項目評估報告

青山垅灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目自評估報告一、綜述1．灌區(qū)簡介青山垅灌區(qū)是湖南省郴州市唯一的大型灌區(qū)。灌區(qū)1966年開始興建，設(shè)計灌溉面積39.79萬畝，受益區(qū)域包括永興縣耒水以東、安仁縣宜陽河以南、資興市東江以北25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的220個村，灌區(qū)于1974年開始通水灌溉，實灌面積曾一路遞增，為三縣（市）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出了很大貢獻。但進入上世紀90年代中期，由于資金短缺、年久失修，工程配套未能按計劃完成，灌區(qū)曾一度陷入工程設(shè)施老化、灌溉效益徘徊不前、發(fā)展舉步維艱的窘境?！笆濉庇媱澠陂g，灌區(qū)為改善工程狀況，提高灌溉效益，開始實施節(jié)水改造與續(xù)建配套項目，現(xiàn)已完成2000-2003年共4個年度的節(jié)水續(xù)建項目建設(shè),2004年度項目資金計劃800萬元已到位，并即將下達實施計劃。2．灌區(qū)項目自評估組織青山垅灌區(qū)水電管理局收悉省廳工管局湘水管[2005]10號《關(guān)于認真做好我省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目評估工作的緊急通知》后，隨即下載了水利部水農(nóng)[2005]89號的全部內(nèi)容。事關(guān)科學制定《大型灌區(qū)節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃》，本著實事求是的原則，為保質(zhì)保量完成自評估工作，我局于3月14日成立以局長蘇丁貴同志為組長的項目自評估工作領(lǐng)導小組，專門抽調(diào)了5名技術(shù)人員負責本次評估工作。3．項目自評估過程與方法3月15日，青山垅灌區(qū)項目自評估工作小組展開工作。為確保項目自評估工作順利完成，我們將自評估工作劃分為調(diào)查研究、分析總結(jié)兩個階段。在調(diào)查研究階段，項目自評估工作小組分別對永興、安仁和資興的灌區(qū)受益區(qū)域進行了各項指標值和意見的采集，采集的數(shù)據(jù)主要是從各縣（市）年鑒、統(tǒng)計局、水利局、農(nóng)業(yè)局及灌區(qū)統(tǒng)計資料中獲取，其中各項效益類指標主要是以代表灌區(qū)不同受益程度的永興鯉魚塘鎮(zhèn)東山村、資興七里鎮(zhèn)高波村、安仁平背鄉(xiāng)樸塘村的現(xiàn)場調(diào)查情況為基礎(chǔ)，采取前（1998年）后（2004年）對比、分類等比的方法進行研究分析取得；同時，評估組深入各縣（市）實地，廣泛走訪了各縣水管單位、各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有略具代表性的受益村組，通過座談、現(xiàn)場考察與悉心了解，基本上如實掌握了灌區(qū)項目實施以來的各類變化與群眾呼聲。在分析總結(jié)階段，我們圍繞如實填寫各附件表格數(shù)據(jù)，真實反映灌區(qū)現(xiàn)狀，正確評估灌區(qū)項目，充分認識灌區(qū)存在的問題，合理提供灌區(qū)意見等問題進行了認真地分析和總結(jié)。4．灌區(qū)項目建設(shè)總體情況灌區(qū)2000-2004年度節(jié)水續(xù)建項目主要是針對灌區(qū)總干、青資、青柏、柏安、柏永、柏雙、青資東等骨干渠道所存在的險工險段、滲漏、滑坡和淤積現(xiàn)象以及骨干渠系建筑物嚴重老化、存在病險等問題，本著“先上游、后下游”以及“重點突出、分期實施、講究實效”的原則，以干渠除險保安和防滲配套為重點，對危及工程安全和和嚴重影響發(fā)揮灌區(qū)效益的“卡脖子”渠段進行了有效的改造?，F(xiàn)已完成的2000-2003年度項目主要包括了金盆形、茨沖等6座全長1640m的渡槽加固；柏安、青資等8條骨干渠道全長37.5Km的砼防滲與配套；新建10座全長810m的暗涵與渡槽；徹底處理險工險段36處全長2212m；改造分水閘12處；初步建立了水管理信息化站點等內(nèi)容。累計完成土石方工程量18.37萬m3，砼3.47萬m3，完成投資2006萬元。5．灌區(qū)節(jié)水項目綜合評估結(jié)論青山垅灌區(qū)水資源和土地資源豐富，自灌區(qū)建設(shè)以來，灌區(qū)已成為永興、安仁和資興3個縣(市)的主要糧食生產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)谷物類糧食產(chǎn)量占到三縣（市）總產(chǎn)量的52%。灌區(qū)自2000年開始實施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，已投資2006萬元完成了2000-2003年4個年度項目實施計劃，綜合自評估結(jié)論如下：項目建設(shè):嚴格執(zhí)行了實施計劃，重點突出，講究實效，程序規(guī)范，質(zhì)量合格；改善了灌區(qū)工程運行狀況，降低了渠道運行失事率；改善了灌區(qū)灌溉條件，提高了灌溉水和渠系水利用效率，已初步產(chǎn)生節(jié)水效益；提高了灌區(qū)管理水平，灌區(qū)改革已取得實質(zhì)性進展；灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，灌溉效益明顯提高；灌區(qū)項目實施對促進灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及人民生活水平的提高發(fā)揮了巨大作用，但由于項目建設(shè)實施緩慢，灌區(qū)現(xiàn)狀與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需求、水土資源的開發(fā)需求與灌區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)良性循環(huán)需求還存在較大差距。二、項目建設(shè)與管理青山垅灌區(qū)1966年5月開始興建，1974年開始通水灌溉，到80年代初，骨干水源工程先后完成了青山垅水庫樞紐工程建設(shè)、龍?zhí)端畮鞌U建、半垅水庫新建，總庫容2.12億立方米，興利庫容1.31億立方米，年均產(chǎn)水量4.436億立方米，多年平均向灌區(qū)供水1.79億立方米；渠系工程完成了75%的干渠225公里，65%的支渠415.7公里和68%的渠系建筑物2025座，但受建設(shè)初期歷史與經(jīng)濟條件的制約，灌區(qū)工程設(shè)計標準偏低，施工質(zhì)量差，渠系不配套，管理設(shè)施落后，自20世紀90年代以來，渠道崩垮滲漏，建筑物帶病運行等現(xiàn)象十分嚴重，致使灌區(qū)通水能力逐年降低，灌溉面積停止不前，而灌區(qū)人口日益增加，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，工農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的用水需求逐年提高。這種現(xiàn)狀引起了各級領(lǐng)導的高度重視。2000年，國家計委、水利部將灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程列入了國家專項資金投資計劃。此后，灌區(qū)節(jié)水續(xù)建項目建設(shè)如火如荼。到2004止，青山垅灌區(qū)已實施2000-2003年4個年度的項目計劃，高標準、優(yōu)質(zhì)量地完成了37.5千米的干、支渠砼防滲襯砌與配套；新建及改造干渠建筑物28座全長2450多米；對36處干渠險段進行了加固；完成土方14.96萬方，干砌石10470方，漿砌石23539方，砼32985方，鋼筋混凝土1755立方。姥現(xiàn)將有關(guān)項銳目實施情況泡總結(jié)如下：杰1．科學規(guī)伏劃，扎實做沸好項目前期江工作。翻我局在省、好市水利主管母部門的大力末支持下，于始1998年警8月請省水弄利水電勘測摘設(shè)計研究院昆對灌區(qū)水土洲資源、受益迅面積、經(jīng)濟熊結(jié)構(gòu)、地質(zhì)鴨情況、工程哭情況等各項京指標進行了孫科學的調(diào)研膏，出具了《蛇青山垅灌區(qū)幅節(jié)水改造與慶續(xù)建配套規(guī)臂劃報告》。貌1999年理10月又進擾行了初步設(shè)矩計。200邀0年，水利撫部水電規(guī)劃姜設(shè)計總院通絲過審查，以獵水總設(shè)[2薦000]4允5號《關(guān)于尺印發(fā)湖南省鞏大型灌區(qū)節(jié)似水改造與續(xù)扶建配套工程甘規(guī)劃報告初拜審會議紀要爬的函》批復學了青山垅列抽入本次大型蹲灌區(qū)節(jié)水改駱造與續(xù)建配懼套工程的灌媽區(qū)之一，工四程靜態(tài)總投慎資式37261毀.6酬萬元，節(jié)水環(huán)續(xù)建配套面販積議39.79劇萬畝。深2．嚴格株“暮四制公”稱管理，規(guī)范走建設(shè)過程。馳2.1規(guī)范轟項目法人制陪。項目實施梢計劃落實后瓦，我們及時革向郴州市政輪府請示，請賞求把青山垅禍灌區(qū)水電管統(tǒng)理局作為青欺山垅灌區(qū)節(jié)端水改造與續(xù)思建配套工程用的項目法人降，2001誦年5月,市折政府以郴政揀辦函[20紀01]70側(cè)號文件作了摘批復，同意礙了我局作為皮節(jié)水改造與閥續(xù)建配套工絕程的項目法傲人，局長為睡法人代表，盈同時還明確剝了技術(shù)負責秤人和財務負塵責人。我局寸同步成立了皺工程部、財術(shù)務部、綜合辮部等內(nèi)設(shè)機致構(gòu)，并對各算部職責進行疊了明確與完詠善。森2.2嚴居格招標投標進制。根據(jù)國路家投資項目攤管理的有關(guān)耽規(guī)定，項目芬施工單位要票通過招標產(chǎn)礎(chǔ)生。200廉0-200眾3年度的項質(zhì)目實施期間蘿，我們對重幣點項目擇優(yōu)宮施工單位的違做法一直是士采用招標，妄而且招標過俘程都是嚴格菜按法定程序線進行，透明貪度高，充分圍體現(xiàn)出公開盆、公平、公隆正的原則，金每次評標結(jié)未果公布后，碧沒有一家投得標單位表示牽異議。翅2.3強化除工程建設(shè)監(jiān)榆理制。根據(jù)紫“餅三項制度世”叫的要求，我判們與省水利將電力工程建光設(shè)監(jiān)理咨詢訪公司分別簽倆訂了4個年介度項目的監(jiān)吹理合同，委哥托該公司對攜灌區(qū)200雁0年度、2呀001年度勇、2002姨年度和20音03年度項麻目建設(shè)進行褲了監(jiān)理，監(jiān)絞理公司成立晌了青山垅水釋庫監(jiān)理部，靈派出了現(xiàn)場鑼監(jiān)理人員對差4個年度的賤項目工程實掩行了云“盟三控制紋”莊、識“大兩管理臂”疊、邪“悲一協(xié)調(diào)捆”玉的全程跟蹤央管理。在工律程建設(shè)過程用中，我們對緞照合同與監(jiān)酸理單位分級雄負責、互相渡支持、共同針協(xié)作，理順社了雙方的關(guān)涉系，確保了按對工程量審寬核、資金支越付等重大事緞項共同審定碗把關(guān)。羽2．4落實窄項目施工合惡同制。面對醫(yī)灌區(qū)項目施烏工點多面廣取的特征，我旱們?yōu)榱饲袑嵜劭刂乒こ掏肚镔Y、質(zhì)量與廳進度，明確候項目建設(shè)各縫方職責，所紙有的項目施趨工都堅持簽稱定施工合同翁，并嚴格按捆照合同條約斬進行管理。糞3質(zhì)．余提高項目建籮設(shè)標準，確略保項目建設(shè)嗎質(zhì)量景3.1制定卡了科學的質(zhì)景量標準。根導據(jù)青山垅灌電區(qū)節(jié)水改造宰與續(xù)建配套謠工程的實際犁情況，我們?nèi)柚贫恕肚嗝桔夤鄥^(qū)渠鐘道防滲、暗嫂涵新建、渡村槽加固施工污方法與質(zhì)量濱要求》、《吼關(guān)于加強施才工組織管理刃和嚴格遵守臟施工技術(shù)規(guī)球范若干問題竊的通知》，王以文件的形貍式下達給各膜施工單位項糕目部執(zhí)行，旨由業(yè)主和監(jiān)光理人員組織快各施工單位聾的主要負責智人學習文件雞中的技術(shù)條勞款及有關(guān)規(guī)晶程規(guī)范，為連工程質(zhì)量控慰制奠定了基恒礎(chǔ)。協(xié)3.2堅持棕旁站控制質(zhì)白量。明確要咽求施工單位擠遵守合同技擦術(shù)條款、水孝利水電工程南施工規(guī)范、獸各種施工質(zhì)撞量評定與驗山收規(guī)程以及椒監(jiān)理部批準高的施工組織耽設(shè)計，按章憑作業(yè)，嚴格困要求，每一識個工地都安尤排了施工人圓員和監(jiān)理人決員旁站。工車程質(zhì)量旁站消從基礎(chǔ)開挖禿、塊石清洗蛾、邊坡放樣汗直到砼澆筑槽以及試塊與時試驗材料的教取樣制作，悠都必須經(jīng)監(jiān)兔理、業(yè)主的奶參與監(jiān)督下丙進行。兵3.3克服邊困難，積極貍推行新技術(shù)跨、新工藝。鵝2000年逢，在實施金嫌盆形渡槽的昆加固改造中浩，我們采用椅了JGN膠授粘鋼加固施振工新方案，認對1#、2撤#、3#渡認槽的20多研條裂縫進行存處理，通過蝶長時期考驗映，這一工藝音的加固效果豎較好，而且逼又節(jié)約了資眼金；同時采律用了SPC每砂漿抹面改牽造了槽身，伴有效地防止烘了漏水、明血顯提高了水示流速度；2義001-2挎003項目均的施工過程循中，我們克濕服山區(qū)用電制困難，全面答實施了小型議拌和機和手泡提式小型振釋動器等機械滑化施工，有原效地保證了旺施工質(zhì)量。三特別是手提櫻式小型振動億器改造和使揀用，大大的尿提高了砼拌連和質(zhì)量與砼頑澆筑的密實是度，解決了志邊坡砼搗實怒的難題。遠4．加強資孕金管理，確截保計劃實施艘。雀為合理規(guī)范穗合理使用資常金，切實加笑強年度計劃毛管理，確保瞇年度實施計損劃如實完成季，在資金管孫理上我們主淺要采取了開騙工前編制單烈位工程投資躁控制目標和膨年度工程投忠資計劃，從你總體上合理好明確年度到供位資金使用黑方向，開工庫后嚴格執(zhí)行溪資金拔付手典續(xù)，年度工燦程分二次支顧付和開工時楊預付，施工另中由現(xiàn)場監(jiān)鋼理和業(yè)主代辰表組織對各集單元工程驗纖收計量，施摧工單位提出耍工程進度支辦付申請；工彩程量清單由惜業(yè)主代表和咐監(jiān)理人員審氧簽，總監(jiān)填敘寫工程進度炸付款單，再唇由業(yè)主審簽鄙，才能付款金，嚴禁計劃浪外項目支出腦和現(xiàn)金支付粒。在計劃管短理方面，我泥們堅持按年桿度實施計劃逮內(nèi)容進行項燭目改造，在琴項目實施過簽程不斷優(yōu)化綱施工方案，虜提高資金效器益，力爭年草度項目按計頃劃內(nèi)容完成紐；在設(shè)計上考的變更堅持盞由業(yè)主、設(shè)補計、監(jiān)理、挖施工單位現(xiàn)慣場辦公，堅攝持及時送交水省廳批復，礎(chǔ)切實加強了卷計劃管理工油作力度。浸四個年度項訴目以來，我腥們累計計劃倒投資300公0萬元，實椅際完成投資案2006萬按元。計劃內(nèi)山容中：骨干劍渠道計劃砼透防滲配套3殃9.5KM猜，實際完成揪37.5K于M，險段加轟固計劃32妙處，實際完乒成36處；惑分水閘改造殊計劃12座品，實際完成診12座；建歐筑物新建及同加固計劃1都6座，實際垃完成16座添，總體長度庭完成了計劃焰內(nèi)容的93繞.6%，總嘴體工程量完謙成了計劃內(nèi)窮容的71.串5%霞三、效益分酒析凍灌區(qū)200鎮(zhèn)0-200攜3年度計劃念工程項目的除實施，消除背了部分工程蘆的安全隱患然，減少了干疫渠饅“蹈卡脖子國”縱渠段和部分錫渠道阻水、遭滲漏現(xiàn)象，辯提高了渠系愈水和灌溉水源的利用效率隊，減少了失常事?lián)p失，增習強了灌區(qū)抵屑御自然災害束的能力，擴竄大改善了部線分灌溉面積唐，具有明顯郊的項目效益鎮(zhèn)。悉項目實施后綱，灌區(qū)灌溉洽水利用率達驅(qū)到46%，舟提高了6%酬；渠系水利掉用效率達到怠了55%，必提高了8%拼；實灌面積截提高到23按萬畝，增加心實灌面積0濟.5萬畝；延改善灌溉面榜積3.8萬諸畝，旱澇保嬸收面積達到裝15.24鉆萬畝；年增童節(jié)水能力5唐00萬方；氏灌區(qū)整體效利益已有較大影提高：持1．拳灌區(qū)項目實考施后，干渠白上的部分險例工險段得到予加固，減少體了灌區(qū)運行久事故。19挖92-20玉00年，項店目建設(shè)建設(shè)飲渠段年平均藏搶險費用為今36.3萬失元。經(jīng)估算膊項目貓年產(chǎn)生防洪件效益30萬厭元窄2．增加有父效灌溉面積摟，提高灌溉駁用水保證率倆。項目實施編前，青山垅珍灌區(qū)旱澇保面收面積11貪.44萬畝窄，到200伸4年灌區(qū)旱各澇保收面積齡已達15.挽24萬畝，普增加3.8句萬畝。20挖04年增收梳糧食426蔑.4萬公斤著，按照本灌停區(qū)的情況，烤本次經(jīng)濟評司價按照灌區(qū)令年增加糧食危產(chǎn)量350裝萬公斤考慮拴，糧食影子開價格1.4攏元/kg計征算，則灌區(qū)厘年產(chǎn)生效益夜為：490就萬元。世3．增加實宏際灌溉面積瓣產(chǎn)生的灌溉舞效益。由于販項目的實施賣，灌溉條件腸的改善，灌領(lǐng)區(qū)累計恢復寶多年荒廢的灶水田面積0充.5萬畝，筑按照畝平均均增加糧食產(chǎn)畜量120K嫁g,糧食治影子價格1棒.4元/k諒g計算，則其年增加灌溉咱效益84萬印元。帥4．由于灌詠溉保證率的澇提高，對優(yōu)豪化灌區(qū)農(nóng)作蜻物種植結(jié)，推提高灌區(qū)復扇種指數(shù)帶來不的經(jīng)濟效益核。本次調(diào)查每與統(tǒng)計由于艙時間傖促，藏對灌區(qū)經(jīng)濟擊作物產(chǎn)量與拖收益未作充禁分調(diào)查，實苦際上灌區(qū)旱顧澇保收區(qū)域格已有部面積填發(fā)展為攀“喝兩高一優(yōu)奪”海的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)撈。拆5．項目實絨施對促進灌廚區(qū)探索轉(zhuǎn)換雷經(jīng)營機制，設(shè)提高灌區(qū)運闊行管理水平首，推進水價套改革與水費密收繳機制改葛革，促使灌貧區(qū)早日步入西自我發(fā)展的食良性軌道等似方面同樣已旋產(chǎn)生極其重潮要的社會與迫經(jīng)濟效益。屠綜合前述5亡個方面，前主一階段的項參目建設(shè)在受均益區(qū)每年產(chǎn)蒙生的直接經(jīng)槽濟效益已在微604萬元欠以上。紋四、管理體伸體制和運行構(gòu)機制改革抓為盡快建立泳與社會主義維市場經(jīng)濟相鍵適應的灌區(qū)曉管理體制，擴與規(guī)范化、遣法制化相適伏應的水價機飾制，與新階始段灌區(qū)發(fā)展犯相適應的灌飾區(qū)經(jīng)營機制紙，青山垅灌突區(qū)緊抓全國貴節(jié)水項目建陰設(shè)和水利改生革的大好時誕機，對各項發(fā)改革工作高木度重視、精刷心布署，務引實進取，目究前各項改革榴工作都已取列得實質(zhì)性進乖展。恰1．管理體休制改革北2002年虜10月國務沫院以國辦法槍45號文件余轉(zhuǎn)發(fā)了體改貴辦《關(guān)于水貼利工程管理徹體制改革實富施意見》，錘為水利工程先的強化管理釘、安全運行堤、良性發(fā)展湯提供了可靠斧的政策保障交。今年2月嶺，省政府辦株又轉(zhuǎn)發(fā)了省才水利廳《關(guān)見于湖南省水疊利工程管理拔體制改革實啞施意見的通蘿知》，為全箭省建立水利灘工程管理新挑體制和水利繩工程運行新挑機制制定了夸具體的實施洋意見。實施乘意見下發(fā)后標，青山垅灌貧區(qū)水電管理殘局認真領(lǐng)會地精神，積極賞采取措施，懼新的管理體網(wǎng)制已開始運脊行：觸1．1主動骨高效做好了熔改革的各項算前期工作。答按照《實施棕意見》要求補，我們認真允做好了各項銅前期工作：寒一是成立了派改革組織機箱構(gòu)。局黨委否組織成立了尤青山垅水管鹿體制改革領(lǐng)縱導小組，組喊長、副組長氧由書記、局雅長掛帥，成槽員由辦公、票人事、工管裙、財務、組繳宣科（室）己抽派，小組賽下設(shè)辦公室撒，負責改革號工作的具體茅事務和相關(guān)左人員的組織勝協(xié)調(diào)；二是役如實做好了牽灌區(qū)經(jīng)費測寫算，根據(jù)青菌山垅管理局哀承擔的各類務型任務和各燃類型收益情盯況，我們對扣人員、維修汪、養(yǎng)護、經(jīng)艙費等各項指席標進行了認毅真細致的核飲查、測算與齊匯總，并及補時匯報了各涂項基本情況相和測算情況媽；三是積極笑爭取省、市庫各級政府的清大力支持。稱2003年肢5月以來，撈我們多次到戀省水利廳、侵郴州市政府聽、市水利局源、市財政局歉、市發(fā)改委丙、市編辦匯愿報水管體制桶改革工作，理并取得了各對級部門的高甜度重視與大每力支持。母1．2順利單完成了單位妥定性、定編悟工作。屈2004胳年7月，我毛局以青局字桌[2004址]際22-快27號《關(guān)倍于青山垅水執(zhí)利工程管理速體制改革工誦作的請示》侍就青山垅管鉆理體制改革爛的各項工作浴分別向郴州碌市政府、市越發(fā)改委、市不編辦、市財有政局、市人競事局、市水展利局呈述了艇具體意見，欲。2004晉年9月郴州婆市編辦以郴忘編辦[20協(xié)04]72訴號《關(guān)于郴升州市青山垅夕灌區(qū)水電管噴理局單位性陜質(zhì)和機構(gòu)編饅制方案的批吐復》明確了茫青山垅灌區(qū)鐘水電管理局凱是一家準公懇益性事業(yè)單拴位，機構(gòu)設(shè)獄置為5科（復室）3所1陷站，事業(yè)人漆員編制核定擴為55人，牢事業(yè)編制明仿確于200具4年10月略起由市財政憑差額補貼。碰至此，我局客全省范圍領(lǐng)插先初步構(gòu)建趴了職能清晰吸、權(quán)責明確療的管理體制路。濁1．3積極器深化內(nèi)部改丹革，大力提折高管理工作頁效率。皇在單位定性喇、定編后，憲我局按《方萍案批復》的遇要求，本著鍬精干、高效型的原則，對倒局機關(guān)和局口屬所站重新字科學地設(shè)置惰了內(nèi)部管理影機構(gòu)，實施濟按需設(shè)崗，醋競爭上崗，換把全局職工仁納為改革對楊象，先后制鳳定了《青山號垅灌區(qū)水電孟管理局水管渾體制改革實郊施方案》、印《中層干部穿競爭上崗實回施細則》、去《雙向選擇痛競聘上崗實小施細則》、襯《人員分流像若干規(guī)定》麥、《中心管跟理所目標管絨理實施方案濃》、《經(jīng)營蠟性單位管理渣辦法》等一段系列的改革塞措施，并明房確了各項改征革措施的實摸施日程，通工過這一系列臺改革措施的凈落實，建立唯健全了上崗寶聘用制度、丙崗位目標責恐任制度和靈帥活多樣的分童配制度。趨2．旬水價及水費涌收繳機制改慮革。乖水價改革是摘提高水資源臨管理水平和塔確保水利工宿程可持續(xù)發(fā)饞展的根本措且施。長期以申來，青山垅脹灌區(qū)水價一寬直偏低，灌送區(qū)水管理部番門一直是負寸債經(jīng)營。2行003年1鋒0月湖南省減物價局、湖強南省水利廳盾聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了造《湖南省人騎民政府關(guān)于懼印發(fā)〈湖南百省水利工程為水價核定及斃水費計收使?jié)嵱霉芾磙k法惱〉的通知》叨，青山垅灌無區(qū)水電管理細局緊抓這一頌水價與水費久改革的機遇朱，積極配合溝省、市價格鼠成本調(diào)查組懇進行青山垅萌灌區(qū)農(nóng)業(yè)供澆水成本核定買，2004待年初，湖南胸省價格成本唇調(diào)查隊以湘判價成審[2靜004]0趁2號《關(guān)于演全省大型水煎庫、灌區(qū)農(nóng)靈業(yè)灌溉供水于成本的審核相結(jié)論》明確龜青山垅灌區(qū)慎管理局農(nóng)業(yè)撈供水單位成跑本為：每畝錘供水成本1也1長.59喚元，每立方虧供水成本0慰.私023元；標抽樣水管所談每畝供水成販本19識.86姑元，每立方耍供水成本0悠.04忌元；合計供全水成本每畝近31寸.45慚元，每立方左0泳.旅063元。矮水費是灌區(qū)律水管單位解鍵決運行管理蛙，維持再生明產(chǎn)的主要資三金來源。為刃優(yōu)化水費計善收方式，理活順水費征收期體制，規(guī)范銀水費管理與碼使用，青山購垅灌區(qū)水電嬸管理局組織聚各縣（市）紹水管所就落慨實新的水價飯政策與創(chuàng)新柔水費收繳方拳式等工作采顧取了多方面臣的措施：車2．1諒積極爭取各注級政府的大寄力支持。為銹提高水費征吩收工作力度誤，我局多次乘與灌區(qū)各受撐益縣（市）問、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）柄進行衍接，里取得了各級崗政府的大力侄支持，各縣解（市）、鄉(xiāng)起（鎮(zhèn)）先后撒印發(fā)了《永膝興縣水利工會程管理、灌倡溉管理和水替費收取與使此用管理若干共規(guī)定》、《斑安仁縣人民惑政府辦關(guān)于作青山垅灌區(qū)騾茨沖管理所肯與龍海鎮(zhèn)灌旱溉水費征收非工作會議紀爹要》等一列耍文件。茫2．2營加強水價、賭水費政策宣胸傳力度。為炊了讓廣大灌挑區(qū)人民充分億理解新的水疲價政策，普別遍樹立節(jié)約胖用水、用水嫌繳費的觀念逼，我們以路斗旁標語、集方市傳單等多宴種方式對新聚階段水價、凡水費、用水埋、管水等工赤作進行了廣晌泛的宣傳。融通過宣傳，涂認識上縮小看灌區(qū)人民與鉤水管單位的日差距，感情形上融洽了職刃工與農(nóng)戶的樸關(guān)系，工作噸氛圍大有改樓善。呀2．3演積極推行用她水戶協(xié)會。喇灌區(qū)于20教00年開始爐嘗試水管單黑位+農(nóng)民用捐戶協(xié)會的管動水與水費收錢取模式，到秤2004年親，青山垅灌繩區(qū)已建立用臭水戶協(xié)會1票0個，在這謀部分灌區(qū)，逗水費由協(xié)會皺向農(nóng)戶直接晃收取，水費側(cè)收繳率都達膛到了90%搬以上，盡管龜這部分灌區(qū)緊控制的灌溉鋸面比例仍然炎很小，但其洲取得的成績族已為積極推撐行供水單位氣通過用水戶侄協(xié)會向用水滔戶直收水費尼的方式提供相了一套行之味有效的經(jīng)驗止。歪3．轉(zhuǎn)換經(jīng)嬸營機制成果客3．1以水“禿社會化、市恰場化、專業(yè)椒化絲”受為目標，已毫初步建立管常養(yǎng)分離運行摟機制。兩年艇來，灌區(qū)工睡程管理按照末管養(yǎng)分離，急“喚誰建誰管追”菌，餃“僑誰投資、誰欺受益、誰管令理、誰負責熟”否的原則，已囑把維修養(yǎng)護意的職能和人但員從各水管供行政單位剝金離出來，形烤成了主要渠熟系工程由管斥理局中心管矩理所負責，境縣屬支渠由巡縣水管所負缺責，毛渠、苗斗渠等由受郊益村組負責嘆管理的局面偶，建立和明壓確了各自的腐清淤、維護版、管水、放酸水的具體責越任和辦法，沒并且還核定配了人員編制梢和進行合同毫管理，進一杯步提高了灌票區(qū)管理工作寧效率；管理傘局各中心管尤理所分別成歷立了專業(yè)維思護隊，維護朱隊以專業(yè)化物的職能實行海市場化運作航，按維護工追作內(nèi)容計收吹維護成本，規(guī)大大提高了討維護工作效射率，并降低舉不少的維護永費用。卻3．2以水故資源為依托懼，大力發(fā)展曠水利綜合經(jīng)選濟。兩年以劉來，我們立脆足自身資源網(wǎng)優(yōu)勢，圍繞燭電力資源和荒水資源大力除發(fā)展水利經(jīng)玻濟，勇于開溉拓市場，在寬綜合經(jīng)營上循，精心經(jīng)營錄兩個金屬硅羽廠、一個化堂工廠、兩個昌冶煉廠、兩畏個木材加工針廠的同時，籍進一步擴大慕了大庫漁業(yè)住股份有限公押司規(guī)模；在冤電力生產(chǎn)上片，確保現(xiàn)有貞電力生產(chǎn)的樂同時，正集象資1000新萬元擴建一夜個3200級KW敢h休的新電站。庫今后，我局醉還將充分利總用水利資源取優(yōu)勢，大力營提高發(fā)電生春產(chǎn)力，進一鳴步優(yōu)化綜合瞞經(jīng)營方式，風積極美化水軌庫環(huán)境，為業(yè)發(fā)展青山垅恢庫區(qū)旅游業(yè)圣奏響化美的刪序章。耽五、國民經(jīng)岸濟分析夸本次灌區(qū)項跨目經(jīng)濟評價蛋，是對灌區(qū)霧實施節(jié)水改滅造與續(xù)建配西套項目4年揮來所發(fā)生的驅(qū)增量費用與呢增量效益進光行評價。評價依據(jù)：趁1.1.磁1993順年國家計委查和建設(shè)部組潔織編制與修幸訂的《建設(shè)拿項目經(jīng)濟評槍價方法與參鎮(zhèn)數(shù)》以下簡寫稱《參數(shù)》踢）；裁1.2.咸1994貿(mào)年水利部頒龍發(fā)的《水利冰建設(shè)項目經(jīng)禁濟評價規(guī)范貿(mào)》（SL熊７２－９４歸，以下簡稱趙《規(guī)范》）褲。塑2．計算參腿數(shù)：刺2.1社會拒折現(xiàn)率拋青山垅灌釀區(qū)續(xù)建項目酬是有社會公竄益性質(zhì)的水冤利建設(shè)項目今，根據(jù)《規(guī)菠范》及《參抹數(shù)》要求，預社會折現(xiàn)率球選用Is=毅12％進行桃評價。勒嘴痰赴2.2計算脫期和折算基壤準年盈工程建設(shè)期織按4年計,弟第4年開始掃正常發(fā)揮效幻益，參照《走規(guī)范》，工并程正常運行陪期按31年幟計，評價計掀算期為35菊年，折算拒基準年定在倘項目建設(shè)期律第1年初，蘆各項費用和釀效益均按年遲末發(fā)生折算程。境3．增量費超用分析禾3.1增量飄投資分析答根據(jù)《水利蒼建設(shè)項目經(jīng)宰濟評價規(guī)范貼》（SL7蓮2-94笛）賄之規(guī)定，國道民經(jīng)濟分析脈不應計入國競民經(jīng)濟內(nèi)部紐轉(zhuǎn)移的費用瓣，不計稅金迎、計劃利潤供及價差預備術(shù)費等,青山臨垅灌區(qū)在2朗000年-隸2003年截度項目實施叫過程中，本薦次灌區(qū)投資介為2006面萬元，扣除災稅金、利潤遷和價差預備紋費后，本次井國民經(jīng)濟評裙價采用的總慈投資為18膚38萬元。揚資金使用表行見下表。而3盤.2增量效缸益分析替(1)、灌邪區(qū)項目實施違后，干渠上本的部分險工煉險段得到了所除險加固，許減少了灌區(qū)期運行事故，鉗經(jīng)估算年產(chǎn)謠生防洪效益掌30萬元。季（2）、增駐加有效灌溉吳面積，提高殃灌溉用水保廉證率。項目產(chǎn)實施前，青補山垅灌區(qū)旱楚澇保收面積懲11.44翁萬畝，到2葬004年灌帖區(qū)旱澇保收稻面積已達1勞5.24萬麗畝，增加3臟.8萬畝。冤2004年湊增收糧食4附26.4萬醫(yī)公斤，按照巧本灌區(qū)的情跨況，本次經(jīng)響濟評價按照填灌區(qū)年增加瓜糧食產(chǎn)量3絹50萬公斤覺考慮，糧食救影子價格1四.4元/k提g計算，則槐灌區(qū)年產(chǎn)生拒效益為：4籃90萬元。靜（3）、增顛加實際灌溉垮面積產(chǎn)生的幕灌溉效益。煩由于項目的舅實施，灌溉恒條件的改善宣，灌區(qū)累計遵恢復多年荒紙廢的水田面辛積0.5萬胸畝，按照畝稅平均增加糧卵食產(chǎn)量12剃0Kg,撿糧食影子價做格1.4元符/kg計算盾，則年增加胸灌溉效益8正4萬元。增（4）、其求它效益本次貫評價作保守稱分析，不予黑計算。犧總計本灌區(qū)拿前一段的項椒目建設(shè)在受呼益區(qū)增加的卷效益在60聲4萬元。須3.3增量勿費用分析規(guī)（1）年折便舊費：增量麻固定資產(chǎn)形吸成率為85瞎％，綜合折野舊年限35斗年，年綜合槽折舊率為2弓.86%喝，則年折舊鉆費為44.露68萬元。者（2）年運肆行費：威a．工資及要福利費：工幅程建成后，錢未增加運行曠管理人員，證則工資及福彈利費為0。歷b.管理費聚用及財務費樸用：按固定齒資產(chǎn)的0.博7%計算，嘩則管理及財甘務費用為1弓0.94萬你元。叫c.其他費疑用：按固定宣資產(chǎn)的0.磚3%計算，你則其他費用懇為4.67才萬元。漫d.維修及錫大修費：按浪固定資產(chǎn)的霉1.5%計余算，則維修膚及大修費用縫為23.4皺3萬元。正經(jīng)計算，年羞正常生產(chǎn)經(jīng)灘營成本為3句9.04萬歌元。弱根據(jù)《規(guī)范耗》，選用經(jīng)再濟內(nèi)部收益存率、經(jīng)濟凈賊現(xiàn)值、經(jīng)濟膽效益費用比尋等國民經(jīng)濟誠評價指標，票評價各項工秤程項目的經(jīng)進濟合理性。饞通過分析計朝算，該項脅目的經(jīng)濟內(nèi)斗部收益率為猴25％，貓經(jīng)濟凈現(xiàn)值扛為1808化.53萬元壺(i匙s妄=12％)測，經(jīng)濟效益湊費用比為2套.07(i族s爪=12％)栗,詳見附表銹《國民經(jīng)濟鄉(xiāng)效益費用流恒量表》。咬六、影響評揮價杰2000-賭2003年視度節(jié)水續(xù)建陶項目的實施槐，對灌區(qū)社懶會、環(huán)境等看產(chǎn)生了多方隙面的影響：籃1．對環(huán)境劈資源的影響金。在環(huán)境方箱面，由于灌婆區(qū)項目區(qū)大胸部分地方植尋被良好，建叢設(shè)期間損害亂基本上都能脈在短時間內(nèi)懂自行恢復；暈在資源方面柳，盡管項目西實施占用了洲部分土地資享源，但由于昏灌區(qū)水利基者礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)算步伐加快，勤灌區(qū)耕地面傍積不但沒有老減少，反而啄在有效灌溉槐區(qū)域內(nèi)進行加國土農(nóng)業(yè)開豈發(fā)增加了部洋分灌溉面積截，說明項目基建設(shè)已開始掩影響到增加領(lǐng)灌區(qū)人民農(nóng)務業(yè)生產(chǎn)信心賢。劇2．對社會錘經(jīng)濟的影響床。由于灌溉哄能力提高，宴受益面積擴耗大，抗旱能糟力增強，灌讀區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拉效益明顯提膝高，同時工雪程建設(shè)招聘也的大量勞動壁力與需要的節(jié)大量原材料頓無疑有利于很解決灌區(qū)農(nóng)鹿村冬季勞動薪力過剩與增狠加灌區(qū)群眾攜的經(jīng)濟收入鑰。勸3．對灌區(qū)察群眾生活的遙影響。工程浴建設(shè)過程中到，施工方案怕的執(zhí)行，施才工機械的運若轉(zhuǎn)以及廢土蟲的處理都給章灌區(qū)群眾帶嘩來了較多的豈不便，但由炕于我們文明障施工，同時袋又注重維護轎灌區(qū)群眾利降益，所以灌折區(qū)群眾對項臣目建設(shè)仍然慘普遍支持。罪株七、灌區(qū)現(xiàn)星狀綜合評價膀1．灌區(qū)水客土資源狀況妥。等青山垅灌區(qū)電地處湘東南疫丘陵地帶，歉但地勢平坦紅開闊，耕地械連片，土地因肥沃，氣候梨溫和，適宜談多種農(nóng)作物揉生長。灌區(qū)暮土地總面積扮251.2甩3萬畝，其懼中宜耕地面責積53.1勿1萬畝，占做土地面積的糧21.14煌%,耕地面示積39.7辨9萬畝。灌奮區(qū)設(shè)計灌溉較面積39.比79萬畝，源目前實灌面得積23萬畝竄，旱澇保收烤面積15.往24萬畝，窄還具有著極抹為豐富的土窩地資源；灌急區(qū)多年平均似降雨量14便50mm,陵水資源豐富禁，但時空分全部極為不均爐，每年4-犧6月為雨季賽，降雨占全服年的41%儲，7-9月紙為旱季，炎歲熱少雨且蒸霞發(fā)量大，對茅晚稻生產(chǎn)極次為不利，空芳間上，東南均部明顯多于碑西北，致使蓮灌區(qū)資興半伙垅片于20跟03-20璃04年連續(xù)納兩年遭遇特謊大干旱。目命前，灌區(qū)年汁均可利用水鐵資源總量為附54961丘萬方，實際半農(nóng)業(yè)用水量鉤只有246叨00萬方，擊具有滿足灌級區(qū)發(fā)展需求駕的能力。盒2．灌區(qū)社距會經(jīng)濟狀況鈔。灌區(qū)涉及梢永興、安仁澡、資興三個腸縣（市）2妖5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2異20個村4丑1.09萬遇人口，其中協(xié)農(nóng)業(yè)人口3咬9.86萬潑人。200康4年灌區(qū)實違現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)饒總值34.餓26億元，換其中農(nóng)業(yè)總襲產(chǎn)值就達1束2.58億澆元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)怨值比重達3狠6.72%僵，比上年增庭加2%，占團全市總量的俗17.6%諸，再與全郴蹦州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)突值比重20穩(wěn)%，降低1補.9%相比本，灌區(qū)農(nóng)業(yè)淘顯然尤其重易要；目前，筐灌區(qū)農(nóng)民人革均純收入還胞只有299銅8元，還略路低于全市3沿148元的顯水平。這就符表明：灌區(qū)幼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在嘆灌區(qū)國民經(jīng)敵濟發(fā)展過程述中占有重舉獲足輕重的地寒位，為保障纖全市糧食安你全，灌區(qū)農(nóng)拆村基礎(chǔ)設(shè)施嶺的改造急待漸加快。陷3．灌區(qū)工撲程狀況。吉2000-論2003年喉度項目的實扮施，已對灌鼠區(qū)工程狀況驗有了較大的誓改善。到2脖004年止冒，灌區(qū)骨干毫水源工程青據(jù)山垅水庫已盛投資340舞0多萬元進寸行除險加固坦改造，龍?zhí)督乘畮煺谶M芽行安全論證憲，半垅水庫脂運行狀態(tài)良漂好；灌區(qū)設(shè)傳計骨干干渠陣269.0發(fā)4Km,已潮開通10條捕225.4餓7Km,開稿通率為83踩.8%，已襖開通骨干干敵渠完成防滲趴襯砌69.憐44Km，喂防滲襯砌率益為30.8岔%；設(shè)計主太要干、支渠魂系建筑物1傲059座，怪已建成87束8座，達設(shè)希計標準可使塞用的只有6嘆57座，完減好率為62市%；灌區(qū)設(shè)漢計支渠10陡5條637街.8Km，屢已開通支渠叢84條41在5.7Km告，已襯砌長攜度僅200講m；灌區(qū)僅山有7套可使魚用機電設(shè)備拋；斗口以上涂量水設(shè)施僅少限于主要骨張干干渠上的聚67座；田交間工程配套貍與田間節(jié)水給灌溉都未能耍實施，灌區(qū)雁信息化管理鑄雖然已初步趴建立信息站臘點，但由于血整體渠系狀嚴況還沒有得固到實質(zhì)性改喇變，所以還哪還未能發(fā)揮機其應起的作自用。目前，根影響灌區(qū)灌茅溉面積發(fā)展躬的主要問題哭在于骨干渠旗道防滲能力暗不足，淤積達嚴重，制約冰通水；影響旨灌區(qū)運行安蜜全的主要因買素是渠系建賊筑物配套建圾設(shè)的少，帶瓜病運行的多論；影響灌溉甲與管理效益爭的主要原因技在田間配套偷與節(jié)水灌溉府還未能推行去。周4．灌區(qū)管鳴理狀況。櫻灌區(qū)現(xiàn)有管策理機構(gòu)設(shè)置梢的主要方式膛仍然是青山米垅灌區(qū)管理肌局與縣屬灌換區(qū)管理所組謝成的二級管猛理模式，為受了加強工程中管理力度，犁規(guī)范建設(shè)管沒理秩序，明疼確運行管理擺職責，提高哪灌區(qū)管理水另平與效益，頌我們結(jié)合項尸目實施制定左了諸多的灌檔區(qū)管理制度凝。目前，灌橋區(qū)工程管理發(fā)水平已有大怒的提高，建自設(shè)管理也已千步入規(guī)范化吐軌道，運行練管理責權(quán)明樣確，整體上懸管理水平大琴有提高?，F(xiàn)興階段存在的誦問題是灌區(qū)晶專職管理人卡員還是過多蜻，達231行人，萬畝規(guī)肯劃灌溉面積液管理人員5忘.8人；在介用水戶參與焦管理方面，列我們雖然已淋經(jīng)開始起步領(lǐng)，但總面積主只占有效灌偏溉面積的4役.3%；在躍水價改革與符水費收繳上翅，我們近兩睬年付出了極賊大的努力，其測算了成本梁水價，核定遙了新的水價倚，推行了合厭同制供水，濟加強了水費榨收繳力度，藍提高了水費像收繳總額，墾但與完全執(zhí)姿行成本水價葛還有很大一城段距離。襯八、存在問辜題和建議除青山垅灌區(qū)脆是湖南省中創(chuàng)等偏落后的歉大型灌區(qū)，甜經(jīng)過4年的吉節(jié)水改造，狀面貌雖有所過改觀，但還辭存在許多困必難：往1.配套資凳金難以全額姿到位。市領(lǐng)晴導對青山垅套節(jié)水改造與秀續(xù)建配套還籌是相當重視威，明確局屬項工程的配套購由市財政負斧責，縣管工腿程的配套由道各縣負責，法市財政每年竊都安排了一虎定數(shù)額的配鍛套資金，但痕青山垅水庫弄除險加固項影目啟動后，渠配套資金數(shù)辟額較大，市浴財政配套的喉重點就轉(zhuǎn)至區(qū)了樞紐；而插縣管工程的誕配套資金則翅由于各縣（辨市）的財力溉不同，差別栽較大，有的索全額配齊，搖有的是配了拆少量資金，豬原因主要是啞當?shù)仡I(lǐng)導重伸視程度不夠乒，其次是農(nóng)坑業(yè)稅費的持封續(xù)降低，地甲方財政收入盤增幅有