我國安全生產現(xiàn)狀及對策

中國安全生產科學研究院二00五年三月樊晶光我國安全生產

現(xiàn)狀及對策第一頁，共四十一頁。什么是安全？

A.多年來一直沒有發(fā)生事故B.不可接受風險得到有效控制C.基本達到法律法規(guī)要求第二頁，共四十一頁。主要內容安全生產形勢嚴峻目前存在的主要問題安全生產對策第三頁，共四十一頁。安全生產形式嚴峻

我國目前無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、新發(fā)現(xiàn)職業(yè)病人數(shù)、職業(yè)病患者累計數(shù)量以及因工傷事故死亡人數(shù)均居世界首位。

據不完全統(tǒng)計，全國有50多萬個廠礦企業(yè)不同程度存在職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬人以上。在許多作業(yè)環(huán)境中職業(yè)有害物質的污染水平超過國家標準的要求，在有些礦山企業(yè)粉塵、高溫、炮煙等有毒有害因素同時存在，勞動條件十分惡劣，嚴重威脅著工人的健康與安全。

第四頁，共四十一頁。職業(yè)危害和工傷事故不但威脅千百萬勞動者的生命與健康，還給國民經濟造成巨大損失。據粗略估算，近幾年中國每年因工傷事故和職業(yè)病給國家?guī)淼慕洕鷵p失2000億元以上，占GDP的2.5%左右。安全生產形式嚴峻第五頁，共四十一頁。安全生產形式嚴峻第六頁，共四十一頁。

2001年全國共發(fā)生各類事故1000629起，死亡130491人。

2002全國共發(fā)生各類事故1073434起，死亡139393人。2003年全國共發(fā)生各類事故963976起，死亡136340人。安全生產形勢嚴峻第七頁，共四十一頁。安全生產形勢嚴峻（2004年）2004年事故死亡仍然高達13.6萬人，傷殘約70萬人,事故造成的直接經濟損失預計2500億元，全年大約新增加塵肺病患者7萬人。第八頁，共四十一頁。河南大平煤礦“10.20”瓦斯爆炸事故148人遇難11月4日河南洛陽日照境內一客車發(fā)生追尾事故共造成20人死亡

11月11日河南平頂山一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸33人遇難成都市宏盛煤礦瓦斯爆炸事故造成19人遇難河北沙河市“11.20”鐵礦火災事故造成65人遇難東航云南分公司“11.21”墜機事故經確認共造成54人死亡陜西省銅川礦務局陳家山礦“11.28”特別重大瓦斯爆炸事故安全生產形勢嚴峻第九頁，共四十一頁。1991-2002年全國各類事故死亡人數(shù)第十頁，共四十一頁。改革開放以來，隨著各種經濟成分，尤其是三資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經濟組織大量產生，小企業(yè)的安全生產普遍存在無人管和不會管的問題。根據國家安全生產監(jiān)督管理局統(tǒng)計顯示，2003年發(fā)生的特大事故中，70％以上集中在小企業(yè)。另據安全監(jiān)管部門統(tǒng)計，近兩年非公有制小企業(yè)發(fā)生的傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國的60％和70％，特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)則高達74％和72％。我國小企業(yè)安全生產現(xiàn)狀

第十一頁，共四十一頁。1995-2002年職業(yè)病報告新病例

職業(yè)病種類新

病

例

數(shù)19951996199719981999200020012002塵肺9871819574188285746591001050512248慢性中毒19061516131310631201119611661300急性中毒1463854598515749785759590職業(yè)性皮炎279815836293676373其他7781876816868813570725610總數(shù)1429713256102281063710238117181321814821

第十二頁，共四十一頁。第十三頁，共四十一頁。至2003年底，全國共診斷職業(yè)病人70多萬例其中：塵肺病人589741例，死亡141024人，現(xiàn)有446374例職業(yè)病發(fā)病與發(fā)展趨勢預測：我國平均每年新增職業(yè)病患者1.5萬人左右，其中新增塵肺病1.2萬人。按此計算，如果不加以干預，到2005年塵肺病患者將累計達到63萬人，2015年將達到72萬人。我國職業(yè)病發(fā)病形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)為：職業(yè)病危害因素分布廣泛且危害人群數(shù)量大；職業(yè)病發(fā)病嚴重；職業(yè)病所造成的經濟損失嚴重；職業(yè)病縮短壽命，加速衰老所造成的社會影響惡劣。我國職業(yè)病發(fā)病形勢及趨勢

第十四頁，共四十一頁。第十五頁，共四十一頁。60%無基本的防護用品及設施（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）90%以上的粉塵作業(yè)場所超標(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接觸塵毒職業(yè)病檢出率15.8%第十六頁，共四十一頁。引發(fā)事故的四個基本要素人的不安全行為環(huán)境的不安全條件物的不安全狀態(tài)管理缺陷事故安全生產形勢嚴峻的原因和對策第十七頁，共四十一頁。安全生產形勢嚴峻的原因和對策經濟相對落后（發(fā)展經濟）安全意識淡薄（加強宣傳、教育與培訓）機構改革(成立國家安全生產監(jiān)督管理總局)對領導人的處罰輕(302號令)安全生產立法（安全生產法及職業(yè)病防治法）管理手段落后(推行OSHMS)第十八頁，共四十一頁。中央人民政府勞動部49年11月勞動部54年國家計委勞動局70年6月國家勞動總局75年9月勞動人事部82年5月勞動部90年98年6月國家經貿委安全生產局國家安全生產監(jiān)督管理局2001年安全生產機構歷史沿革第十九頁，共四十一頁。國務院國家安全生產監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局衛(wèi)生部國家質檢總局勞動與社會保障部建設部和國防科工委等部門公安、民航等部門職業(yè)危害監(jiān)督管理未成年工婦女勞動保護工傷保險等職業(yè)安全分級監(jiān)察安全生產綜合管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、防爆電器等特種設備安全交通消防安全建筑等行業(yè)安全煤礦安全垂直監(jiān)察管理國務院安委會我國安全生產監(jiān)管機構現(xiàn)狀第二十頁，共四十一頁。

3月15日，朱總理在九屆人大四次會議閉幕中外記者招待會上，針對外國記者對江西萬載縣芳林小學3月6日發(fā)生爆炸事件的問題，懷著沉重的心情說：“發(fā)生這樣一件事情，特別是發(fā)生在江澤民主席對于這種爆炸事件多次作出批示的情況下，國務院沒有盡到應盡的責任，我感到心情沉重，我應該進行檢討．我今天向全國人民承諾，我們一定會從這件事情吸取足夠的教訓，重申和完善已經制定的法規(guī)，就是說，絕對不能允許學生和未成年兒童進行有生命危險的勞動。如果因此導致危害他們的生命安全，一定會把縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長立即撤職，井且依法追究他們的刑事責任，對于省長也應該給予行政處分。我們一定會實現(xiàn)對人民的承諾?！?/p>

3月16日，河北省石家莊又發(fā)生爆炸案件，中央領導又一次作了重要批示，提出了具體要求，這就進一步加速了國務院關于特大安全事故行政責任追究規(guī)定的出臺。國務院302號令第二十一頁，共四十一頁。中華人民共和國國務院令（第302號）現(xiàn)公布《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，自公布之日起施行。總理朱鎔基2001年4月21日第二十二頁，共四十一頁?？倓t：目的（第一條）,對象范圍（第二條）,標準與界限（第三條）事前預防責任：第四條~第十四條事后處理責任：第十六條~第十九條責任追究方式：第十五條，第二十條~第二十三條附則：第二十四條302號令302號令的核心是講責任追究第二十三頁，共四十一頁。第二條地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任：(一)特大火災事故；(二)特大交通安全事故；(三)特大建筑質量安全事故；(四)民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故；(五)煤礦和其他礦山特大安全事故；(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故；(七)其他特大安全事故。地方人民政府和政府有關部門對特大安全事故的防范、發(fā)生直接負責的主管人員和其他直接責任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。特大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責任，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。302號令第二十四頁，共四十一頁。1981年3月原國家勞動總局組織起草《勞動保護法草案》1987年5月報國務院審查1994年原勞動部組織起草《安全生產法》1996年4月國務院法制局與原勞動部將《安全生產法》、《勞動安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》三法合一為《勞動安全衛(wèi)生法（草案）》1999年12月國家經貿委組織起草《職業(yè)安全法（草案）》報國務院審查2000年底國務院又改為《安全生產法》《安全生產法》立法歷程第二十五頁，共四十一頁。2001年初國家安全生產監(jiān)督管理局起草《安全生產法》2001年11月21日第48次國務院常務會議通過2001年12月24日-28日全國人大常委會二十五次會一審2002年4月24日-28日全國人大常委會二十七次會二審2002年6月29日全國人大常委會二十八次會三審118票贊成，1票反對，2票棄權通過，同日以江澤民主席70號令公布?！栋踩a法》立法歷程第二十六頁，共四十一頁。安全生產法的基本框架與定位安全生產法第一章總則1～15條（國家政策）第四章安全生產的監(jiān)督管理53～67條（國家職責）第五章生產安全事故的應急救援與調查處理69～76條第六章法律責任77～95條（違法及其罰則）第七章附則96，97條（術語及實施時間）第三章從業(yè)人員的權利和義務44～52條（職工權益與工會作用）第二章生產經營單位的安全保障16～42條（企業(yè)責任）配套法規(guī)、規(guī)章和標準第二十七頁，共四十一頁?！栋踩a法》的配套法規(guī)安全生產違法行為行政處罰辦法（1號令）安全生產許可證條例煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法（8號令）非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法（9號令）危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法（10號令）煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法（11號令）注冊安全工程師注冊管理辦法（12號令）安全評價機構管理辦法（13號令）第二十八頁，共四十一頁。中華人民共和國職業(yè)病防治法（２００１年１０月２７日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）(共六章七十九條)第一章總則第二章前期預防第三章勞動過程中的防護與管理第四章職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障第五章監(jiān)督檢查第六章法律責任第二十九頁，共四十一頁?！堵殬I(yè)病防治法》的配套法規(guī)《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》《國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法》《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》《建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法》《建設項目職業(yè)病危害評價規(guī)范》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《職業(yè)病危害事故調查處理辦法》《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法》等10個配套法規(guī)規(guī)章《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》等157項國家職業(yè)衛(wèi)生標準第三十頁，共四十一頁。2.1事故accident造成死亡、疾病、傷害、財產損失或其它損失的意外事件。2.11職業(yè)安全健康occupationalhealthandsafety影響工作場所內員工（包括臨時工、合同工）、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。2.19風險risk特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結合。2.20風險評價riskassessment評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。2.21安全safety免遭不可接受的風險的傷害。2.22可承受的風險tolerablerisk根據用人單位的法律義務和職業(yè)安全健康方針，已降至用人單位可接受的風險。職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）第三十一頁，共四十一頁。職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）的基本內容OSHMS邏輯結構圖第三十二頁，共四十一頁。危害辨識頻率分析嚴重性危險評價維持管理改善計劃或管理控制檢查糾正評審改進可接受危險？持續(xù)改進NoYesPLANDOCHECKACTION第三十三頁，共四十一頁。培訓需求培訓計劃培訓實施培訓效果檢查培訓要素的PDCA循環(huán)第三十四頁，共四十一頁。實施OSHMS的作用與意義—宏觀角度推動職業(yè)安全健康法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；使組織的職業(yè)安全健康管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨?，促進職業(yè)安全健康管理水平的提高；促進我國職業(yè)安全健康管理標準與國際接軌，有利于消除貿易壁壘；有利于提高全民的安全衛(wèi)生意識第三十五頁，共四十一頁。實施OSHMS的作用與意義—企業(yè)的最佳選擇OSHMS會產生