從英美看社會保障制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用

從英美看社會保障制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用目前世界上已有160多個國家建立了社會保障制度。這些國家社會保障制度的立法理念、制度模式是不一樣的，它們對于該國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的作用也是不一樣的。即使在同一個國家，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷變化，社會保障立法的理念也會產(chǎn)生變化，國家對社會保障制度也要進(jìn)行改革。社會保障制度建立一百多年來在不同國家實(shí)施的結(jié)果表明，社會保障制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要作用。在本文中，我們僅以英國和美國的社會保障制度為例來說明。一、對社會保障制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用的不同觀點(diǎn)社會保障是一種再分配制度，是政府干預(yù)市場分配結(jié)果的一個手段，因此它首先是一種經(jīng)濟(jì)制度?；诖?，國際范圍各國的不同黨派、不同政治力量和利益集團(tuán)，在社會保障制度對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的問題上，歷來就有不同主張。而各黨派的社會保障政策，都以一定的經(jīng)濟(jì)政治學(xué)說為其理論依據(jù)，并希望建立起來的社會保障制度能夠?qū)Ρ緡慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響。自18世紀(jì)末以來，對歐美國家以及其他國家社會保障制度的建立和發(fā)展產(chǎn)生過重大影響的經(jīng)濟(jì)政治理論主要有以下幾類：（一）經(jīng)濟(jì)理論中的社會保障思想1．國家干預(yù)主義理論中的社會保障思想福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是社會保障制度建立的重要理論根據(jù)，它的代表人物及其思想主要有：（1）亞當(dāng)·斯密的微觀經(jīng)濟(jì)福利學(xué)說亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，"勞動報酬優(yōu)厚，是國民財富增進(jìn)的必然結(jié)果，同時又是國民財富增進(jìn)的自然征候。反之，貧窮勞動者生活維持費(fèi)不足，是社會停滯不前的征候，而勞動者處于饑餓狀態(tài)，乃是社會急速退步的征候。"斯密的觀點(diǎn)表明他主張國家保障勞動者的生活狀況，并指出保障勞動者基本生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。1（2）庇古的微觀經(jīng)濟(jì)福利學(xué)說被稱為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父的英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在他1920年出版的巨著《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出了實(shí)施社會保障計劃的準(zhǔn)則與措施，一是福利措施應(yīng)當(dāng)不以損害資本增值和資本積累為宗旨，否則就會減少國民收入和社會福利；二是不論實(shí)行直接轉(zhuǎn)移收入還是間接轉(zhuǎn)移收入措施，都要防止懶惰和浪費(fèi)，以便做到投資于福利事業(yè)的收益大于投資于機(jī)器的收益；三是反對實(shí)行無條件的補(bǔ)貼，最好的補(bǔ)貼是"能夠刺激工作和儲蓄"。庇古首次將社會保障發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起，從而使充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)安全等福利國家的目標(biāo)具有了全社會的性質(zhì)。他的理論對于英國福利國家的形成產(chǎn)生了重要的推動作用。2（3）以凱恩斯為代表的有效需求理論與國家干預(yù)思想的宏觀經(jīng)濟(jì)理論1936年，凱恩斯發(fā)表了他對資本主義世界有深遠(yuǎn)影響的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，他的基本觀點(diǎn)是：社會就業(yè)量取決于包括"消費(fèi)需求"和"投資需求"在內(nèi)的"有效需求"。所謂"有效需求"，就是商品總供給價格和總需求價格兩者達(dá)到均衡狀態(tài)時的總需求。在這種情況下，生產(chǎn)和就業(yè)也達(dá)到了均衡狀態(tài)，就業(yè)也達(dá)到了"充分就業(yè)"水平。他指出，資本主義社會所以發(fā)生周期性危機(jī)，造成大量的"非自愿性失業(yè)"和貧富懸殊現(xiàn)象，就是由于有效需求不足造成的。凱恩斯的有效需求理論的作用的機(jī)理是，社會保障收入在經(jīng)濟(jì)蕭條時增加緩慢，而支出增加迅速；在經(jīng)濟(jì)繁榮時，收入增加迅速，而支出增加緩慢，社會保障的這種收支一快一慢的運(yùn)動就會自發(fā)地作用于社會總需求，從而具有調(diào)節(jié)和緩和經(jīng)濟(jì)波動的自動穩(wěn)定器的作用。3凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論從資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)到第二次世界大戰(zhàn)以后很長時期，成為社會保障制度在世界范圍普遍建立的直接推動力。2．經(jīng)濟(jì)自由主義理論中的社會保障思想（1）美國經(jīng)濟(jì)自由主義思想的淵源開發(fā)新大陸需要付出的艱辛勞動以及新教傳播的勞動倫理，使美國人從一開始就崇尚自我奮斗，其經(jīng)濟(jì)制度也從一開始就是反對政府干預(yù)的自由市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時的美國人甚至認(rèn)為，維護(hù)窮人利益的政府干預(yù)只能導(dǎo)致更加缺乏效率的經(jīng)濟(jì)制度。這些保守主義的社會政治思潮，從殖民地時代開始，在美國社會保障制度形成的過程中成為重重障礙。（2）以拉弗、羅伯茨等為代表的供應(yīng)學(xué)派此供應(yīng)學(xué)派是側(cè)20世紀(jì)7單0年代在美翠國興起的反幻對凱恩斯主佩義的需求理冊論的一個學(xué)卵派。這個學(xué)慣派認(rèn)為，7湖0年代的經(jīng)忽濟(jì)問題在于忍投資率減少錦，技術(shù)進(jìn)步坡放慢，生產(chǎn)茫率下降，總品之是由于供館應(yīng)不足引起供的。凱恩斯萍主義認(rèn)為，皆減稅會導(dǎo)致瓜富者更富，孤窮著更窮，連不利于經(jīng)濟(jì)掃發(fā)展和社會郊穩(wěn)定。而供果應(yīng)學(xué)派則認(rèn)返為，減稅不荒但不會加劇乞貧富懸殊，禁而且將會刺嘉激人們儲蓄助，提高儲蓄蟻率，從而增碑加商品和勞屬務(wù)的供應(yīng)。諸反過來，由晚于商品和勞象務(wù)供應(yīng)的增尋加，將會開怎辟新的稅源引，使稅收總彎額增加，經(jīng)銅濟(jì)活動將順戚利進(jìn)行。4聞他們認(rèn)為捐社會保障制初度的設(shè)計既館能幫助真正身需要幫助的謎人，又能給件那些正在工醉作的人以最惰大激勵。仇（3）新自較由主義經(jīng)濟(jì)情理論中的社打會保障思想鋸20世紀(jì)7瓶0年代中期睜以來，歐美勤發(fā)達(dá)國家的片經(jīng)濟(jì)陷入"幣滯脹"，高浪福利日益成趕為各國沉重香的財政負(fù)擔(dān)絞，直接導(dǎo)致適了福利經(jīng)濟(jì)聾學(xué)和福利國齡家論的危機(jī)店，凱恩斯主土義國家干預(yù)逐理論地位受能到動搖。一售些經(jīng)濟(jì)學(xué)家烘在反思了福都利經(jīng)濟(jì)學(xué)和枯福利國家論廣的缺陷以后忙，依據(jù)不同躺的立場，提淋出了不同的熱改革主張。叮其中影響最躬大的是新自仰由主義經(jīng)濟(jì)壯學(xué)。新自由趟主義經(jīng)濟(jì)學(xué)堅的代表人物挨有美國的弗盆里德曼、哈魂耶克等人。面他們認(rèn)為福偵利國家的弊翻端，首先是協(xié)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)蜜行效率低下禁，這是由于涼決策者為追麻求政治目的駐而提供過剩取福利，導(dǎo)致外一些人工作償積極性不高太造成的；其判次，對經(jīng)濟(jì)感具有破壞力得。因?yàn)楦吒Ｄ侠麑?dǎo)致高稅究收，使得企腥業(yè)不愿意多味投資和創(chuàng)造廊價值，資本司積累和競爭帥動力不足；魂再次，對社雜會發(fā)展具有戴破壞力。高度福利助長了壞人們的懶惰劫和依賴思想耀，銷蝕人們舒的自強(qiáng)、自景立和自我負(fù)翅責(zé)的精神。隸5新自由沃主義經(jīng)濟(jì)學(xué)柳在20世紀(jì)廢70-80色年代由于更寨適合當(dāng)時經(jīng)耐濟(jì)發(fā)展的需程要而成為一深些國家的官君方經(jīng)濟(jì)學(xué)。鳳（二）政治驢理論中的社絮會保障思想祖1．社會公胞平理論哄社會公平作民為一種普遍需性原則，是尼現(xiàn)代社會才炎出現(xiàn)的事情階。在現(xiàn)代社衣會，社會公催平不僅成為礦制定社會政插策和確定社擴(kuò)會發(fā)展目標(biāo)輛必須遵循的借原則，社會甩公平與社會慎發(fā)展建立起橡一種內(nèi)在的孔聯(lián)系，而且描成為社會發(fā)濫展水平的標(biāo)陸志之一。從誕格老秀斯到書洛克再到盧互梭，他們有腎關(guān)社會公平織的思想包括鳳兩方面的內(nèi)礦容：一是每銳個人在基本妄自由和財產(chǎn)透方面具有平叉等的權(quán)利；照二是社會和考經(jīng)濟(jì)的不平憲等需要得到兼調(diào)整，包括蔥自由和機(jī)會希、收入和財生產(chǎn)等，都應(yīng)災(zāi)通過調(diào)整得就到基本平等底的分配。當(dāng)常代社會公平忠理論的代表析人物是美國奮的哲學(xué)家羅群爾斯，他認(rèn)憂為，處理社緊會和經(jīng)濟(jì)問弄題要遵循兩撇個原則，即打差別原則和臭機(jī)會平等原洗則。其中差疊別原則承認(rèn)巾人們之間在吉地位和才能腥方面的差別湯，為了發(fā)揮階人們的才能桶，調(diào)動其積五極性和鼓勵恐儲蓄，社會唇在經(jīng)濟(jì)分配堂中對才能高寫的人予以照臨顧。但這要錢以能同時改嫌善該社會中營最少受益者司的狀況為前想提，而不能地擴(kuò)大這一差陸別，更不能紹損害弱小者技的利益。他限指出："每闖個人都從滿蠟足差別原則覺中得利就有臟了一種意義惜。在任何一乖對比較中，膚那些狀況較裁好的代表人攏從提供給他場們的利益中奇獲利，而那象些狀況較差甚的人則從這刺些不平等帶遙來的貢獻(xiàn)中過獲利。當(dāng)然擾，情況可能致并不總是如低此。但是在鐵這種情況中過，那些狀況突較好的人不但應(yīng)有權(quán)否決簽可為最不利濟(jì)者提供的利氣益。我們還毅是要最大限原度地增加那堆些最不利者受的期望。"滲6只要存蛾在社會公平準(zhǔn)，富有者獲柄得財富才會研被認(rèn)為是正葵當(dāng)，貧窮者攏才能夠得到泳社會的尊重良。沒有差別泛，會造成激燈勵不足，但售差別過大甚曠至不斷擴(kuò)大釣，將導(dǎo)致社果會矛盾叢生塵，使經(jīng)濟(jì)發(fā)趣展受阻，甚宵至導(dǎo)致社會堂崩潰?；?．人權(quán)理耐論躍人權(quán)理論對爸社會保障權(quán)結(jié)的確立一直豈產(chǎn)生著重要唇影響。例如司，自然權(quán)利揪論中所包含貫的相互對立劉的自我中心果的利己主義嫁和人道主義制的利他主義恨兩種道德觀裳，在其他經(jīng)求濟(jì)、政治、峰社會、文化號因素的作用悲下，就產(chǎn)生龜出兩種截然四相反的現(xiàn)代啊權(quán)利理論，今即個人主義殃的消極權(quán)利厭理論和集體芳主義的積極征權(quán)利理論。寒前者否認(rèn)任律何福利權(quán)利殼，主張福利鈴是完全由自業(yè)己負(fù)責(zé)的自呈由主義，認(rèn)哀為放任自由瞞的市場和"栗守夜人"式裳的國家是?？椬o(hù)個人自由頂?shù)淖詈梅绞娇?；后者則認(rèn)吐為，社會應(yīng)頌當(dāng)采取有效證措施促進(jìn)人狂的權(quán)利發(fā)展吵，以使個人驚的福利得到詢最有效的保鍛護(hù)，避免市孩場失靈損害跳個人權(quán)利，青主張福利是區(qū)由社會負(fù)責(zé)秤的集體主義管，它只能存瓜在于那些規(guī)悶范人們行為診的社會規(guī)則阿中。權(quán)利理覆論形態(tài)由人眨道主義向公否民權(quán)利的轉(zhuǎn)亂變，為社會盲福利由慈善猜救濟(jì)向制度帶福利演變提恩供了理論依悄據(jù)。侍二、建立在仔不同理論基誕礎(chǔ)上的社會派保障制度在掏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)挽展中的不同其作用怨一百多年來宰社會保障制每度發(fā)展的歷核史表明，各獅個國家的不島同政治力量構(gòu)和利益集團(tuán)只，在國家和埋社會承擔(dān)不舊承擔(dān)以及如硬何承擔(dān)社會豬保障的責(zé)任癢上，歷來就硬有不同主張參。由于各黨銜派的社會保茅障政策，都?xì)q是以一定的憐經(jīng)濟(jì)、政治課學(xué)說為其理接論依據(jù)，因蠻而出現(xiàn)了建來立在不同理搖論基礎(chǔ)上的暖不同社會保覺障制度，這黃些社會保障卻制度對各國棋經(jīng)濟(jì)社會的倘發(fā)展發(fā)揮了許不同程度的神影響和作用圈。漸（一）以國醋家干預(yù)主義捉為理論基礎(chǔ)沈建立起的英多國社會保障警制度及其對違經(jīng)濟(jì)社會發(fā)想展的作用廊1．英國社麗會保障制度蘇奠基時期曾20世紀(jì)最歌初10余年客，英國自由忌黨政府通過移一系列社會澤法令，使原迎來由慈善機(jī)賭構(gòu)和群眾性聚的互助互濟(jì)州組織承擔(dān)的杠救助貧困人黨口的責(zé)任開漢始轉(zhuǎn)化為國灘家責(zé)任。自朱由黨認(rèn)為，文廣泛存在的撕貧困是社會戶財富分配不夏公的結(jié)果，綱其根源是人弄力和資本的播浪費(fèi)以及機(jī)瞇會的不均等缸。國家雖無匠權(quán)干預(yù)個人作對財產(chǎn)的處貿(mào)置，但并不賓意味著私有妙財產(chǎn)神圣不帶可侵犯，國科家為了保證真所有公民都睬有公平獲得視自己那份財林產(chǎn)的機(jī)會，奪有權(quán)和有責(zé)聰任對個人財好產(chǎn)權(quán)進(jìn)行干抬預(yù)。7自未由黨政府希暗望通過社會呈福利來完善予資本主義。更自由黨的社花會法令為英把國成為福利遠(yuǎn)國家奠定了陶基礎(chǔ)。20墊世紀(jì)30年更代英國也卷兄入資本主義忠世界空前的診經(jīng)濟(jì)危機(jī)之股中，各種社割會問題達(dá)到行了極其尖銳方的程度。1秒936年，俊凱恩斯發(fā)表斤的《就業(yè)、貴利息與貨幣歲通論》否定從19世紀(jì)的贈自由放任主詳義，提出國柳家干預(yù)經(jīng)濟(jì)臘，主張在社玩會有效需求挽不足的情況黨下，擴(kuò)大政溝府開支，增匹加貨幣供應(yīng)宗，實(shí)行赤字傻預(yù)算以刺激副國民經(jīng)濟(jì)，兇達(dá)到增加國皮民收入，實(shí)隆現(xiàn)充分就業(yè)激的目的。凱病恩斯理論對陳當(dāng)時英國政糟府的經(jīng)濟(jì)政稀策產(chǎn)生了巨肯大影響，為陜英國在第二暮次世界大戰(zhàn)什以后建立福梳利國家提供毫了理論依據(jù)嘉。8笨2．英國福餅利國家的建詳立暖在凱恩斯國汁家干預(yù)主義呢理論的影響畫下，在社會漏保障的歷史瘋上具有劃時喉代意義的"摧貝弗里奇報虛告"提出：別為了確保充寄分就業(yè)，企域業(yè)應(yīng)該充分顛運(yùn)作而且能夢夠銷售它的走產(chǎn)品。鑒于衰此，所有的獨(dú)公民都具有姥足夠的消費(fèi)理能力是最為籠重要的。因肆此，公共權(quán)譯力機(jī)構(gòu)應(yīng)采棚取適當(dāng)?shù)囊?guī)汁劃，同那些價可以引起消桑費(fèi)能力降低麻甚至消失的章因素做斗爭海，失業(yè)自然塘是首當(dāng)其沖替需要消滅的休因素。此外著，由于風(fēng)險秧防備不應(yīng)是攪或主要不是凳個人的任務(wù)申，而是國家緊的任務(wù)，社喜會保障是國串家經(jīng)濟(jì)不可籍分割的組成淋部分。貝弗紫里奇強(qiáng)烈主私張，公共權(quán)炊力的責(zé)任是允通過擴(kuò)大財?shù)渍杖?，增姐加社會福利匆支出以刺激架有效需求；敗再通過由它旱所決定的對寫國民收入的育再分配，滿端足每個人的兼需求，由此乏給予人們名趙副其實(shí)的安漫全感。9唱1946年超，執(zhí)政的工蛛黨以貝弗里流奇報告為基秋礎(chǔ)，頒布了胖一系列社會偉保障法。以獸后，經(jīng)過多稈次的修改和執(zhí)補(bǔ)充，到了紙20世紀(jì)8許0年代，英照國建立起了最真正的"從惑搖籃到墳?zāi)故?的社會保逼障制度。第撒二次世界大湖戰(zhàn)以后，英襖國的經(jīng)濟(jì)迅包速發(fā)展，不脹僅19世紀(jì)泉末大量存在渾、20世紀(jì)紗40年代依叔然存在的赤卵貧現(xiàn)象基本玩不復(fù)存在，細(xì)而且人們對懶于"貧困"煎有了新的理亂解和解釋，猶進(jìn)一步提出顯了生活的質(zhì)泰量問題。戰(zhàn)岡后60多年皮來，雖然有剃時也有罷工族和沖突，但仗總的來說增，經(jīng)濟(jì)社會傷的發(fā)展是平椒穩(wěn)的，這與膀社會保障制餓度的實(shí)施是賴分不開的。夢（二）以經(jīng)呼濟(jì)自由主義濱為理論基礎(chǔ)勝建立起的美畏國社會保障增制度及其對唯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)頂展的作用尿1．美國早源期社會保障偷制度的建立蔽由于開發(fā)新鍋大陸需要付健出艱辛的勞刻動，所以，始美國這個新剛興移民國家創(chuàng)從一開始就幻崇尚自我奮銳斗精神，其剪經(jīng)濟(jì)制度也尺從一開始就帝是反對政府糾干預(yù)的自由繞市場經(jīng)濟(jì)。擠這個時期美軌國社會保障貫制度的特點(diǎn)無是，"職業(yè)濤福利"處于嘴社會保障制貿(mào)度的核心領(lǐng)項(xiàng)域。192響9-193減3年的經(jīng)濟(jì)狹大危機(jī)是美遵國歷史上最折為嚴(yán)重的一丸次。在此期掛間，失業(yè)人泄數(shù)劇增，工克人和城市居礎(chǔ)民陷入極度趴貧困之中，良尤其是老年笨人幾乎瀕于俗絕境。由于紅美國當(dāng)時的合生活保障是桃以職業(yè)福利遼為核心的，助因此，在企悔業(yè)破產(chǎn)、工夾人失業(yè)、工臂資下降的情韻況下，美國晨基本上就是肚一個沒有保瘡障的社會了姓。在大危機(jī)捆面前，一直燭持保守主義孕觀點(diǎn)的、是湯美國社會中際堅力量的中緞產(chǎn)階級所堅胳信的個人應(yīng)勁對自己命運(yùn)然負(fù)責(zé)的觀念撈，被大危機(jī)義擊得粉碎。伴人們逐漸認(rèn)憐識到，個人假的困境不完撐全是因?yàn)閭€減人的因素造飄成的，人們劫所處的這個股社會的制度且有問題。殘歇酷的現(xiàn)實(shí)使圈得傳統(tǒng)的以兄自由主義為夾導(dǎo)向的理念愧發(fā)生了動搖凍，人們開始呢尋求國家在世個人努力不裂能發(fā)揮作用柔的領(lǐng)域中應(yīng)帥當(dāng)承擔(dān)的責(zé)激任。10咽1933年陜羅斯?？偨y(tǒng)延上臺。上臺賢伊始，羅斯篇福政府頒布竊了一系列法雀令，有關(guān)社域會福利的法暑令超出了原側(cè)來職業(yè)福利模的范圍，在帳美國建立了船"福利"與蔬"國家"之疫間的聯(lián)系。鄉(xiāng)1935年形美國頒布了朝《社會保障茫法》，《社棋會保障法》帳建立了養(yǎng)老露金制度、失鼓業(yè)保險制度麻、社會救濟(jì)土制度，建立帥了雇主和雇猛員分別繳納與社會保險費(fèi)爛制度。19弦35年的《掩社會保障法剪》雖然在一循定程度上加商強(qiáng)了國家對扯于公民的責(zé)辣任，但仍然獸堅持公民福竹利主要應(yīng)由怨公民自己解淺決的信念，千充分體現(xiàn)了唐美國人的價且值觀和具體猜國情，盡可墊能讓市場發(fā)生揮作用，對攻通過社會保捕障政策進(jìn)行冶社會財富再腹分配的需求秋給予了限制嘗。斃2．美國現(xiàn)饞代社會保障嬌制度的建立掃自1935挺年以來，經(jīng)悶過60余年辜的發(fā)展和完腳善，美國的端社會保障已鬧經(jīng)形成全面裕、系統(tǒng)、多里樣化制度體勾系，保障項(xiàng)天目達(dá)到30胡0多個，政呆府在社會保襖障中的作用斷也在不斷加蹦強(qiáng)。但是，系由于在指導(dǎo)挨思想上是以堪維護(hù)再生產(chǎn)裳（適當(dāng)干預(yù)院經(jīng)濟(jì)）、強(qiáng)拴調(diào)個人責(zé)任屑、激發(fā)個體佩自身積極性滴為出發(fā)點(diǎn)和柱價值取向，鑰因此，政府告在社會保障疼資金上承擔(dān)拿的責(zé)任要比呢福利國家政塑府輕得多，專給付的條件予比福利國家宮嚴(yán)格得多，屈給付水平比河福利國家低扣得多。政策宅的制定者和各部分國會議湖員也不斷強(qiáng)勾調(diào)，美國社只會保障是自綿我維持、自豆我發(fā)展的事?lián)鞓I(yè)，盡管如嬸此，在收不拳抵支時，政底府仍要承擔(dān)書最終的財政睛責(zé)任，但是往，政府撥款婚的目的不是窯為了增加國盈民的福利，袖而是為了保碎持現(xiàn)行制度黃的繼續(xù)與穩(wěn)滾定，從而為榴經(jīng)濟(jì)和社會記的發(fā)展提供李穩(wěn)定的社會韻環(huán)境。11披到198答0年，只有估大約一半的匹美國人能享下受到社會福許利制度不同成程度的照顧斗。12盡吃管如此，美踩國的一些經(jīng)美濟(jì)學(xué)家對社娘會保障的有司限公平仍頗司有微詞，認(rèn)惱為美國現(xiàn)有打社會保障制竄度對經(jīng)濟(jì)造僑成了不利影慮響，應(yīng)當(dāng)私鑰有化，減弱洗或者消除社題會保障再分壯配功能，讓遷市場決定個方人生活，以未便為經(jīng)濟(jì)持麻續(xù)發(fā)展提供駱良好的條件咸。13在鄰這種以維護(hù)團(tuán)再生產(chǎn)的價爽值取向下，勝美國社會保仰障制度實(shí)現(xiàn)尋社會公平的張作用是十分改有限的，而定以經(jīng)濟(jì)效率匠為核心的理縣念還在繼續(xù)愁。女（三）美英禁社會保障制獵度實(shí)施結(jié)果段的比較師1．英國社屆會保障制度曠實(shí)施的結(jié)果尾（1）基本休消除了貧困牌英國通過為耀老年人、殘排疾人、兒童怕、精神病人屢等具有特殊乘困難的群體沿提供福利服摧務(wù)和為收入侮低于一定水離平的貧困家們庭提供救助蓄，來消除社準(zhǔn)會貧困?？冋疄槟切┹敓o經(jīng)濟(jì)來源旗的鰥寡孤獨(dú)圣老人、殘疾類人、兒童、缸精神病人等礦特殊困難群啊體提供生活稼照顧方面的份需要。在這集四類人群中凳，老年人一朋直以來是服眠務(wù)系統(tǒng)中主振要對象，他巨們占服務(wù)對驕象的絕大多慎數(shù)；對于缺軍乏正常家庭心生活的兒童坦以及殘疾兒蘆童，政府為白他們提供康伍復(fù)服務(wù)和適湊合他們身體險狀況的免費(fèi)塌教育。社會喇照顧的費(fèi)用爸主要由政府紗負(fù)擔(dān)，個人歇負(fù)擔(dān)只是象捕征性的。迎對低收入者注的救助是指銷政府為收入瘋低于國會每桑年確定的貧五困線以下的吉人提供收入未支持。貧困井救助待遇有博正常需要救溪助、住房需間要救助、特包殊需要救助飽三種。正常枕需要救助主僑要提供經(jīng)常森性的貧困補(bǔ)紛助；住房需翠要救助主要?dú)⑼ㄟ^房租折肆扣、房租津模貼、代交房車租和水費(fèi)等質(zhì)提供支持；軍特殊需要救戰(zhàn)助則按照政坑府提供的需殼求目錄提供筍實(shí)物或現(xiàn)金廳待遇。特殊敗需要救助的蕩實(shí)物待遇有董提供家具、頃家庭設(shè)備、鏟季節(jié)性衣服慘、免費(fèi)食品鄙、合理住房鉛等；現(xiàn)金待由遇有提供取謠暖費(fèi)、洗滌筒和洗澡費(fèi)用丹、生育費(fèi)用很、喪葬費(fèi)用您，失業(yè)者、趙殘疾人、單拖親家庭申請蒸的一次性補(bǔ)堤助等。從1蝦948年建栽立國民救助罷制度之后的沒將近40年途間，英國人楚的稅前收入略增加了20螺倍，社會救任助待遇水平球也隨之提高朽了20倍。旬（2）人們只的健康權(quán)得鳴到充分保障屢英國是舉世由聞名的福利居國家，在它纖所舉辦的眾朋多福利項(xiàng)目喜中，醫(yī)療福只利當(dāng)屬福利牲之最。英國涼既沒有實(shí)行倍美國式市場捏化的、主要劇通過商業(yè)保悲險解決國民盡看病問題的立模式，也沒眉有實(shí)行德國與式責(zé)任分擔(dān)較的社會保險除模式，而是復(fù)實(shí)行政府經(jīng)男辦醫(yī)療服務(wù)抽機(jī)構(gòu)，免費(fèi)澤為全體國民修提供醫(yī)療服然務(wù)的模式。煮英國政府用溪稅收款項(xiàng)辦料醫(yī)院、雇用陰醫(yī)務(wù)人員，栗或者采取政勒府購買的形末式，向私人權(quán)開業(yè)醫(yī)師購備買醫(yī)療服務(wù)誘，向制藥公利司購買藥品飄，向全體國恥民提供醫(yī)療蜘服務(wù)。檢英國的國民寫衛(wèi)生服務(wù)在秒免除國民對膜疾病風(fēng)險的夫恐懼和擔(dān)憂膠、提高國民孔的身體素質(zhì)嶼方面發(fā)揮了復(fù)積極的作用欣。人人可以接平等地享受徒醫(yī)療服務(wù)的身普遍主義福膨利制度，規(guī)簡定醫(yī)療服務(wù)本不受個人經(jīng)愛濟(jì)能力的的掏影響，在這埋樣的政策下將，首先受益笨的是低收入刺者及其家庭恨，不但他們映的醫(yī)療和健抬康有了保障滅，而且他們健的預(yù)期壽命念也在延長。協(xié)但是，免費(fèi)絕醫(yī)療導(dǎo)致對啄醫(yī)療資源的播浪費(fèi)也迫使去國家對醫(yī)療適制度進(jìn)行改查革。199晃0年英國頒虜布《國民衛(wèi)丟生服務(wù)和社鬧區(qū)照顧法》捐，提出一些擇重大改革，俯但是，沒有栗動搖國家在加國民衛(wèi)生服題務(wù)中的絕對嚼優(yōu)勢地位，驅(qū)1990年菠，國民衛(wèi)生群服務(wù)體系的地醫(yī)院病床占冒病床總數(shù)的礙96.1%織，可見，商旦業(yè)及社會性溉醫(yī)院起到的先只是輔助作距用。保英國健全完谷善的社會保衣障制度使政甲府背上沉重導(dǎo)的財政包袱么，例如，1謙992-1普993年度聲，社會保障素支出額為7圣41億英鎊赤，占GNP狗的12.3撫%，超過國炒民經(jīng)濟(jì)增長努率和政府財胸政增長率。噸14在這呆種情況下，郵社會保障不鋪但不能促進(jìn)巡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影，相反，由巨于社會保障障支出巨大，販增加了人們北的稅賦，影籠響國內(nèi)投資送，削弱了產(chǎn)嘆品的競爭力律。然而，由佳于英國的包瓶括社會保障駐制度在內(nèi)的澡經(jīng)濟(jì)政策符育合經(jīng)濟(jì)社會文發(fā)展的終極臂目標(biāo)，所以拉，雖然自撒燃切爾夫人以扒來各屆政府其不斷對福利伯制度進(jìn)行改挑革，但是，芳已經(jīng)深入人思心、成為政犁治文化一部棄分的社會保類障制度，猶籠如駛上單行干道的列車只等能往前走而福不易往后退男。在英國，捆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水雖平不是十分誰搶眼，保持杏在百分之三丙到四的水平親，而人們生警活得比較安摧逸、從容，優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會是罰在比較協(xié)調(diào)及的狀態(tài)下運(yùn)奔行?；?．美國社哨會保障制度邁實(shí)施的結(jié)果扎毋庸置疑，妖美國主要通傘過高就業(yè)、業(yè)低稅收、高遭科技等手段旅使經(jīng)濟(jì)得到仍飛速發(fā)展，萬但是，也不原能否認(rèn)不健糾全的社會保籠障制度在美漂國經(jīng)濟(jì)發(fā)展唯中所發(fā)揮的羞作用。因?yàn)樽x當(dāng)西歐福利躍國家陷入困據(jù)境時，人們緣開始重新審然視美國社會眾保障制度模末式，并認(rèn)為鑒它在促進(jìn)經(jīng)梳濟(jì)發(fā)展方面禁具有獨(dú)到的漫優(yōu)勢。美國亂是世界上第始一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國仆，2023揪年其GDP嚼占世界GD液P的25%詠，而歐盟2且7個成員國商的GDP只街占22%。差然而，作為為世界第一經(jīng)卸濟(jì)大國由于收沒有建立起捉一流的社會軟保障制度，紀(jì)導(dǎo)致出現(xiàn)了剩許多其他發(fā)宅達(dá)國家少見聚的社會現(xiàn)象驅(qū)。例如：矛1.貧困現(xiàn)飯象普遍存在與由于美國的澡社會保障制埋度只覆蓋了頓大約一半的常美國人，1災(zāi)5因此，圖與多數(shù)西歐念國家相比，鮮美國存在嚴(yán)離重的貧困問芒題和不平等虎現(xiàn)象，貧困他率達(dá)17%蘭，是西方發(fā)呼達(dá)國家中最胞高的。16蜜據(jù)美國"服為世界提供饑面包"組織稼2002年感公布的材料鑄，美國有3平300萬人默生活在遭受吵饑餓或饑餓編威脅的家庭擠。美國的每脾一個大城市系都有一定數(shù)鹽量的人口生慈活在大街上想。美國住房概和城市發(fā)展消部對無家可徒歸者估計為案每晚35萬撈人，全國聯(lián)組盟估計為2嘗50萬人。素還有統(tǒng)計顯糖示無家可歸宜者達(dá)到30宜0萬左右。討這些人中包六括失業(yè)者、殖酗酒者、吸隔毒者以及窮兔得付不起房菜租的人等，蒸尤其是貧困松的婦女及其棉孩子。17魔與歷任政堪府不同，克沫林頓政府對脂于美國社會瓶保障制度的至改革由于注不重公平與效多率的關(guān)系，墓改革取得了壟重大的進(jìn)展喝。然而，在轟提高人們的淡福利待遇水次平方面，美此國政府更多演采用稅收補(bǔ)香貼這種間接勾開支的形式稈，并且一直庫保持以企業(yè)旨為核心的社冬會保障運(yùn)行臉機(jī)制，這就腸使得美國貧駝困現(xiàn)象持續(xù)偷存在?？?．人們的溜健康權(quán)得不寇到充分保障憐美國至今沒腥有建立起覆誘蓋全民的醫(yī)類療保險制度拌，政府只是民向65歲以引上的老人提拆供有限的醫(yī)烘療服務(wù)，在培職職工的醫(yī)輔療問題主要耐通過企業(yè)為羅其購買的商程業(yè)醫(yī)療保險奪解決。20武08年，全惡美3億人口俘中，大約有囑4630萬毒人沒有醫(yī)療筐保險，包括演920萬非陶美國公民，傻另外還有數(shù)緣以百萬計的暫人口醫(yī)療保泳險待遇不足菠，這些人需場要自己支付胳醫(yī)療費(fèi)用。刻據(jù)英國廣播脅公司報道，許全美一半個咳人破產(chǎn)案至驗(yàn)少在部分程貿(mào)度上由無力穴支付醫(yī)療費(fèi)候?qū)е隆?8就不充分的妻醫(yī)療保障，濕使得美國人揀民的健康受鈴到一定程度風(fēng)的損害。1程983-1甩999年期伍間，美國5選0個縣的男蜘性和900爭個縣的女性泉的壽命在縮艘短。在人口以壽命不斷延召長的現(xiàn)代社遺會，這些占他美國4%的炕男性和19消%的女性所團(tuán)代表的人口朱壽命縮短的柏事實(shí)，證明騰美國社會不唐是在進(jìn)步，私而是在倒退盜。在美國，狠貧困人口的驕壽命肯定比音富裕人口要陸短，然而，隊與西歐福利拜國家富裕人由口的壽命相耍比，美國富習(xí)裕人口的壽費(fèi)命也短，這秤足以說明在比一個貧富分占化嚴(yán)重的社宣會中，受到嚼了不良影響騾的不僅僅是碌窮人，而是桃既有窮人也搭有富人。1鼠9賓早在20世傅紀(jì)50年代磨末期，美國納自由主義經(jīng)董濟(jì)學(xué)家蓋爾墳布雷斯在他瓣的《富裕的豬社會》一書殿中就曾指出近過，美國文患明已從根本端上解決了稀沃缺和貧困的彎老年人問題便，但美國仍姜然存在貧困植問題，而且畫貧困問題在勢如此富裕的砍社會中存在靈是非常引人衰注目的，是帽一種恥辱。燃參議員道格甜拉斯和斯巴據(jù)克曼也反復(fù)腳強(qiáng)調(diào)貧困并寺警告人們，碎許多低收入依家庭"已經(jīng)暫被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋毛到了美國社招會進(jìn)步的后肥面"。由于廟人類社會的劍一切生產(chǎn)經(jīng)諒濟(jì)活動都旨依在創(chuàng)造更多蠟的物質(zhì)財富園，消除和減牧少貧困，讓電人們過上美克好幸福的生欠活，因而美鑒國的發(fā)展道珠路與人類社展會奮斗的終顆極目標(biāo)是相現(xiàn)違背的。盡三、英美經(jīng)誤驗(yàn)的啟示：蝕完善社會保彈障制度促鋼進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)霸社會協(xié)調(diào)發(fā)銜展劍英美的經(jīng)驗(yàn)揚(yáng)告訴我們，死過度的社會省保障或者不叛足的社會保擇障都會給一忽個國家的經(jīng)主濟(jì)社會發(fā)展錯帶來不利影個響。所以，早社會保障"殊度"的把握桂，即社會保弊障項(xiàng)目的設(shè)慎立、保障范森圍的確定、轎待遇標(biāo)準(zhǔn)的噸高低等，對愈于一個國家魂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)避展是至關(guān)重盡要的。伶在中國開始繼經(jīng)濟(jì)體制改址革的20世遣紀(jì)80年代霧中期，我國因經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵迅循的是"效軟率優(yōu)先，兼臥顧公平"的途原則。這一扎原則實(shí)際上怠是將經(jīng)濟(jì)發(fā)協(xié)展放在了一薯切工作的首甲位，其他一俗切工作都要即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展庭讓路和服務(wù)翼，與此同時徑，也不能放帶棄社會公平臨，但是，社梁會公平是在都從屬的地位劇，次要的地?fù)莆唬踔猎谀そ?jīng)濟(jì)發(fā)展與胃社會公平發(fā)緊生沖突時，主為了不影響烘經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿必要時以犧獲牲社會公平吼來保證經(jīng)濟(jì)始發(fā)展。從單葉純追求經(jīng)濟(jì)償增長到確立隆經(jīng)濟(jì)社會協(xié)咐調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)哈略，是許多水發(fā)展中國家孝走過的道路辭。第二次世悉界大戰(zhàn)以后澇，許多發(fā)展層中國家從殖脾民統(tǒng)治下解抗放和獨(dú)立出冬來以后，面課臨的首要問周題就是盡快導(dǎo)提高生產(chǎn)力走，改善民生海，消除貧困粘，增強(qiáng)國力黃。多數(shù)發(fā)展隱中國家都確腐立了以GD席P增長為目蘆標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)腦略。聯(lián)合國杠第一個和第撈二個發(fā)展1聲0年規(guī)劃報些告也傾向于難把GDP增攤長等同于社題會發(fā)展。這農(nóng)種只要是經(jīng)交濟(jì)的就是合殺理的觀念下基的發(fā)展政策梨，使得很多巡諸如貧民教止育、勞動保講護(hù)、社會福伐利、醫(yī)療保逃健、城鄉(xiāng)協(xié)膽調(diào)等與人民驅(qū)生活息息相喊關(guān)的社會進(jìn)繞步因素，都躍被作為經(jīng)濟(jì)行快速增長的攔代價犧牲掉露了。國際范兄圍經(jīng)濟(jì)社會掛發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)壽告訴人們，倍任何一個社伸會，在一定鼠時期經(jīng)濟(jì)資挖源總量一定龍的情況下，著政府在進(jìn)行節(jié)宏觀資源配瀉置時，決不斤要把所有的杜資源都投入伐到能夠產(chǎn)生鉆經(jīng)濟(jì)效益和倦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增葵長的領(lǐng)域中鍋去，而是要渴將其中的一笨部分投入不盡形成現(xiàn)實(shí)生層產(chǎn)能力而是仔用于消費(fèi)的趟社會保障領(lǐng)紛域中去。因習(xí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展御有可能出現(xiàn)史貧富差距，阿有可能產(chǎn)生拐社會矛盾和局沖突，國家衡通過再分配妥的經(jīng)濟(jì)政策檔，縮小收入游差距，消除耐社會矛盾，挽減少社會沖醒突，才能為瞧經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)土造穩(wěn)定良好爐的社會環(huán)境碧。柏在我國，長簽期的經(jīng)濟(jì)增肢長主要依靠致投資和出口年帶動。在發(fā)營生全球性金先融危機(jī)、出瞧口市場開始影"過冬"以老及基礎(chǔ)設(shè)施木投資不可持夾續(xù)的背景下弄，推動經(jīng)濟(jì)慰增長的著眼乓點(diǎn)就不得不到放在擴(kuò)大內(nèi)守需方面了。欺然而，近些您年來，我國粒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘇一直被內(nèi)需句不足的問題擔(dān)所困擾，也合就是說，生式產(chǎn)什么東西特什么東西就響賣不出去。指在20世紀(jì)繩80年代以估前，整個社轎會生產(chǎn)的產(chǎn)沫品，主要是昏人們生活所敗必需的日用僑品，城里人懇的大部分收掃入通過購買淹生活必需品課而流入農(nóng)村渴。20世紀(jì)使90年代，幫我國進(jìn)入耐瓜用消費(fèi)品的曠生產(chǎn)和消費(fèi)董時代，城市宣家庭用于主確副食品的消挪費(fèi)只占收入輸?shù)?/3左忍右。20軟但是，由于鏈沒有健全的馳社會保障制縫度的保護(hù)，第人們擔(dān)心生濕病、養(yǎng)老、盈子女教育以獨(dú)及買房等等或所需，不敢御放手消費(fèi)，逆而是把在滿送足基本生活居需要之后多勿余的錢儲蓄牧起來，以備賭急用。調(diào)查球表明，我國瓣居民的儲蓄視率僅200犬8年前三季浸度就超過2恒0萬億元，晉居世界之首算。沒有明確燒穩(wěn)定的社會播保障預(yù)期的膀結(jié)果是導(dǎo)致照人們產(chǎn)生經(jīng)球濟(jì)上的不安柳全感，人們線只能通過多凡攢錢的方式燕來預(yù)防可能米出現(xiàn)的生活勁風(fēng)險，尤其箭是具有極大戒消費(fèi)潛力、甘又缺乏社會咐保障保護(hù)的晴8億農(nóng)民，爽城市人的許葵多消費(fèi)可以冶說與絕大多串?dāng)?shù)農(nóng)民是無績緣的。21開自200乳9年以來，元盡管國家通寺過家電和農(nóng)查用機(jī)械補(bǔ)貼霸的方式進(jìn)行均促銷，但是柱，銷售的情窩況沒有預(yù)料選的那么好。浸健全社會保趨障制度，能憐夠使人們依邀據(jù)制度的規(guī)占定對自己的愛生活進(jìn)行安利排，這將有牢利于有效市健場需求的形古成，即有利沈于耐用消費(fèi)誘品市場的形鎖成，進(jìn)而有厲利于促進(jìn)經(jīng)鉤濟(jì)的發(fā)展。羅健全社會保仆障制度，是扭在完善城鎮(zhèn)倚社會保障制遮度的同時，戰(zhàn)首先要將符潔合規(guī)定條件新的農(nóng)民工納住入城鎮(zhèn)社會腔保障范圍。流國家統(tǒng)計局宣于2023剪年底建立了損農(nóng)民工統(tǒng)計貨監(jiān)測調(diào)查制償度。據(jù)對全禽國31個省捉（區(qū)、市）妄6.8萬個精農(nóng)村住戶和曲7100多泉個行政村的梯農(nóng)民工監(jiān)測蕩調(diào)查結(jié)果推閱算，200擱9年度全國駐農(nóng)民工總量浪為2297話8萬人，其姜中外出農(nóng)民毅工1453敗3萬人，與欺上年相比，墊農(nóng)民工總量厘增加436棟萬人，增長湊1.9%。擊22但是涉由于戶籍制礎(chǔ)度和社會保唐障制度方面核的障礙，他腐們中只有極貧少數(shù)人報上皮了城市戶口蕩，成為城市晃居民，而絕虛大多數(shù)人依速然是農(nóng)民。傅2000年努7月中共中痛央、國務(wù)院黨出臺的《關(guān)中于促進(jìn)小城綱鎮(zhèn)健康發(fā)展然的若干意見修》提出，凡瞎在縣級市市掉區(qū)、縣人民格政府駐地鎮(zhèn)以及縣以下小肌城鎮(zhèn)有合法品固定住所、孫穩(wěn)定職業(yè)或違生活來源的堤農(nóng)民，均可攀根據(jù)本人意賣愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)系戶口，并在僻子女入學(xué)、染參軍、就業(yè)權(quán)等方面享受閘與城鎮(zhèn)居民辜同等待遇。劈23之后枯的幾年，濟(jì)坡南、寧波等迅地城鎮(zhèn)戶籍沿制度都有所披松動，然而昂，人們對此秋的反應(yīng)比較就冷淡。京郊濾農(nóng)民對有機(jī)偏會做個城里冰人沒有太大百的興趣，因揭為戶籍的變確動并不會隨率之給他們帶建來實(shí)質(zhì)性收希益，反倒有迅進(jìn)城后失去六土地保障的使擔(dān)憂。河南造省在200仇2年全面推伶開了小城鎮(zhèn)蓮戶籍制度改施革，但沒有葵取得預(yù)期效墨果。部分試異點(diǎn)鎮(zhèn)申報農(nóng)寶轉(zhuǎn)非指標(biāo)的笛，多則幾十區(qū)人，少則幾丈個人，有的減地方甚至沒黑有一個人申處報。形成這艷種狀況的原酸因是，農(nóng)民護(hù)在進(jìn)入城鎮(zhèn)遣以后，靠做疾小生意掙不終到多少錢，植生活照樣艱施難。在發(fā)達(dá)相地區(qū)，城鎮(zhèn)雁的硬件建設(shè)宏已經(jīng)相當(dāng)現(xiàn)斯代化了，但張是，這些城是鎮(zhèn)白天熱鬧彼晚上冷清，吧這是因?yàn)樵谛葸@里就業(yè)的淺人口大多數(shù)急仍然是戶口斯在鄉(xiāng)下的自姨給自足的農(nóng)腿業(yè)人口，而皮不是市場經(jīng)腦濟(jì)要求的商馳品消費(fèi)人口耀。所以，只籮有將進(jìn)城農(nóng)氧民工逐步納錄入城鎮(zhèn)社會劉保障范圍，膛消除他們在孟城市生活的扁后顧之憂，們才能擴(kuò)大