農(nóng)村義務(wù)教育管理工作方案

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁農(nóng)村義務(wù)教育管理工作方案為貫徹落實(shí)全國、全省農(nóng)村教育工作會議精神，實(shí)現(xiàn)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中提出的今年8月底之前撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，繼續(xù)完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)農(nóng)村教育改革與開展。根據(jù)省教育廳、財政廳、人事廳、省編辦、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育管理體制重點(diǎn)指導(dǎo)縣的假設(shè)干意見》（教督字[20**]2號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“**”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)[20**]19號）和全國、全省農(nóng)村教育工作會議精神，進(jìn)一步落實(shí)地方政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，加強(qiáng)縣級政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、教學(xué)、人事、財務(wù)等工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)視，保證經(jīng)費(fèi)投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、安康開展。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會的工作責(zé)任，加強(qiáng)對義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

1、縣級人民政府對本縣農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有重要責(zé)任。負(fù)責(zé)制定全縣中小學(xué)的開展規(guī)劃、布局調(diào)整、建立和管理；負(fù)責(zé)制定全縣教職工編制方案，根據(jù)省政府核批的教職工編制總額，核定學(xué)校的教職工編制；決定農(nóng)村中小學(xué)校長任免，負(fù)責(zé)教職工的人事管理工作，加強(qiáng)教師隊伍建立；保證教育事業(yè)費(fèi)的法定增長，確保教職工工資按時足額發(fā)放；保證農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和師生平安；安排校舍建立和危房改造資金，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建立，改善辦學(xué)條件；治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)；指導(dǎo)全縣中小學(xué)教育教學(xué)工作；維護(hù)學(xué)校的治安、平安和正常教學(xué)秩序；加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育工作的督導(dǎo)評估，并依據(jù)評估結(jié)果對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和中小學(xué)實(shí)施獎懲。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府義務(wù)教育主要管理職責(zé)是。根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，努力提高教師待遇，改善辦學(xué)條件，適當(dāng)安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地，承擔(dān)實(shí)施布局調(diào)整學(xué)校的相關(guān)工作；組織適齡少年兒童按時入學(xué)，并采取有效措施嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；承擔(dān)校舍平安以及學(xué)校治安的直接責(zé)任，治理校園周邊環(huán)境，維護(hù)正常的教學(xué)秩序；協(xié)助縣教育行政部門管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)教育教學(xué)工作，加強(qiáng)中小學(xué)亂收費(fèi)治理工作。

3、繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用，村民自治組織參與、支持和監(jiān)視村小教育工作并為改善本地學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)展力所能及的投入；組織發(fā)動本行政村內(nèi)的適齡少年兒童按時入學(xué)，積極協(xié)助做好學(xué)校學(xué)額穩(wěn)固工作，控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；積極主動配合所在區(qū)域內(nèi)學(xué)校的治安管理工作，治理校園周邊環(huán)境，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。

（二）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理機(jī)構(gòu)，建立“以縣為主”的教育管理機(jī)制。

4、撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育委員會。原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委人員由縣教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)妥善安置分流，具備相應(yīng)教師資格的充實(shí)到中小學(xué)教育教學(xué)第一線，擔(dān)任教育教學(xué)工作?？h教育行政管理部門對原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委進(jìn)展全面資產(chǎn)清理和財務(wù)審計，按照不將債務(wù)留給學(xué)校的原那么，所屬資產(chǎn)全部劃撥給中心學(xué)校，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委保管的農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)檔案資料和財務(wù)管理職能全部妥善交至中心學(xué)校。

5、成立中心學(xué)校。目前我縣有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委，2所九年一貫制學(xué)校，根據(jù)我縣實(shí)際，按照精簡、效能的原那么，設(shè)立13所中心學(xué)校，其中11所中心學(xué)校設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的中心小學(xué)，管轄本區(qū)域內(nèi)的小學(xué)；兩所九年一貫制中心學(xué)校設(shè)在初中，既管轄區(qū)內(nèi)的初中，又管轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)，中心學(xué)校設(shè)校長一名，副校長2名。中心學(xué)校由縣教育行政部門直接收理，同時承受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)視和指導(dǎo)。中心學(xué)校是法人單位，主要管理職責(zé)是：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教育教學(xué)工作；管理全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）師資隊伍，實(shí)施教師晉職、晉級、評優(yōu)、培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)所轄學(xué)校的財務(wù)收支管理工作；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育統(tǒng)計工作，負(fù)責(zé)管理教育教學(xué)資料等。中心學(xué)校校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理工作，依法享有學(xué)校人事聘用權(quán)，教育教學(xué)管理權(quán)。

6、全縣5所農(nóng)村初中和兩所縣直中學(xué)由縣教育行政部門直接收理，農(nóng)村初中同時承受所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)視和指導(dǎo)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本校的教育教學(xué)工作；管理本校師資隊伍，實(shí)施教師晉職、晉級、評優(yōu)、培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)本校的財務(wù)收支管理工作；負(fù)責(zé)本校的教育統(tǒng)計工作。校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)及其它行政管理工作，依法享有學(xué)校人事聘用權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)。

7、充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的管理作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委撤銷后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在行政編制內(nèi)確定專人協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長管理具體教育事務(wù)。在縣教育行政部門的指導(dǎo)下，監(jiān)視和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心學(xué)校教育教學(xué)管理工作。

（三）建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村教育投入。

8、確保全縣中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放。依據(jù)省政府有關(guān)文件規(guī)定，確保教職工工資按國家統(tǒng)一規(guī)定的工資按時足額發(fā)放。同時將農(nóng)村中小學(xué)教職工地方性津補(bǔ)貼的發(fā)放列入財政預(yù)算，保證教師工資與縣直機(jī)關(guān)工作人員一致，不低于本縣國家公務(wù)員的平均水平。

9、合理安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)?？h政府按照省人民政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來源除按規(guī)定收取學(xué)生雜費(fèi)外，缺乏局部由縣、鄉(xiāng)兩級政府在轉(zhuǎn)移支付資金中安排。同時，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，逐步歸還農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)，保證不因債務(wù)而影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。

10、保障中小學(xué)危房改造和學(xué)校建立的必要投入。中小學(xué)危房改造“以縣為主”，縣政府將多渠道籌措資金，力爭3年內(nèi)完成農(nóng)村中小學(xué)d類危房改造工作?？h政府將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)危房改造。責(zé)任制及責(zé)任追究制，加大對師生平安和農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作的跟蹤督查、督辦和查處力度。

11、強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理。各中小學(xué)作為法人單位，校長是法定代表人，依法享有財務(wù)資產(chǎn)管理權(quán)。按照“收支標(biāo)準(zhǔn)、事財統(tǒng)一、監(jiān)視到位、快捷高效、方便學(xué)?！焙椭行W(xué)預(yù)算外資金“校收、縣管、校用”原那么要求，成立“**教育經(jīng)費(fèi)結(jié)算分中心”，業(yè)務(wù)上承受縣財政部門的管理，縣教育經(jīng)費(fèi)結(jié)算分中心依據(jù)《中小學(xué)財務(wù)制度》以及現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，對全縣中小學(xué)校的財務(wù)收支實(shí)行集中統(tǒng)一核算和管理，嚴(yán)格按照收支兩條線的規(guī)定核算和管理好中小學(xué)校的各項收費(fèi)收入。

12、強(qiáng)化審計制度。組織力量、集中精力，對全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委財務(wù)進(jìn)展審計。通過審計摸清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委資產(chǎn)構(gòu)成情況，債權(quán)債務(wù)情況及其成因。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委的所有資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)展全面核實(shí)登記，防止國有資產(chǎn)的流失。

（四）完善中小學(xué)教職工編制管理制度，加強(qiáng)教師隊伍建立。

13、嚴(yán)格管理全縣中小學(xué)編制?？h教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校學(xué)生數(shù)、班額變化等情況每年對學(xué)校編制進(jìn)展適當(dāng)調(diào)整，并報縣編制部門備案。縣財政部門依據(jù)核定的人員編制，核發(fā)人員經(jīng)費(fèi)。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，對占用學(xué)校編制而不在學(xué)校工作的人員要限期全部歸隊。擅自離崗人員，根據(jù)人事管理有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。

14、加強(qiáng)中小學(xué)人事管理。成立“**教育人才，業(yè)務(wù)上承受縣人才中心的指導(dǎo)與監(jiān)視，主要職能是關(guān)系代管、信息咨詢、市場交流等?？h級教育行政部門依法履行對中小學(xué)教師的資格認(rèn)定，招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能；對全縣初中和中心學(xué)校的校長選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流和管理，并將逐步完善校長選拔考核方法。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證全縣農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的順利進(jìn)展，成立**完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管教育副書記、副縣長為副組長，縣教體局、財政局、人事局、審計局、監(jiān)察局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，教育局局長兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣教育局（縣政府教育督導(dǎo)室承辦具體事務(wù)）。同時，縣教育局成立縣完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作指導(dǎo)小組，具體承擔(dān)方案實(shí)施指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決實(shí)施中的具體問題。

四、時間步驟

《工作方案》實(shí)施從20**年3月開場，到20**年8月底完畢，分啟動準(zhǔn)備、宣傳部署、組織實(shí)施、總結(jié)完善四個階段。

第一階段。啟動準(zhǔn)備。召集教育、財政、人事等部門共同制定《工作方案》，完善《工作方案》，縣政府審定后，報省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)。

第二階段。宣傳部署。領(lǐng)導(dǎo)小組召開全縣完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作發(fā)動大會。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照縣總體方案的精神和要求，上報本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的具體實(shí)施方案至縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委，召開全體教職工大會，宣傳實(shí)施方案，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

第三階段。組織實(shí)施。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的實(shí)施方案和現(xiàn)有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委工作人員構(gòu)造狀況，擬定人員分流方案，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校，考察校長人選，聘任中心學(xué)校校長，配備中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，清產(chǎn)、核資、審計、劃撥原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委財產(chǎn)和資金，資料移交，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)交接，中心學(xué)校試運(yùn)轉(zhuǎn)。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委公章及財務(wù)專用章上交縣教育局封存。

第四階段?？偨Y(jié)完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對組織實(shí)施工作進(jìn)展全面總結(jié)，形成書面材料報送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣