2013年廣東公務員考試《申論》真題卷及答案

公眾號：時政連連看搜集于網(wǎng)絡年廣東公務員考試《申論》真題一、注意事項1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。3.用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4.本次申論試卷共有3個問題?？倳r限為120分鐘。二、給定材料材料1：今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形式、利益格局和分配方式的日趨多樣化，社會問題不斷出現(xiàn)，社會管理體制面臨著階層結構、城鄉(xiāng)結構、收入分配結構、人口結構和家庭結構等變化帶來的一系列挑戰(zhàn)。為應對在社會管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)，中央提出要加強和創(chuàng)新社會管理，努力提高社會管理科學化水平。社會管理創(chuàng)新，就是要在社會管理中與時俱進，正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，針對當前社會管理中的突出問題，研究運用社會管理性觀念，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制機制，構建社會管理新格局。社會管理創(chuàng)新，說到底是對管理和服務的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地服務群眾、維護群眾利益。近年來，各地幾級的探索加強和創(chuàng)新社會管理的新模式、新方法，在加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化假設，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企業(yè)事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng)新帶來的眾多實惠。材料2：“如今，社區(qū)便民服務站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過多個部門的層層審批。現(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關材料，就可以回家等著領取證件了?！彪x開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強和創(chuàng)新社會管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務中心為主導、街道便民服務中心為依托、社區(qū)服務站為基礎的三級政務服務網(wǎng)絡，初步形成了覆蓋全區(qū)的“15分鐘政務服務圈”，一般事項出門不到15分鐘就能辦理。依托“15分鐘中午服務圈”，蓮湖區(qū)再造審批服務流程、減少審批環(huán)節(jié)，大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務。各職能部門的行政審批和政務服務職能向一個內(nèi)設機構集中，成立集中行使行政審批和政務服務只能的政務服務科，整建制進駐政務中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務服務，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達。各職能部門承擔行政審批和政務服務的窗口工作人員全面進駐政務中心，并將行政審批權向政務中心窗口授權。目前，蓮湖區(qū)有審批權的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項的審批環(huán)節(jié)由282個減少到177個，辦結時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區(qū)三級政務服務網(wǎng)絡近兩年累計受理事項21萬余項，承諾時限辦結率100%，群眾滿意率超過99%。材料3：“城管來了！”北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃?！皠e跑，不扣車。”城管執(zhí)法人員忙上前遞一張“導賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區(qū)居委會取得聯(lián)系，請您到社區(qū)定點銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導進入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個月，城管人員的態(tài)度轉變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿意與城管人員發(fā)生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經(jīng)營用具，才不得已與城管發(fā)生沖突。現(xiàn)在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點銷售點，他們從感情上也更愿意服從城管人員的管理了。相對于北京城管執(zhí)法的轉變，地處中部的武漢在加強社會管理創(chuàng)新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區(qū)及有關單位的47名負責人納入城管委，加強責任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門權責不清、相互踢皮球的現(xiàn)象。“這就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責任單位必須要負責解決問題，否則主要領導將被問責?！蔽錆h市城管委某成員單位的一位工作人員說。為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調(diào)查機構每周對全市13個城區(qū)、3個開發(fā)區(qū)管委會、257條主次干道、133個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的城市的綜合管理工作進行暗訪、測評，出具“成績單”，每月進行排序，并在媒體上通報。這種考評結果，既是政府“獎優(yōu)罰劣”的依據(jù)，也是對全市城市管理投入的依據(jù)?！蔼剝?yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環(huán)境不達標、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬元?！翱梢哉f，嚴格的追責機制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’。還關乎主要領導的‘位子’?！蔽錆h市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評價“城管革命”帶來的效力?！暗孛娓蓛袅?，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解?！蔽錆h市民葉先生說。從城市面貌來看，“城管革命”效果比較明顯，這說明只要肯管、認真管，城市可以更美。材料4：地處沿海發(fā)達國家地區(qū)的D市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動人口的社會管理難題，近年來，D市創(chuàng)新社會管理，大力強化外來流動人口服務管理工作，推進共建共享，為外來人口辦實事、做好事、解難事，確保社會穩(wěn)定。2007年，D市率先成立了外來人口服務管理局。D市市委書記介紹說：“外來人口對D市建設發(fā)揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口?！盌市目前各個鎮(zhèn)都有外來人口服務管理局下屬機構，幫助新居民在D市生活發(fā)展。同時，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）有32個外來人口服務管理中心和621個服務站，初步形成了黨委、政府領導，外來人口服務管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）抓落實的外來人口服務管理格局D市還以落實經(jīng)費保障為重點，制定市、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)費保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經(jīng)費納入市鎮(zhèn)兩級財政預算，從根本上杜絕因運作經(jīng)費不足而導致的亂收費、亂執(zhí)法等問題。從2008年起，D市投資近10億元大力實施安居工程，采取“政府投資（補貼）為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個中心鎮(zhèn)推行試點。2011年投入了10.5億元，并在全市年度用地指標中單獨列出630畝土地用于公租房建設，以解決新居民住房需求。目前，新居民隨遷子女在D市接受免費義務教育52.9萬人，占全市義務教育階段學生總數(shù)的71.41%。去年，在D市公辦中小學接受免費義務教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學校學生總數(shù)的40.84%。D市在將最低工資標準不斷提高的同時，還建立了信息化的企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預警報告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報專查案件1273件，責令相關企業(yè)為近2萬名勞動者補發(fā)工資2588萬元，督促企業(yè)與21.8萬名勞動者簽訂勞動合同，對有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動監(jiān)察限期整改指令書2620份，行政處罰168家?！皟?yōu)秀新居民”評選、“積分制”入戶等關愛服務深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說：“我來D市有12年了，切實感受到政府對新居民的關心、愛護。”材料5：清晨，7點剛出頭，李大媽收拾妥當，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉身出了門。自從東城區(qū)東花市街道開始“網(wǎng)絡化服務管理”后，她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的“格長”。所謂網(wǎng)絡化管理，就是把全區(qū)205個社區(qū)劃分為589個“社會管理網(wǎng)格”，精細到每一個角落，為百姓服務，將問題在“第一時間”收集、處理，每個網(wǎng)絡都有一個格長全權負責。7點30分，李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會兒，網(wǎng)絡助理員小宗，還有支部委員老趙、魏大姐等幾個人也到了“走吧！”李大媽招呼著，幾個人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環(huán)境。”走過7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數(shù)十次，轉一圈用了大半個小時，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出來了汗?jié)n?；氐睫k公室，她顧不上喝口水，又開始給網(wǎng)絡支部的黨員、20個樓門組長、19個居民組長一一打電話布置任務，把收集上來的信息上報接到上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出門了。中午11點，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分完后，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。12點多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃晚飯，歇了會兒，她又上街了?！霸圻@兒來往人多，清潔不好保持。”下午，李大媽敲開了網(wǎng)絡監(jiān)督員老周家的門。老周說：“李格長，上次和你說的問題，全辦妥了?！毙艌笙淦茡p、電表箱的門關不上網(wǎng)絡監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問題，告訴格長，然后格長再通知相關部門解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。夜色朦朧，時針指向了晚8點，李大媽下班了。“回家，抱孫子去！”李大媽說、可熟悉她的人都知道，晚上時常還會有居民找她解決問題。材料6：在湛江市霞山區(qū)，一個個社區(qū)工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的“據(jù)點”霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項改革，將整個區(qū)10個街道的38個社區(qū)劃分為86個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備多名管理人員，這被稱為網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式。符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路常年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長匯報，網(wǎng)格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，人口構成復雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑?！皝y擺賣屢禁不止”、“鄰里發(fā)生糾紛誰來調(diào)節(jié)”這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”。霞山推出的“網(wǎng)格化管理”，就是要細化社會管理服務，力求攻克這些“頑疾”。事實上，推行網(wǎng)格化管理，就是要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責權不明的種種弱點，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進一步下放事權，構建一個全新的社會管理體系?！熬W(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會這樣的機構，但一些社區(qū)的規(guī)模對精細化的社會管理來說仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬人，居委會很難照顧得來，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細分，更重要的是一種服務觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的“營業(yè)廳”式服務轉為主動出擊的“宅急送”式服務。被分配到各個網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺?，全天候服務，由以前的主要坐辦公室改為定時在網(wǎng)格內(nèi)檢查。為了讓網(wǎng)絡的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動用的行政資源都注入網(wǎng)絡，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)明確、片區(qū)民警、協(xié)管員（保安）、社會管理監(jiān)督宣傳員（志愿者）等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應的負責人來處理。和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式，在金平區(qū)炮臺街道砲臺街道濱海社區(qū)有一個網(wǎng)格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區(qū)濱海花園的一個精神病人幻想鄰居要報復他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區(qū)病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過網(wǎng)絡和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術。走進海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點這個系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)絡負責人更好地管理、服務社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺上還添加了“社區(qū)機構設置、辦事程序、社區(qū)志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關部門信息居民都可以輕松查詢得到，實現(xiàn)了政務公開。材料7：2012年5月29日，武漢市第一技術學校的胡老師從武漢市市長手中接過“參事”聘書。當天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)不了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經(jīng)濟、歷史文化有研究熱愛武漢的普通市民”。政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場公選民間參事活動。選聘制度的設計者、參事室向主任說：“之前，從沒人做過這種改革?！边@些參事和參選人認為，這是“武漢市權力向民間傾斜的舉動”。政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份，獨特的視角和“直通車”的優(yōu)勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監(jiān)督”為切入點，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。就在胡老師成為“布衣參事”的幾個月前，上海高級工程師黃先生結合自身知識積累和人脈資源，通過“網(wǎng)上信訪”建議上海率先應用“等離子體”技術處理垃圾。他的建議被錄進摘報并送達上海市委市政府主要領導，又被批轉給環(huán)保部門。隨后，相關部門表態(tài)：支持技術創(chuàng)新，若實際可行，將在行業(yè)準入和政策引導方面予以推動。事情進展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國“等離子體”技術專家受上海市固廢處置中心邀請，來滬詳細介紹該項目技術在垃圾處理上的應用，并洽談合作可能性。為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領導批示并交由承辦單位研究處理。更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間“智囊”，將會定期進行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細則，為“從善如流”進一步提供制度保障。浙江大學社會學研究所長認為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民情、廣泛集中民智的重要機制，也是創(chuàng)新社會管理服務的有益探索。材料8：人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽皇城街道中街商業(yè)街購物的消費者如果跟商家起了爭執(zhí)，卻可以體驗到全面和多方位的調(diào)節(jié)服務。“設立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務所的服務，由街道綜治委實行全局式管理?！鄙蜿柣食墙值擂k事處黨工委的張書記介紹說。在商場內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭執(zhí)，不論雙方身份和爭執(zhí)理由，樓層經(jīng)理都會迅速趕到，立即開始現(xiàn)場調(diào)解。一時解決不了問題，當事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點進行調(diào)解。這樣的調(diào)解點在商業(yè)街上共有7個。“每個企業(yè)調(diào)解點都配備了一名調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網(wǎng)絡視頻等方式進行咨詢。”張書記說，“民警來自皇城中街附近的兩個派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務的律師事務所。此外，本地工商所也會為糾紛調(diào)解提供咨詢支持?！薄安簧兕櫩投挤浅Ｐ枰煞矫娴膮f(xié)助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連接。這個方法非常好用。”矛盾糾紛調(diào)解站的接待員小琴說。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執(zhí)，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。過去身為商場客服員的小秦，最關心的就是如何息事寧人，讓爭吵結束。但自從矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個調(diào)節(jié)員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同?！艾F(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決的怎樣?！毙∏卣f，“所以現(xiàn)在我們最關心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低?！痹诠ぷ鞣椒ㄉ弦沧兊酶鼮榫?，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計結果。小琴說，在調(diào)解點成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了20%。表面上看，調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進社會管理。材料9：社會組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會職能，實現(xiàn)特定的目標而有意識的組織起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織性等特點，在社會管理與社會服務中發(fā)揮重要的作用。20世紀80年代以來，社會組織在全球空前發(fā)展，在政治、經(jīng)濟生活中扮演著越來越重要的角色。從目前來看，我國民間社會組織的力量正在迅速成長，但仍然數(shù)量偏少，組織體系發(fā)育不成熟，應有的功能沒有得到很好的發(fā)揮，無論是外部的發(fā)展環(huán)境還是自身的發(fā)展水平都需要完善。為引導民間社會組織發(fā)展，發(fā)揮社會組織在社會管理與服務中的作用，廣州采取了一系列的措施。2012年，為號召更多的人加入垃圾分類行動，廣州市民羅先生籌劃成立了一個名為“宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護中心”的社會組織?！笆虑橐庀氩坏降捻樌?，”羅先生說，“我們在2月17日申請核名，3月9日得到第一次核準通知書，中間由于我們自身的原因，錯過了辦理時間，3月29日我們再次遞交了重新核名申請，4月13日第二次獲得核準通知書。不到兩個月時間就走完了整套程序，6月20日中心就正式成立了?！绷_先生在博客上寫了一套“申請攻略”，詳細講述了他申辦“宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護中心”的流程。出乎他意料的是，這篇博客被大量轉載。“政府的人態(tài)度好嗎？”“驗資找那個單位？”“牌照容易辦嗎？”不少人留言向他咨詢?！敖?jīng)辦人員態(tài)度很好，每一次都很耐心詳細地解答我們的的疑問?！绷_先生覺得一套程序辦下來基本上沒遇到什么困難。他說：“看來我們的政府已經(jīng)認識到社會組織在社會管理中的重要作用了?！币晃痪W(wǎng)友無不羨慕地與他交流：“還是前年的秋天，我曾經(jīng)走訪民間組織局、民政局等單位，打算申請辦一個非企業(yè)民間組織機構。無奈，要么手續(xù)繁瑣，要么相互推搪，結果走完各個部門空手而歸。向上級民間組織咨詢局時，詢問工作人員辦事的難易，工作人員回答得也很爽脆：難！”如今，在廣州申辦一個社會組織就跟辦理港澳通行證簽注一樣，完全可以實現(xiàn)“足不出戶”。2012年1月日，廣州市率先在全國鋪開了社會組織登記改革，今后除了4類明確須前置行政審批的情況外，社會組織均可直接向民政部門申請登記，無須找業(yè)務主管單位掛靠。從當年9月起，全部實行社會組織網(wǎng)上成立、變更和注銷登記。在為社會組織解決出生困難的同時，廣州也正在為社會組織的健康成長進行著努力?！伴_始指向摸著石頭過河，默默做點工作。”廣州市社區(qū)服務中心的鄧主任說，最初的考慮是如何在民政業(yè)務領域內(nèi)創(chuàng)新，以促進公民有序參與社會管理。在廣州市政府和市民政局的大力支持下，2009年底，廣州市社會組織培育基地作為社區(qū)服務中心的一項業(yè)務開始試運營，成為全國第一家由政府主導、依托民政事業(yè)單位來運作的社會組織“孵化器”。為了給社會組織進駐創(chuàng)造條件，廣州市社區(qū)服務中心對原有辦公大樓分兩期工程進行裝修改造，提供4000平方米的辦公場地，可以容納60家社會組織?！拔覀兊哪繕耸亲屔鐣M織‘拎包入住’不用再為辦公場地耗費精力，而是一心一意發(fā)展實力?！编囍魅握f。廣州市社會組織培育基地就像保姆，主要是像公益服務類社會組織，包括在全市具有典型示范性，或剛剛萌芽、處于成立儲備過程，以及已經(jīng)具備基本條件，但欠缺獨立發(fā)展的能力的公益類社會組織。培育基地重點為社會組織提供政策咨詢、法律咨詢、交流培訓、項目規(guī)劃、資源鏈接、財務托管、人事托管、網(wǎng)站托管等服務，服務期限為兩年，通過兩年時間的培育，是社會組織提升自主運作和發(fā)展的能力?！鞍雅嘤刈龀缮鐣M織服務的專業(yè)批發(fā)市場，成行成市，批發(fā)提供社會組織服務，以規(guī)?；I(yè)化吸引更多的社會資源，帶動社會組織更好地發(fā)展?！痹谡劦綄ο乱徊桨l(fā)展的構想時，鄧主任提出了全國少見的社會組織服務“專業(yè)批發(fā)市場”理念。三、作答要求第一題、請根據(jù)材料4，概括D市在強化外來人口服務管理中的具體做法。（20分）要求：要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過200字。第二題、請根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點。（30分）要求：準確恰當，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過300字。第三題、請結合全部材料，以“管理和服務”為題目，撰寫一篇議論文。（50分）要求：1、文章主題應與所給材料相關，思想性強；2、論點正確、鮮明，論據(jù)準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯；3、結構完整，條理清晰，行文流暢；4、篇幅在800——1000字。

2013年廣東公務員考試《申論》（解析）第一題、參考答案：1.成立機構：成立外來人口服務管理局，下屬機構覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2.權利平等：實現(xiàn)政治權利與社會保障平等，例如參政議政、醫(yī)保、子女教育等。3.經(jīng)費保障：制定“市村鎮(zhèn)”三級經(jīng)費保障制度，杜絕亂收費。4.保障住房：實施安居工程，以政府投資為主模式，為廉租房提供資金和土地支持；5.保障收入：提高最低工資標準，建立企業(yè)工資監(jiān)控、欠薪預警報告和工資墊付制度。6.關愛服務：如優(yōu)秀新居民評選、積分制入戶等，發(fā)放入戶資格。第二題、參考答案：一、管理精細化。將全部社區(qū)細分為四五千人的網(wǎng)格，便于管理；網(wǎng)格內(nèi)格長負責，配備多名管理人員，專人負責，分工明確。二、服務觀念強。由被動服務轉為主動服務；通過輪班實現(xiàn)全天候服務、配備多領域管理人員；服務內(nèi)容包括衛(wèi)生、敬老、基礎設施等多方面。三、工作效率高。網(wǎng)格監(jiān)督員及時發(fā)現(xiàn)并收集問題；事權下放到基層，格長將問題通知相關部門，解決處理問題速度快。四、資源整合率高。將一切行政資源注入網(wǎng)格，包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊員、監(jiān)督宣傳員等，各司其職，明確責任，提高行政效率，克服各自為政、責權不明等弱點。五、管理信息化：通過網(wǎng)絡和通訊手段傾聽群眾聲音；建立社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務公開。第三題、參考答案：管理與服務長期以來，在政府工作中似乎存在這樣一種矛盾：管理與服務。重管理輕服務，可能會引發(fā)社會矛盾激化；重服務輕管理，有可能會引發(fā)政府不作為的質(zhì)疑。但實際上，管理與服務是政府職能問題的正反面：管理是實現(xiàn)服務的有效方式，服務