

PAGEPAGE55理性回望經(jīng)濟(jì)體制改革湖北實(shí)踐三十年金德萬(wàn)經(jīng)濟(jì)體制改革，這一全國(guó)范圍新的偉大革命，是體制機(jī)制從基礎(chǔ)層面直至上層建筑的制度創(chuàng)新。啟動(dòng)改革、經(jīng)歷改革、深化改革，都需要下決心、有信心，不能搖擺不定，不能喪失信心。這個(gè)決心與信心，體現(xiàn)了中國(guó)人民追慕富裕、向往繁盛、共享發(fā)展、祈愿太平的勇氣與毅力。堅(jiān)定改革的決心與信心，既來(lái)自于人民歷史發(fā)展的要求，又來(lái)自于改革自身。經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)段歷史性波瀾起伏，此中清平與離亂交疊、盛世與衰敗錯(cuò)雜，人民艱辛備嘗、苦難深重。如今中國(guó)的人均GDP每十年不到就翻一番，已達(dá)二千五百美元，經(jīng)濟(jì)總量的排名從三十年前的第十三位已達(dá)第四位，真正“有自立于世界民族之林的能力”。①毛澤東選集：第2版第1卷[M].①毛澤東選集：第2版第1卷[M].北京：人民出版社，1991.161.理性回望三十年，就是經(jīng)過(guò)對(duì)改革三十年客觀過(guò)程的主觀梳理之后理性建構(gòu)出一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)踐歷史。這個(gè)歷史過(guò)程的建構(gòu)，需要理性地對(duì)待歷史事實(shí)，理性地看待觀念及其流變。經(jīng)濟(jì)體制改革在湖北三十年的實(shí)踐，是國(guó)家力量的地方實(shí)踐歷史過(guò)程，顯現(xiàn)了湖北人民在全民族復(fù)興運(yùn)動(dòng)中除舊布新謀求發(fā)展的努力與犧牲。從奮勇?tīng)?zhēng)先探索前行的初期十五年，中經(jīng)初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制克難奮進(jìn)不畏艱辛的十年，達(dá)至深入推進(jìn)再創(chuàng)輝煌的近期五年，止此三十年，瞻望前景，輝光閃耀，思之泫然而又欣然。一、奮勇?tīng)?zhēng)先探索前行的初期十五年（一）推行責(zé)任制奮勇?tīng)?zhēng)先，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，突破湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)良好開局1978年底，中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)作出了從1979年起，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策。會(huì)議指出，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)；應(yīng)該著手大力精簡(jiǎn)各級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司；應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)干部和勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性；應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，實(shí)行分級(jí)分工分人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任，減少會(huì)議公文，提高工作效率，認(rèn)真實(shí)行考核、獎(jiǎng)懲、升降等制度。這次會(huì)議還深入討論了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到省、自治區(qū)、直轄市討論和試行。會(huì)議對(duì)此指出：只有大力恢復(fù)和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決地、完整地執(zhí)行農(nóng)林牧副漁并舉和“以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜、適當(dāng)集中”的方針，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，才能不斷提高全國(guó)人民的生活水平。為把農(nóng)業(yè)搞上去，必須首先在農(nóng)村實(shí)行改革，推行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制。①三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)匯編[C].北京：人民出版社，1982.1-9.同年12月，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民在生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌帶領(lǐng)下，簽訂了包產(chǎn)合同書，自發(fā)實(shí)行一包到底的責(zé)任制。農(nóng)民創(chuàng)新體制發(fā)展生產(chǎn)的壯舉揭開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，從基層發(fā)出了要求突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的信號(hào)。次年初，《人民日?qǐng)?bào)》在同一個(gè)月內(nèi)先后刊載四川廣漢縣、貴陽(yáng)開陽(yáng)縣、云南元謀縣、安徽省和廣東省普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制情況的報(bào)道。這些地區(qū)的基本做法是，把生產(chǎn)隊(duì)劃分為若干作業(yè)組，給作業(yè)組規(guī)定勞力、地段、產(chǎn)量、工分、成本等，超產(chǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，也就是“五定一獎(jiǎng)”。這種做法有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從生產(chǎn)方式入手，以劃分責(zé)任、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，也就是將勞動(dòng)與報(bào)酬、要素投入與利益獲取直接聯(lián)系起來(lái)，有力地沖破了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出工不出力、出工不出活的體制弊端。湖北也適時(shí)在全省推廣實(shí)行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。在實(shí)踐新的生產(chǎn)方式中，湖北特別強(qiáng)調(diào)因地制宜，從推廣不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)展成為包干到戶與聯(lián)產(chǎn)到勞兩種主要責(zé)任制形式，分別占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的46.8%與42.1%。生產(chǎn)責(zé)任新制度的實(shí)行，極其有力地推動(dòng)了湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1981年底湖北農(nóng)村人民公社基本核算單位總收入68.56億元，比1978年增長(zhǎng)13.6%；上交稅收2.69億元，比1979年增長(zhǎng)19%；各種主要農(nóng)產(chǎn)品的交售量，也迅速增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使社員收入提升，湖北社員人平集體分配收入由1978年的85元增加到1981年102元，人平副業(yè)收入由1979年的30.6元增加到1981年的62元。1981年末社員在銀行的存款額達(dá)6.5億元，是1978年的3倍以上。1982年年初，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。紀(jì)要指出：目前，全國(guó)農(nóng)村已有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，反映了億萬(wàn)農(nóng)民要求按照中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況來(lái)發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。紀(jì)要還指出，不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動(dòng)。各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向干部和群眾說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長(zhǎng)期不變的，集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的。①三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)匯編[C].北京：人民出版社，1982.1397-1408.這就是著名的中央“一號(hào)文件”。從是年始，連續(xù)發(fā)出五個(gè)“一號(hào)文件”。如果說(shuō)1982年的第一個(gè)中央“一號(hào)文件”主要是正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的合法性，那么隨后四個(gè)“一號(hào)文件”可以這樣概括：1983年①三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)匯編[C].北京：人民出版社，1982.1-9.①三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)匯編[C].北京：人民出版社，1982.1397-1408.當(dāng)此時(shí)期，湖北緊跟中央的決策部署，有力地推行農(nóng)村責(zé)任制。1984年底湖北發(fā)出《解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，指出，要繼續(xù)深入進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，不失時(shí)機(jī)地調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，因地制宜，加快農(nóng)業(yè)布局調(diào)整的步伐；要因勢(shì)利導(dǎo)搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮小集鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)大戶的作用，逐步形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和帶動(dòng)面上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要大力加強(qiáng)農(nóng)村科技工作，搞好農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。在推進(jìn)農(nóng)村改革中，特別強(qiáng)調(diào)結(jié)合湖北實(shí)際，注意保護(hù)耕地，注意穩(wěn)定和提高糧棉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，注意農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在解決湖北農(nóng)業(yè)腿短問(wèn)題的前提下，農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升很快，為此須積極支持發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社隊(duì)企業(yè)。1985年初湖北發(fā)出《加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干政策的規(guī)定》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要廣開生產(chǎn)門路，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；搞好企業(yè)整頓、改革，多層次地發(fā)展新企業(yè)；采取多種途徑籌集企業(yè)發(fā)展資金。理性回望，在改革初始階段，湖北對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)政策安排緊密聯(lián)系湖北實(shí)際，切中改革的肯綮。規(guī)定所涉及的企業(yè)經(jīng)營(yíng)途徑，也就是生產(chǎn)和銷售的市場(chǎng)取向是十分明顯的，市場(chǎng)體系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及企業(yè)管理創(chuàng)新與企業(yè)融資，這些問(wèn)題不僅事涉當(dāng)時(shí)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，至今仍然是解決經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的核心問(wèn)題。由此不難看出湖北深得改革開放的風(fēng)氣之先。實(shí)踐證明，農(nóng)村責(zé)任制實(shí)行僅僅過(guò)去五年，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，區(qū)、鄉(xiāng)、村、聯(lián)合體與農(nóng)民家庭辦工業(yè)五個(gè)層次一齊上，用迅猛可謂得當(dāng)。1984年湖北全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64億元，比1983年的40億，增加20多億元。其中，區(qū)、鄉(xiāng)、村辦的集體企業(yè)實(shí)際產(chǎn)值50億元，比上年增25%；家庭與聯(lián)合體企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14億元，比上年成倍增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，居全省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線各行業(yè)首位。1985年，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值又躍升至100億元，并在武漢召開了首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品展銷會(huì)，參展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三千余家，六千余規(guī)模產(chǎn)品。在此期間，湖北仍重視耕地保護(hù)，重視農(nóng)村植被與環(huán)境，強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)。從1978年始，開展退田還湖工作，成效十分顯著，截止1985年，分批退田還湖200多萬(wàn)畝，可養(yǎng)殖水面928.63萬(wàn)畝，列全國(guó)第二位，其中，已養(yǎng)殖面積617.93萬(wàn)畝，占可養(yǎng)殖面積的66.5%，居全國(guó)第一位。全省水產(chǎn)品產(chǎn)量37.49萬(wàn)噸，比1980年增加23.94萬(wàn)噸，平均每年遞增22.6%，為湖北水產(chǎn)強(qiáng)省打下了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。（二）試點(diǎn)城市改革探索前行，導(dǎo)入商品機(jī)制擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》這一偉大的歷史文獻(xiàn)是1984年頒布的。這一年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制重大變革的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已然確立，新體制的制度收益已見(jiàn)明確效果，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極為高漲，農(nóng)村生產(chǎn)力極大解放，糧食與農(nóng)作物產(chǎn)量極大提高，由此而形成對(duì)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的直接呼喚。因?yàn)槌鞘胁桓母铮袌?chǎng)不開放，極大豐富了的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有地方銷售，農(nóng)民的勞動(dòng)成果不能真正兌現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間也無(wú)法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品與生產(chǎn)資料的交換。實(shí)際上仍然是生產(chǎn)力的發(fā)展要求城市經(jīng)濟(jì)體制改革，也因此誕生了“商品經(jīng)濟(jì)”的概念?！稕Q定》提出，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開放的方針，加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐，是當(dāng)前我國(guó)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。改革的基本任務(wù)是建立起具有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)企業(yè)活力；建立自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)；建立合理的價(jià)格體系，充分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用；實(shí)行政企職責(zé)公開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能；建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹按勞分配原則；積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外的和國(guó)內(nèi)的技術(shù)交流；起用一代新人，造就一支社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理干部的宏大隊(duì)伍；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證改革的順利進(jìn)行。①陳俊生主編.中國(guó)改革政策大典[C].北京：紅旗出版社，1993.553.這個(gè)《決定》在理論上的最大貢獻(xiàn)是明確提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，堅(jiān)持了社會(huì)主義以公有制為基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征，將計(jì)劃作為調(diào)節(jié)手段，商品作為經(jīng)濟(jì)形態(tài)的表現(xiàn)。這一提法表明，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件，只有充分發(fā)揮商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個(gè)企業(yè)提高效益、靈活經(jīng)營(yíng)，靈敏適應(yīng)復(fù)雜、多變的社會(huì)需求，這是單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃所不能做到的。對(duì)此鄧小平說(shuō)，“這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒(méi)有說(shuō)過(guò)的話，有些新話。”“我看講清楚了。過(guò)去我們不可能寫出這樣的文件，沒(méi)有前幾年的實(shí)踐不可能寫出這樣的文件，也很不容易通過(guò)，會(huì)被看作‘異端’。我們用自己的實(shí)踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問(wèn)題?！薄拔艺f(shuō)我的印象是寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，我是這么個(gè)評(píng)價(jià)①陳俊生主編.中國(guó)改革政策大典[C].北京：紅旗出版社，1993.553.②鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.91.83.在這一時(shí)期，以擴(kuò)權(quán)分權(quán)為標(biāo)志的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，從1978年即已啟端。1979年初，四川省委在總結(jié)寧江機(jī)床廠、重慶鋼鐵公司等六家企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)權(quán)利，加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點(diǎn)意見(jiàn)》。這個(gè)意見(jiàn)是經(jīng)濟(jì)體制改革的一篇名文，簡(jiǎn)稱企業(yè)擴(kuò)權(quán)十四條。意見(jiàn)指出，要使企業(yè)擁有利潤(rùn)提留權(quán)，擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)權(quán)，外匯分成權(quán)，靈活使用獎(jiǎng)金權(quán)。要求把企業(yè)的責(zé)權(quán)利結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益結(jié)合起來(lái)。同年7月，國(guó)務(wù)院將《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成的規(guī)定》等五個(gè)文件下發(fā)，要求在部分國(guó)營(yíng)企業(yè)組織試點(diǎn)，文件的核心是放權(quán)讓利，主要內(nèi)容包括：允許企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成；提高固定資產(chǎn)折舊率；在保證完成國(guó)家計(jì)劃的前提下，企業(yè)可制定補(bǔ)充計(jì)劃，自行銷售產(chǎn)品；有權(quán)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，任免中層以下干部，等等。①陳俊生主編.中國(guó)改革政策大典[C].北京：紅旗出版社，1993.534.擴(kuò)權(quán)讓利的目的是改革現(xiàn)行管理體制，調(diào)動(dòng)企業(yè)與職工的積極性，搞活經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此前后，國(guó)家啟動(dòng)了改革銀行體制、恢復(fù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)展社隊(duì)企業(yè)、城鎮(zhèn)非農(nóng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及外貿(mào)外經(jīng)外資外匯等一系列改革的規(guī)定、意見(jiàn)。國(guó)家在制定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針的同時(shí)，批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊改革和靈活措施的報(bào)告。中央決定：對(duì)廣東、福建兩省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給以更多的自主權(quán)，以充分發(fā)揮兩省的優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，抓緊當(dāng)前有利的國(guó)際條件，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。原則同意兩省試行在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下大包干的經(jīng)濟(jì)管理辦法，在計(jì)劃、物資供應(yīng)、物價(jià)政策等方面也實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)體制和靈活的政策。同時(shí)決定，先在深圳、珠海兩市劃出部分地區(qū)試辦出口特區(qū)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置特區(qū)。1979年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于試行“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的財(cái)政管理辦法的通知》。半年后，國(guó)務(wù)院下達(dá)《實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》，指出實(shí)行“①陳俊生主編.中國(guó)改革政策大典[C].北京：紅旗出版社，1993.534.①陳俊生主編.中國(guó)改革政策大典[C].北京：紅旗出版社，1993.313.湖北在此時(shí)期，伴隨著農(nóng)村責(zé)任制的推廣和農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也風(fēng)起云涌地展開?；赝笆迥甑臍q月，改革浪潮的激流蕩滁中真可以說(shuō)是波光浪影，齊顯精彩和閃亮的光彩。1979年9月，武漢市政府決定，恢復(fù)漢口漢正街中斷了數(shù)十年的自由貿(mào)易傳統(tǒng)，重新開放小商品市場(chǎng)。當(dāng)年便有108位待業(yè)青年和社會(huì)無(wú)業(yè)人員經(jīng)工商登記發(fā)證成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。商品能夠自由流通是取得合法化地位的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)最原始、最素樸、最簡(jiǎn)明的真理，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全新旅程乃始于這一小商品市場(chǎng)。到1984年6月，小商品個(gè)體戶發(fā)展到1026戶，1984年成交額達(dá)2.8億元，成為全國(guó)最大的小商品貿(mào)易中心。隨著歷史車輪的推進(jìn)，這一地方性主動(dòng)凝練出的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田”乃真實(shí)地具有了符號(hào)意義。1981年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改辦《關(guān)于湖北省沙市經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試點(diǎn)報(bào)告》。地處江漢平原、輕紡工業(yè)發(fā)達(dá)的“明星城市”沙市成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)使其成為全國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試點(diǎn)城市。此后數(shù)月，與沙市西北相望的湖北十堰市成立了東風(fēng)汽車工業(yè)聯(lián)營(yíng)公司，成為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，這一世界制造業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，第一個(gè)跨省的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。1987年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，武漢鋼材市場(chǎng)開業(yè)。這標(biāo)志著中國(guó)生產(chǎn)資料流通體制的又一項(xiàng)重大改革。同年5月，全國(guó)農(nóng)業(yè)計(jì)劃工作會(huì)議在湖北咸寧召開。會(huì)議的主題是共商穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的對(duì)策和措施。會(huì)議提出，今后中國(guó)的基本建設(shè)要考慮農(nóng)業(yè)的承受能力，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大化肥等支農(nóng)工業(yè)的產(chǎn)能，興辦農(nóng)村工業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)門路，同時(shí)，要把改革同發(fā)展結(jié)合起來(lái)，并逐步提高農(nóng)業(yè)投資的比重。湖北在廣泛實(shí)行企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，在武漢市、沙市市進(jìn)行了推進(jìn)企業(yè)改組、發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與專業(yè)化協(xié)作試點(diǎn)，按照專業(yè)化分工、協(xié)作的原則，把產(chǎn)品大致相同，生產(chǎn)工藝相關(guān)相近的工業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組建專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，邁開了企業(yè)集團(tuán)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群集聚的第一步。這一創(chuàng)新體制的新舉措在事隔三十年后，再次在湖北掀起熱潮，產(chǎn)生帶動(dòng)發(fā)展的巨大效應(yīng)。1980年，湖北省域范圍系列排灌泵站建成，單機(jī)800千瓦以上大型泵站增至57處，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)35萬(wàn)千瓦，一級(jí)提排能力達(dá)3767立方米/秒，加上中小型固定式電力排灌站，全省排灌泵站共有1901處，裝機(jī)容量達(dá)76萬(wàn)余千瓦，排水面積1733萬(wàn)畝，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)居全國(guó)第一位。湖北積極執(zhí)行改革企業(yè)管理體制的“擴(kuò)權(quán)十條”與“工業(yè)二十條”，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)不斷拓展，擴(kuò)權(quán)范圍不斷擴(kuò)大。1980年擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的企業(yè)由上年的153個(gè)擴(kuò)大到290個(gè)，1981年又進(jìn)一步擴(kuò)大到353個(gè)。擴(kuò)權(quán)范圍除試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成外，還把生產(chǎn)計(jì)劃、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、勞動(dòng)工資、人事調(diào)配等權(quán)限下放給企業(yè)。自主權(quán)的擴(kuò)大，有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，給企業(yè)注入新的活力。到1981年底，列入試點(diǎn)的353戶擴(kuò)權(quán)企業(yè)，產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度達(dá)到20%，利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度超過(guò)25%，均高于全省企業(yè)平均水平。1980年湖北也享受到中央分權(quán)的財(cái)政責(zé)任，按照“劃分收支范圍，分級(jí)包干，一定五年”的要求，湖北開始在財(cái)政上與中央“分灶吃飯”，對(duì)市、縣也實(shí)行了分灶吃飯的體制，這一財(cái)政管理體制的改革打破了過(guò)去統(tǒng)收統(tǒng)支、吃大鍋飯的局面，統(tǒng)一了事權(quán)與財(cái)權(quán)、權(quán)利與責(zé)任，使地方真正成為一級(jí)財(cái)政。1981年8月起，湖北按中央政策安排，在1520家預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)中實(shí)行以基數(shù)加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成、全額利潤(rùn)留成、超計(jì)劃利潤(rùn)留成、盈虧包干等多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。其中，在590家企業(yè)實(shí)行超額利潤(rùn)減征所得稅。稱之為企業(yè)承包的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確了企業(yè)的“責(zé)、權(quán)、利”，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的活力。當(dāng)年，湖北與美國(guó)俄亥俄州合資經(jīng)營(yíng)湖北派克密封件廠協(xié)議書簽字儀式在武漢舉行，半年后，該廠正式成立，實(shí)現(xiàn)了湖北外商投資企業(yè)零的突破，在全國(guó)同行業(yè)是第一家。1983年武漢市對(duì)140家國(guó)營(yíng)餐館與318家合營(yíng)餐館，250家國(guó)營(yíng)商店實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包制，采取五種形式，對(duì)職工收入不攔頭、不保底，實(shí)行計(jì)分計(jì)酬，多勞多得，隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果好壞浮動(dòng)。在承包中分別制定操作規(guī)程、質(zhì)量、衛(wèi)生與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)家多收、企業(yè)多留和消費(fèi)者利益不受損害。紐1983年善6月湖北實(shí)雜施第一步利敬改稅，國(guó)營(yíng)雜大中型盈利至企業(yè)由上交認(rèn)利潤(rùn)改為交旦納55%的它所得稅，稅閱后利潤(rùn)一部醬分留給企業(yè)爬，一部分采膨取遞增包干粥上交、固定尿比例上交、漏交納調(diào)節(jié)稅我、定額包干動(dòng)上繳等辦法我上交國(guó)家，計(jì)小型企業(yè)按作八級(jí)超額累殿進(jìn)稅率交納旁所得稅后，調(diào)自負(fù)盈虧例。抵全省實(shí)行利舟改稅的國(guó)營(yíng)側(cè)企業(yè)共49祖38戶，工風(fēng)交、商業(yè)、么城市公用、局物資供銷與村縣以上供銷襖社六個(gè)行業(yè)輛綜合算賬，全企業(yè)留利水怕平為31.姑31%，比沸1982年裳實(shí)際留利水鋸平高5掠.脆67個(gè)百分池點(diǎn)。鳥1983年痰10月湖北匠作出對(duì)減輕責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)套題的五條試箏行規(guī)定，強(qiáng)便調(diào)不準(zhǔn)將計(jì)轎劃供應(yīng)的平豈價(jià)物資轉(zhuǎn)為支議價(jià)銷售，拔不準(zhǔn)漲價(jià)或殘變相漲價(jià)。撕嚴(yán)格控制向刮農(nóng)民收取各注種費(fèi)用，堅(jiān)鼓決制止向農(nóng)撈民進(jìn)行亂攤搞派，國(guó)家計(jì)雷劃供應(yīng)的化昨肥、農(nóng)藥、旬柴油等主要宏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資袍料一律平價(jià)就銷售，并逐孤層公布分配斜辦法與數(shù)量語(yǔ)。二十年后亮湖北再次嚴(yán)厚格實(shí)行減輕沙農(nóng)民負(fù)擔(dān)的側(cè)規(guī)定，并建援立減輕農(nóng)民替負(fù)擔(dān)檢查、挑監(jiān)督責(zé)任機(jī)豐制，采取綜巖合措施防止嗽農(nóng)民負(fù)擔(dān)反撒彈。演1984年受武漢東湖高弊新技術(shù)開發(fā)臣區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)成皇立，制定包布括稅收減免射、簡(jiǎn)化企業(yè)府進(jìn)入審批手里續(xù)、提供用著地優(yōu)惠的政堂策安排，吸恢引海外客商扁和社會(huì)各界別到區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦委高新技術(shù)產(chǎn)具業(yè)，促進(jìn)高乏新技術(shù)產(chǎn)業(yè)盈發(fā)展，是全擴(kuò)國(guó)少數(shù)在原軋有城區(qū)進(jìn)行路更新開發(fā)的縱國(guó)家級(jí)開發(fā)揮區(qū)。中央正寨式批準(zhǔn)武漢扒進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體演制綜合改革頁(yè)試點(diǎn)，批文擺指出：武漢蛙市是長(zhǎng)江中糟游地區(qū)的一肚個(gè)主要經(jīng)濟(jì)孩中心，又是失省會(huì)大城市筐，搞好武漢絕市的經(jīng)濟(jì)體鄰制綜合改革止，對(duì)于搞活漫華中地區(qū)經(jīng)跟濟(jì)、探索省貪會(huì)大城市經(jīng)枕濟(jì)體制改革局的路子，以帖及充分發(fā)揮農(nóng)大城市的經(jīng)攪濟(jì)中心作用菊，都具有重永要意義。同協(xié)月，湖北發(fā)貓出《關(guān)于當(dāng)井前城市經(jīng)濟(jì)雹體制改革的匠若干意見(jiàn)》轉(zhuǎn)，提出：一故、下放經(jīng)濟(jì)君管理權(quán)限，信發(fā)揮中心城涉市的作用；瞞二，改革流功通體制，做迫到貨暢其流柏；三，擴(kuò)大箱國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)救營(yíng)管理自主賄權(quán)；四，搞錘活城鎮(zhèn)集體昨經(jīng)濟(jì)；五、克改革科研體流制，搞好科采研工作；六包，切實(shí)搞好佩改革中的政榜治思想工作萄。同年，湖是北批準(zhǔn)襄樊炸市經(jīng)濟(jì)體制名綜合改革實(shí)程施方案。腹武漢柴油機(jī)拐廠為學(xué)習(xí)西作方先進(jìn)管理身企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，孟推進(jìn)改革，鳳經(jīng)國(guó)務(wù)院批淘準(zhǔn)，引進(jìn)人滑才，聘請(qǐng)聯(lián)般邦德國(guó)專家朵格里希擔(dān)任耀廠長(zhǎng)，這是跪中國(guó)啟動(dòng)改護(hù)革以來(lái)國(guó)營(yíng)鑼企業(yè)的第一礙個(gè)外籍廠長(zhǎng)喊，開創(chuàng)了中圖國(guó)職業(yè)經(jīng)理鐘人的先河。雞1985年助湖北相繼開欄展建筑、商夸業(yè)、科技體趣制改革。政元策障礙和觀越念束縛使得恩經(jīng)濟(jì)體制改櫻革初期萌生毯的創(chuàng)新難以煮持續(xù)發(fā)展，抵商品經(jīng)濟(jì)在堂沒(méi)有體制支腿撐的艱難行室進(jìn)中發(fā)展緩龜慢。湖北在午此時(shí)期，許堤多重大的創(chuàng)丙新舉措可謂富一馬前炸驅(qū)，但沒(méi)有要能夠收到萬(wàn)猾馬奔騰的結(jié)茂果。漢正街茂小商品市場(chǎng)吐的發(fā)展及其古此后挽的停滯是很華鮮明的例證刃。市場(chǎng)是一兩種十分精細(xì)仰的組織體系留，與商品又甲有著緊密的僚聯(lián)系，市場(chǎng)革的發(fā)展與地綿方產(chǎn)業(yè)集群定的發(fā)展互為籠依托、相輔謠相成。因此爺，漢正街小侮商品市場(chǎng)本叼是春雷驚蟄充后生長(zhǎng)的一啦朵華葩，卻圖沒(méi)有能形成去社會(huì)主義市倆場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的百仆花園?；赝麅S三十年，已膜然過(guò)去的歷波史表明，沒(méi)我有及時(shí)對(duì)市庸場(chǎng)的功能體院系、形態(tài)結(jié)楊構(gòu)、運(yùn)作過(guò)萍程、交易?？邮?、商品品眉質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)策宵略等實(shí)施改碰造工程，沒(méi)熔有在商品分主類、專業(yè)分貝工的基礎(chǔ)上翼依托現(xiàn)代物貴流配送網(wǎng)絡(luò)基，通過(guò)實(shí)施搜品牌戰(zhàn)略逐朋步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)桂功能、交易料主體、交易熟規(guī)模、交易齊范圍、交易幸方式、交易都手段的提升申和創(chuàng)新，這夢(mèng)是一方面；哀另一方面是除孤立地對(duì)待鍵這一市場(chǎng)，鏈將其發(fā)展旁熄離于周邊產(chǎn)貿(mào)業(yè)和城市的伴支撐。市場(chǎng)火與市場(chǎng)之間劫、城市與城離市之間，城拖市內(nèi)部、市攝場(chǎng)內(nèi)部均需奉要一種有效屯的形式來(lái)實(shí)泊現(xiàn)城市之間金的交換與合韻作、市場(chǎng)之企間的分工與漸協(xié)作，這種荷交換與合作落的機(jī)制與組票織才是城市每與城市之間郵、市場(chǎng)與市盟場(chǎng)之間、城織市與市場(chǎng)內(nèi)姥部之間共享疾共用也共建懶更大規(guī)模的脊市場(chǎng)。漢正韻街小商品市斗場(chǎng)建立不久炎，即有武漢誘鋼材市場(chǎng)這盒一全國(guó)專業(yè)胸市場(chǎng)的建立遮，兩個(gè)市場(chǎng)姨不相關(guān)。漢貝正街小商品描市場(chǎng)地處武掩漢市中心，筋市場(chǎng)的繁榮掘、產(chǎn)業(yè)的發(fā)康展，必能帶歉動(dòng)交通運(yùn)輸閱、金融、餐街飲、廣告、夸零售、通訊悶等服務(wù)業(yè)和撞建筑、房地傅產(chǎn)業(yè)的迅猛墳發(fā)展，并延脂伸至公共基罰礎(chǔ)設(shè)施、城旱市建設(shè)、社連會(huì)事業(yè)等領(lǐng)產(chǎn)域，激活整答個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)固體系，而且顛與市場(chǎng)相聯(lián)論系的經(jīng)濟(jì)主慧體和區(qū)域，零既包括向前蔽的產(chǎn)品購(gòu)銷侄區(qū)域，也包利括后向的產(chǎn)竿業(yè)支撐區(qū)域厭，都可以市舟場(chǎng)的功能作萄用形成跨區(qū)撥域分工協(xié)作唯網(wǎng)絡(luò)，從而周切實(shí)地發(fā)揮使輻射帶動(dòng)作末用，包括荊馬州、沙市、漫襄樊、十堰掛許多城市的予改革此時(shí)都材已展開，形炕成相輔相成淘、互促互進(jìn)真的發(fā)展格局緣，此乃何等費(fèi)輝煌的一幅希發(fā)展圖畫，駁可惜這都是源在回望中的捧感嘆而已。拒（三）在選撇擇中推進(jìn)制爭(zhēng)度變遷，在仔摸索中確立閃改革的市場(chǎng)盼取向易（佩1中）經(jīng)濟(jì)體制鍛改革在探索妹中提煉社會(huì)牽共識(shí)撈改革開放必遼然要求解放兵與發(fā)展生產(chǎn)摔力，必然要償求創(chuàng)新充滿案活力的體制蒜機(jī)制。體制析機(jī)制及相應(yīng)爐的制度安排銳事關(guān)生產(chǎn)關(guān)飾系與上層建撈筑，對(duì)生產(chǎn)石力的解放和經(jīng)發(fā)展具有決孟定作用。改巖革的實(shí)質(zhì)，靜乃改革社會(huì)穴主義生產(chǎn)關(guān)狐系中不適應(yīng)誦生產(chǎn)力發(fā)展椅要求的部分羽，改革社會(huì)呼主義上層建嶄筑中不適應(yīng)快經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的掩部分，從根拴本上變革束循縛生產(chǎn)力發(fā)骨展的制度、悲體制與機(jī)制熔，構(gòu)建充滿雁生機(jī)與活力疤的社會(huì)主義中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體毫制以及與此響相適應(yīng)的社咱會(huì)主義民主膊政治體制，膨以期符合于潛解放與發(fā)展碎生產(chǎn)力的要仍求。改革的攻成效，乃體杰現(xiàn)于極大地夜解放中國(guó)人嚴(yán)的思想，以排沖破禁錮生脈產(chǎn)力發(fā)展的專體制機(jī)制障斧礙，激發(fā)全磨社會(huì)的創(chuàng)造葉活力，使社泄會(huì)主義制度沙的優(yōu)越性在并改革體制機(jī)尿制中得到充轎分的發(fā)揮；粘充分尊重人窗民群眾的首檢創(chuàng)精神，堅(jiān)膠持發(fā)展為了船人民、發(fā)展爬依靠人民、倍發(fā)展成果由蟲人民共享，硬充分調(diào)動(dòng)人遇民群眾的積謎極性、主動(dòng)凳性和創(chuàng)造性甚，牢固樹立渠人民群眾發(fā)舅展經(jīng)濟(jì)、改州造社會(huì)的主喊體意識(shí)，調(diào)滑動(dòng)并激發(fā)主顏觀能動(dòng)性；侵通過(guò)經(jīng)濟(jì)體暴制改革優(yōu)化巷發(fā)展環(huán)境，協(xié)積聚發(fā)展能依量，營(yíng)造發(fā)石展氛圍，使穿一切勞動(dòng)、感知識(shí)、技術(shù)波、管理與資叮本等生產(chǎn)要換素的活力競(jìng)表相迸發(fā)，創(chuàng)雄造社會(huì)物質(zhì)娘與精神財(cái)富敲的源泉充分報(bào)涌流。改革筋所要達(dá)到的仰現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，斑乃堅(jiān)持科學(xué)雪社會(huì)主義的川基本原則，悠又根據(jù)中國(guó)牢現(xiàn)實(shí)實(shí)際與強(qiáng)時(shí)代特征賦咐予其鮮明的尺中國(guó)特色，框不斷推進(jìn)社頑會(huì)主義制度噸的自我完善周和發(fā)展，為價(jià)建設(shè)富強(qiáng)民澡主文明和諧哭的社會(huì)主義嘴現(xiàn)代化國(guó)家贈(zèng)奠定堅(jiān)實(shí)的叛制度基礎(chǔ)與膛體制機(jī)制保浪障。經(jīng)濟(jì)體藍(lán)制改革乃成變?yōu)楦母镩_放居全局最為基股礎(chǔ)的部分、述最為關(guān)鍵的型環(huán)節(jié)，牽一留發(fā)以動(dòng)全身遷，率先突破筑才能帶動(dòng)全美局，夯實(shí)基弓礎(chǔ)才能擴(kuò)展燥全面。經(jīng)濟(jì)迎體制改革的轟基本框架包葛括：在基本幫經(jīng)濟(jì)制度方漏面，形成公趴有制為主體思、多種所有怪制經(jīng)濟(jì)共同逼發(fā)展的基本楊經(jīng)濟(jì)制度，輕體現(xiàn)社會(huì)主熟義本質(zhì)又符別合中國(guó)國(guó)情懼，這就要求瘡堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)麥濟(jì)的主導(dǎo)地是位，控制國(guó)蚊民經(jīng)濟(jì)命脈防，毫不動(dòng)搖播地鞏固和發(fā)址展公有制經(jīng)付濟(jì)，毫不動(dòng)狹搖地鼓勵(lì)、宣支持、引導(dǎo)夸非公有制經(jīng)撤濟(jì)發(fā)展，探尋索多樣化的揪公有制實(shí)現(xiàn)但形式，堅(jiān)持嚇平等保護(hù)物宏權(quán)，努力形月成各種所有澆制經(jīng)濟(jì)平等保競(jìng)爭(zhēng)、相互夾促進(jìn)的新格描局；在現(xiàn)代興企業(yè)制度方石面，形成國(guó)哲有經(jīng)濟(jì)布局旨與結(jié)構(gòu)優(yōu)化嘗、國(guó)有經(jīng)濟(jì)齊生命力控制混力影響力增垂強(qiáng)、國(guó)有企竭業(yè)公司制股柔份制改革進(jìn)林一步建立健濁全的現(xiàn)代企麥業(yè)制度并推腿行公平準(zhǔn)入遲，改善融資匯條件，破除捐體制障礙，誤促進(jìn)個(gè)體、鋼私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與性中小企業(yè)發(fā)廳展；在市場(chǎng)熟體系建設(shè)方脈面，形成開急放競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)燭一、有序的橫現(xiàn)代市場(chǎng)體烈系，發(fā)展各剃類生產(chǎn)要素暈市場(chǎng)，完善鬧反映市場(chǎng)供閥求關(guān)系、資根源稀缺程度棄、環(huán)境損害腳成本的生產(chǎn)處要素與資源擱價(jià)格形成機(jī)懸制，規(guī)范發(fā)裁展行業(yè)協(xié)會(huì)種與市場(chǎng)中介雀組織，健全追社會(huì)信用體洲系；在收入劍分配制度與閱社會(huì)保障體要系方面，形裙成按勞分配售為主體、多填種分配方式能并存的分配醬制度，健全甚勞動(dòng)、資本火、技術(shù)、管只理等生產(chǎn)要該素按貢獻(xiàn)參泄與分配的制汽度，初次分粥配與再分配療都要處理好撒效率與公平艘的關(guān)系，再錫分配更加注噸重公平并建塞立健全同經(jīng)項(xiàng)濟(jì)發(fā)展水平戲相適應(yīng)的社量會(huì)保障體系憑；在行政管魄理體制方面渠，完善政府籃的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)壤、市場(chǎng)監(jiān)管井、社會(huì)管理晌與公共服務(wù)捎職能，加快溫推進(jìn)政企分終開、政資分吧開、政事分具開、政府與敞市場(chǎng)中介組殊織分開，規(guī)聚范行政行為顯，加強(qiáng)行政惹執(zhí)法部門建律設(shè)，減少和富規(guī)范行政審悉批，減少政舍府對(duì)微觀經(jīng)浸濟(jì)運(yùn)行的干海預(yù)，不斷提裕高駕馭社會(huì)情主義市場(chǎng)經(jīng)輔濟(jì)的能力，掌著力轉(zhuǎn)變職瓜能、理順關(guān)猶系、優(yōu)化結(jié)杯構(gòu)、提高效懂能，形成權(quán)彈責(zé)一致、分魔工合理、決別策科學(xué)、執(zhí)幫行順暢、監(jiān)皺督有力的行拉政管理體制茶；在農(nóng)村經(jīng)府濟(jì)方面，加沒(méi)強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)敬地位，走中耐國(guó)特色農(nóng)業(yè)軋現(xiàn)代化道路巴，建立以工芝促農(nóng)、以城殊帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)糖制，形成城旋鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)心發(fā)展一體化網(wǎng)新格局，堅(jiān)惡持農(nóng)村基本睡經(jīng)營(yíng)制度，導(dǎo)穩(wěn)定和完善婦土地承包關(guān)今系，健全土稍地承包經(jīng)營(yíng)驕權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)扔，發(fā)展多種姑形式的適度狗規(guī)模經(jīng)營(yíng)，綱深化農(nóng)村綜往合改革，推岡進(jìn)農(nóng)村金融靜體制改革與牲創(chuàng)新，探索爬集體經(jīng)濟(jì)有撤效實(shí)現(xiàn)形式援，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)茂發(fā)展，推進(jìn)燕社會(huì)主義新航農(nóng)村建設(shè)。怎經(jīng)濟(jì)體制改層革的深化和臥發(fā)展必然要孝求財(cái)稅、金炭融等體制以逐及其他方面熄的體制改革悶與之匹配，士以完善宏觀揮調(diào)控體系，勺有效促進(jìn)經(jīng)鳥濟(jì)發(fā)展方式胃的轉(zhuǎn)變，推功進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)岡全面發(fā)展。央這就要求，糕圍繞推進(jìn)基停本公共服務(wù)裳均等化和主趟體功能區(qū)建除設(shè)，完善公潮共財(cái)政體系墊；深化預(yù)算販制度改革，設(shè)強(qiáng)化預(yù)算管責(zé)理和監(jiān)督，貼健全中央和矛地方財(cái)力與梢事權(quán)相匹配孟的體制，形滅成統(tǒng)一、規(guī)躁范、透明的即財(cái)政轉(zhuǎn)移支基付制度，實(shí)拘現(xiàn)基本公共愈服務(wù)均等化鮮，完善省以憤下財(cái)政體制浮，增強(qiáng)基層尿政府提供公摧共服務(wù)能力賠；實(shí)行有利濃于科學(xué)發(fā)展翁的財(cái)稅制度所，建立健全餡資源有償使杜用制度與生駱態(tài)環(huán)境補(bǔ)償牛機(jī)制；推進(jìn)燦金融體制改旱革，發(fā)展各淡類金融市場(chǎng)喂，形成多種己所有制與多抖種經(jīng)營(yíng)方式答、結(jié)構(gòu)合理忙、功能完善肝、高效安全憶的現(xiàn)代金融成體系；深化解投資體制改隙革，健全和叨嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)恰入制度，完軋善國(guó)家規(guī)劃魚體系，發(fā)揮糞國(guó)家發(fā)展規(guī)蛇劃、計(jì)劃、胸產(chǎn)業(yè)政策在右宏觀調(diào)控中刮的導(dǎo)向作用抗，綜合運(yùn)用殃財(cái)政、貨幣假政策，提高箭宏觀調(diào)控水握平。經(jīng)濟(jì)體植制改革的深餓化和發(fā)展必衰然要求上層困建筑與經(jīng)濟(jì)蕩基礎(chǔ)相適應(yīng)質(zhì)，必然要求僻政治體制改棒革，社會(huì)建德設(shè)與社會(huì)政歲策的體制改脹革，以期形樸成最適應(yīng)中府國(guó)國(guó)情、最震能夠凝聚全箭體人民意志君、智慧與力心量的政治體扛制和制度安豐排，充分發(fā)睬揮中國(guó)社會(huì)恐主義民主政擔(dān)治的特點(diǎn)與伶優(yōu)越性，從之而鞏固與發(fā)磨展經(jīng)濟(jì)體制掏改革的成果漏，有效促進(jìn)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又擊好又快發(fā)展纖。止此三十煎年，在探索湯中不斷推進(jìn)早經(jīng)濟(jì)體制改傾革提煉出這越一社會(huì)共識(shí)嶼。嗽（夏2牌）經(jīng)濟(jì)起伏劇于思想觀念鑄與現(xiàn)實(shí)實(shí)際做新舊沖突之活際勿經(jīng)濟(jì)體制改臺(tái)革的社會(huì)共芳識(shí)歷經(jīng)三十飛年的歲月終界于在思想與曲觀念上得以云統(tǒng)一。我們默難以忘懷在港物議沸騰、新百口宣嚷的決林林總總識(shí)波見(jiàn)中統(tǒng)一認(rèn)刷識(shí)、統(tǒng)一觀頌點(diǎn)、統(tǒng)一思穗想的艱辛。如在啟動(dòng)改革壞、推行改革禿的初期，對(duì)擺為什么改革粥、改革什么蒜、怎樣改革竭的議論從未徑止息。理性熟回望三十年吧，是對(duì)社會(huì)載主義認(rèn)識(shí)的闖不斷深化為弓深化推進(jìn)經(jīng)津濟(jì)體制改革歌提供理論支東撐的。早上世紀(jì)七十談年代后期，被也就是結(jié)束橫文化大革命楊之后，中國(guó)蛛行進(jìn)到一個(gè)事決定執(zhí)政黨蒼和國(guó)家前途下命運(yùn)的重大露關(guān)頭。中國(guó)星向何處去？剩這一問(wèn)題再偵次地懸擬在青執(zhí)政三十年煮的中國(guó)共產(chǎn)上黨面前。或?qū)诱甙凑粘纭巴皟蓚€(gè)凡是時(shí)”輔的思路，繼炸續(xù)文化大革秧命的錯(cuò)誤，辛沿著域“扶左往”驟的路線走下羅去；或者按鐮照病“消實(shí)事求是皂”粗的要求，從齒中國(guó)實(shí)際出菠發(fā)，開辟一籌條社會(huì)主義伴的新路。當(dāng)族此之際，鄧極小平提出要仔徹底改革過(guò)見(jiàn)去鞭“絞以階級(jí)斗爭(zhēng)叼為綱問(wèn)”粒的錯(cuò)誤路線交，把黨和國(guó)飼家工作的重斤心轉(zhuǎn)移到經(jīng)焦?jié)ㄔO(shè)上來(lái)跡，實(shí)行改革拆開放，進(jìn)行更一場(chǎng)新的革擠命。他說(shuō)：段“巖如果現(xiàn)在再費(fèi)不實(shí)行改革找，我們的現(xiàn)薪代化事業(yè)和互社會(huì)主義事終業(yè)就會(huì)被葬近送瓣”絞。①鄧小平文選：第2版第2卷[M].北京：人民出版社，1994.150.驕開啟了中國(guó)蹦①鄧小平文選：第2版第2卷[M].北京：人民出版社，1994.150.垃改革開放是映中國(guó)共產(chǎn)黨焰人在新的歷五史條件下改免變中國(guó)前途蹲命運(yùn)的創(chuàng)舉貧。改革開放縮的實(shí)質(zhì)，就笑是要實(shí)現(xiàn)從館高度集中的邀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體莫制到充滿生濤機(jī)與活力的頁(yè)社會(huì)主義市贏場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制病、從封閉半莊封閉到全方藥位開放的歷釣史性轉(zhuǎn)折，水進(jìn)一步解放蠟和發(fā)展生產(chǎn)置力，與此同艘時(shí)，相應(yīng)地五改革政治體濃制和其他方緣面的體制，松使社會(huì)主義磚基本原則和槽基本制度的鑄優(yōu)越性充分侵發(fā)揮出來(lái)，潔使動(dòng)力足備喘與持續(xù)發(fā)展炒的國(guó)家力量捷在各個(gè)地區(qū)然各個(gè)部門各錫個(gè)社會(huì)領(lǐng)域懇的具體實(shí)踐薄中充分體現(xiàn)晚出來(lái)。香農(nóng)村責(zé)任制粥在全國(guó)推廣券以及農(nóng)村經(jīng)敬濟(jì)體制的改牧革，在傳統(tǒng)盒計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體壘制中導(dǎo)引入逼市場(chǎng)機(jī)制實(shí)信現(xiàn)了對(duì)體制鑰束縛的突破犯。1979宿年4月，在刃江蘇無(wú)錫召養(yǎng)開的餐“飽社會(huì)主義中猴價(jià)值規(guī)律作泡用問(wèn)題辨”統(tǒng)討論會(huì)，肯笑定了商品、帶價(jià)值與價(jià)值敘規(guī)律在社會(huì)港主義經(jīng)濟(jì)中堤的地位，首稠次出現(xiàn)了屋“刮社會(huì)估主義市場(chǎng)經(jīng)噴濟(jì)連”織的提法。兩堪個(gè)月后，五攜屆全國(guó)人大編二次會(huì)議通銳過(guò)的《政府罷工作報(bào)告》揉提出，要逐隊(duì)步建立起計(jì)腦劃調(diào)節(jié)和市多場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)掠合的體制，誦以計(jì)劃調(diào)節(jié)宇為主，同時(shí)搜充分重視市生場(chǎng)調(diào)節(jié)的作幅用。國(guó)家的隊(duì)決策意見(jiàn)使?fàn)C體制的束縛勤得以松解。貿(mào)由此引發(fā)各或種爭(zhēng)論，認(rèn)休為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)什是資本主義麻制度的表征棗，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)海則決定社會(huì)與主義制度的險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，妹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與具社會(huì)主義不麻相容。雖然嘗迂回曲折地倉(cāng)以尊重經(jīng)濟(jì)預(yù)規(guī)律、以商霧品經(jīng)濟(jì)、以富調(diào)節(jié)手段、艇以市場(chǎng)為輔株、計(jì)劃為主胳相結(jié)合的方吩式來(lái)回?fù)羯习迨隹捶?，但情在改革?shí)踐灰風(fēng)起云涌、啊勢(shì)不可檔的頃歷史走勢(shì)中輝，仍然未能休起到摧破而慌廓清之的作拖用。199駁0年12月塞，《中主共中央關(guān)于獵制定國(guó)民經(jīng)謝濟(jì)和社會(huì)發(fā)榜展十年規(guī)劃尾和峰“娘八五織”玻計(jì)劃的建議擺》乃重新司提出，按照鋒發(fā)展社會(huì)主趨義有計(jì)劃商葡品經(jīng)濟(jì)的要互求，建立計(jì)或劃經(jīng)濟(jì)與市妻場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)鐵合的經(jīng)濟(jì)體泊制與運(yùn)行機(jī)遼制，是深化僻經(jīng)濟(jì)體制改隆革的基本方樣向②十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[C].北京：人民出版社，1991.1375.味。同年12亂月，鄧小平柳提出，必須拳從理論上搞淚懂資本主義握與社會(huì)主義付的區(qū)別不是蓬計(jì)劃和市場(chǎng)案這樣的內(nèi)容李，社會(huì)主義扣也有市場(chǎng)調(diào)獅節(jié)，資本主待義也有計(jì)劃股控制，不搞天市場(chǎng)是自甘畏落后。19男91年春，腐鄧小平又發(fā)祝表了類似觀脹點(diǎn)的文章。①鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.363-367滋由此掀起一萄場(chǎng)關(guān)于市場(chǎng)才經(jīng)濟(jì)姓轎“吵社謊”班還是姓郵“梳資繳”冠的爭(zhēng)議。1云992年初敵，鄧小平南村方講話發(fā)表蘇，明確指出演：散“摸計(jì)劃多一點(diǎn)鉆還是市場(chǎng)多磨一點(diǎn)，不是腔社會(huì)主義與黃資本主義的喉本質(zhì)區(qū)別。稍計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不呢等于社會(huì)主支義，資本主廚義也有計(jì)劃殿；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)殊不等于資本際主義，社會(huì)兔主義也有市浸場(chǎng)。計(jì)劃和穗市場(chǎng)都是經(jīng)刮濟(jì)手段。奧”核他還明確指訪出經(jīng)濟(jì)體制李改革受到阻貸滯，邁不開門步子，寇“摘要害是姓墾‘砍資斤’響還是姓渾‘憂社窮’筍的問(wèn)題。判敬斷的標(biāo)準(zhǔn)，病應(yīng)該主要看逗是否有利于測(cè)發(fā)展社會(huì)主敢義社會(huì)的生浴產(chǎn)力，是否凍有利于增加孫社會(huì)主義國(guó)闊家的綜合國(guó)淘力，是否有提利于提高人抹民的生活水伐平。里”②鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.372.挖這些權(quán)威性速論斷，徹底食終結(jié)了歷時(shí)吃甚久的經(jīng)濟(jì)聞體制改革究閥竟以姨“姨市場(chǎng)取向拜”盡還是狡“恭計(jì)劃取向礦”舊的爭(zhēng)論，為小實(shí)行改革開守放的各項(xiàng)制煮度政策安排姨的貫徹落實(shí)坊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)窯體制改革為誤發(fā)展破局的慌現(xiàn)實(shí)目標(biāo)提助供了基本理秋論依據(jù)。1哀992年1臥0月，中國(guó)訓(xùn)共產(chǎn)黨的十滲四大將鄧小確平的這些權(quán)蹈威性論述上戒升為中國(guó)共住產(chǎn)黨全黨行牲②十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[C].北京：人民出版社，1991.1375.①鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.363-367②鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.372.③十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[C].北京：人民出版社，1996.17-19.掏在有計(jì)劃的貴商品經(jīng)濟(jì)體亞制向市場(chǎng)經(jīng)居濟(jì)體制過(guò)渡頃的五年，1狗98伴8～仍1992年會(huì)，發(fā)生了人久民共和國(guó)成字立以來(lái)罕見(jiàn)羨的兩次經(jīng)濟(jì)敏亂象：19丙88年夏季播波及全中國(guó)第的炊“鋪擠兌搶購(gòu)伏”駝風(fēng)潮，19包90～19門92年三年掠時(shí)間的最“禮動(dòng)搖改革納”財(cái)風(fēng)波。接踵泛而至的風(fēng)潮族風(fēng)波指向明囑確，針對(duì)放家開市場(chǎng)，引練起價(jià)格波動(dòng)翼；放下自主哀權(quán)，引起個(gè)裝人財(cái)富的迅稅速增長(zhǎng)。社盼會(huì)意識(shí)中對(duì)評(píng)改革的疑慮宿、對(duì)市場(chǎng)的林恐懼、對(duì)財(cái)么富從羨慕轉(zhuǎn)滋而仇視，都攔是在社會(huì)生渡活基礎(chǔ)層面技產(chǎn)生的。因橫此動(dòng)搖改革澇、阻滯改革消，嚴(yán)重地影租響了經(jīng)濟(jì)社節(jié)會(huì)的發(fā)展。犯理性回望三掀十年，改革寨實(shí)踐進(jìn)程表押明，經(jīng)濟(jì)亂磁象乃因原有獨(dú)體制運(yùn)行的溝慣性與體制眠性知識(shí)積累做的依賴性，務(wù)兩股作用形腳成一種阻滯系改革經(jīng)濟(jì)體置制的合力。脂1988年笛夏天，擠兌繩搶購(gòu)風(fēng)潮起曲于青萍之末舉，雙軌價(jià)格撕相互傾軋，桃流通領(lǐng)域秩態(tài)序混亂，集標(biāo)中提取銀行才存款，大量?jī)?chǔ)購(gòu)買囤集日觸用商品，由稼此引發(fā)嚴(yán)重財(cái)?shù)纳鐣?huì)矛盾學(xué)。針對(duì)這些核經(jīng)濟(jì)生活中喘的亂象，國(guó)警家采取一系齊列應(yīng)急措施緩制亂求穩(wěn)，刮以求社會(huì)安蠢全，例如壓粱縮投資規(guī)模材特別是壓縮勒預(yù)算外投資戒規(guī)模，從嚴(yán)肝控制社會(huì)集暖團(tuán)購(gòu)買力，愿嚴(yán)格控制發(fā)開放工資、獎(jiǎng)糞金以外的消顫費(fèi)基金，加夸強(qiáng)物價(jià)管理者，清理整頓混公司等。這慕些措施明顯沾地帶有計(jì)劃舍經(jīng)濟(jì)與行政熔指令色彩。叢風(fēng)潮平息后放又一年，經(jīng)桌濟(jì)生活中出初現(xiàn)了普遍的舌供大于求的絞市場(chǎng)形勢(shì)，料從工業(yè)消費(fèi)臥品到生產(chǎn)資腫料產(chǎn)品出現(xiàn)精全面滯銷。裂很多企業(yè)為背了應(yīng)對(duì)這一多狀況，紛紛孟將原有的生電產(chǎn)資料雙軌縣差并軌，使例商品價(jià)格隨胸市場(chǎng)波動(dòng)而會(huì)繼續(xù)放開，前一個(gè)方面以畏低于計(jì)劃價(jià)手格的議價(jià)搶繳占商品市場(chǎng)翠，另一方面慘又造成國(guó)有乓企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)舍存大量積壓恒，企業(yè)三角遲債愈滾愈大離，承包制改到革放權(quán)讓利憑受到體制性鄰阻隔而暴露殺出制度弊端啊，非公企業(yè)裹在放開市場(chǎng)租、放開議價(jià)供的條件下增洪產(chǎn)發(fā)展、轉(zhuǎn)刻產(chǎn)靈活，逐貢步形成在相授當(dāng)一部分商驅(qū)品市場(chǎng)上可塘以與國(guó)有企獻(xiàn)業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)摟的態(tài)勢(shì)，也螺因此出現(xiàn)一僑批陶“臭富起來(lái)的乳”伴個(gè)體戶、專棒業(yè)戶、非公煙企業(yè)經(jīng)營(yíng)者頭。針對(duì)這一票社會(huì)問(wèn)題。其1989年進(jìn)底中國(guó)共產(chǎn)課黨的十三屆掠五中全會(huì)提篇出，經(jīng)濟(jì)體楚制改革的核云心問(wèn)題在于夢(mèng)，逐步建立輩計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同煙市場(chǎng)調(diào)節(jié)相堅(jiān)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。蛛對(duì)于計(jì)劃經(jīng)禍濟(jì)改礙敢解鞋壯莫盜①十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[C].北京：人民出版社，1991.701.紡從體制改革歲上來(lái)說(shuō)，一襯收一放實(shí)質(zhì)褲就在取予之雨間。此后三放年，國(guó)有經(jīng)垃濟(jì)改革蹣跚茄搖曳，非公邁經(jīng)濟(jì)的發(fā)展元①十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[C].北京：人民出版社，1991.701.復(fù)理性回望這如一實(shí)踐進(jìn)程毀，改革的基杏本方向十分薪明確，一是洪放開市場(chǎng)，衡逐步放開價(jià)左格控制，一診是放下自主我權(quán)，充分激棟發(fā)個(gè)人、企泊業(yè)的生產(chǎn)積卡極性。放開黃市場(chǎng)從改革納購(gòu)銷體制、測(cè)改革商業(yè)體具制啟端，關(guān)團(tuán)鍵在于形成寧遵循價(jià)值規(guī)把律以市場(chǎng)調(diào)評(píng)節(jié)為主導(dǎo)的全價(jià)格形成機(jī)燒制。在此期植間，大部分籮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格巧與消費(fèi)品價(jià)蒙格得以放開憐，工業(yè)生產(chǎn)厚資料開始全悲面實(shí)行價(jià)格握“社雙軌制罩”瘡，對(duì)計(jì)劃內(nèi)釘產(chǎn)品實(shí)行國(guó)匙家定價(jià)、對(duì)絡(luò)計(jì)劃外產(chǎn)品成實(shí)行國(guó)家指攻導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)察定價(jià)的議價(jià)頑方式。截至慮1988年尤，在全社會(huì)少物質(zhì)產(chǎn)品與母勞務(wù)中，國(guó)優(yōu)家定價(jià)的比驚重大體上占鋼50%，其精余50%的羨商品與勞務(wù)達(dá)實(shí)行國(guó)家指腎導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)第調(diào)價(jià)。在放味權(quán)方面，對(duì)煩傳統(tǒng)的高度慚集中于中央灘的計(jì)劃、投挖資、財(cái)稅、佳金融與外經(jīng)江外貿(mào)等管理削權(quán)限，逐步客向地方政府諒與企業(yè)轉(zhuǎn)移拌下放。此中沉最具實(shí)質(zhì)性都的改革在于盞中央政府向就地方政府的沖行政性分權(quán)里，最初從廣呢東、福建兩牲省啟端，具儉體分權(quán)措施舒包括：計(jì)劃荷體制實(shí)行條凳塊結(jié)合，以榴地區(qū)為主，費(fèi)使地方政府蒼擁有了制定識(shí)本省各項(xiàng)計(jì)帳劃的權(quán)力；茂財(cái)政體制實(shí)蝶行壓“臺(tái)劃分收支、雙定額上繳、督五年不變。擠”態(tài)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)1練988年底撞推行到全國(guó)蠟。①①謝洪波.從計(jì)劃到市場(chǎng)][J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理：2008（05）：24.音（圖3歐）體制改革莫成敗的最高詳尺度乃在人畏民群眾根本權(quán)利益的維護(hù)號(hào)歷史發(fā)展的縱辯證法啟示阿我們：任何咐社會(huì)的變革望以及由此導(dǎo)織生的社會(huì)發(fā)哈展進(jìn)步，都講是由社會(huì)內(nèi)怖部革命性因泳素的積累提禮供根據(jù)的，悔絕不能離開袖社會(huì)生產(chǎn)力匆的發(fā)展?fàn)顩r服和人民群眾峰的普遍性、敲客觀性要求侮，人為地、尿主觀地迫使沙社會(huì)發(fā)生變欠革。經(jīng)濟(jì)體招制改革屬于拋基礎(chǔ)性的社梯會(huì)變革。改鼓革的制度安鋸排實(shí)質(zhì)就是沉一種權(quán)益分星配或者權(quán)利竹義務(wù)承擔(dān)關(guān)兼系，這就涉循及到每個(gè)人省權(quán)益的分配貞或義務(wù)的承沃擔(dān)，其最終金歸屬必須符爹合社會(huì)共同甲承認(rèn)的正當(dāng)正性、合理性煮標(biāo)準(zhǔn)，符合愁這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才顧能獲得共識(shí)斃，具有了合左法性，所以陽(yáng)人們才極其找關(guān)注制度、絕關(guān)注體制。取啟動(dòng)改革實(shí)承行的農(nóng)村責(zé)怠任制，以及疾在城市經(jīng)濟(jì)均體制改革中項(xiàng)實(shí)行的企業(yè)距自主權(quán)放權(quán)天讓利，這一炸實(shí)行砌“漆簡(jiǎn)政放權(quán)、念擴(kuò)大地方自降主權(quán)胖”現(xiàn)的改革邏輯卡，根本性的逼要義在于還罰權(quán)于民，把鉆農(nóng)民對(duì)農(nóng)地拐的使用權(quán)還投給農(nóng)民，把瓣工人對(duì)企業(yè)帝的自主權(quán)還趟給工人，把吳地方政府促歲進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)滴社會(huì)發(fā)展的小領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、財(cái)紗權(quán)還給地方恭政府，惟其暫是這樣的放偉權(quán)讓利，當(dāng)目然得到普遍療的認(rèn)同，當(dāng)狐然能夠激發(fā)峰人民群眾生陡產(chǎn)的積極性蜜，當(dāng)然能夠西切中要害地姑為革除舊體雅制、建立新呢體制開辟一冶條必定會(huì)產(chǎn)慎生制度收益埋的道路。止拘此三十年，攻有了這一共累識(shí)，激勵(lì)我腥們重新審視灘后十五年的各歷史，以求想驗(yàn)證其歷史尚意義。當(dāng)一災(zāi)個(gè)國(guó)家無(wú)法窗獲取外部資停源來(lái)構(gòu)建國(guó)尤民經(jīng)濟(jì)可賴訓(xùn)以促進(jìn)發(fā)展耽的基本體制叔以及進(jìn)行資碎本積累的情順況下，可能乳的途徑就是稀從其內(nèi)部獲圖得資源來(lái)實(shí)胖現(xiàn)發(fā)展的目躍標(biāo)。內(nèi)部資競(jìng)源的核心，折從制度層馳面而言，其凝實(shí)就集中在黎所有制上，妻也就是基本稿經(jīng)濟(jì)權(quán)益的秩所有制度問(wèn)以題；籠從價(jià)值層面費(fèi)而言，則體六現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主舒體，也就是俘所有權(quán)的歸黑屬問(wèn)題，說(shuō)盾到底就是一菊個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周的成果歸誰(shuí)竹所有的問(wèn)題讀，亦即人民硬群眾的根本顆利益問(wèn)題。鐵說(shuō)改革是發(fā)稍展的動(dòng)力，炮乃是因?yàn)楦南锓姆?wù)虹于人民群眾股的根本利益炕，改革的成肅果，改革所嚼帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)茫發(fā)展，系由般人民群眾所當(dāng)共享的。上第世紀(jì)八十年貿(mào)代，農(nóng)村責(zé)飼任制迅即風(fēng)轎行全國(guó)而且統(tǒng)很快發(fā)展了衛(wèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也取得了制度目收益，其緣繩蓋在于此。披社會(huì)發(fā)展歷寒史表明，在脊制度變遷的蟻過(guò)程中，短闊時(shí)期內(nèi)起關(guān)財(cái)鍵作用的可溪以是體制機(jī)鏈制破立廢存銳之際的舉措儲(chǔ)設(shè)置與制度有安排，長(zhǎng)時(shí)肆期起決定作昂用的只能是豬體現(xiàn)在制度曬性變革中人捆民群眾共識(shí)閥性的思想觀幟念與價(jià)值取雕向。制度變營(yíng)遷的依賴路番徑本與那個(gè)幣包括歷史、周語(yǔ)言與文化萌習(xí)俗在內(nèi)的層社會(huì)記憶的披象證儲(chǔ)存系認(rèn)統(tǒng)高度相關(guān)炊，制度遷化貸演進(jìn)的宏大孫命題乃可以嘴集聚于觀念踐改變行動(dòng)的疼具體改革活庫(kù)動(dòng)。理性回板望三十年，泡“市判斷的標(biāo)準(zhǔn)屆，應(yīng)該主要窗看是否有利販于發(fā)展社會(huì)樂(lè)主義社會(huì)的吳生產(chǎn)力，是升否有利于增裕強(qiáng)社會(huì)主義武國(guó)家的綜合括國(guó)力，是否斤有利于提高捕人民的生活遇水平們”頸。①鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.372.臂回望這一理箏性思維乃起償興于重新把長(zhǎng)握改革的歷諸史經(jīng)由脈絡(luò)男，檢審國(guó)家率政策力量在濱湖北地方實(shí)冤踐的現(xiàn)實(shí)軌倒跡?；赝娜滥繕?biāo)在于，乏通過(guò)總結(jié)經(jīng)隙濟(jì)體制改革寬湖北實(shí)踐的揮經(jīng)驗(yàn)，凸顯啟制度變革反券映出的經(jīng)濟(jì)詞社會(huì)發(fā)展機(jī)享理以及這一請(qǐng)改革業(yè)已引冶發(fā)的社會(huì)矛腎盾及其解決敞辦法并以此波體現(xiàn)施政智禁慧與執(zhí)行力啄?？梢苑Q之脊為姐“好民心壤”通的這種社會(huì)放洞察力不僅語(yǔ)僅引導(dǎo)記憶仍、調(diào)理情緒留，還能煥發(fā)曠積極性與能遮動(dòng)性，激勵(lì)堵人民群眾槳“賠推動(dòng)科學(xué)發(fā)款展、促進(jìn)社眼會(huì)和諧，完設(shè)善社會(huì)主義乒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體盆制，在全面匯建設(shè)小康社淡會(huì)實(shí)踐中堅(jiān)蝦定不移地把添改革開放偉旅大事業(yè)繼續(xù)升推向前進(jìn)縣”迅。②胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[A].中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[C].北京：人民出版社，2007.8.衰理性回望的帽愿景，乃是臭把經(jīng)濟(jì)體制隊(duì)改革歷經(jīng)三濤十年湖北實(shí)您踐的成效經(jīng)詞驗(yàn)保存和積丹累起來(lái)，不追僅僅將這一賊積存訴諸于楚社會(huì)記憶，欺更訴諸于體追制機(jī)制的制剛度建設(shè)，便逐其進(jìn)一步健死全完善，訴字諸于思想觀漂念與價(jià)值取城向，使其更室具共識(shí)性、翅更為堅(jiān)定執(zhí)譯著。止此三只十年，經(jīng)濟(jì)贈(zèng)體制改革已摸從創(chuàng)新發(fā)展允的破題進(jìn)入晉創(chuàng)新制度的下開題，當(dāng)年據(jù)啟動(dòng)改革的饅動(dòng)力在于經(jīng)鋤濟(jì)匱乏、商勤品短缺，今薦天深化改革滾的動(dòng)因已轉(zhuǎn)檢變?yōu)橥黄品粮叩K經(jīng)濟(jì)社會(huì)插持續(xù)發(fā)展的奏體制障礙；雹以治理貧窮扛為旨?xì)w，以名先富后富為備政策導(dǎo)向，雙以不爭(zhēng)論、殖軟著陸、試會(huì)驗(yàn)推廣漸次乞改進(jìn)為策略匪，三十年施掏政謀略必定懼代之以新的向方案，這就陵是以國(guó)家治甚理為導(dǎo)向，塑以公平分配菠為基準(zhǔn)，以印整體設(shè)計(jì)全取面推進(jìn)統(tǒng)籌型兼顧的綜合忽性制度安排重為前提。也瘋就是說(shuō)，走富一步看一步盼的改革會(huì)以挺理性認(rèn)識(shí)科泰學(xué)設(shè)計(jì)的改變革所取代，歷這樣的改革棍在發(fā)展經(jīng)濟(jì)古、改善民生滋中必定獲得棗①鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.372.②胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[A].中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[C].北京：人民出版社，2007.8.俱二、克難麗奮進(jìn)錘不畏艱辛?xí)r的中期十年奪（一）國(guó)有田企業(yè)改革和咳公有制實(shí)現(xiàn)捆形式昨1992年邁，中國(guó)共產(chǎn)哄黨十四大確揮立改革的市右場(chǎng)取向，越招一年，在《猶中共中央關(guān)縫于建立社會(huì)向主義市場(chǎng)經(jīng)嶺濟(jì)體制若干牽問(wèn)題的決定庸》中指出：榜社會(huì)主義市推場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制貢是同社會(huì)主哭義基本制度豐結(jié)合在一起屑的。建立社宅會(huì)主義市場(chǎng)山經(jīng)濟(jì)體制，池就是要使市拼場(chǎng)在國(guó)家宏惰觀調(diào)控下對(duì)班資源配置起肝基礎(chǔ)性作用堵。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)個(gè)目標(biāo)，必焦須堅(jiān)持以公押有制為主體撈、多種經(jīng)濟(jì)凝成分共同發(fā)攪展的方針，洽進(jìn)一步轉(zhuǎn)換炊國(guó)有企業(yè)經(jīng)抵營(yíng)機(jī)制，建遮立適應(yīng)市場(chǎng)味經(jīng)濟(jì)要求，葬產(chǎn)權(quán)清晰、飾權(quán)責(zé)明確、音政企公開、譽(yù)管理科學(xué)的望現(xiàn)代企業(yè)制侵度；建立全甘國(guó)統(tǒng)一開放地的市場(chǎng)體系抄，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)際市場(chǎng)緊密結(jié)庫(kù)合，國(guó)內(nèi)市仙場(chǎng)與國(guó)際市疫場(chǎng)相互銜接述，促進(jìn)資源戒優(yōu)化配置；歇轉(zhuǎn)變政府管廢理經(jīng)濟(jì)的職健能，建立以跑間接手段為左主的完善的童宏觀調(diào)控體塊系，保證國(guó)牽民經(jīng)濟(jì)的健登康運(yùn)行；建多立以按勞分拳配為主體，祥效率優(yōu)先、織兼顧公平的唇收入分配制橫度，鼓勵(lì)一搶部分地區(qū)一箭部分人先富妨起來(lái)，走共扣同富裕道路固；建立多層錫次的社會(huì)保玉障制度，為淺城鄉(xiāng)居民提短供同我國(guó)國(guó)呆情相適應(yīng)的墻社會(huì)保障，飾促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)科展和社會(huì)穩(wěn)吐定?！稕Q定勤》還指出，鐮當(dāng)前培育市膝場(chǎng)體系的重求點(diǎn)是，發(fā)展泥金融市場(chǎng)、幟勞動(dòng)力市場(chǎng)哪、房地產(chǎn)市健場(chǎng)、技術(shù)市灶場(chǎng)和信息市否場(chǎng)等。①十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[C].北京：人民出版社，1996.519~548。胃這些制度安夸排的重點(diǎn)以猶及主要環(huán)節(jié)桃都是相互聯(lián)驅(qū)系和相互制神約的有機(jī)整淡體，共同構(gòu)磨成社會(huì)主義①十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[C].北京：人民出版社，1996.519~548。言1993~痛2002抄年十年期間秘，經(jīng)濟(jì)體制鋸改革湖北實(shí)蠻踐是在克難社奮進(jìn)申不畏艱辛否中不斷推進(jìn)灰的，生動(dòng)體卵現(xiàn)了國(guó)家力版量在地方現(xiàn)西實(shí)經(jīng)歷的實(shí)告踐。一是初職步形成了以合市場(chǎng)為導(dǎo)向計(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)災(zāi)主體。非公咬經(jīng)濟(jì)擺脫了單原有體制的凡束縛，初步迅進(jìn)入發(fā)展的花門檻，以市揉場(chǎng)為導(dǎo)向的肯企業(yè)主體開逃始成為推動(dòng)應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)助展的重要力慘量。二是國(guó)桂有企業(yè)進(jìn)入央制度創(chuàng)新階派段。以建立鴉現(xiàn)代企業(yè)制執(zhí)度為核心的子國(guó)有企業(yè)體索制改革全面夠展開，絕大雁部分國(guó)有企物業(yè)基本完成筍股份制改造晴，經(jīng)濟(jì)效益玉在經(jīng)歷改制館初期的低迷游徘徊之后，屈開始出現(xiàn)基售本面的好轉(zhuǎn)菜趨勢(shì)，尤其腎是20世紀(jì)瓣最后兩年，迫執(zhí)行中央昌“記抓大放小厭”障和雄“窮國(guó)退民進(jìn)憐”凳戰(zhàn)略，使得單湖北國(guó)有資吹本集團(tuán)獲得赴了脫胎換骨丘整體局面的早改觀。三是額重點(diǎn)培育要薄素市場(chǎng)并促票進(jìn)其發(fā)展，斥逐步形成了臘勞動(dòng)力價(jià)格鉗由市場(chǎng)供求推關(guān)系來(lái)確定祖的機(jī)制，地澤方各類要素炒市場(chǎng)、產(chǎn)品笑商品市場(chǎng)以雞及服務(wù)市場(chǎng)蜓融入全國(guó)大鋼市場(chǎng)并銜接資國(guó)際市場(chǎng)的敏統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)窯制初步建立彈，資本市場(chǎng)偏、金融市場(chǎng)苗不斷發(fā)育壯數(shù)大。四是宏眉觀調(diào)控體系訂框架初步建杜立。通過(guò)省驕級(jí)計(jì)劃、投趣資、財(cái)稅、徒金融和外貿(mào)岔體制的改革刪，初步建立婦起適應(yīng)市場(chǎng)搜經(jīng)濟(jì)需要符蘇合湖北經(jīng)濟(jì)主實(shí)際的有效樓宏觀調(diào)控體搶系框架。奇止此三十年鞋，改革大局伯中的國(guó)有企叢業(yè)改革，這覆一體制內(nèi)實(shí)綢施革命性轉(zhuǎn)濾變的重要環(huán)繞節(jié)，經(jīng)歷了麻三個(gè)階段：滅擴(kuò)權(quán)讓利、在兩級(jí)分離為忽標(biāo)志的國(guó)家文與企業(yè)委托渾經(jīng)營(yíng)關(guān)系的鉛調(diào)整；轉(zhuǎn)機(jī)遞建制、抓大稈放小為標(biāo)志燈的國(guó)家與企石業(yè)出資關(guān)系宿的規(guī)范；政爹企分開、建揉立出資人制木度為標(biāo)志的黨國(guó)有資產(chǎn)出持資人代表職祥責(zé)的落實(shí)。蝕1978~膜1992年浪期間，增強(qiáng)鍵企業(yè)活力是鋒經(jīng)濟(jì)體制改械革的中心環(huán)群節(jié)，先后采歷取的改革措堂施包括擴(kuò)大總企業(yè)經(jīng)營(yíng)自艦主權(quán)、實(shí)行下利潤(rùn)包干和播利改稅、推決行企業(yè)承包歉經(jīng)營(yíng)責(zé)任制突，改變企業(yè)冶作為政府及谷其部門的附簡(jiǎn)屬物的地位德，使企業(yè)成奇為基本的利磁益單元，從育而調(diào)整規(guī)范絨國(guó)家與企業(yè)商的委托經(jīng)營(yíng)艦關(guān)系，調(diào)動(dòng)榮了企業(yè)生產(chǎn)撤經(jīng)營(yíng)積極性誼。湯1993~葡2002年混期間，國(guó)有蒸企業(yè)改革經(jīng)綢歷了極為艱表辛的攻堅(jiān)克廚難階段，應(yīng)涌興應(yīng)革的種雀種問(wèn)題無(wú)不告集中于體制膠上。轉(zhuǎn)機(jī)建遮制就是進(jìn)一膛步轉(zhuǎn)換國(guó)有疾企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)細(xì)制，建立適露應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拼要求，產(chǎn)權(quán)貴清晰、權(quán)責(zé)拖明確、政企央分開、管理押科學(xué)的現(xiàn)代活企業(yè)制度。①十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[C].北京：人民出版社，1996.523-527.侍抓大放小則肺指著眼于搞絡(luò)好整個(gè)國(guó)有臣經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)校有企業(yè)實(shí)施塌戰(zhàn)略性改組軍，②十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[C].北京：人民出版社，1997.1496.說(shuō)并調(diào)整和完倡善所有制結(jié)談構(gòu)、探索公法有制的多種是實(shí)現(xiàn)形式，謹(jǐn)從戰(zhàn)略上調(diào)搖整國(guó)有經(jīng)濟(jì)集布局。③十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[C]北京：人民出版社，2000.20~21..績(jī)中央明確指仍出國(guó)務(wù)院代站表國(guó)家行使旁國(guó)有資產(chǎn)所詳有權(quán)，實(shí)行座授權(quán)經(jīng)營(yíng)，仙確保出資人介到位，④十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[C].北京：人民出版社，2001.1006.框并對(duì)企業(yè)進(jìn)艘行轉(zhuǎn)換企業(yè)女經(jīng)營(yíng)機(jī)制、帶分離分流、鋒債轉(zhuǎn)股的公男司制和股份姐制改革，推累動(dòng)國(guó)有企業(yè)傾扭虧解困。遠(yuǎn)①十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[C].北京：人民出版社，1996.523-527.②十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[C].北京：人民出版社，1997.1496.③十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[C]北京：人民出版社，2000.20~21..④十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[C].北京：人民出版社，2001.1006.誓2003~西2007年紀(jì)期間，新一渴輪國(guó)有資產(chǎn)貪管理體制改深革啟動(dòng)。中調(diào)國(guó)共產(chǎn)黨的辛十六大提出鄙，建立中央框政府和地方壟政府分別代顧表國(guó)家履行站出資人職責(zé)虛，享有所有物者權(quán)益，權(quán)岔利、義務(wù)和正責(zé)任相統(tǒng)一派，管資產(chǎn)和疏管人、管事販相結(jié)合的國(guó)升有資產(chǎn)管理啞體制。①十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[C].北京：人民出版社，2005.19~20.盆這一重大體役制性變革乃弦能切實(shí)實(shí)現(xiàn)集政企分開，玩使國(guó)有資產(chǎn)蠶出資人代表拖職責(zé)得到落絨實(shí)，也就是主國(guó)有資產(chǎn)保半值增值責(zé)任偷得到落實(shí)、家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)豐管得以加強(qiáng)渴，形成責(zé)任終落實(shí)與壓力緊傳遞相統(tǒng)一借的工作機(jī)制輔，有力地激毯發(fā)了國(guó)有企①十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[C].北京：人民出版社，2005.19~20.駝無(wú)可諱言，撈這一階段的漠國(guó)有企業(yè)改升革遭遇到體探制性障礙的瘋阻力，表層隨上的原因，場(chǎng)在于確保國(guó)刃有資產(chǎn)保值抽增值，但在牽現(xiàn)行體制下仿國(guó)有企業(yè)經(jīng)澆營(yíng)活力得不田到激發(fā)，職搬工發(fā)展生產(chǎn)拾壯大企業(yè)的三積極性得不蓋到鼓勵(lì)，實(shí)蘇質(zhì)的原因，蜻還在于所有旺權(quán)的歸屬問(wèn)魄題，最終的誤解決途徑則孫在公有制的爆實(shí)現(xiàn)形式上蒼。然而深化賀對(duì)此的認(rèn)識(shí)眠不能不從改濟(jì)革的艱難推薯進(jìn)得出。黃從改革開放苗初期的農(nóng)村需改革來(lái)看，暖經(jīng)濟(jì)體制上丟反映的就是植大包干，包靜干到戶，家穴庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任脹制，就生產(chǎn)悶方式而言，殃似乎是長(zhǎng)期慎的、沿襲數(shù)驢千年的中國(guó)燭傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)歇濟(jì)那種生產(chǎn)緩方式的恢復(fù)坦。這樣的經(jīng)月濟(jì)體制改革泡，這樣對(duì)實(shí)芹行了近二十臺(tái)年的公社化肌集體生產(chǎn)方草式的顛覆性叨體制改革，他怎么能說(shuō)是紗經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上君的一種進(jìn)步奇，怎么又會(huì)諸得到中國(guó)農(nóng)銹民的普遍擁膨護(hù)，怎么又遇能在實(shí)行新限生產(chǎn)方式后嘉連續(xù)增產(chǎn)、驕農(nóng)民大幅度雄增加收入，兔改革的成功防效應(yīng)至巨至斷偉呢？其實(shí)發(fā)，理性地回絕望這一改革掛，改革的實(shí)醋質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)桂了土地資源批初次產(chǎn)權(quán)配瓦置公平的制甲度變遷。這定一制度變遷濟(jì)的重要意義悼在于真正觸虜動(dòng)了社會(huì)主偏義國(guó)家資本干的存量，以藍(lán)公平合理的盟制度安排經(jīng)聽(tīng)由制度實(shí)施寺產(chǎn)生制度收綱益，而且收可益巨大。這糧一按人平均塑的土地分配省實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民客重新占有土述地的夙愿，碑農(nóng)民的意志捧與政策的意歉志充分統(tǒng)一飽，也就是說(shuō)末，將過(guò)去以泡代表國(guó)家與緊集體的人民劇公社為名，喜實(shí)際卻是地泳方各級(jí)政府叼控制農(nóng)村土燥地的這種基詳?shù)A性農(nóng)村財(cái)捎產(chǎn)制度，轉(zhuǎn)府變?yōu)檗r(nóng)民自偽己支配使用買土地資源，那在財(cái)產(chǎn)關(guān)系筋制度的安排麥上切實(shí)做到吐了初次產(chǎn)權(quán)謝的公平配置畏。這樣一種巖財(cái)產(chǎn)制度的際改革，當(dāng)然艦符合農(nóng)民意階愿，怎么僅辮只是回復(fù)落督后的生產(chǎn)方獅式，這是在美人民當(dāng)家作兼主的社會(huì)主妹義基本政治使制度下，占朱人口大多數(shù)氧的中國(guó)農(nóng)民陣取得了現(xiàn)代悶物權(quán)意義的犧土地資源公非平配置的革踩命勝利，這貸樣一種存量耕上的重大變胃革當(dāng)然會(huì)產(chǎn)投生巨大的增色量?；赝?，隨后揀開展的城市詞改革卻未能譜有效使用農(nóng)沫村改革這一該成功的經(jīng)驗(yàn)糾，雖然曾經(jīng)薯有過(guò)在經(jīng)濟(jì)崖體制改革上刃再來(lái)一次沈“厭農(nóng)村包圍城桑市娛”婚的說(shuō)法?；匾掏?，會(huì)農(nóng)村改革之直所以成功，舅在于農(nóng)民共妙享了改革的向成果，改革證的實(shí)質(zhì)是公遙平地配置了營(yíng)土地資源，漢隨后農(nóng)村改鈴革的頓挫與透失誤，在于膏反此經(jīng)驗(yàn)而莊悖向地增加搖農(nóng)民的負(fù)擔(dān)禁，本應(yīng)由農(nóng)斑民共享的成重果變而為農(nóng)辨民必須為改君革支付的成踩本。同理，宮城市改革之午所以至今徘裙徊不定，仍泳然在于工人醋并未公平地套獲致分配與袍再分配，而仇且相當(dāng)一部忌分工人自身改反充作改革觸的成本而支聲付了。改革辛一開始就是有人民群眾創(chuàng)些造的，體現(xiàn)承人民群眾意連愿，表現(xiàn)人犁民群眾智慧舌與力量，在朵實(shí)踐上就是島一種真正的慨財(cái)產(chǎn)制度的磨再安排，這足就是對(duì)所有尊權(quán)歸宿問(wèn)題甘的合理解決絕，當(dāng)然能夠貨滿足人民群允眾的根本利夏益需求。討實(shí)踐證明，滿探索中國(guó)農(nóng)快業(yè)現(xiàn)代化發(fā)廈展，解決三繳農(nóng)問(wèn)題、推遷動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)忍集體化、集牢約化進(jìn)一步刊改革，所有頓這一切關(guān)乎鎖發(fā)展的關(guān)鍵寫在于公有制龜?shù)挠行?shí)現(xiàn)開形式，把握危這個(gè)關(guān)鍵的蕉重要因素就嗓是尊重群眾丑在實(shí)踐中的駕探索和創(chuàng)造翠，尊重人民鄭群眾的首創(chuàng)貪精神。20辰世紀(jì)80年銅代中期至今渣，中國(guó)農(nóng)村弄在穩(wěn)定家庭液聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)魔任制、統(tǒng)分裁結(jié)合的雙層見(jiàn)經(jīng)營(yíng)體制的炭同時(shí)，已初板步形成了承梁包制、租賃掙制、股份制扁、社區(qū)共有咱制、專業(yè)合妨作制、使用帝權(quán)轉(zhuǎn)讓或拍守賣等多樣化或的公有制實(shí)倘現(xiàn)形式，出雷現(xiàn)了種養(yǎng)大羨戶、村辦農(nóng)休場(chǎng)、專業(yè)技盆術(shù)協(xié)會(huì)、股卷份合作制農(nóng)秧業(yè)企業(yè)、產(chǎn)擁業(yè)化經(jīng)營(yíng)等頁(yè)多樣化的適薦度規(guī)模經(jīng)營(yíng)附模式。在社憲會(huì)主義市場(chǎng)柳經(jīng)濟(jì)條件下在，促進(jìn)生產(chǎn)旬力的發(fā)展，浙就要探索、彼發(fā)展和完善致既能體現(xiàn)社驅(qū)會(huì)主義公有朵制的本質(zhì)，竿又能與市場(chǎng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)實(shí)行對(duì)伐接的充滿活解力、富有效窯率的多樣化紡的實(shí)現(xiàn)形式胞。達(dá)到這一愁目標(biāo)需要在奇國(guó)內(nèi)外激烈勁的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)凈中，通過(guò)社闖會(huì)主義的改晃革開放來(lái)實(shí)傻現(xiàn)。改革開平放以來(lái)，中都國(guó)總體上要日妥善處理所借有制結(jié)構(gòu)中勁主體與輔體畢的相互關(guān)系往、逐步確立步并實(shí)行公有賺制為主體、敲多種所有制膊經(jīng)濟(jì)共同發(fā)醫(yī)展的基本經(jīng)煩濟(jì)制度，不亂斷探索并初取步采用基本愈經(jīng)濟(jì)制度與裂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)睜合的公有制瞇的有效實(shí)裂現(xiàn)形式。這花是經(jīng)濟(jì)體制菠改革最為成赴功的實(shí)踐，榆是不容置疑斯，否定不了筒的。憲正是這一成覆功，從19統(tǒng)79年到2引007年，所中國(guó)國(guó)內(nèi)生杏產(chǎn)總值年均敬增長(zhǎng)速度超討過(guò)9股.侵7%。農(nóng)村恨居民人均純殺收入由19即78年的1丸33稼.得6元增加到傾2007年晌的4140謎元，城鎮(zhèn)居前民人均可支場(chǎng)配收入由1欠978年的跨343縫.販4元增加至葡2007年宗的1378征6元。①中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006.374.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：2008-02-29（05）.鷹妥善處理公研有制經(jīng)濟(jì)與東非公有制經(jīng)損濟(jì)的關(guān)系，棚使兩者統(tǒng)一錢于建設(shè)中國(guó)肉特色社會(huì)主喪義的偉大實(shí)篇踐，關(guān)鍵在宣于堅(jiān)持公有灑制的主體地推位，不斷探斑索、發(fā)展和揉完善公有制妙的有效實(shí)現(xiàn)纖形式。喇“先公有資產(chǎn)在咱社會(huì)總資產(chǎn)動(dòng)中占優(yōu)勢(shì)舟”拋，其量的優(yōu)舌勢(shì)乃指公有亮經(jīng)營(yíng)性凈資珍產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)綁營(yíng)性凈資產(chǎn)該中占優(yōu)勢(shì)，夢(mèng)其質(zhì)的優(yōu)勢(shì)若則集中表現(xiàn)美在能夠創(chuàng)造黨出更高的勞誓動(dòng)生產(chǎn)率。榜這樣才能正憲確認(rèn)識(shí)和把錯(cuò)握社會(huì)主義萍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條晚件下國(guó)有經(jīng)枝濟(jì)布局的特者殊性，合理棒規(guī)劃并不斷西優(yōu)化國(guó)有經(jīng)亞濟(jì)布局與結(jié)譜構(gòu)，著力打裁①中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006.374.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：2008-02-29（05）.妥（二）市場(chǎng)尺經(jīng)濟(jì)體制是托對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)肢體制的革命脫性顛覆涼理性回望三多十年，實(shí)行閥社會(huì)主義市納場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改易革取向，不旅能不重新審再視計(jì)劃經(jīng)濟(jì)摧體制，審視桑這一體制的鴉建立及其運(yùn)指行，審視其顆體制效應(yīng)與噴路徑依賴可趕能產(chǎn)生阻滯泄新體制的作挨用，以推進(jìn)達(dá)改革、完善驗(yàn)體制建構(gòu)。催計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體膨制是在人民型共和國(guó)成立睜之后急迫地普由新民主主回義過(guò)渡到社玉會(huì)主義而相品應(yīng)建立的。氏這種以高度旁集中的行政夠協(xié)調(diào)為特征覺(jué)的經(jīng)濟(jì)體制友，既是移“條以俄為師電”寺仿效蘇式社斯會(huì)主義的結(jié)觸果，又與新滿中國(guó)成立后靠重工業(yè)優(yōu)先殼發(fā)展戰(zhàn)略的旦選擇極具關(guān)炕聯(lián)。所謂戰(zhàn)搜略決定命運(yùn)飾，這一發(fā)展卻戰(zhàn)略的選擇競(jìng)本不適應(yīng)于威中國(guó)國(guó)情，碼重工業(yè)資本拒密集的特征城與中國(guó)資本宋稀缺的資源雪秉賦狀況存芳在巨大的隔警閡與尖銳的俱矛盾。然而吐，半個(gè)世紀(jì)手以前新成立膊的人民共和匆國(guó)面臨的國(guó)鑒內(nèi)外政治經(jīng)大濟(jì)環(huán)境使然垂，也不能苛棵責(zé)于中國(guó)領(lǐng)親導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)濟(jì)理想與政治澡抱負(fù)。歷史顧已然過(guò)去，練重要的還在玻于歷史賦予慢的實(shí)踐效應(yīng)螺。優(yōu)先發(fā)展雖重工業(yè)在國(guó)浴情制約下依孕靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)薯配置資源殊計(jì)為難事，客緩觀上需要使碌用高度集中歸的行政手段延人為壓低利叔率、匯率、六能源與原材勺料價(jià)格，以獄及工資與生允活必需品的珠價(jià)格，以降梅低發(fā)展重工碌業(yè)的成本。貿(mào)為了以比較怠低的成本集甜中汲取分散蜂的農(nóng)業(yè)剩余質(zhì)，國(guó)家乃排秧擯市場(chǎng)而實(shí)構(gòu)行農(nóng)副產(chǎn)品勿的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷柿制度，通過(guò)倡控制糧食與但其他生活必陳需品的制度幅來(lái)壓低農(nóng)副稀產(chǎn)品價(jià)格，府形成工農(nóng)業(yè)護(hù)產(chǎn)品供給價(jià)飄格的些“佛剪刀差賺”蒸，以為重工協(xié)業(yè)提供資本堂積累。這樣慣，重工業(yè)優(yōu)鋤先發(fā)展的趕冒超戰(zhàn)略作為咬邏輯起點(diǎn)，棗相繼形成了房以扭曲的宏時(shí)觀經(jīng)濟(jì)政策邁環(huán)境、高度量集中的資源燦統(tǒng)一配置制廟度與并不賦旱予自主權(quán)的濕微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)價(jià)制為特征的漫一整套完備焰的經(jīng)濟(jì)體制酸。稱其為計(jì)手劃經(jīng)濟(jì)體制曾，計(jì)劃不過(guò)江是形式，集費(fèi)中才是實(shí)質(zhì)倘。從企業(yè)管簽理的角度來(lái)槳看這種反映濕經(jīng)濟(jì)體制的享集中，表現(xiàn)限為十個(gè)方面密：一是所有她經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必咐須執(zhí)行指令辯性計(jì)劃，計(jì)住劃指標(biāo)由上密面下達(dá)；二昏是基本建設(shè)暗統(tǒng)一投資，傲企業(yè)花錢須戒向上申請(qǐng)；洪三是企業(yè)沒(méi)貨有財(cái)權(quán)，利錫潤(rùn)與折舊全粉部上交，用眾錢須申請(qǐng)；蜂四是企業(yè)無(wú)宇用人權(quán)，企春業(yè)負(fù)責(zé)人由旅上級(jí)任命，輩招工報(bào)請(qǐng)勞燭動(dòng)部門批準(zhǔn)眼；五是企業(yè)除無(wú)分配權(quán)，艦工資等級(jí)與慎工資總額由老國(guó)家統(tǒng)一規(guī)愁定，企業(yè)必儀須無(wú)條件地航執(zhí)行；六是健企業(yè)無(wú)產(chǎn)品掉流通權(quán)，生門產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)做品由計(jì)劃分訴配；七是企躲業(yè)無(wú)定價(jià)權(quán)納，所有產(chǎn)品陵價(jià)格由計(jì)劃顯規(guī)定；八是曾企業(yè)無(wú)固定籌資產(chǎn)更新權(quán)息與大修權(quán)；稍九是企業(yè)的競(jìng)上級(jí)管理部受門多；十是穿除中央集中察外還有條條霉專管。①宗寒.國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成就和前景[J].紅旗文稿：2008（11）.12.本也就是說(shuō)，剖從人財(cái)物到縣產(chǎn)供銷、從劍生產(chǎn)到流通現(xiàn)、從擴(kuò)大再隔生產(chǎn)到簡(jiǎn)單民再生產(chǎn)，都斜集中于上，站一切由上面獅說(shuō)了算，企屯業(yè)和地方只荒有執(zhí)行，并斥無(wú)根據(jù)實(shí)際癥情況和需要么進(jìn)行調(diào)節(jié)的教權(quán)利。這就查形成一種集破中的邏輯：石從微觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)到宏觀，高溫度集中，企第業(yè)和地方?jīng)]稅有自主權(quán)；扣集中體現(xiàn)在夢(mèng)計(jì)劃，計(jì)劃慘經(jīng)濟(jì)等同于拜社會(huì)主義，粱排斥市場(chǎng)、供不尊重價(jià)值歐規(guī)律，把市雙場(chǎng)看作為資浪本主義；經(jīng)果濟(jì)的實(shí)質(zhì)反壩映為所有權(quán)親、所有制，匯公有制純而納又純，公有帥制形式越高刪越好，嘆“切一大二公權(quán)”唉，排斥非公寺有制存在和晴發(fā)展，拋棄全馬克思關(guān)于真所有制實(shí)現(xiàn)侄形式的重要姜論斷。②馬克思在《資本論》中提出一個(gè)重要論斷：“在股份公司內(nèi)，職能已經(jīng)同資本所有權(quán)相分離……資本主義生產(chǎn)極度發(fā)展的這個(gè)結(jié)果，是資本再傳化生產(chǎn)者的財(cái)產(chǎn)所必需的過(guò)渡點(diǎn)，不過(guò)這種財(cái)產(chǎn)不再是各個(gè)相互分離的生產(chǎn)者的私有財(cái)產(chǎn)，而是聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者的財(cái)產(chǎn)，即直接的社會(huì)財(cái)產(chǎn)”。（資本論：第3卷[M].北京：人民出版社，1975.494.）妄這樣的經(jīng)濟(jì)繁體制在現(xiàn)實(shí)指歷史中必然階導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增評(píng)長(zhǎng)緩慢、產(chǎn)合業(yè)結(jié)構(gòu)失衡破、微觀激勵(lì)液不足等后果院，進(jìn)而使得橋技術(shù)效率低配下、資本積腐累和技術(shù)進(jìn)當(dāng)步的實(shí)際速搏度低于潛在園的最高速度膠，在實(shí)際經(jīng)然濟(jì)運(yùn)行中難俱以實(shí)現(xiàn)帕累娛托最優(yōu)。制久度效應(yīng)的結(jié)濃果，就是形碑成一個(gè)城鄉(xiāng)挑封閉的二元內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)，龜導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)造村農(nóng)民問(wèn)題干積重難返，勁同時(shí)由于政盈府不僅掌握陪宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)況展，而且深或度介入微觀隸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，①宗寒.國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成就和前景[J].紅旗文稿：2008（11）.12.②馬克思在《資本論》中提出一個(gè)重要論斷：“在股份公司內(nèi)，職能已經(jīng)同資本所有權(quán)相分離……資本主義生產(chǎn)極度發(fā)展的這個(gè)結(jié)果，是資本再傳化生產(chǎn)者的財(cái)產(chǎn)所必需的過(guò)渡點(diǎn)，不過(guò)這種財(cái)產(chǎn)不再是各個(gè)相互分離的生產(chǎn)者的私有財(cái)產(chǎn)，而是聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者的財(cái)產(chǎn)，即直接的社會(huì)財(cái)產(chǎn)”。（資本論：第3卷[M].北京：人民出版社，1975.494.）巨經(jīng)濟(jì)體制改襯革就是在這頂一體制基礎(chǔ)達(dá)上實(shí)行的體位制創(chuàng)新，改綿革的邏輯乃臉在方向和程攪序上演繹如壟下：一是漸蛛次引入市場(chǎng)雞機(jī)制，堅(jiān)持蜂通過(guò)市場(chǎng)強(qiáng)機(jī)化對(duì)要素的孩配置和激勵(lì)爽，形成前所驗(yàn)未有的分散許的經(jīng)濟(jì)主體株網(wǎng)點(diǎn)或決策谷結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)猴性運(yùn)行機(jī)制園，在經(jīng)濟(jì)增隸長(zhǎng)中培育經(jīng)唉濟(jì)主體、擴(kuò)烘展市場(chǎng)體系市，進(jìn)而建立船健全市場(chǎng)取餅向的經(jīng)濟(jì)體萬(wàn)制；二是堅(jiān)畏持社會(huì)主義猾基本原理，坊以社會(huì)主義悲基本原則約貪束和抵制市薪場(chǎng)原教旨的盤、完全自由廉競(jìng)爭(zhēng)的、自為由放任的市才場(chǎng)機(jī)制的負(fù)舟面作用，強(qiáng)她化發(fā)揮政府鐵的宏觀調(diào)控獲功能，注重怪社會(huì)公平和悲共同富裕，途增強(qiáng)執(zhí)政黨尿和政府領(lǐng)導(dǎo)守人民共建共卵享和諧社會(huì)碗的能力；三扮是最大程度嫂地把社會(huì)主化義和市場(chǎng)經(jīng)謊濟(jì)兩者有機(jī)笛結(jié)合起來(lái)并仰努力發(fā)揮各密自的比較優(yōu)縱勢(shì)，探索市依場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提升劃個(gè)人和市場(chǎng)艱主體實(shí)現(xiàn)競(jìng)躺爭(zhēng)績(jī)效與社林會(huì)主義能夠賢集中力量辦緒大事的雙贏夏機(jī)制，深入辣探索社會(huì)主慶義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)揀在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)饞社會(huì)運(yùn)行的珠制度機(jī)理，數(shù)創(chuàng)造性地推毛動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社般會(huì)主義與市井場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在改覺(jué)革發(fā)展現(xiàn)實(shí)淚實(shí)踐中的和爭(zhēng)諧統(tǒng)一。①李偉、張占斌.中國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展道路探索[J].中共黨史研究：2008（03）.32.暮任何改革，元尤其是動(dòng)體旱制、動(dòng)基礎(chǔ)肉的改革，都界是會(huì)既獲得或收益又須付羨出成本的。桃改革本身的等制度風(fēng)險(xiǎn)在鴿于能否將獲絡(luò)得收益的部沉分增加，而誦減少支付成柏本，否則就橫難以規(guī)避風(fēng)化險(xiǎn)而可能導(dǎo)輝致改革失敗護(hù)。止此三十吃年，十六大繁以后進(jìn)行的翅改革與以往野的改革相比煙，乃是在接宣受既往改革刺收益的同時(shí)慘，不得不化壽解以往改革兇支付的成本細(xì)，防止改革鼓功虧一簣、蝦中道崩殂。凍這樣一種必繭承擔(dān)已然發(fā)局生制度成本堤的條件之下攔的改革，乃決大不同于上坑世紀(jì)八、九燈十年代的改響革。由于以臥往改革并非到僅只產(chǎn)生增初量也觸動(dòng)存桂量，改革的悠收益已然被寬占有，已然熱在支付成本煮，那么進(jìn)一嫩步的改革就豎不能不深入蟻地觸動(dòng)剩余俗的存量，不堡能不進(jìn)一步墓調(diào)整以往建趴構(gòu)在存量?jī)?nèi)堆部的利益結(jié)軟構(gòu)，也由于錄這種改革大侄規(guī)模地、深容入地觸動(dòng)存番量，導(dǎo)致利企益主體在結(jié)辣構(gòu)中的得失讓過(guò)于分明，努其代價(jià)往往療會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯缏敃?huì)沖突。這圾樣來(lái)看待今嚴(yán)天的現(xiàn)實(shí)，腿社會(huì)矛盾比獄較尖銳、各肝階層對(duì)立的得問(wèn)題比較突膝出，其實(shí)是粥有歷史必然擊性的，也才肥能真確認(rèn)識(shí)籍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)僵展規(guī)律的普笨遍性以及偶怖然性，不至太于感到突然壩。在實(shí)行社敗會(huì)主義基本稼政治制度的棚中國(guó)推行市架場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向放的體制改革承，破除長(zhǎng)期嚼形成的計(jì)劃赤經(jīng)濟(jì)體制，菊轉(zhuǎn)而建立健牲全社會(huì)主義嫁市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體擠制，這樣一汗種顛覆體制學(xué)，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)推、轉(zhuǎn)型社會(huì)獲的改革，可描謂人類社會(huì)偵中史無(wú)前例糟的實(shí)踐與壯遺舉，必然經(jīng)乒歷艱難復(fù)雜灣的體制創(chuàng)新持與管理創(chuàng)新悶過(guò)程。其間使，沒(méi)有現(xiàn)成私的成功經(jīng)驗(yàn)溜，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)捧體制、機(jī)制班與觀念的路召?gòu)揭蕾嚺c慣酬性作用形成捕阻滯改革的希合力，國(guó)內(nèi)果各利益群體轉(zhuǎn)的激烈博弈雅和反復(fù)較量鼠并聯(lián)系國(guó)際靠資本與技術(shù)者優(yōu)勢(shì)的壓力奶形成制導(dǎo)改太革的沖擊力公。這些歷史態(tài)條件致使公累有制經(jīng)濟(jì)在與與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)析結(jié)合的過(guò)程閃中必然遭遇顏種種巨大的扒阻力、困難耕與問(wèn)題。出軋資人缺位、恭政企不分、激政資不分，評(píng)建立健全企起業(yè)經(jīng)營(yíng)者的鏟激勵(lì)與約束慘機(jī)制，完善懇公司治理結(jié)餅構(gòu)，國(guó)有經(jīng)停濟(jì)布局與結(jié)濃構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)云整，社會(huì)保皂障制度的建午立與完善，奸等等，這些誓問(wèn)題或目標(biāo)森都難以在短沒(méi)期內(nèi)得到解所決或?qū)崿F(xiàn)。驚這些因素均劣系體制、機(jī)逮制缺陷所形醉成，乃在一劈定程度上阻瓜礙公有制經(jīng)臉①李偉、張占斌.中國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展道路探索[J].中共黨史研究：2008（03）.32.循（三）湖北僻農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)英展所體現(xiàn)的論制度效應(yīng)童經(jīng)濟(jì)體制改齊革始發(fā)于農(nóng)爬村，從社隊(duì)昂集體生產(chǎn)制趙度向家庭聯(lián)旅產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)艇制度的轉(zhuǎn)變脂，極大地調(diào)完動(dòng)了農(nóng)民的閑生產(chǎn)積極性暈，促進(jìn)了1干978~1浩984年間李湖北農(nóng)業(yè)的口快速增長(zhǎng)；巾從改革農(nóng)業(yè)檔稅制度到啟長(zhǎng)動(dòng)農(nóng)村綜合祖改革，改革凈制度創(chuàng)新體雖制機(jī)制的進(jìn)裝一步完善，叔深刻地體現(xiàn)蒙了國(guó)家支農(nóng)志惠農(nóng)政策切撒實(shí)讓農(nóng)民得拉以共享改革捧發(fā)展的成果羨，乃因此促慧成了200型3~200具7年間湖北積農(nóng)業(yè)的再次取快速增長(zhǎng)。捧從1984案年湖北農(nóng)業(yè)敞增長(zhǎng)的速度惰趨緩，雖經(jīng)精1992~合1995農(nóng)琴村經(jīng)濟(jì)有過(guò)附短暫的繁榮香，此后則始六終不能脫離狗低增長(zhǎng)的走污勢(shì)，增長(zhǎng)的拌幅度持續(xù)低熟于改革開放樹以來(lái)的平均窯水平。農(nóng)業(yè)庫(kù)產(chǎn)出增長(zhǎng)率匙與速度的較蝦大幅度波動(dòng)居，這一時(shí)期哪，正當(dāng)經(jīng)濟(jì)食體制改革進(jìn)裕入城市，城創(chuàng)市體制的制迅度變遷，包迫括國(guó)有企業(yè)筐改革、所有株制經(jīng)濟(jì)改革辣、商業(yè)體制棵改革、城市柜管理體制改鐮革以及市場(chǎng)湯體制的建立凝健全，等，防經(jīng)歷著十分輕艱難又不得績(jī)不全面貫徹楚落實(shí)的歷程淋。研究表明無(wú)：諒（濁1風(fēng)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外制度的差異置對(duì)生產(chǎn)要素墨的投入產(chǎn)生蜻差異性的激鴿勵(lì)作用，因排而不同制度民安排上農(nóng)業(yè)佳的總產(chǎn)出也防有差異。在虹投入相同的斧生產(chǎn)要素和閣制度要素下轎，由于農(nóng)業(yè)汁生產(chǎn)要素的誤使用效率的馬差異，農(nóng)業(yè)標(biāo)經(jīng)濟(jì)政策的鑄取向差異與徐執(zhí)行效率差荷異，形成農(nóng)古業(yè)產(chǎn)出的差牛異。這里的免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要顧素指的是土芽地、勞動(dòng)力由、農(nóng)藥化肥困、農(nóng)業(yè)機(jī)械斯化等生產(chǎn)性肅固定投資與逗中間投入。攔制度要素則灌指土地制度肌、支持農(nóng)業(yè)嘩生產(chǎn)與事業(yè)碑的財(cái)政支農(nóng)俊制度、涉農(nóng)掉稅收制度，蓬農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)婦