土地利用總體規(guī)劃相關知識概述

土地利用總體規(guī)劃相關知識介紹2014年3月20日第一頁，共四十五頁。主要內容概念土地利用總體規(guī)劃指標及任務土地利用總體規(guī)劃的一些相關知識建設項目用地規(guī)劃審核土地利用總體規(guī)劃修改違反土地利用總體規(guī)劃如何處罰？第二頁，共四十五頁。一、概念土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。第三頁，共四十五頁。首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。其次在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置；在非農(nóng)業(yè)內部的城鎮(zhèn)用地、村莊用地、工礦用地等之間的配置。通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置第四頁，共四十五頁。背景介紹：規(guī)劃修訂歷程

1986年《土地管理法》頒布實施以來，我國已組織開展了三輪全國性土地利用規(guī)劃的編制和修訂工作。第一輪規(guī)劃

1987年開始，初步建立了由5級土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田、土地開發(fā)等專項規(guī)劃構成的體系框架，這可以看作我國現(xiàn)代土地利用規(guī)劃的雛形。

第五頁，共四十五頁。第二輪規(guī)劃

1997年開始，建立了自上而下逐級控制、以土地供給制約引導需求的規(guī)劃編制體系和以土地用途管制為核心的規(guī)劃實施制度，基本奠定了我國現(xiàn)代土地利用規(guī)劃的制度基礎。第三輪規(guī)劃

自2005年起，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展和國土開發(fā)格局的深刻變化，開展了第三輪規(guī)劃。第六頁，共四十五頁。二、土地利用總體規(guī)劃指標及任務（一）指標第七頁，共四十五頁。1.實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡2.控制非農(nóng)建設占用耕地3.在保護耕地的前提下統(tǒng)籌調整和優(yōu)化各業(yè)用地結構；4.科學制定實施規(guī)劃的對策和措施。二、土地利用總體規(guī)劃指標及任務（二）任務第八頁，共四十五頁。三、土地利用總體規(guī)劃的一些相關知識土地利用總體規(guī)劃分級土地利用總體規(guī)劃期限？土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等的關系？土地利用總體規(guī)劃圖圖件表達土地利用總體規(guī)劃分區(qū)土地利用總體規(guī)劃分類第九頁，共四十五頁。性質分解下達指標分區(qū)國家綱要省級規(guī)劃市級規(guī)劃縣級規(guī)劃鄉(xiāng)級規(guī)劃綜合分區(qū)功能分區(qū)用途分區(qū)用途分區(qū)微觀宏觀（一）土地利用總體規(guī)劃分級第十頁，共四十五頁。1、土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）五級。就從化市而言，分2級，即從化市和鎮(zhèn)(街)土地利用總體規(guī)劃。2、土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度：國家、?。簢鴦赵簩徟Ｊ校何沂?0個國務院審批，11個省審批，含中心城區(qū)。縣、鎮(zhèn)：縣級規(guī)劃省審批；鎮(zhèn)級規(guī)劃省授權市審批。分級審批與修改審批、農(nóng)轉用審批關系密切第十一頁，共四十五頁。3、總體規(guī)劃下層次規(guī)劃村級土地利用規(guī)劃：試點開展；土地利用專項規(guī)劃：如基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃、土地整治規(guī)劃；區(qū)域土地利用總體規(guī)劃：形成市級規(guī)劃+片區(qū)規(guī)劃的格局各級土地利用總體規(guī)劃之間的關系是下級土地利用總體規(guī)劃必須服從上級土地利用總體規(guī)劃，各級土地利用總體規(guī)劃上下協(xié)調一致。第十二頁，共四十五頁。1、土地用途分區(qū)（縣級）:

基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)。（9個分區(qū)）2、建設用地空間管制分區(qū)：允許建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)、有條件建設區(qū)分區(qū)意味著概況，不完全按地類分區(qū)，允許建設區(qū)內也有規(guī)劃為農(nóng)用地的（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)第十三頁，共四十五頁。允許建設區(qū)

允許作為建設用地利用，開展城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域。

有條件建設區(qū)

原則上不允許作為建設用地利用，滿足特定條件后可以開展城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域。

限制建設區(qū)

允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設、限制村莊和其他獨立建設、控制基礎設施建設，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。

禁止建設區(qū)

以生態(tài)與環(huán)境保護空間為主導用途、禁止開展與主導功能不相符的各項建設的空間區(qū)域。

第十四頁，共四十五頁。1、土地規(guī)劃用途分類：3一級類11二級類一級類二級類農(nóng)用地（黃、綠色系）耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地建設用地（紅色系）城鄉(xiāng)建設用地：城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點等；交通水利用地：鐵、公、機等；其他建設用地：風景名勝、特殊用地其他土地（藍、灰色系）水域、灘涂沼澤、自然保留地規(guī)劃圖：紅色可以用，黃色不要碰。（三）土地利用總體規(guī)劃分類第十五頁，共四十五頁。2、指標屬性分類：約束性與預期性指標約束性指標：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等?！仨殞崿F(xiàn)預期性指標：建設用地規(guī)模、交通水利用地規(guī)模、其他建設用地規(guī)模，城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點用地——努力實現(xiàn)第十六頁，共四十五頁。（四）土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限土地管理法第17條規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院規(guī)定。從化市現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃以2009年為基準年，2020年為規(guī)劃目標年，規(guī)劃期限為2010-2020年。規(guī)劃分為兩個時段：即2010-2015年，2016-2020年。第十七頁，共四十五頁。（五）土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系土地利用總體規(guī)劃是各級政府按行政轄區(qū)，從全局利益出發(fā)，對城鄉(xiāng)全部土地的開發(fā)、利用、整治和保護，在空間上、時間上所作的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是一定時期內對城市的功能和各建設要素的空間安排。土地利用總體規(guī)劃是全面性的，它的規(guī)劃對象是行政區(qū)內范圍內全部土地，而城市總體規(guī)劃相對于土規(guī)而言則屬于局部性的，它側重于城市范圍內的建設用地的分類及其布局安排?！吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》均規(guī)定：城市總體規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。第十八頁，共四十五頁。在實際規(guī)劃操作中，由于土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標準、規(guī)劃統(tǒng)計口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調之處。2013年，廣州市組織開展“三規(guī)合一”（我市為“四規(guī)合一”，該四規(guī)指國民經(jīng)濟總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃），將形成一張圖，從而解決上述規(guī)劃存在差異和矛盾的問題。第十九頁，共四十五頁。（六）土地利用總體規(guī)劃圖圖件表達

1、了解土地利用總體規(guī)劃圖的內容規(guī)劃圖是以現(xiàn)狀圖為工作底圖制作的。規(guī)劃圖3類主要要素：——現(xiàn)狀要素內容(線狀地物、行政界線、注記符號)——規(guī)劃要素內容（基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、獨立工礦用地規(guī)劃區(qū)等）——輔助要素（表、圖名、地理位置示意圖、圖例、指北針、編制單位、日期等）第二十頁，共四十五頁。第二十一頁，共四十五頁。2、熟悉圖例，掌握規(guī)劃圖的表示方法

圖例符號一般包括各種大小、粗細、顏色不同的點、線、圖形等，包括現(xiàn)狀圖例和規(guī)劃圖例。①現(xiàn)狀圖例現(xiàn)狀圖例主要是用點、線、符號來表示的。②規(guī)劃圖例

規(guī)劃圖例利用點、線符號加色塊、代碼表示。第二十二頁，共四十五頁?？h級土地利用總體規(guī)劃圖第二十三頁，共四十五頁。建設用地農(nóng)用地與其他土地耕地以兩大色系表達兩類用地：建設用地以偏暖色系表達為主，非建設用地（農(nóng)用地、其他土地）以偏冷色系表達為主。第二十四頁，共四十五頁。土地利用總體規(guī)劃地類和現(xiàn)狀地類的關系：以顏色表達規(guī)劃地類；以符號表達現(xiàn)狀用途。土地利用總體規(guī)劃地類和現(xiàn)狀地類第二十五頁，共四十五頁。縣級土地利用總體規(guī)劃圖基本農(nóng)田保護區(qū)一般農(nóng)地區(qū)有條件建設區(qū)

允許建設區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)獨立工礦區(qū)風景旅游用地區(qū)

生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)

林業(yè)發(fā)展區(qū)牧業(yè)發(fā)展區(qū)土地利用現(xiàn)狀區(qū)域基礎設施

第二十六頁，共四十五頁。3、掌握比例尺的換算規(guī)劃圖比例尺一般采用1：1萬，即在圖上1厘米代表實際距離100米舉例①如果圖上距離為4.5厘米，則實際距離100*4.5=450(米)。②如果圖上距離為1平方厘米，則實際距離10000*1=10000(平方米)=15畝

第二十七頁，共四十五頁。

（一）審核依據(jù)（第二十一條）

四、建設項目用地規(guī)劃審核（粵府辦〔2013〕3號）以土地利用總體規(guī)劃確定的地塊規(guī)劃用途為依據(jù)，同時參考地塊所處的土地利用用途分區(qū)（基本農(nóng)田）和建設用地空間管制分區(qū)（禁止建設區(qū)，需由主管部門同意的意見）各級人民政府實施本級土地利用總體規(guī)劃時,城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？捎糜诮煌ㄋ玫丶捌渌ㄔO用地；交通水利用地規(guī)模及其他建設用地規(guī)模不得用于城鄉(xiāng)建設用地;交通水利用地規(guī)模與其他建設用地規(guī)模之間可互相調劑使用；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模內的城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點、采礦用地、其他獨立建設用地規(guī)模之間可互相調劑使用，申報用地時按其實際用途報批。第二十八頁，共四十五頁。

（二）城市（城鎮(zhèn)）批次用地規(guī)劃審核（第二十二條）不涉及占用基本農(nóng)田（含多劃基本農(nóng)田，下同）時，以下情形視作符合土地利用總體規(guī)劃：按城鎮(zhèn)批次用地報批的建設項目用地，不符合土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途的面積在400平方米以內的。

第二十九頁，共四十五頁。（三）單獨選址用地規(guī)劃審核（第二十三條）列入土地利用總體規(guī)劃重大（重點）建設項目清單的交通、水利、軍事設施項目，按以下要求進行規(guī)劃審核：（1）不涉及占用基本農(nóng)田的，按符合規(guī)劃辦理用地手續(xù)；（2）涉及占用基本農(nóng)田且已列入土地利用總體規(guī)劃可以占用多劃（預留）基本農(nóng)田建設項目清單，項目所在的縣（市、區(qū)）多劃基本農(nóng)田足夠的，在編制占用預留基本農(nóng)田方案并經(jīng)省土地行政主管部門審查符合要求的，可按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設項目用地預審及報批手續(xù)；第三十頁，共四十五頁。（3）涉及占用基本農(nóng)田，但項目未列入可以占用多劃（預留）基本農(nóng)田建設項目清單，或雖已列入可以占用多劃（預留）基本農(nóng)田建設項目清單但項目所在的縣（市、區(qū)）多劃基本農(nóng)田不足的，屬于《中華人民共和國土地管理法》第二十六條規(guī)定情形（不屬于，則無法辦理），應當出具經(jīng)相關部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會議紀要、補劃基本農(nóng)田驗收文件等，上述材料與建設項目用地預審材料、用地報批材料一并報批。第三十一頁，共四十五頁。（4）列入土地利用總體規(guī)劃重大（重點）建設項目清單且使用其他建設用地規(guī)模的特殊用地（不含軍事設施用地）、鹽田等建設項目，以單獨選址方式報批并同時符合下列條件的，按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設項目用地預審、用地報批手續(xù)：1.不涉及占用基本農(nóng)田（含多劃）；2.國家和省重點建設項目；3.符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；4.不涉及經(jīng)營性房地產(chǎn)用地。第三十二頁，共四十五頁。

（四）小面積零星分散公共基礎設施項目用地規(guī)劃審核（1）定義：指單體面積在400平方米以下、為社會公眾提供服務的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等建設項目。（2）不涉及占用基本農(nóng)田的，直接按符合規(guī)劃辦理；（3）涉及占用基本農(nóng)田且已列入可以占用多劃（預留）基本農(nóng)田建設項目清單，項目所在的縣（市、區(qū)）多劃基本農(nóng)田足夠的，在編制占用預留基本農(nóng)田方案并經(jīng)省土地行政主管部門審查符合要求的，可按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設項目用地預審及報批手續(xù)。（否則，無法辦理）第三十三頁，共四十五頁。符合或視同符合土地利用總體規(guī)劃：

列入土地利用總體規(guī)劃重大（重點）建設項目清單的交通、水利、軍事設施項目（三種情形）不符合規(guī)劃面積低于400平方米及小面積零星分散公共基礎設施項目用地（規(guī)劃實施管理規(guī)定三十一條）土地開發(fā)用途與規(guī)劃用途一致符合條件的特殊用地（不含軍事設施用地）、鹽田等建設項目按城鎮(zhèn)批次用地報批的建設項目用地，不符合規(guī)劃確定的規(guī)劃用途的面積在400平方米以內；第三十四頁，共四十五頁。提出需求方案編制聽證論證逐級申報公告?zhèn)浒甘欠裥枰M行規(guī)劃修改組織準備聽證具體按照《國土資源聽證規(guī)定》搞清規(guī)劃審批機關公告機關公告時間公告內容公告方式不同審批機關，規(guī)劃修改備案材料有所差別向兩個行政單位備案能否進行規(guī)劃修改實地調查論證組織單位有所差別.征求相關部門意見方案要求五、土地利用總體規(guī)劃修改（粵府辦〔2013〕23號）第三十五頁，共四十五頁。

1、國家和省重點建設項目用地；2、能源、交通、水利、礦山、軍事設施等對選址有特殊要求的單獨選址建設項目用地；3、經(jīng)評估需要進行規(guī)劃修改的；經(jīng)國務院或省人民政府批準行政區(qū)劃調整后，對規(guī)劃實施和土地管理產(chǎn)生較大影響的；4、災后重建用地，國家和省重點建設項目涉及的安置地、留用地，農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造用地、農(nóng)村住房集中建設用地和中心村建設用地，重大污染企業(yè)搬遷用地，土地利用總體規(guī)劃批準實施后省政府新批準的中心鎮(zhèn)；5、國家和省人民政府規(guī)定的其他情形。（一）能否進行規(guī)劃修改（符合以下任一條件，且不涉及基本農(nóng)田）第三十六頁，共四十五頁。（二）方案編制組織準備實地調查方案編制

明確編制組織機構，落實編制經(jīng)費，收集整理當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃文本、圖件、數(shù)據(jù)，以及土地利用現(xiàn)狀、地質災害分布、礦產(chǎn)資源分布、環(huán)境保護敏感區(qū)分布、涉及規(guī)劃修改建設項目等資料，初步選擇調入、調出地塊

對初步選擇的調入、調出地塊進行實地調查，落實調整地塊的范圍界線、現(xiàn)狀地類和面積。調入地塊在最新的土地利用現(xiàn)狀圖或實地上若為建設用地，應予以解釋說明；屬違法用地的，需提供違法用地處理文件。調出地塊在最新的土地利用現(xiàn)狀圖和實地上都必須是農(nóng)用地或未利用地，且未經(jīng)批準為建設用地。

市、縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修改，分別由地級以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府組織擬訂土地利用總體規(guī)劃修改方案的文本、圖件、電子數(shù)據(jù)文件等。第三十七頁，共四十五頁。（三）聽證論證聽證要求：修改土地利用總體規(guī)劃應當組織聽證，具體按照《國土資源聽證規(guī)定》相關要求實施。（第九條）土地利用總體規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告報有批準權的人民政府審批前，應召開專家評審論證會。（第十條）論證的組織單位1）地級以上市土地行政主管部門：市、縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修改；

2）省土地行政主管部門：跨地級以上市的建設項目涉及土地利用總體規(guī)劃修改；需要擬定基本農(nóng)田調整方案報國務院審批的土地利用總體規(guī)劃修改第三十八頁，共四十五頁。國務院涉及基本農(nóng)田調整的規(guī)劃修改（除占用多劃基本農(nóng)田）市級土地利用總體規(guī)劃修改（涉及不同縣的兩個或以上鎮(zhèn)級行政單位）；省政府市國土房管局有條件建設區(qū)使用方案（僅涉及單個鎮(zhèn)級行政單位）；（四）逐級審批市政府省國土廳鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修改（僅涉及單個鎮(zhèn)級行政單位）；縣級土地利用總體規(guī)劃修改（涉及兩個或以上鎮(zhèn)級行政單位）；有條件建設區(qū)（涉及兩個或以上鎮(zhèn)級行政單位）；第三十九頁，共四十五頁。第十一條及《廣東省土地利用總體規(guī)劃修改、有條件建設區(qū)使用及多劃基本農(nóng)田占用方案公告要求》公告機關：方案編制組織單位；公告時間：方案自批準之日起30個工作日內；公告內容：修改原因、土地調控指標變化情況、涉及地塊規(guī)劃圖、批準機關和批準時間；公告方式：門戶網(wǎng)絡、張貼布告等多種形式。（五）公告第四十頁，共四十五頁。第十二條及《廣東省土