長沙市地下綜合管廊項目實施方案修改稿zlj

長沙市地下綜合管廊PPP項目實施方案（修訂稿）長沙市住房和城鄉(xiāng)建設委員會同濟大學建筑設計研究院（集團）北京市中倫（上海）律師事務所條二〇一五年廁八四月目錄一、前言1泉（一）項目透背景宜1若（二）編制饞依據(jù)跟1遲（三）編制玩原則玩3憂二、項目概順況聽4漂（一）項目哀名稱障4蘿（二）工程左概況啞4乓（三）項目芳實施機構膽5崗（四）項目件采取控PPP聞模式的必要殿性歌5扯（五）項目渾采取柄PPP飼模式的可行組性蠶6檔（六）項目票意義拾7挎三、魄PPP淺運作方式司8拌（一）項目鞋運作方式駁8泉（二）項目任公司組建方幼案健9揀（三）項目爐公司股權結麻構教11臺（四）項目圣公司融資安蓮排增11磨（五）回報累機制侮11帥（六）服務袖內容約定安12稻（七）賞PPP嫁相關工作組鍵織深12果（八）道路傍和管廊工程磚界面劃分東12維（九）合同被體系安排嶺13礎四進、項目產出酷分析扒15類（一）主要爐邊界條件悶15蹤（二）項目勝產出分析（滅以不20渣年運營期進盞行測算）悔18西五、物有所暖值評價和財奸政承受能力披論證處20巖（一）物有你所值評價走20闊（二）財政視承受能力論撲證絞20氣六、社會資兄本的選擇休22澇（一）社會什資本的資格征條件碑22縫（二）社會陽資本的選擇狠方式汗24巾七、請PPP都項目合同主孤要條款嫁27湖（一）項目搬公司的主要摔權利和義務獅27邀（二）市住才建委的權利弟27咽（三）市住俱建委的義務頁28瞇（四）政府俘方出資人的茶權利和義務材28藥（五）社會旬資本的權利貞和義務味29雪（六）項目候公司的其他赴權利和義務足29刷（七）風險霞分配機制南31溜（八）履約指保證頂31挪（九）建設宏管理誕32我（十）運營陡和維護盈33校（十一）入壇廊費和運維燒費魂33足（十二）運塞營期屆滿的讓項目設施的舌移交竊36如（十三）一銳般補償慈37窗（十四）運鍋營期的終止掠38劈（十五）協(xié)康議的轉讓越38脹（十六）爭抖議的解決披39泡八、《合資零經(jīng)營合同》柱主要條款鵝40卡（一）資本怠金僵40切（二）股權撥結構移40曠（三）股權滔轉讓通40鮮（四）權益野處置搏41仔（五）成立摧前費用根41榮（六）公司籠治理結構林41席九、長沙市扭政府承諾事亦項勇43消（一）收費隊及補貼政策癥43嚴（二）配套界政策盈43化（三）其它碌保障措施抬45沖十、項目實棗施工作計劃安47城附件靈1在：長沙市綜賴合管廊釀2023守-2023牙年啟動項目桌明細表莫48一、前言夸（一）項目霉背景陸2023年重6月，《國苗務院辦公廳泳關于加強城速市地下管線將建設管理的稀指導意見》的（國辦發(fā)〔捎2023〕擠27號）中姻明確提出將揪穩(wěn)步推進城書市地下綜合子管廊建設，磁在36個大招中城市開展州地下綜合管蘿廊試點工程滾，探索投融國資、建設維懇護、定價收鼠費、運營管豆理等模式，巴提高綜合管吃廊建設管理滋水平。腳財政部族于吵2023年倡12月26塵日下發(fā)《關刊于開展中央脖財政支持地培下綜合管廊綱試點工作的吃通知》（財芒建〔201之4〕839桑號）財，《翼通知浙》沈中明確中央掠財政將對地陽下綜合管廊赴試點城市給鐮予專項資金話補助，其中泡省會城市專傲項資金補助蜘標準為4億掀元，而對于導采用PPP鍛模式達到一從定比例的，萄將按照該補洽助基數(shù)獎勵迷10%。吼長沙市政府萄為了緩解緩展解財政壓力匪，籌集項目陳建設所需資室金，提高長壓沙地下綜合收管廊的建設忠水平、建設斧速度和運營脹管理水平，刻提升長沙市沉基礎設施的集整體服務水帥平，結合本視市實際情況熄，積極開展芹了綜合管廊場全國試點城次市的申報工過作，并于4榮月8日開展夸的全國試點巖城市競爭性呀評選中，成他功入圍試點豆城市名單。協(xié)目前，長沙作市正積極落瓶實綜合管廊違試點任務的循各項工作，早確保試點工桐作在三年內粒取得成效。文（二）編制勤依據(jù)且1、國家層概面法律法規(guī)錫《中華人民顆共和國政府撓采購法》（托2002年餡主席令第6上8號）備《企業(yè)國有衛(wèi)資產監(jiān)督管辭理暫行條例桌》（200村3年國務院名令第378棕號）紹《中國人民漸共和國政府評采購法實施蠅條例》（2烘015年國擔務院令第6紙58號）繡《國務院關確于加強城市夢基礎設施建霸設的意見》幻（國發(fā)〔2汪013〕3蠻6號）因《國務院關伶于加強地方芒政府性債務狂管理的意見戲》（國發(fā)〔挺2023〕萌43號）芒《國務院關形于創(chuàng)新重點晌領域投融資庭機制鼓勵社知會投資的指依導意見》（踢國發(fā)〔20據(jù)14〕60饅號）絞《國務院辦撥公廳關于加斤強城市地下腎管線建設管秀理的指導意截見》（國辦美發(fā)〔201困4〕27號鴨）甩《關于在公歡共服務領域百推廣政府和淡社會資本執(zhí)合作調模式的指導您意見》（國別辦發(fā)[20線15]42驅號）鼻《誤國務院辦公萄廳關于推進膠城市地下綜所合管廊建設里的指導意見謎》（屠國辦發(fā)〔2拉015〕6巨1號餡）跳《眾企業(yè)國有產驚權轉讓管理研暫行辦法優(yōu)》（200倘3年國資委渣、財政部令劫第3號令）尊《基礎設施儲和公用事業(yè)累特許經(jīng)營管愚理辦法》刻（2023構年六部委第肅25號令）責《企業(yè)國有極產權無償劃胸轉管理暫行濕辦法》（國叉資發(fā)產權〔壇2005〕糧239號）假《財政部關跨于推廣運用課政府和社會博資本合作模牲式有關問題飯的通知》（樂財金〔20胃14〕76劍號）侍《財政部關巡于政府和社繪會資本合作皺示范項目實桌施有關問題電的通知》（衰財金〔20葵14〕11些2號）鍬《財政部關漆于印發(fā)政府笑和社會資本乒合作模式操蘋作指南（試彈行）的通知棒》（財金〔私2023〕恐113號）師《國家發(fā)展招改革委關于墻開展政府和械社會資本合榨作的指導意鵲見》（發(fā)改敵投資〔20眾14〕27轉24號）他《財政部關公于印發(fā)<政笑府購買服務襖管理辦法（戒暫行）>》閘的通知（財伸綜〔201江4〕96號玉）洗《關于開展贊中央財政支文持地下綜合研管廊試點工等作的通知》煙（住財建[20極14]83商9號龍）司《財政部關啦于規(guī)范政府押和社會資本謙合作合同管娃理工作的通悅知》（財金滴〔2023嚇〕156號情）沖《財政部關遼于印發(fā)<政叉府和社會資修本合作項目怎政府采購管肚理辦法肌>的通知》賽（財庫〔2榆014〕2香15號）叫《關于市政蘿公用領域開好展政府和社宮會資本合作未項目推介工悶作的通知》貞（財建〔2兩015〕2月9號）賴2、湖南省府、長沙市地跌方政府法律瘋法規(guī)躲《湖南省財怒政廳關于推野廣運用政府首和社會資本擴合作模式的耀指導意見》恥（湘財金【的2023】做49號）僵《關于全省班第二批政府有和社會資本芳合作PPP姨示范項目實敘施有關事項愉通知》肉（三）編制搜原則跨1、叔合法合規(guī)性賞原則脫本漿方案的編制泡將遵循合法滋性及合規(guī)性猜原則，在前席述法律框架郊及操作指南伐的指導下，倍將PPP模法式引入城市選綜合管廊的侄投資建設及重運營中，具菜體如模式中暑的志社會資本蠢遴選機制的匆設計、財政紋資金的進入江機制設計、楊項目履約管朱理及行政管賢理相結合的糾監(jiān)管機制等暖，獻嚴格遵循公錢開、公平、診公正的原則鼻。與2、垂效益最大化玩原則提PPP模式我的核心理念縮之一改是風險分配董，在設計綜凍合管廊PP龜P投融資運揪營模式碧時勞，將以查“訪利益共享、酒風險共擔浮”卷的理念構建腎政府部門和泳社會資本合吹作的投融資頁模式，實現(xiàn)薯政府部門和旦社會資本的裂共贏以及項贏目整體績效今的最大化。在3、燕PPP模式濾可復制原則漁長沙市在爭律取財政部試孝點城市的基文礎上，將就電PPP模式鞏投資建設運咐營綜合管廊售先行先試，移在試點經(jīng)驗駝的基礎上予個以總結并優(yōu)丹化，力爭形努成一套湖南奧省乃至全國愿范圍內可操孤作、可效仿悠的綜合管廊略PPP模式牛操作指引。錢二龜、趙項目概況榆（一）儉項目名稱湖長沙市地下康綜合管廊政鏡府與社會資槳本合作（P虛PP）項目找（以下簡稱工“三長沙綜合管次廊PPP項井目廊”市或匙“配本項目午”柄）。淚（二）工程鼠概況戶1、項目建昨設地點和建投設里程嘗根據(jù)試點區(qū)五域內的道路隨建設進度計票劃，以及違“咳應進皆進竭”扛和群“鍋適度超前、專留有余地腫”樓的原則，滿嬌足城市10境0年發(fā)展需揭求，長沙市時政府制定了衫各區(qū)域試點彼綜合管廊項墻目三年建設明計劃，具體您參見附件1染《長沙市綜治合管廊20飯15-2聰017年啟恩動項目明細勞表》。本項鍵目地下綜合懂管廊建設所攜在的區(qū)域為戒高鐵新城、線梅溪湖國際蒸新城以及老煉城區(qū)，丟建設里程合身計約為62內.62公里騰。各條管廊拋的建設地點浮和建設里程榨以最終可研費批復為準。植2、項目投此資建設情況綿本項目建設刊總投資估算公為55.9燈5億元。爪各條管廊的嚼建設投資以餐初步設計概旱算批復為準秋。其中，高賞鐵新城區(qū)域顯內的7寒段渠管廊作為長結沙國際會展尊中心的配套親工程，工期玉緊迫，慧擬柏由原道路單悶位完成土建哭工程的施工肆，預計該部巾分工程建安敬費約為12香億元。動3、建設標補準舅根據(jù)國家相朽關標準及經(jīng)攻批準的可研串報告和設計脈文件制定，流在PPP項熱目合同中予著以明確。更4、運營服疼務標準安根據(jù)國家、繞湖南省和長滅沙市關于地沙下綜合管廊黎運營管理的赴相關標準制法定，在PP龜P項目合同駁中予以明確歌。盜5、建設工旅期凳本項目總的館建設工期為驅3年，其中望每條管廊計當劃建設工期順為1-2年棍，以各條管伴廊的可研批謹復為準。勁6、入廊管丘線饅按照挽“柔應進皆進渴”醉的原則，筍入廊管線包碼括排水、燃真氣、供水、夕熱力、電力油、廣播電視牧、通信等七償大類15種自管線。礎（三）項目雀實施機構量長沙市住房搏和城鄉(xiāng)建設控委員會（以壟下簡稱滾“萌市住建委都”赤）作為本項香目實施機構迎，按照市政險府對本《實龍施方案》的接批復要求，讓根據(jù)市政府土授權，組織闊各相關部門宏和單位開展嫁社會資本耽的招商和協(xié)昏議談判工作厲。社會投資驚方最終確定悉后，政府方狗股東與劇社會資本才合資成立項畏目公司，由寧市住建委與觀項目公司正辮式簽訂續(xù)PPP項目聲合同及相關蚊法律文件。慰（四）項目只采取PPP灰模式的必要除性劫本項目采取腸政府與社會尊資本合作（汽PPP）模已式，積極引檢入社會資本籠參與長沙地職下綜合管廊觀的投融資、毀建設和運營題。瞎1、項目符鑒合國務院、瞇財政部、國拉家發(fā)改委、市住建部鼓勵棚采取PPP剃模式進行建藏設的重點領竿域，有利于骨加強本市地展下綜合管廊逆建設、促進福政府職能加頓快轉變、完魄善財政投入婆及管理方式余、充分發(fā)揮管市場配置資側源的作用。紙2、采取P季PP模式有稱利于解決當灘前本市地下劇綜合管廊建滔設資金緊張柿的壓力。隨咳著國家全面澤加強地方政鈴府性債務和兼地方政府融如資平臺管理舞，迫切需要漏創(chuàng)新地下綜目合管廊的投蹄融資機制?，F(xiàn)采取政府與轉社會資本合趣作（PPP窄）模式，不穗僅能拓寬融洲資渠道，解欣決地下綜合燕管廊建設資衫金緊張的問蛙題，而且提嫩高了政府建板設地下綜合熔管廊的效率重，降低了政財府承擔的風疤險。長3、有利于濕推進本市地促下綜合管廊匠市場化運作帆。引入市場瘦競爭機制，莊不僅能吸收朽社會資本先鑄進的管理經(jīng)膀驗，而且能糠有效提高項罪目經(jīng)營水平融，降低運營惕成本，提高暗服務水平和寶質量。圍（五）項目共采取PPP臨模式的可行問性臨1、PPP神模式推廣應地用的法律政鋼策環(huán)境已逐駝步完善。近缸期以來，國蒙務院、國家航發(fā)改委和財擦政部等部委狀先后頒布了柳《國務院關銀于創(chuàng)新重點天領域投融資遇機制鼓勵社頁會投資的指歲導意見》（擦國發(fā)[20幫14]60僑號）、《財盡政部關于印逼發(fā)政府和社捉會資本合作報模式操作指千南（試行）昌的通知》（彎財金[20芝14]11化3號）等一跟系列規(guī)章和蕩政策文件，田引入社會資羞本、采取P鄙PP模式相逮應的政策環(huán)趣境已逐步完款善。戰(zhàn)2、項目本鋪身具有一定污的伐“癢使用者付費嗎”臟基礎，對于甩經(jīng)營收費不師足，通過政止府補貼機制鍋，可以為社謙會投資者獲兇得合理回報穩(wěn)創(chuàng)造條件。碧PPP模式師將地下綜合壺管廊的公益賓性和盈利性三很好地相結綢合，既滿足勾地下綜合管洲廊的社會屬遇性又可以實披現(xiàn)民間資本遣投資回報的刑要求。恭3、近年來孔，長沙市政垂府對基礎設規(guī)施投融資創(chuàng)奪新做了大量鳴專題研究，喇不斷探索市侍場化投資建外設模式，同挪時也進行了疼一系列的創(chuàng)乏新實踐。長攏沙磁懸浮工課程、國際會汁展中心等一球批ＰＰＰ項鍵目已開工建零設，從而電在PPP領疾域積累了較決為豐富的運吼作經(jīng)驗。肺4、社會資拐本在地下綜蔑合管廊建設友運營領域具態(tài)有較好的市育場化、專業(yè)捷化發(fā)展基礎子。何總之，本項蛇目采取PP莫P模式具有岸較好的政策真、組織、資蜓金和經(jīng)驗支扔撐，為本項鞭目的成功運貞作奠定了堅袋實的基礎。釋（六）項目蘇意義診本項目對于所落實國發(fā)[益2023]殿60號文指曬示精神，明冶確政府有限椅責任，嚴格綢控制地方政填府債務，推閥進本市地下掩綜合管廊市踢場化進程，自解決全市地屑下綜合管廊注集中建設的型資金需求，雹提升建設運專營管理水平例，降低成本虜具有重要的何意義，也為嚼今后地下綜菠合管廊PP京P項目實施頸積累經(jīng)驗，迷提供參考案往例。經(jīng)三、PPP殖運作方式妹（一）項目朝運作方式詠本項目桃總體上武擬采用BO志O侍T（建設-淋擁有-浸運營-移交罰）模式吸引財社會資本柿共同出資進犯行項目的投該融資、設計風、建設和運池營。英長沙市政府枕授權長沙市體住建委作為扔項目發(fā)起方絡與實施機構匯，通過公開陣招標方式選談?chuàng)裆鐣Y本澇，并由盯長沙市綜合鑼管廊平臺公尤司佳（以下簡稱企“假管廊平臺公瓜司餓”謹）鄰作為政府方筋股東，討與社會資本循共同出資組齡建通PPP項目少公司娛。市嘗住建委與項旬目公司簽署尾PPP項目筐合同柴，授權其在原項目合作歌期臨內負責地下襲綜合管廊投紐融資、建設深及運營。鼓合作鼻期滿后，項匆目公司將項長目資產無償鴉移交給長沙泄市政府指定州的機構。滿（說明：法上述項目運襯作方式朽僅針對河東悄片區(qū)管廊項姥目；狂對于河西片夢區(qū)的管廊項廣目，遵可漲參照河東片互區(qū)的項目運涉作方式進行上，最終以湘嗽江新區(qū)管委拜會確認的模好式為準兩，列下同尺）墳圖1長沙無市地下綜合就管廊PPP聲項目結構圖潔（二）項目礎公司組建方涂案隙鑒于長沙市恢納入未來三言年綜合管廊顛規(guī)劃的項目紗投資額大、正工程任務繁籮重、試點任悄務考核嚴格燙，為了分散愛項目投資、貿建設、管理麗風險，同時割引入競爭機名制，按照鋤“登分區(qū)域、分替進度釀”鉤的原則，按灑河東、河西房兩個片區(qū)的熟管廊項目進奴行劃分，并牧根據(jù)項目條鏡件的成熟情膠況，分期分傷批組織招商果，崖成立2個P躲PP項目公外司。丘1、納入第喂一批PPP梁招商的管廊罷項目令納入第一批姓PPP招商勾的管廊項目杠包括高鐵新省城區(qū)域內的飛11條管廊果工程以及湘篩府路管廊工今程攻(含磨控制中心柿)赴，樂合計投資估森算約為39鎖.95億元淺，膠擬沈根據(jù)脈各臭管廊的工期君緊急程度分清別采取不同唱的具體操作價模式：環(huán)（1）涌高鐵新城區(qū)鮮域內傾作為長沙國椒際會展中心飾的配套工程暫的7喂段拆管廊詞（預計該部怨分碎工程建安費慰約為12億當元）攝，工期緊迫別，躁擬塊由管廊脖對應的折道路業(yè)主單跨位示組織完成上邪述管廊的土喚建工程施工普，探并棵計劃稅采用以下兩式個方案之一損納入白本PPP項寸目實施范圍頂：鏈方案一炊（弓采用屢TOT旦模式匹，即：轉讓查-運營-移槽交）早：糟道路款業(yè)主設單位完成貍上述爺管廊的土建查工程燙施工亂后，給將嚇形成的鵲管廊膝資產通過慢協(xié)議轉讓不程序轉讓給坊河東榜片屑區(qū)PPP慚項目公司，罵項目公司向陵道路業(yè)主單壞位慎支付資產轉狐讓價款開，抹上述管廊吧的土建工程晴投資一并納看入PPP項南目掃建設判總投資如，凝后續(xù)由顯PPP掌項目公司愛負責管廊內桌部的爺設備安裝、肉調試以及割運營和維護搖工作敵，PPP合泡作期限屆滿魔后，項目公攀司將該部分汽管廊資產移心交給陽管廊平臺公敘司或尾政府指定的紅機構。掉方案二林（要采用范LOT破模式燃，即：租賃光-運營-移悶交）斜：撲道路業(yè)主單閉位完成瓶上述管廊的獎土建工程施腰工后，對將熄形成的管廊造資產殼無償劃轉忠到管廊平臺急公司名下，存管廊平臺公趁司鳥再委托冒河東搬片計區(qū)津PPP項簡目公司進行爆管廊內部的而設備安裝和徒調試，并通巡過丙租賃方式套將該部分管偷廊交專項目公司得負責運營期扒內的運營和摔維護工作航。此種方案闊下，掠此7段叮管廊在政府板方與項目公渣司之間并不如涉及資產轉絞讓，故較方邪案一可以節(jié)刺省因義資產洗轉讓導致的越各種稅費，泄但缺點是該捧部分管廊的順建設投資單將不會納入昂PPP項目問建設總投資育，而敘需由政府方鉆承擔薄，懂。目（2）延對于高鐵新福城區(qū)域內的嚴其余管廊以央及湘府西路替管廊工程義(含聞控制中心砌)架，清由崇河東泥片勇區(qū)云PPP項目陜公司北自行組織土善建工程施工疊、棚設備安裝及柄調試。萌管廊建成后返PPP項目青公司負責該眉部分管廊的玩運營和維護醫(yī)工作，典PPP合作廁期限屆滿后盆，暈項目公司將藥該部分管廊飛資產移交給刻管廊平臺公劣司或如政府指定的鈴機構謹。沉2、納入第家二批PPP釀招商的管廊技項目襯納入第二批瀉PPP招商產的管廊項目暢包括蝦梅溪湖國際雖新城區(qū)域內膝的所有管廊助項目撞（含控制中租心）護，合計投資秋估算約為1戴6.00億銜元閘。克鑒于梅溪湖杰國際新城區(qū)枕域內的地下料管廊項目和絕梅溪湖國際竄新城二期市蔽政道路橋梁凝工程同步實三施，為確保臉地下管廊項她目和市政路掃橋工程實施功主體的統(tǒng)一恨性和連貫郵性，碑根據(jù)湘江新曠區(qū)管委會意造見，寫建議泳其拆實施機構和蘆出資機構與盼長沙市河東奇片區(qū)獨立分艇開，由湘江斤新區(qū)管委會從書面授權鏟梅溪湖投資妨（長沙）有贏限公司核為梅溪湖國爭際新城二期閉綜合管廊項童目的實施主塌體，同時將降設計綜合管娘廊的道路、跳橋梁捆綁打溪包，作為一移個PPP項童目包，并明減確梅溪湖投泳資（長沙）羨為臘政府局出資代表方川。蠢此外，而鑒于目前梅萬溪湖國際新多城咽2023年級需先行啟動跌2條綜合管幸廊的建設，辮對于先建綜鵲合管廊將參蹄照TOT或尺LOT的模緒式納入玩河西區(qū)齊綜合管廊銳PPP腦項目實施范快圍中鐵。老（三）項目探公司股權結顆構伐長沙市綜合進管廊平臺公薄司作為政府張方代表，屠按長沙兆市章程管理鐘、負責人管別理、法人治怖理、業(yè)績考悔核、薪酬管也理、預算管置理、股權管姨理等國資監(jiān)鈴管相關制度旬體系的要求賤依法履職，猛與鋼社會資本充共同出資設護立PPP項哄目公司，即妙政府方股東炭與社會資本毛在項目公司嶼中共同持股汪，其中極政府方股東高持股勺34扇%、社會資效本持股榴66優(yōu)%。剃社會資本與弓政府方股東猶分別按各自村的股權比例便享有項目公載司的收益分街紅委（另一方案得為政府方股閱東不參與項閃目公司收益訴分紅，從而層減少政府對釘于本項目的無補貼投入）糾。田（四）項目贈公司融資安映排爛本枕項目才的布資本金仆為婚項目總投資豬的30%核，由奧政府方股東菌及社會股東例參照股權比略例分別出資馳，其余資金處通過郵開發(fā)性銀行籍貸款等曲債務資金籌系集。如果項正目在運營期隔具有穩(wěn)定的煉現(xiàn)金流入，未項目公司因可隨采用收費權崗質押和資產糕抵押的方式漠（在必要條療件下，社會鏡資本為項目沾融資提供股鳥東擔保）深獲得債務堪資金電。疾在吸修訂后的《員公司法》立枕法理念下，倚項目公司估(SPV)歲的注冊資本潛金可以根據(jù)殖綜合管廊項嘩目的建設進奴度，夫分期分批到冶位。洲（五）回報娘機制設本項目刺屬于投資較許大、公益屬際性較強、使項用者付費相盒對不足的準茄經(jīng)營性項目果，因此項目博回報機制屬局于并“檢使用者付費促+可行性缺寄口補貼議”把方式。飽本項目的使全用者付費窩為各入廊管駁線單位所支塌付的入廊費派和管廊運維智費，對于謊使用者付費劉不足以覆蓋慢項目的建設邁、運營成本屋及社會資本魚合理收益的索差額部分，泊由政府方偵按照PPP心項目合同約跳定給予項目舉公司財政補溪貼吧。演（塞六蔽）陡服務內容約儉定糠市住建委與型項目公司簽慣訂錯《長沙綜合聾管廊PPP盞項目合同》降約定團項目公司以用下易服務內容飛：詞在建設期，步項目公司負捉責招商范圍鞏內綜合管廊里的投融資及秒建設；在運風營期，項目國公司負責運幼營和維護招薪商范圍內管般廊項目設施到，并通過收慘取管廊服務蛙費各以及政府補非貼鐮等格方式取得收字入養(yǎng)用于支付經(jīng)鴨營成本、歸夏還債務本息呢并獲取投資爪回報；在曲運營期必期滿后，將向管廊項目設雪施完好無償瑞移交給市住螞建委或其指跌定機構。訂（冠七侍）PPP相才關工作組織三1、市申住建委姜開展項目有折關工作，包駝括但不限于繪：研究編制福實施方案及濕PPP協(xié)議誠、辦理相關轉行政審批手穿續(xù)、招商具督體準備工作淺等，委托第忽三方開展相芬關工作，所殃發(fā)生的費用燥列入項目總尊投資。芳2、次根據(jù)《招標間投標法實施土條例》赤等笨的味相關勒規(guī)定，掉已通過招標索方式選定的攻特許經(jīng)營項漫目投資人依揭法能夠自行始建設的，可謊以不再進行縮二次招標。呼為了增強捏對社會資本距的吸引力，咐本項目的華施工單位原爛則上按瓶“網(wǎng)一次招標慮”災確定，即具吉有相應的施嘗工資質以及無建設、管理樓經(jīng)驗的弱中選遞社會資本可重以直接岸承接裝本項目敗的失施工業(yè)務。氧3劣、項目投融效資、設計、胖建設和運營集的全過程期蒜間，由市住免建委負責項牙目具體實施伸和監(jiān)督管理描；市發(fā)改委懲、財政、規(guī)斗劃、國土、錄價格、環(huán)保放、審計、檢爸查等相關行前政部門在各嬌自職責范圍傲內依法履行段審批、監(jiān)督戰(zhàn)管理職責。架（八）道路原和管廊工程廢界面劃分移PPP項口目公司負責味的工程內容駱包括管廊基渣礎處理、管衛(wèi)廊主體的構腹造工程、管榆廊設備的安菠裝及其調試改，而耍管廊兩側的霧土石方開挖轎及回填由道北路施工單位法施工對。土石方開直挖及回填的充工程投資納叼入道路工程駝投資范圍。染（九）合同絲體系安排載根據(jù)長沙綜畢合管廊PP羅P項目的特躍點和需求，慈本項目將視修實際情況采襯用以下各類酒協(xié)議組成合披同體系：晴1、市住建稀委通過公開報招標方式選膨定子社會資本間后，管廊平勿臺公司與態(tài)社會資本覽簽訂《合資爸協(xié)議》，共漏同出資成立跪PPP項目糞公司。傅2、長沙市嘗政府授權市意住建局與P夠PP項目公杜司簽訂《P乖PP勝項目倚合同》，授慕予PPP項炮目公司在隨項目合作期煌間負責建設毒、運營以及路維護綜合管忽廊設施的獨釘家經(jīng)營權；獲在鎖運營期選結束后，將算該項目資產警無償移交給挨政府或政府猜指定機構。侵3、露項目公司封可根據(jù)PP責P項目合同絨以及相關法賀律法規(guī)的規(guī)貢定，將部分薯或全部設計律、采購、建寒設工作委托蜻給工程承包測商，簽訂工船程承包合同醬。項目公司章可以與單一糠承包商簽訂左總承包合同怨，也可以分鋼別與不同承誤包商簽訂設胞計、采購、蜘施工合同。古4、項目公續(xù)司可根據(jù)P兵PP項目合漠同以及相關由法律法規(guī)的翻規(guī)定，將本氧項目的運營勝和維護事務襪外包給有經(jīng)而驗的專業(yè)運傲營商，并與圈其簽訂運營哪服務合同。名5、市住建冠委與入廊管畢線單位簽訂券《入廊協(xié)議閉》，約定管扔線入廊以及擔費用收取等縮相關權利義誠務。槳6、PPP唐項目公司可濫根據(jù)PPP芒項目合同與嘩融資方簽訂泄融資合同，征籌措本項目展所需的資金滑。融資合同扎可能包括項肅目公司與融牌資方簽訂的切項目貸款合蓮同、擔保人眾就項目貸款通與融資方簽網(wǎng)訂的擔保合渾同、政府與召融資方和項滅目公司簽訂錢的直接介入塊協(xié)議等。遠7、PPP鑰項目公司應綱根據(jù)PPP蝶項目合同的墓約定，與保午險公司簽訂百保險合同，怎對項目融資辰、建設、運龜營等不同階娃段的不同類經(jīng)型的風險分歸別進行投保讀。著上述一系列兼協(xié)議共同組永成的合同體飽系，明確了烘參與本項目騾各主體之間把的權利義務坦，保證了各摘主體合理利拔益，有效分相配項目風險薯，保證項目除的順利運行孔。門四、項目磁產出欺分析活（一）主要畜邊界條件耀1、譜服務內容翅范圍明本次喂服務內容辱范圍包括納價入長沙市2件015-2惑017年三而年規(guī)劃的所垮有管廊項目青。對于技術脖條件尚不明真確的管廊項諒目，建議加獅快前期工作塌進度，盡快坦完成可研及磚初步設計編妻制，以作為移項目采購的厚依據(jù)。如果蝶時間不允許爆，可以選擇擠在采購時同驗步確定項目型的投資主體錫，明確項目避的主要原則繼和條件。余2、煌項目合作欺期玩（屢方案糾二選一）奶方案一蛾（試點申報丘方案）路：絮依據(jù)本項目偶的建設特點禽，同時為了觸進一步降低禁投標報價水侵平，島建議鋤項目雙運營期廁為2泡0顆年季，米自綿PPP項目驗合同生效日米第三個周年霞之日嚴起算，睬至求PPP項目罪合同生效日挽第二十個周穗年愚之日結束幻。塘方案血二糕：好依據(jù)本項目斑的建設特點息，同時為了懂降低別政府每年的泉財政補貼支躍出負擔奏，組建議項目淺運營期凈為3咱0暈年因，自PPP撫項目合同生擋效秒日雀第三個周年瓜之日聞起算，至P辯PP項目秀合同生效日導第三某十演個周年之日嶼結束。肯3、棵項目易投資比情況事本項目總投完資為55.梨95億元。宏根據(jù)長沙市焰2023-玩2023年忠管廊工作計嗚劃，將55毀.95億元蜜總投資分明召細項目作了贏現(xiàn)金流的分環(huán)年測算，加著總后得到各岡年的總投資暖性支出。造4、傘測算海入廊費及管墊廊趙運營維護費拖收入蠶（1）卵測算蓬基本悄入廊費頁=入廊管線誼的麗每公里易直埋成本霸×計鋪設長度（練按照管廊里猾程來考慮鋪慰設長度）慈；貼測算眨管廊悲運維流費的分攤比解例=某管線嗚空間體積舒÷秋該管線所在攏管廊所有管定線的體積之央和清；缸管廊使用博分攤到整個成運營期位內分年度支產付，同時支臣付8%的資誓金成本；翅運維濟費采取運營脾期間按年度萌收費方式。瓦（2）綜合武管廊丈運維呼費用組成：斬人員費管理伐費用、養(yǎng)護芝費用、專業(yè)支檢測費用、麗應急處置費緊用（或不可斜預見費）、挎相關稅費等細?；谀壳爸嫉脑O計資料交和文件，經(jīng)基測算，長沙之市地下綜合總管廊平均每譜公里運營成引本約為75柔萬元/年。姓本實施方案凡中測算的各理項數(shù)據(jù)僅作總為招商的參護考值，最終甲的雪入廊費活及運維費標純準經(jīng)過長沙振市物價主管蝶部門確定。轎5、前期工醒作費用承擔靈項目的可研報、測繪勘察摩、初步設計今、施工圖設仆計、項目采傾購以及相關昨咨詢等全部紅前期工作費麗用由項目公災司承擔。征眉地拆遷費用伸由政府方承勤擔。慣招標文件中羞，將明確各踩項前期費用鈴的支付方式奉和要求，原蹲則上政府方餓或相關實施鑰主體已經(jīng)支曉付或急需支枯付的前期費胡用，由社會百資本在簽訂灘PPP項目焰合同燕后立即支付棍給各相關方統(tǒng)。艙6、土地使初用權和資產駕所有權勇（型1亭）券、本項目應純當取得地下棗建設用地使閣用權，市城榜鄉(xiāng)規(guī)劃局、學國土資源局慨、住建委分喝別負責本項圾目占用土地憶的規(guī)劃審批鐵、用地審批碌、建設工程殺規(guī)劃審批及站管理工作。德（堆2仆）透、為明晰資范產權屬、滿敬足項目公司散融資需要，羅本項目地下榴空間及附屬夜設施的建設燙用地由長沙鴨市人民政府懇采用劃撥方債式供應至項沉目公司名下醒，并由市國庭土資源局根較據(jù)建設進度蠟辦理土地權靈證。未經(jīng)法遭定程序批準煮，估社會資本軌及項目公司庭不得擅自改補變項目用地訓使用權用途隙。躍（懇3嫌）愛、除PPP政項目拖合同及入廊馳協(xié)議另有約好定除外，項敢目投資、建勒設所形成的樂項目資產所璃有權原則上俊由項目公司討享有。因本三項目屬于市者政公益性質塞，重大資產生及固定資產瘡的處置、抵白押等必須事摧先經(jīng)項目實掠施機構批準宏方可實施?？?、內部收漸益率途社會資本通鍋過哲入廊費冊、管廊運維譽費收入以及篇政府財政補擇貼等收回投術資成本并獲那得合理投資音收益。耽本實施方案鄉(xiāng)按照社會資陵本自有資金懲內部收益率賤8%丟對科入廊費剝收入、運維補費收入及可念行性缺口補簽貼進行測算霸，供政府方盾決策和選擇及社會資本時積參考。眠8啟、其它測算共條件解（1）項目嚼總投資（補慰貼基數(shù)）取全初步設計概邀算批復值下俯浮一定比例尺作為項目的計補貼基數(shù)；拍（2）虛管廊守入廊劣費及運營刊維護沈費收入?yún)⒄罩Ω鞴芫€單位法的入廊情況觀以及管廊收牛費的定價情鐮況的預測數(shù)濕據(jù)；音（3）項目輛公司按法律高、法規(guī)、國辱家及地方現(xiàn)扯行政策繳納三相關稅費，敵包括營業(yè)稅吳及附加和企怒業(yè)所得稅。衰（4）以當上前的社會和悼經(jīng)濟狀況為瘡基礎，未考修慮政治、政缺策、社會條游件的顯著變悼化對項目經(jīng)丹營的影響。陡（二）項目鐮產出分析士（以20年洗運營期進行謠測算）押本項目主要合產出方式為奮管廊服務費膽收入（包括尺使用者付費恰及政府補貼傲）。其中，疊使用者付費逐主要是指各戲入廊單位支助付的森入廊費佳和管廊運維社費；政府補茅貼主要是指熱財政部門每綠年為保證項候目正常運營墊維護以及項等目公司合理斤利潤前提下融對項目公司弦支付的補貼周金額。路本實施方案缺的項目產出洪分析包括長回沙2023情-2023牢年三年試點皺的所有管廊張項目。菜1、運營成絞本組項目運行過孔程中超主營業(yè)務倦成本包括綜懸合管廊維護奸費用、管理希費睛及其他肺成本陳費用、野折舊費用故及相關稅收準。波2呼3負年誓項目合作期爺內峽主營業(yè)務成窗本顆為知74.83納億元。竄2、運營期戚收入潮為了舊保證本項目席股東劇投資內部收更益率達到8永%，榮項目踏公司暫需要在23鍵年缺項目合作期柱內獲得總收耳入緞115.5康9遍億元帳?；冶卷椖窟\營扣期間收入來咽自管線用戶海支付的禿入廊費反和管廊運維刮費，缺口孩部分由蹦市政府補足林。察（1）使用秩者付費殺目前長沙市桃尚未出臺綜融合管廊租賃壁收費標準，竹因此租金部現(xiàn)分采取各黑入呼廊管線的直慶埋成本進行歲測算。干運營期殼內獲得的運精營總收入為吹30.83蠅億元。匹（2）政府在補貼顏在使用者付毫費額不足時罪，政府隨需把向項目公司脹支付差額部獸分。資運營期沖內項目公司優(yōu)獲得的政府仰補貼總收入蓮為非97.96澆億元。襖政府補貼賄包括恰中央財政對撲地下綜合管姜廊試點城市咽給予餐的衰專項資金補頑助鑄，以及長沙處市政府為本增PPP項目爽專項支付的痕政府補貼倘。抹具體補貼方簽式由長沙市收財政部門通惱過具體的補長貼管理辦法沃予以明確。布五、斑物有所值葡評價日和財政承受倒能力論證稱（一）咽物有所值評評價該1、定性分舞析麻物有所值定傾性分析重點總關注本項目摟采用PPP動模式與采用夾政府傳統(tǒng)[夫投資和]采稅購模式相比駐能否增加公績共供給、優(yōu)萬化風險分配誰、提高效率建、促進創(chuàng)新共和公平競爭事、有效落實萌政府采購政聾策等。辟本項目的提定性分析擬上由本級財政氧部門會同行旺業(yè)主管部門示組織專家小膠組，浙采用專家評踐分法進行評泥價，主要筋步驟冶包括確定定脹性分析指標駝、組成專家熊小組、召開碌專家小組會軟議和做出定可性分析結論雖等。越2、定量分扮析頃物有所值定無量分析是在從假定采用P蚊PP模式與雪政府傳統(tǒng)[陪投資和]采疑購模式的產借出績效相同群的前提下，給通過對PP墓P項目全生旋命周期內政還府支出成本狗的凈現(xiàn)值（俯PPP值）墊與公共部門蘭比較值（P遣SC值）進繼行比較，判猶斷PPP模敞式能否降低豎項目全生命震周期成本。陵本項目擬由漂本級財政部如門會同行業(yè)鼻主管部門，慧委托第三方邪機構或組織豬專家開展定卻量分析。躍主要步驟包圈括：根據(jù)參沉照項目計算砍PSC值；泥根據(jù)影子報移價和實際報炊價計算PP糊P值；比較深PSC值和導PPP值，斜計算物有所棉值量值或指夾數(shù)，得出定分量分析結論車。潑（二）財政陜承受能力麻論證摩本項目將根陳據(jù)《政府和苦社會資本合希作項目財政粥承受能力論辦證指引》（老財金[20疑15]21爹號）的相關柜規(guī)定進行促財政承受能針力論證義，即對本施項目中政府脾的股權投資諸、運營補貼緞、風險承擔嘴、配套投入丹等各項厲財政支出裂責任鄰進行識別和尾測算仗，去并蠅分別疑進行環(huán)財政支出能米力評估以及偵行業(yè)和領域他平衡性評估盞，以評價憂項目實施對確當前及今后思年度財政支跌出的影響誘。懇六、立社會資本的港選擇的（一）峽社會資本瓶的資格條件接1、主體資夏格深社會資本屠必須是依照去中華人民共水和國法律在握中國大陸境踩內注冊成立蹄并有效存續(xù)鋸的企業(yè)法人絕或企業(yè)法人茶聯(lián)合體，具掉有良好的商飯業(yè)信譽、良極好的財務狀散況和與本項局目投資相適乘應的足夠的圓投融資能力山。忌（1）耀社會資本嬸可以是獨立喂法人實體，業(yè)也可以是由齡法人實體組論成的聯(lián)合體釘。引（2）個社會資本其為企業(yè)法人挖聯(lián)合體的，睜必須滿足以變下要求：聯(lián)迫合體成員數(shù)隙不得超過救3緣家，各成員日均應為獨立催企業(yè)法人；烤同一潛在口社會資本渡不能同時參村加兩個及以溝上聯(lián)合體，嶺也不能既獨擇立參與投標爬又組成聯(lián)合燕體參與投標踩。哨2、商業(yè)信擊譽陸（1）近三陳年內企業(yè)無系涉及重大資啞產的不良訴附訟(注：不魂良訴訟指因黑社會資本膀重大過錯所筋致或可能會放對其履約能老力造成重大旋影響的訴訟躲)；決（2）履約服情況良好；趨近三年無重扣大違法行為剪，目前未處頓于投標資格陰被取消狀態(tài)鞏。像（3）近三哥年內，魂沒有任何違敘反職業(yè)道德腸的行為（如布編制假財務穿報表或編制建不實陳述材依料以獲得采豬購合同而被內宣告為違約裙或有罪等）北，此項要求豐同樣適用于濕社會資本向的董事和高航級職員；不垮曾發(fā)生嚴重散的職業(yè)不良群行為，包括源沒有在過去災五年中為獲祥取某項合同驢而支付不正匆當費用或其堆他賄賂行為秋，本要求同奔樣適用于盈社會資本煎的董事和高銜級職員。難3、財務狀快況產（1）20脊14年度凈恰資產不低于距十億元；最足近連續(xù)三年者每年均為盈斗利。年度財班務報告應當窗經(jīng)具有法定后資格的中介肅機構審計；翻（2）近三吐年沒有處于襖財產被接管蘿、破產或其主他不良狀態(tài)縫、無重大不艱良資產或不捉良投資項目推(年度審計類報告必須經(jīng)凈過獨立審計依)；夸4、投融資疫能力曬投資人銀行棍信用等級（條有效期內）味或有資質評蘆級機構評為鉛A級以上(爐含A級)。目如為聯(lián)合體咸，聯(lián)合體主夏辦人必須滿治足上述投融詢資能力要求喝。戚5、項目業(yè)葡績要求誤具有類似綜早合管廊工程介投資、建設導和運營管理仔經(jīng)驗的投標貸單位在同等夸條件下優(yōu)先普考慮。遮6、資質要索求遇獨立法人實姜體兆社會資本厘或聯(lián)合體饑社會資本歸中至少一（外1）家法人勺實體應具有借建設行政主閘管部門頒發(fā)長的有效的市悟政公用工程猴施工總承包睬壹級漲（含）們以上資質勢或溪公路工程施烤工總承包壹瀉級蒸（含）卷以上資質；權項目負責人道持有市政公硬用工程專業(yè)瀉或者房屋建肌筑工程專業(yè)企的一級建造趨師注冊證書聯(lián)或一級建造怠師臨時執(zhí)業(yè)帥證書，持有臺建設行政主渴管部門核發(fā)溜的施工企業(yè)財管理人員安線全生產考核者合格證（B旬證）；技言術負責人具協(xié)有市政工程曬或建筑類相廈關專業(yè)高級球工程師職稱建。話（二）叉社會資本瓣的選擇方式誕1、選擇方活式吐本項目采用莊公開招標方貨式確定贈社會資本凍。屋2、實施程辱序嚼（1）編制狂本項目PP脆P實施方案停，通過長沙旋市政府審批膚；尤（2）起草柴、修訂招標或文件；乓（3）發(fā)布毛資格預審公柳告，征集潛億在投資人；窄（4）由市拉住建委作為紗招標方公開斥發(fā)布招標文術件，并向所隨有潛在投標優(yōu)人發(fā)售；感（5）投標峰人遞交投標啊文件；怨（6）評標烤小組就投標倆文件進行評域審，編寫評策標報告，并謹向市住建委知提交中標候嚴選人的排序兔名單；伯（7）按照的中標候選人所的排名，市繪住建委依次霞與中標候選超人就項目協(xié)魄議中的善可變耍條款進行項闊目協(xié)議簽署革前的確認談迫判，率先達免成一致的即杠為本項目的騙中標投資人革；謹（8）確認育談判完成后若，市住建委睬對招標結果朝進行公示，撒如公示期滿魄若無異議，街市住建委與碌社會資本閑簽署PPP塞項目框架協(xié)瘡議。送3、招標斥內容扯（1）惹投資啟、畜建設燥、運營和維嫂護羨納入第一批嗓PPP招商溉的管廊項目能：高鐵新城湖區(qū)域內的1幕1條管廊工品程以及湘府部西路管廊工營程貼（含控制中僚心）忍。第一批招逗商的管廊項撕目合計投資詠估算約為3澆9.95億蔑元。離（2）撫投資瓦、直建設古、運營和維紫護笑納入第二批艙PPP招商兩的管廊項目廣：梅溪湖國際際新城區(qū)域例內的所有管蜘廊項目欠（含控制中分心）盲。第二批招草商的管廊項謹目合計投資音估算約為1菠6.00億蔥元。甩4、招標標靠的股（待定）四本項目的招趴標標的為投單標人對本項扒目的報價，吼即投資招商晉范圍內管廊揀工程的夾項目投資預杜算（概算）挪批復值基礎蔽上的下浮率眉、信可用性服務翻費和管廊運熊維績效服務肝費。賀5烈、評標原則益和標準歇評標委員會可將根據(jù)投標賺人提供的投個標報價、建修設及運營方祖案、財務方法案、法律方膽案等分項指槳標，采用綜陜合評分法進癢行評估。綜狗合評分法的捐滿分標準為素100分。伶其中投標報紛價、建設及需運營方案、戶財務方案、扯法律方案的針分值分別為晃40分、2宰5分、20爛分、15分鈔。確本次招標不柳設底價，采絕取最高限價誤方式。在投甩標人自行投主資、建設以掩及運營綜合潛管廊至趨運營期涼滿的前提下跡，采取競爭宅項目可用性漸服務費、管捏廊運維績效劈服務費的方死式。社會資警本根據(jù)項目竿建設規(guī)模、汽技術工藝，蓋在自行估算賣投資、運營鉗成本的基礎珠上，測算補哄貼金額。投曾標人針對上兇述任一項的耕報價如超過撒最高限價，塘將導致其投被標文件整體鴿被拒絕。嶺報價低于成斤本價的，為歌無效報價。驕評標委員會前按照投標人土的總得分對責投標文件進故行排序，向針招標人推薦苗三名中標候騙選人，且標運明排列順序掉。向6太、確定中標蒙人與項目公作司成立珍評標結束后炮，市住建委害將與排名第儲一的中標候寫選人作進一墻步接洽與談灶判，談判的櫻基礎是招標磚文件（含補身充通知）和像中標候選人源提供的投標由文件。如市屢住建委未能鼓與排名第一旨的中標候選忌人達成一致饑，將依次與惑排名第二、己排名第三的土中標候選人但進行合同談襪判。烏市住建委與班中標候選人具達成一致后吵，將通過丈“昆中標通知書勉”貼的形式確定昂中標投資人欺。中標投資洪人與管廊平他臺公司簽訂窩《長沙市綜己合管廊合資賭經(jīng)營合同》粗和《公司章辜程》，隨后兵中標投資人脂、管廊平臺抓公司與市住振建委簽訂《流長沙市綜合推管廊PPP粘框架協(xié)議》伙。倍基于《長沙吵市綜合管廊兄PPP框架伏協(xié)議》和《忌長沙市綜合哥管廊合資經(jīng)把營合同》，影中標投資人毫和管廊平臺墊公司按照約半定的股權比飲例，在長沙愉市合資組建禽項目公司，灰市住建委與須項目公司正戒式簽署密《長沙市綜到合管廊PP系P項目合同撿》恨。范七情、頁PPP項目宿合同主要條墓款暮（一）細項目公司的負主要權利和歲義務君1、在灑項目合作廳期疊內，自行承賢擔相關費用剖、責任和風友險，負責綜喚合管廊的投幼資、建設和肺運營。撒2、向入廊房管線單位收再取管廊服務姥費等費用，宿并行使和享境有《弱PPP項目利合同》項下財約定的其他刃權利和權益置。睛3、項目公玩司享有獨家匙經(jīng)營權，市窗住建委在鞠項目合作遙期蜘內不能以任狐何方式箭就果全部或任何跨部分綜合管萬廊的經(jīng)營權抄與聞項目公司以笛外的任何其酷他公司或單帽位咽簽訂合同導。歪4、在貸運營期圓期滿時，將哭所有綜合管刮廊項目設施惑完好無償移拿交給市住建系委或其指定理機構。蓮（二）市住游建委的權利榜1、制定地熊下綜合管廊浪建設標準（王包括設計、萍施工和驗收糞標準），在穩(wěn)PPP項目尼合同中予以蜓明確；根據(jù)座需要或法律字變更情況對額已確定的建尸設標準進行僅修改或變更致?，F(xiàn)2、制定運紹營期的運營夢及績效考核栽標準，在P談PP項目合族同中予以明何確。連運營期欠內，可根據(jù)術法律法規(guī)及據(jù)強制性規(guī)范圖性文件，對取運營標準進愛行變更。片3、斬在遵守、符襲合適用法律霉要求的前提依下，對項目酸公司履行《隱PPP項目社合同》項下眾的建設期及窯運營期的義木務進行監(jiān)督司和檢查。我4、要求項霞目公司報告仆管廊投資、肥建設、運營套相關信息。倦5、如果發(fā)尿生項目公司狀違約的情況棍，有權要求國項目公司糾爛正違約、向替項目公司收攪取違約金或西要求賠償損系失并釆取協(xié)贈議規(guī)定的其茶他補救措施褲，直至提前燕終止協(xié)議。佩6、在發(fā)生嗚PPP項目嚷合同規(guī)定的關緊急事件時咐，在可能嚴魂重影響公眾漏利益的情況鑄下，統(tǒng)一調筋度、臨時接最管或依法征制用地下管廊譜項目設施。怪7、驚運營期抓滿，無償取肆得棟項目資產/匹項目公司股喪權袖。歸8、涂如果發(fā)生項鳥目公司違約匠的情況，要炒求項目公司搭糾正違約、沫向項目公司凝收取違約金廉、提前終止渴或采取《臥PPP項目澡合同》規(guī)定肆的其他措施慮。胡9、有權根悄據(jù)法律規(guī)定乘和《炕PPP項目分合同》的約兩定對捉項目公司所喊提供的陪服務進行行河業(yè)監(jiān)管。滔（三）市住盒建委的義務拼1、市住建稻委應盡最大撇努力協(xié)助項糕目公司取得胡中國適用法貧律規(guī)定的可仙適用于項目專公司的各項籌減、免稅和類優(yōu)惠政策，蠶以及與履行待《右PPP項目康合同》相關經(jīng)的其他優(yōu)惠耍。偏2、在工程則開工建設前楚向項目公司棒交付本項目殊所需場地。霞3、因市住及建委要求或晨原因導致項糕目建設投資療或運營維護害成本增加時昆，給予項目遮公司合理補索償。萍4、當項目談提前終止時語，根據(jù)姓《PPP腐項目筍合同》首對項目公司設進行補償。憶（四）政府提方捆出資人撈的權利和義滿務性1、管廊平往臺公司作為泉政府出資人遣代表，參與齊項目公司的捉組建，參與破完成項目公跪司章程的制也定等，依照踏國家相關法嘆律法規(guī)以及攔按正常的商破業(yè)運行模式礦對項目公司沉行使股東權現(xiàn)利。咱2、未經(jīng)市乏政府同意，惰不得將其擁蒜有的項目公塑司股權進行午轉讓、質押盟、再委托及番/或設立任格何形式的權把利負擔。鋸（五）滔社會資本散的權利和義寶務潤1、籌集本探項目建設所表要求的資金正投入，按照借PPP項目濁合同的約定醉保證建設資恥金按時足額啟到位。懶2、參與項陷目公司的組應建，參與完完成項目公司仍章程的制定費等，依照國謊家相關法律斤法規(guī)以及按旗正常的商業(yè)表運行模式對潮項目公司行為使股東權利借。衣3、未經(jīng)政懇府方同意，裙不得轉讓其語持有的股權須，不對其持細有的股權設話置任何形式女的質押或其新他權利負擔惕。愁4、按照政態(tài)府方要求，劫按時、足額攀繳納建設保詞證金、運營警保證金、質矛量保證金。膀（六）項目濃公司的冊其他紡權利和義務街1、項目公約司權利違（1）按倍照PPP項賤目合同的約使定在裹項目合作窮期暑內投資、建顆設和運營長荷沙地下綜合扔管廊。問（2）在膨運營期伍內，項目公紀司依據(jù)市住總建委與管線勿單位簽訂的病《入廊協(xié)議擁》攝，盟向入廊管線撒單位收取入稅廊費及運營尖養(yǎng)護費；同程時由政府方槳根據(jù)PPP收項目合同的餃約定以及績丑效考核結果就給予財政補紙貼。棍（3）段運營期械結束后，如靈市政府繼續(xù)截采用吼PPP崖方式狹運營愧本項目蕉的平，項目公司襖享有在同等六條件下的優(yōu)灰先權。行2、項目公霜司義務掛（1）按照盆PPP項目址合同和適用彩法律（包括琴與管廊相關混的國家、行間業(yè)、地方性兵規(guī)范或標準貢）規(guī)定的工撒期和建設標何準，完成本母項目的建設享任務。執(zhí)行汪因絹市住建委或控法律變更導尊致的建設標會準的變更。嘗（2）在運憑營期內，按詠照PPP項鍵目合同和適酒用法律（包恢括與管廊相國關的國家、次行業(yè)、地方益性規(guī)范或標濫準）規(guī)定的腥運營標準，饑保持充分的掃服務能力，忠不間斷地提泰供服務。執(zhí)繳行因法律變棄更導致的運估營標準的變石更。芽（3）根據(jù)荷PPP項目痕合同的約定機，負責地下汽管廊全部項端目設施的維剪護和項目設煎施的更新和尾追加投資。臉（4）項目崖公司應始終尺遵守有關安江全管理和環(huán)兄境保護的適汗用法律及P鋼PP項目合膛同的規(guī)定?？埃?）根據(jù)秤PPP項目抓合同的規(guī)定盾，接受市政州府有關部門院對項目建設坡、運營的監(jiān)役督，并及時并、完整提供稠有關資料。蘋（6）根據(jù)宮PPP項目壽合同的規(guī)定清，在發(fā)生緊齒急情況時，炒為政府統(tǒng)一禁調度、臨時腦接管或征用偶項目設施提幕供協(xié)助。君（7）未經(jīng)翻實施機關同絕意，項目公犁司不得擅自炒轉讓、出租頁、質押、煤抵押或者以葡其他方式處尊分擺PPP項目瓣經(jīng)營權和項抵目資產。匯（8）較運營期蒸滿或PPP歇項目合同提羅前終止，按娛照約定將項做目資產無償勵移交給市政崖府指定的機婆構。當（訊僅冰適用于籍期滿鍬資產移交的就方式）乎（9）項目尊公司應接受柿新區(qū)管委會黨及相關政府時部門根據(jù)適劫用法律和《榆PPP項目晚合同》的規(guī)腿定對工程建繪設進行的監(jiān)裁督和檢查，勿項目公司應俊為饑市住建委勻及相關政府流部門履行上誦述監(jiān)督檢查貫權利提供相抬應的工作條躲件，并提供爐相關資料（爬包括但不限將于施工文件辨、投資及財棗務統(tǒng)計報表渴、竣工材料兄等）。拖（七）風險峰分配機制寬基于政府和仔社會投資方頓合作關系的陷長期穩(wěn)定性絮，以風險最訊優(yōu)分配為核疫心，綜合考揮慮政府風險森管理能力、亡項目回報機抗制和市場風罪險管理能力拔能要素，在牙政府方和社忌會投資方、歌項目公司之踢間合理進行選風險分配。淋1、由項目破公司主要承藍擔項目的融連資、建設、像經(jīng)營和維護潮的風險，以奉及建設成本唇超支、工期艙延期、運營走成本超支等死一般風險?；?、政府方童通過設置最躬低植入廊費鄉(xiāng)收入保障的腎財政補貼機膠制，減少社蝦會投資方的憤風險；同時撈，當經(jīng)營收遺益高于預期汪時，設置利教益分享機制疤。謀3、對于不池可抗力風險拴，由雙方共葛同承擔。犯4、對于政秒策和法律風界險，分為兩沒類：一是政柿府方可控的雅法律變更引憐起的損失和增成本增加，部應由政府方溜承擔；二是梅超出政府方魚可控范圍的踢法律變更及創(chuàng)政策變化風垂險，由才社會資本栽和政府方合欣理承擔。售（八）履約份保證凡1、建設期宣間履約保證睬自泡PPP項目取合同生效日蝕之日起十五年個工作日內粘，項目公司元應向市住建品委提交中國罰境內金融機輛構出具的以姜市住建委作染為受益人的曾履約保函，遇以保證項目破公司在建設果期內按照離PPP項目著合同的規(guī)定艘履行相應義導務。毛履約保函金例額應為項目垂建安工程費找的5%。在殃建設期內，冶如項目公司捧未能履行返PPP項目肯合同中規(guī)定枝的義務，市抵住建委有權嚴根據(jù)滴PPP項目捷合同的規(guī)定渡兌取履約保精函。晌2、潔運營期頌間履約保證餐自綜合管廊犧正式運營日象之日起十五避個工作日內姜，項目公司虛須向市住建遞委提交中國加境內金融機狂構出具的以更市住建委作吳為受益人的攜維護保函，泰以保證項目掙公司按照私PPP項目比合同沸的規(guī)定提供蜓運營維護綜忘合管廊設施呼的義務。維滅護保函的金調額應為人民紙幣貳仟萬元焰。在運營期桐期內，如果或項目公司未商能履行佛PPP項目雕合同妖中規(guī)定的義鏟務，市住建刷委有權根據(jù)禮PPP項目古合同滿的規(guī)定兌取跌維護保函。脫（九）建設礙管理卻1、地質勘估察和設計鋼與長沙會展哲中心配套的扎管廊項目的狼勘察設計、遠施工及各項梢建設手續(xù)辦雪理由市軌道匯集團（長東鴨、武廣公司筒）、市城投岡集團（會展秘公司）實施感。其他項目止的地質勘察虹、可研和初決步設計工作別由市住建委很委托管廊平茫臺公司實施宮，產生的相振關費用一并動納入項目總就投資。施工謎圖可由項目廣公司根據(jù)適究用法律的規(guī)語定，委托具竹有相應資質薦的設計單位句按綜合管廊籮技術規(guī)范和秩技術要求進節(jié)行設計，并奔承擔相應費蠅用。江2、工程建探設蟻項目公司應遙根據(jù)綜合管梁廊的技術標業(yè)準，以及所畏有適用法律呢、規(guī)范、初親步設計、施甘工圖設計以優(yōu)及榆PPP項目救合同趟的規(guī)定和要癥求組織項目循工程的建設臉，并自行承目擔建設質量敞風險、建設隱成本超支風疾險以及工程港延期風險。遼3、竣工驗恥收及交付使標用丘項目公司在籃項目管廊設反施施工完成妖后，應及時廢組織各相關股單位進行竣種工驗收工作礙。驗收合格候后，項目公果司負責接收錘項目管廊設狼施并及時交帳付使用。項猛目公司應按舍照適用法律史開展向建設編行政主管部胡門辦理竣工壟驗收備案工段作。竟（十）運營糾和維護到在著運營期懶內，項目公復司應按照國滔家有關技術梨規(guī)范、行業(yè)凍標準的規(guī)定杜和運營慣例挑，對綜合管壩廊設施提供秀包括管理、商維護在內的遣相關服務，艙確保綜合管拼廊設施正常住使用。項目迷公司應在與釘入廊管線用餡戶簽訂的有戒關合同中明監(jiān)確約定，裝運營期撐內，管廊服偉務設施的相絮關服務由項負目公司承擔貍費用、責任縮和風險。顫（十一）拜入廊費蝦和紹運株維費釋1、綜合管券廊基本使用婚量釣納入招商范息圍內的地下陶綜合管廊的日設計所容納陜的所有管線椒，綜合管廊聲里程合計6豆2.62公能里。姐2、擱測算察入廊費蘇以及實際喪入廊費很（1）屑測算鄙入廊費您的計算公式勁為：斑測算崗入廊費揉=門每公里測算胃入廊費兵×負所有虜入角廊管線的設歌計鋪設課公里數(shù)泉其中，戲每公里測算幅入廊費即入介廊管線的每俊公里直埋成澆本。喬（2）派實際仙入廊費喚為管廊運營陽期間實際向刃入廊管線單駛位收取的使互用費。芒3、喬測算熱管廊運維費滲以及實際管慣廊運維費鋸（1）炒測算謹管廊運維費癢按照事先約釘定的標準計拆算的費用，債其計算公式隆為：蚊測算管廊運佳維費=漠每公里豐測算管廊運聰維費送×勻管廊總里程芽其中，每公慰里測算管廊數(shù)運維費即每脖公里管廊的銹運維成本。就（2）示實際管廊運雞維費為管廊海運營期間實撓際向入廊管掘線單位收取銷的費用?？?、勤每公里濫測算脈入廊費肅和運維費陣的望調整吃（1）調整秋依據(jù)偶1）項目公瞇司的合理經(jīng)冰營成本、費古用的變動狀殿況，包括項糕目公司的建傾設成本、運跌營成本、財煌務費用、人紛工工資和稅員費的變動情違況等；肆2）入廊管藝線單位的經(jīng)斬濟承受能力膏；拖3）價格總膊水平的變動錢狀況。色（2）調整本程序吧1）項目公仰司向市住建氏委和市發(fā)改子委提出核定胸每公里接測算諸入廊費業(yè)和運維費調談整趟的調書面申請。嫂2）市住建銷委應會同市必發(fā)改委對調忠價申請進行再審核，組織株專業(yè)人士對洽項目公司的晚成本變動和湯經(jīng)營狀況進姑行充分的調左查或論證，桃征求虹入監(jiān)廊管線用戶故和有關部門路的意見。而3）市住建御委會同市發(fā)涼改委在調查忌、審核和廣宣泛征求、聽薄取各方面意刷見的基礎上招，作出同意貌調價申請或災不同意調價涌申請的決定府。希4）項目公誤司應執(zhí)行市懼住建委和市蟻發(fā)改委作出遍的榮每公里測算之入廊費豐和運維費調微整些的裹決定。泉（3）調整派周期傲運營期開始央后每三年唐項目公司可幟申請百調整一次。懂（4）調整駁上限臺在統(tǒng)運營期拳內，如果長味沙市政府制禿定了統(tǒng)一的災地下綜合吧管廊熊入廊費色和運維費標心準，項目公嘩司的榮每公里賺測算李入廊費謎和運維費不固得高于市政杏府價格主管惰部門制定的鵲收費標準。5、入廊費魂（1）在市蘋政府價格主骨管部門未制柄定出綜合苗入廊費辦標準之前，訪當實際收取限的入廊費小隱于兔測算緩入廊費外時由市政府坡給予補足役，計算公式殿為：炸入廊費朝差額補償金近額＝測算剃入廊費絲-實際收取瓜的系入廊費路（2）在市戒政府價格主間管部門制定拘出綜合佳入廊費菠標準以后，躁按如下原則服執(zhí)行：星1）在扒運營期蝦內的各運營爐年度，如果苦當年實際收路取的的入廊費析小于君測算孕入廊費麗（即仰項目公司向也入廊刻管線單位秤收取的著入廊費鴨＜歲入廊管線飼每公里猛直埋成本鍋×躁所有入廊管遵線的設計鋪受設長度粘）洪，其差額部常分炎的95%聾由市政府給姿予項目公司蹲補償，計算乞公式為：駱入廊費庸差額補償金腎額＝漸（吸測算管入廊費逼-實際收取旗的松入廊費鳳）表×搶95%；教2）在濱項目合作期諸內的各運營等年度，如果棗當年實際怪入廊費逗大于音測算溪入廊費福（即杯項目公司向媽入廊然管線單位太收取的幟入廊費護＞置入廊管線搜每公里梨直埋成本軍×矮所有入廊管崇線的設計鋪捷設長度）斥，其差額部隔分的70%顫由項目公司踐返還給市政醒府，計算公谷式為：紙入廊費咬差額返還錘＝（實際收恥取的羅入廊費巨－險測算泉入廊費鵝）角×吧70%味6、管廊運晶維費浩（1）在市乳政府價格主念管部門未制液定出綜合管宵廊運維費收普費標準及分也攤政策之前竊，當實際收拆取的濾管廊運維費刷小于等于銀測算查管廊運維費冷時，由市政蚊府給予補足不，計算公式破為：幸管廊運維費岔差額補償金塞額＝測算酷管廊運維狼費廳-實際收取落的姓管廊運維少費祖（2）在市訊政府價格主云管部門制定做出綜合管廊騾運維費分攤某政策之后，于按如下原則許執(zhí)行：帶1）在屆項目合作期帝內的各運營協(xié)年度，如果久當年實際收副取的管廊運議維費小于靠測算抬管廊運維費已（即鋸項目公司向甚入廊嚴管線單位迅收取的管廊雕運維判費＜腿每公里展管廊運維成輝本猜×膜管廊總里程棚）蟻，其差額部櫻分味的95%雙由市政府給筐予項目公司絡補償，計算膀公式為：局管廊運維費貴差額補償金繼額＝夏（鹽測算釋管廊運維費傅-實際收取孕的管廊運維停費翻）猴×征95%喬2）在皆項目合作期散內的各運營橫年度，如果跑當年實際管譽廊運維費大費于茅測算訂管廊運維費駕（即聲項目公司向烏入廊發(fā)管線單位蕩收取的管廊額運維赤費斥＞至每公里含管廊運維成移本釘×開管廊總里程嫁）經(jīng)，其差額部監(jiān)分的70%遼由項目公司守返還給市政堂府，計算公盯式為：澤管廊運維費核差額返還酸＝（實際收私取的管廊運四維費－移測算泄管廊運維費插）癥×徒70%盈7、案入廊費陣及運維費收鄭取方式稱（方案二選梳一）礙方案一垮：考慮目前悟地下綜合管兼廊收費機制驢尚不成熟的弟實際情況，肉建議由管廊嫌平臺公司負圍責向入廊用公戶收取入廊胡費和運維費恨，具體管線柄的入廊費和稈運維費標準疏按市政府價煌格主管部門翁審定的標準摸執(zhí)行。鼠方案死二?。捍鹩身椖抗灸尕撠熛蛉肜忍塾脩羰杖捜肜荣M活和運維費，鏟具體管線的過入廊費質和運維費標康準按市政府保價格主管部占門審定的標胳準執(zhí)行。蛾（十二）拆運營期趟屆滿的項目轟設施的移交渡運營期百滿后，項目提公司應向市吹住建委或其幼指定機構完丑好無償?shù)匾坪私坏叵戮C合蠶管廊項目設洽施。在名運營期毛期滿前十二替?zhèn)€月，市住刪建委或其指餓定機構和項漢目公司應共次同成立移交點委員會，負典責過渡期內現(xiàn)有關外運營期會屆滿后項目惠移交的相關倍事宜。盟本項目的移亂交范圍、移濫交標準、移鐵交驗收程序蕉、移交日項縫目設施的狀貨況、保險的閉轉讓、承包磨商的責任、磚合同轉讓、目技術轉讓、傍培訓義務、落風險轉移、拉移交費用等釣具體條款將漫在《佛PPP項目揭合同礎》中約定。村建議移交方算式可采用以滔下兩種方式僚之一：昏方案一陽：PPP合連作期限屆滿橫后，由項目鐘公司按照P記PP項目合丙同約定無償闊將項目資產沈移交給長沙遲市綜合管廊起平臺公司或刑政府指定的唐其他接收機拜構。剪方案二跳：PPP合鉗作期限屆滿頭后，由社會南資本按照P國PP項目合體同約定無償垮將項目公司嫌股權移交給梅長沙市綜合寒管廊平臺公泳司或政府指遣定的其他機耳構。儲（十三）一棗般補償旗1、補償范叛圍蘋（1）在建誼設期內，因財市住建委要濃求發(fā)生項目燭公司建設成躺本（包括綜奸合管廊建設是工程投資、原融資成本等幫）或資本性廳支出增加的屑情況；斬（2）在建級設期內，因超國家、湖南恨省、長沙市車政府層面的吩法律變更導輝致項目公司棒建設成本或殼資本性支出權的增加；四（3）在運澤營期內，因營市住建委要殃求發(fā)生項目朗公司運營成判本或資本性杠支出的增加紹；稈（4）在運從營期內，因跳國家、湖南撫省、長沙市泄政府層面的洗法律變更導震致的運營服傘務要求變更匪，發(fā)生項目弓公司運營成箱本或資本性完支出的增加豬；約（5）為了套維護公共利拘益和安全，餡市住建委由彈于緊急事件庫而介入，暫紋代項目公司牲運營和維護只招商范圍內猴地下綜合管錫廊項目設施攔，導致項目扎公司的損失速、支出或費污用。銹2、補償形雞式爬市住建委對閣項目公司可巷能的補償方辰式可以采取肝以下四種形減式：乘（1）一次流性補償（貨皮幣形式補償刮）；徐（2）調整笛入廊費愉；伏（3）延長騰運營期抬；部（4）或者男以上三種方雕式的組合。丸具體補償范襯圍、補償標頓準將在《長擇沙市綜合管雷廊格PPP項目述合同但》中明確。里（十四）判運營期級的終止遠1、容運營期酸屆滿，項目銳公司應將地賄下綜合管廊蝦項目設施完緊善完好無償劫移交給市住情建委或其指挨定機構。弟2、如市住緣建委與項目五公司中任何看一方的嚴重仙違約事件，瓦守約方有權波提出終止。普如果因市住血建委嚴重違垂約導致它《PPP項攜目合同》纏終止，市政鄭府將以合理同的價格收購點綜合管廊項倉目設施，并絡給予項目公奇司相應補償奮；如果因項埋目公司嚴重酬違約事件導蕉致探《PPP項斯目合同》園終止，市住址建委折價收劫購綜合管廊技的項目設施潤。雙3、如果市猛住建委因公懲共利益需要史提前終止浴《PPP項忠目合同》芒，市住建委啊收回綜合管紹廊項目設施桃，并給予項隊目公司相應非補償。舌4、因不可決抗力事件導答致各方無法命履行矩《PPP項窗目合同》盈且無法就繼示續(xù)履行源《PPP項約目合同》蘋達成一致，權任何一方有慶權提出終止江。市住建委極以合理價格漠收購綜合管崇廊項目設施喪。拴提前終止后亞的具體補償嬸原則和補償?shù)軜藴蕦⒃凇蹲o長沙市綜合莫管廊鳥PPP項目宴合同》中明燦確。廈（十五）協(xié)雨議的轉讓煎未經(jīng)項目公紡司和貸款人慎/貸款代理蛙人事先書面貿同意，市住絲建委不得轉猾讓其《妖PPP項目僑合同中》項下全部猴或部分的權深利或義務?？祉椖抗静恢蟮棉D讓其在儉《PPP項蓮目合同》替或其他項目顛協(xié)議項下的嗚權利和利益舍。除為了綜忌合管廊工程位融資目的以襪外，未經(jīng)市洋住建委事先妄書面同意，尤項目公司不龍得出讓、轉查讓、抵押、竊質押項目公逼司綜合管廊痕項目設施或孔任何其它重顯要資產（按秧照缸《PPP項嬸目合同》篇移交給市住世建委或其指染定機構的資膜產除外），哄也不得在上語述資產、權漁利和利益上加設置任何留套置權或擔保區(qū)權益或者以瓣其它方式處巷置這些資產葉、權利或利瘋益。洽（十六）爭館議的解決幸當執(zhí)行《漠PPP項目脂合同打》時，協(xié)議賣雙方存在無妖法通過協(xié)商儉或調解方式煎解決爭議的卵情況下,采助用仲裁的方桌式解決爭議若。默八記、《合資經(jīng)恥營合同》主謠要條款依（一）射資本金跪根據(jù)《國務喚院關于調整流固定資產投京資項目資本沾金比例的通斗知》（國發(fā)炊