第二章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則

主編曹明德副主編張志遼21世紀(jì)中國高校法學(xué)系列教材

環(huán)境與資源保護(hù)法第一頁，共四十八頁。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義一、“原則”的語義分析二、環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義三、環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的特征第二節(jié)我國環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則一、現(xiàn)行環(huán)境立法所確認(rèn)的環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則二、我國環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的發(fā)展21世紀(jì)法學(xué)系列教材2第二頁，共四十八頁。重點(diǎn)問題1環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義與特征2我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則3我國環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的發(fā)展第三頁，共四十八頁。第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義一、“原則”的語義分析“原則”一詞的含義非常豐富，在漢語中其基本含義是指“觀察問題、處理問題的準(zhǔn)繩”?！霸?，乃“源”古字，有根本、推求、察究、原來、起初之意?！皠t”為規(guī)則之意拉丁文中，現(xiàn)代漢語中“原則”一詞的對應(yīng)詞是Principium，有“開始，起源、原則、原理、要素”等意義第四頁，共四十八頁。在普通英語中，原則（Principle）主要有下列含義：（1）被接受或公開聲稱的活動或行為準(zhǔn)則；（2）根本的、原初的或一般的真理，為其他真理所憑借；（3）根本的教義或信條、特別的統(tǒng)治性意見；（4）行為的正確準(zhǔn)則；（5）正確行為的要求和義務(wù)的指導(dǎo)感；（6）行為方式采用的固定規(guī)則。在法律英語中，原則（Principle）具有如下含義：（1）法律的諸多規(guī)則或?qū)W說的根本的真理或?qū)W說，是法律的其他規(guī)則或?qū)W說的基礎(chǔ)或來源；（2）確定的行為規(guī)則、程序或法律判決、明晰的原理或前提，除非有更明晰的前提，不能對之證明或反駁，它們構(gòu)成一個整體或整體的構(gòu)成部分的實(shí)質(zhì)第五頁，共四十八頁。二、環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義在法的構(gòu)成要素中，原則具有不可動搖的根本地位。法律原則即是其他規(guī)則的來源和依據(jù)，同時也是直接的行為規(guī)則對于環(huán)境保護(hù)法的基本原則而言，其與具體原則的區(qū)別主要表現(xiàn)在：（1）基本原則是環(huán)境保護(hù)法的根本準(zhǔn)則，貫穿于整個環(huán)境保護(hù)法，統(tǒng)帥環(huán)境保護(hù)法的各項制度及規(guī)范；具體原則是某個或某些環(huán)境保護(hù)法制的一般準(zhǔn)則，適用于特定的范圍第六頁，共四十八頁。（2）基本原則體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的根本價值和基本原理，是環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、守法及研究環(huán)境保護(hù)法的總的指導(dǎo)思想；具體原則雖然也體現(xiàn)根本價值，但直接反映的是特定的價值，僅僅是特定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的指導(dǎo)思想。（3）基本原則是國家環(huán)境保護(hù)基本政策的最集中體現(xiàn)，反映的是國家對環(huán)境資源問題的總體要求；具體原則所體現(xiàn)和反映的是國家在某一具體領(lǐng)域的環(huán)境政策第七頁，共四十八頁。三、環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的特征首先，環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則須由法律所確認(rèn)或體現(xiàn)其次，環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則必須反映環(huán)境法的特點(diǎn)再次，環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則必須是貫穿于整個環(huán)境與資源保護(hù)法體系的、具有普遍意義的指導(dǎo)性原則第八頁，共四十八頁。第二節(jié)我國環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則一、現(xiàn)行環(huán)境立法所確認(rèn)的環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則關(guān)于我國環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則具體包括哪些內(nèi)容，各種著作和學(xué)者的觀點(diǎn)并不一致，至今尚未形成統(tǒng)一的、符合當(dāng)代環(huán)境與資源保護(hù)法發(fā)展趨勢的基本原則我國現(xiàn)行環(huán)境立法所確認(rèn)的環(huán)境法基本原則有五個，即協(xié)調(diào)發(fā)展原則，預(yù)防為主原則，合理開發(fā)利用原則，污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則，公眾參與原則第九頁，共四十八頁。（一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則又叫經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這項原則在我國環(huán)境立法中以直接規(guī)定的方式得以確認(rèn)。我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第4條《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》可持續(xù)發(fā)展理論是協(xié)調(diào)發(fā)展原則的理論基礎(chǔ)。1987年聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展委員會，由挪威首相布倫特蘭夫人主持并作專題報告《我們共同的未來》，正式提出了可持續(xù)發(fā)展理論，更加深化了人類對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識第十頁，共四十八頁。根據(jù)《我們共同的未來》，可持續(xù)發(fā)展被定義為“尋求滿足現(xiàn)代人的需要和欲望，而又不危害后代人滿足其需要和欲望的能力”。可持續(xù)發(fā)展包括兩個重要的概念：一是“需要”的概念，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應(yīng)當(dāng)放在特別優(yōu)先的地位來考慮；二是“限制”的概念，技術(shù)狀況和社會組織對滿足眼前和將來需要的能力施加的限制第十一頁，共四十八頁?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念，包括以下幾方面的內(nèi)容：1人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo)2人們的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生活水平必須限制在生態(tài)承載能力的范圍內(nèi)3可持續(xù)發(fā)展要求每個人都有平等的機(jī)會，不應(yīng)危害后代人滿足其基本需要的能力。4人口增長會給自然資源增加壓力，因此，應(yīng)保持人口的穩(wěn)定。5在發(fā)展過程中，人類對自然系統(tǒng)的干擾不應(yīng)當(dāng)威脅生命支持系統(tǒng)第十二頁，共四十八頁。6可持續(xù)發(fā)展要求公平地分配有限的自然資源，特別是對于不可更新資源的利用，應(yīng)考慮將自然資源耗竭減少至最小限度，其耗竭的速率應(yīng)盡可能較少地妨礙未來世代的選擇權(quán)和機(jī)會。7可持續(xù)發(fā)展要求保護(hù)生物多樣性第十三頁，共四十八頁。從對布倫特蘭關(guān)于可持續(xù)發(fā)展定義的分析中可以得出，可持續(xù)發(fā)展的核心思想是：社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)性、社會公平和人民廣泛參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。其追求的目標(biāo)是：既要使人類的合理需求得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，不損害后代人的利益。可持續(xù)發(fā)展特別關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)對自然資源、生態(tài)環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)給予鼓勵，反之則應(yīng)予摒棄第十四頁，共四十八頁。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧（Rio）召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，是這一劃時代飛躍的標(biāo)志會議通過和簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）以及《生物多樣性公約》（CBD）等重要文件?！?1世紀(jì)議程》是在全球、區(qū)域和各國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域第十五頁，共四十八頁?！蛾P(guān)于森林問題的原則聲明》提出了保護(hù)和合理利用森林資源的指導(dǎo)原則?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）是一份具有法律約束力的文件，其核心是控制全球人為原因引起的溫室氣體的排放，該公約已于1994年3月21日正式開始生效在這次大會上，產(chǎn)業(yè)革命以來那種“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式及“先污染、后治理”的道路受到否定，可持續(xù)發(fā)展的概念得到普遍的接受第十六頁，共四十八頁。以1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會為標(biāo)志，人類對環(huán)境與發(fā)展的認(rèn)識提高到了新的階段。這次大會的召開及所達(dá)成的共識，標(biāo)志著國際社會對環(huán)境與發(fā)展問題認(rèn)識的深化，為加強(qiáng)國際社會在這一領(lǐng)域中的合作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)本次大會是人類轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和生產(chǎn)、生活方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的一個重要里程碑第十七頁，共四十八頁。協(xié)調(diào)發(fā)展原則在我國的貫徹。首先，協(xié)調(diào)發(fā)展原則作為國家活動的總體戰(zhàn)略方針，貫穿于各級政府的綜合決策和計劃調(diào)控之中其次，協(xié)調(diào)發(fā)展原則貫穿于整個環(huán)境與資源保護(hù)法體系和環(huán)境法制建設(shè)。作為一項環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則，協(xié)調(diào)發(fā)展原則在各環(huán)境單行法和其他環(huán)境法律法規(guī)中都得到了貫徹最后，協(xié)調(diào)發(fā)展原則貫穿于整個環(huán)境立法、司法和執(zhí)法活動中。在環(huán)境立法、司法及執(zhí)法活動中，要以協(xié)調(diào)發(fā)展原則為指導(dǎo)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。第十八頁，共四十八頁。（二）預(yù)防為主原則預(yù)防為主原則是預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的簡稱該原則的基本含義是：在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中要把防止產(chǎn)生生態(tài)問題放在首位，事先采取防范措施，防止在生產(chǎn)、生活等人類活動中對生態(tài)環(huán)境、自然資源造成污染、破壞，防止生態(tài)失衡，做到防患于未然；對不可避免的或已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)積極采取措施進(jìn)行治理。第十九頁，共四十八頁。預(yù)防為主原則是基于生態(tài)問題的特殊性所產(chǎn)生的一項原則，該原則是國內(nèi)外生態(tài)保護(hù)事業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。首先，從國際上看，西方發(fā)達(dá)國家大都走了一條“先污染、后治理”，“先破壞、后整治”，“先開發(fā)、后保護(hù)”的道路，并為此付出了慘重的代價其次，實(shí)行預(yù)防為主原則也是生態(tài)問題的特點(diǎn)決定的。由于環(huán)境污染容易治理難，生態(tài)破壞容易恢復(fù)難，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，與采取預(yù)防措施相比，恢復(fù)與治理費(fèi)用相當(dāng)高昂，難度也很大第二十頁，共四十八頁。關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》規(guī)定了一系列的預(yù)防性環(huán)境法律制度，現(xiàn)行的1989年的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步體現(xiàn)了這一原則的要求，從預(yù)防到治理規(guī)定了整套制度。近年來制定或修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律均體現(xiàn)了這—原則，并制定了總量控制、清潔生產(chǎn)等新制度第二十一頁，共四十八頁。（三）合理開發(fā)利用原則合理開發(fā)利用原則是指人們在開發(fā)利用環(huán)境和自然資源的過程中，應(yīng)當(dāng)把開發(fā)利用與保護(hù)結(jié)合起來，以達(dá)到環(huán)境和自然資源的可持續(xù)利用的目的《世界自然資源保護(hù)大綱》的引言標(biāo)題就叫“持續(xù)開發(fā)的生物資源保護(hù)”，該文件指出，《世界自然資源保護(hù)大綱》的目的在于把資源保護(hù)與開發(fā)很好地結(jié)合起來。第二十二頁，共四十八頁。保護(hù)和開發(fā)一樣，都是為了人類的利益；開發(fā)的目的在于主要通過生物圈以達(dá)到人們預(yù)期的目標(biāo)，而保護(hù)的目的則使這種利用能夠持續(xù)下去。保護(hù)是比較側(cè)重維持和持續(xù)性，這是基于資源本身的性質(zhì)（更新性和解體性），同時也是道德上必須履行的責(zé)任?！度祟惌h(huán)境宣言》在26條共同的信念中，規(guī)定人類負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來世世代代的環(huán)境、自然資源，包括可再生資源、野生生物資源、不可再生資源、海洋生物資源等，必須制止有毒物質(zhì)及其他有害物質(zhì)或能量對環(huán)境造成的嚴(yán)重?fù)p害第二十三頁，共四十八頁。合理開發(fā)利用原則也是貫穿于中國環(huán)境法領(lǐng)域的一條原則，在環(huán)境法的立法宗旨和任務(wù)中有明確規(guī)定，并有一系列具體的法律制度和措施我國《憲法》第9條第2款《土地管理法》第1條《森林法》第1條《草原法》第3條《漁業(yè)法》第1條《水法》第1條《水土保持法》第1條《野生動物保護(hù)法》第1條《野生植物保護(hù)條例》第1條第二十四頁，共四十八頁。要切實(shí)保障合理開發(fā)利用原則的實(shí)施，需要采取以下幾種措施：第一，人類必須按照生態(tài)環(huán)境和自然資源的特點(diǎn)及客觀生態(tài)規(guī)律進(jìn)行開發(fā)利用第二，堅持自然資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把資源節(jié)約放在首位，提高自然資源的利用效率第三，注重運(yùn)用市場機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合的辦法來引導(dǎo)自然資源的開發(fā)利用和保護(hù)第四，依靠科技進(jìn)步合理開發(fā)利用資源?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力第二十五頁，共四十八頁。（四）污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則是指對環(huán)境造成污染的單位和個人，有責(zé)任對其污染源和被其污染的環(huán)境進(jìn)行治理；自然資源的利用人或受益人應(yīng)當(dāng)對自然資源的權(quán)利人或生態(tài)服務(wù)提供人給予補(bǔ)償染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則在國際上早已得到承認(rèn)污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則在我國環(huán)境立法上也得到充分的反映。1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》第6條規(guī)定了“誰污染誰治理的原則”，并建立了排污收費(fèi)制度第二十六頁，共四十八頁。污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則在我國自然資源立法中也得到確立。1990年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》1996年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定了“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，從而全面確立了污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則。第二十七頁，共四十八頁。污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則的意義在于，明確了承擔(dān)治理污染和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的責(zé)任主體，這對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的順利進(jìn)行至關(guān)重要。首先，污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則有利于促進(jìn)各企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境資源管理，積極采取措施防止其活動對生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。其次，實(shí)行污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則，可以為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集到相應(yīng)的基金。再次，污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則體現(xiàn)了社會公平和環(huán)境正義第二十八頁，共四十八頁。（五）公眾參與原則公眾參與原則是指生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源的開發(fā)利用必須依靠社會公眾的廣泛參與，公眾有權(quán)參與解決生態(tài)問題的決策過程，參與環(huán)境管理并對環(huán)境管理部門以及單位、個人與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)代生態(tài)領(lǐng)域的立法是在20世紀(jì)60年代興起的生態(tài)運(yùn)動的推動下發(fā)展起來的，公眾參與在生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮了重要作用，并作為一項法律原則確立下來第二十九頁，共四十八頁。1982年的《內(nèi)羅畢宣言》第9條1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則10它包含三個方面內(nèi)容：第一，環(huán)境信息公開，即每個公民對行政機(jī)關(guān)所持有的環(huán)境信息擁有適當(dāng)?shù)墨@得利用權(quán)。環(huán)境信息公開的思想在20世紀(jì)80年代后半期以后已經(jīng)成為世界潮流。第二，環(huán)境決策參與權(quán)，即保證給予每個公民參加環(huán)境政策決策的機(jī)會。第三，環(huán)境或公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害時，應(yīng)讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序。第三十頁，共四十八頁。公眾廣泛參與決策也是《21世紀(jì)議程》的一個重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展概念的基礎(chǔ)《奧爾胡斯公約》在我國，憲法和環(huán)境與資源保護(hù)法中都對公眾參與原則作出了相應(yīng)的規(guī)定我國2002年的《環(huán)境影響評價法》對可能對環(huán)境或公眾造成不良影響的規(guī)劃和建設(shè)項目要求舉行聽證會和討論會第三十一頁，共四十八頁。二、我國環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的發(fā)展（一）種際正義原則種際正義原則是指地球生物圈內(nèi)的所有物種都是生命共同體的成員，具有存在價值和內(nèi)在價值，人類只是地球生物圈共同體中的普通成員，而非生物圈的主人，人類應(yīng)當(dāng)尊重其他生物生存和存在的權(quán)利。這一原則實(shí)際上強(qiáng)調(diào)在生態(tài)社會中的種際公正。種際公正原則的倫理學(xué)基礎(chǔ)是生物平等主義的倫理觀第三十二頁，共四十八頁。種際正義原則不僅為當(dāng)代的生態(tài)運(yùn)動提供了理論指導(dǎo)和精神力量，而且也在生態(tài)法的立法上得到了肯定。世界上已有越來越多的國際法律文件承認(rèn)物種的內(nèi)在價值1979年《歐洲保護(hù)野生生物和自然界的伯爾尼公約》1992年的《生物多樣性公約》《世界自然憲章》第三十三頁，共四十八頁。（二）代際公平原則代際公平原則是指人類的不同世代之間應(yīng)公平地享有地球權(quán)利并承擔(dān)地球義務(wù)的原則，或者稱之為代間權(quán)原則。早在1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》中，國際社會就已初步認(rèn)識到世代之間的公平問題代際公平原則更是1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會所關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展的主題，國際法院也通過其法官多次論及這一問題。一些國際文件包括法律文件已提及世代間的公平，有些國家已經(jīng)賦予未來世代的訴訟主體資格第三十四頁，共四十八頁。關(guān)于代際公平原則的理論，最具影響的當(dāng)為“地球資源的信托原則”，這一理論認(rèn)為，地球資源是人類的共有財產(chǎn)，人類與人類所有成員，上一代和下一代，共同掌管地球上的自然資源。作為這一代的成員，我們受托為下一代掌管地球，與此同時，我們又是受益人，有權(quán)使用并受益于地球第三十五頁，共四十八頁。據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會法律專家報告，代際公平原則包括三個組成部分——質(zhì)量、選擇權(quán)、利用環(huán)境的途徑代際公平原則已被許多國際文件和國際條約所確認(rèn)。1980年發(fā)表的《世界自然資源保護(hù)大綱》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》在其原則3中明確提到了未來世代的利益，主要是在發(fā)展的權(quán)利方面代際公平原則已被很多判例所肯定第三十六頁，共四十八頁。代際間公平原則有其深刻的理論基礎(chǔ)，并已被生態(tài)法所確認(rèn)，在司法實(shí)踐中也得到廣泛認(rèn)同我國生態(tài)立法上可借鑒國際環(huán)境法及其他國家生態(tài)法的立法和司法經(jīng)驗(yàn)，在立法上對其加以確認(rèn)，這有利于進(jìn)一步強(qiáng)化公民的可持續(xù)發(fā)展法律意識和生態(tài)法律意識，并使我國生態(tài)法能夠在法制建設(shè)上走在世界的前列。第三十七頁，共四十八頁。（三）生態(tài)優(yōu)先原則生態(tài)優(yōu)先原則是指在處理經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問題上，確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的法律地位，作為指導(dǎo)調(diào)整生態(tài)社會關(guān)系的法律準(zhǔn)則。我國生態(tài)法理應(yīng)確立生態(tài)優(yōu)先原則，主要理由如下：首先，生態(tài)優(yōu)先原則是當(dāng)今世界上生態(tài)法的發(fā)展趨勢其次，協(xié)調(diào)發(fā)展原則在現(xiàn)實(shí)生活中往往成為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則”的代名詞再次，鑒于目前我國經(jīng)濟(jì)30年來持續(xù)快速增長，這極大地提高了我國的綜合國力，改善了國民的生活條件，也提升了我國的國際地位。但是，持續(xù)快速增長的經(jīng)濟(jì)也對我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的壓力，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的形勢仍然嚴(yán)峻第三十八頁，共四十八頁。我國生態(tài)法在基本原則和立法目的上，應(yīng)作重大調(diào)整。具體地說，就是對生態(tài)保護(hù)基本法——1989年《環(huán)境保護(hù)法》第1條和第4條進(jìn)行修改作者建議將來修改或重新制定《環(huán)境保護(hù)法》時，應(yīng)把把第1條的“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”以及第4條的“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”刪除，確立生態(tài)優(yōu)先的原則。第三十九頁，共四十八頁。綜合案例2007年5月29日，因太湖藍(lán)藻暴發(fā)，造成無錫市自來水水源地水質(zhì)惡化，一場突如其來的飲用水危機(jī)，幾乎席卷了整座城市，城區(qū)大量居民家中自來水發(fā)臭，難以飲用，居民們做飯、洗漱只能臨時去買純凈水、礦泉水替代。太湖藍(lán)藻瘋長無情地制造了一場公共飲水危機(jī)。第四十頁，共四十八頁。太湖為我國第三大淡水湖，位于江蘇和浙江兩省的交界處，長江三角洲的南部，北臨無錫，南瀕湖州，西接宜興，東鄰蘇州，流域總面積36500平方公里，其中水域面積約為2250平方公里，耕地2266萬畝，人口3400萬，城市化水平達(dá)49％，人口密度已達(dá)每平方公里1000人左右，是世界上人口密度最高的地區(qū)之一，城市化水平居全國之首。流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，以不到全國04%的國土面積創(chuàng)造著約占全國1/8的國民生產(chǎn)總值。第四十一頁，共四十八頁。問題恰恰就出現(xiàn)在這個以犧牲環(huán)保為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。太湖流域的快速城市化進(jìn)程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅猛發(fā)展、外來人口的增多等都為太湖水污染埋下隱患。據(jù)一位專家介紹，在太湖，污染源主要有三類，即以城市生活污水和工業(yè)廢水形成的點(diǎn)污染源，由降雨徑流、湖面降水降塵及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人為活動形成的面污染源和由沉積底泥造成的湖內(nèi)污染源。在造成太湖富營養(yǎng)化的主要污染物氮和磷中，生活污染源占了35%~46%第四十二頁，共四十八頁。近年來，工業(yè)污染的治理雖然有所加強(qiáng)，工廠從總量上來說是少了，但是現(xiàn)有的工廠在規(guī)模上卻上去了，所以排污總量并沒有減少，另外，雖然興建了一批污水處理設(shè)施，但由于管網(wǎng)不配套，大量生活污水并不能進(jìn)入污水處理廠處理，而是直接排進(jìn)了太湖。由于以前圍湖造田和亂砍濫伐，天然的濕地幾乎全部被圍墾、開發(fā)，湖邊已少有蘆葦和水草，水體和陸地絕然分割。人類的破壞造成太湖的自凈和生態(tài)調(diào)節(jié)能力極差。藍(lán)藻本不可怕，吹到濕地，太陽一曬就完了第四十三頁，共四十八頁。現(xiàn)在是濕地沒有了，風(fēng)浪一攪，營養(yǎng)又好，再碰上適當(dāng)?shù)臏囟?，其結(jié)果是藍(lán)藻的瘋長。太湖病癥表象是藍(lán)藻，真正源頭是遭污染的水體。在江蘇，眾多化工、印染企業(yè)已經(jīng)成為影響當(dāng)?shù)睾拖掠卫习傩丈畹闹饕蛩?。太湖流域印染、化工行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題目前非常突出，這兩個行業(yè)的排污量占流域內(nèi)工業(yè)排污總量的60%，能否對這些污染源采取