山區(qū)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題研究

山區(qū)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題研究山區(qū)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題研究文章作者：zhshxin文章加入時(shí)間：2005年8月7日13:31山區(qū)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題研究黨的十六大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，這是立足我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際作出的一個(gè)重大判斷。在我國(guó)絕大多數(shù)群眾穩(wěn)定地解決溫飽和進(jìn)入小康以后，今后20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)。完成這一偉大的歷史性任務(wù)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。鄧小平同志曾指出：“沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康”。江澤民同志指出：“沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)主義的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”。而作為農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題更是擺在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府面前的一個(gè)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一、山區(qū)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要表現(xiàn)農(nóng)村改革為農(nóng)民帶來(lái)了巨大進(jìn)步和實(shí)惠。但是山區(qū)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，仍然面臨許多深層次的矛盾，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。1、農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱。一是抗御自然災(zāi)害能力弱。山區(qū)縣地勢(shì)高低不平，海拔落差大，南北天氣活動(dòng)頻繁，災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻率較高。一般來(lái)講春季總是陰雨連綿、低溫寡照；夏季常遇暴雨，山洪暴發(fā)；秋冬連季干旱。灌溉能力弱，抵御不了旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平低。農(nóng)機(jī)總量少，結(jié)構(gòu)不合理，田間作業(yè)機(jī)械裝備不足，還處于牛耕人收的狀況。雖然都不同程度地使用了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及高產(chǎn)良種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。但是，許多生產(chǎn)方法和工具仍然停留在傳統(tǒng)水平上，例如：鋤頭、扁擔(dān)、籮筐等工具，以及畜牧、播種、除草、收割、脫粒、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)方式在1000多年前就已存在，但21世紀(jì)初很多地方還在廣泛地使用著。三是勞動(dòng)生產(chǎn)率低。某山區(qū)縣2003年勞平創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7175元，比全市平均水平低408元。四是單位面積產(chǎn)量低。2003年某山區(qū)縣糧、棉、油平均畝產(chǎn)分別為公斤、公斤、公斤，分別比全市平均畝產(chǎn)低公斤、公斤和公斤。五是資源約束硬化。主要表現(xiàn)在土地資源的逐年遞減和人口的逐年增加，某山區(qū)縣九五期間共減少耕地面積4700畝，年均減少940畝。六是生態(tài)環(huán)境惡化。森林資源毀壞，生物植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，耕地有機(jī)質(zhì)含量下降。七是農(nóng)產(chǎn)品處于緊平衡狀況?！熬盼濉逼陂g，雖然糧油、肉蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量全面增長(zhǎng)，但由于人口增長(zhǎng)，釀酒、飼料用糧抵消，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)仍處于緊平衡狀態(tài)。2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。近年來(lái)，各地都加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，增糧穩(wěn)棉，大力發(fā)展蔬菜、煙葉、茶葉、食用菌、白果等生產(chǎn)，突出特色產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入都產(chǎn)生了積極的作用。但是，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，調(diào)整所要達(dá)到的目標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般性的階段要求。因此，在如何應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，在調(diào)整的工作方式、思路、措施上，還存在許多問(wèn)題。(1)、對(duì)戰(zhàn)略性調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不完全到位。雖然新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)起步，但仍有一些地方對(duì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要意義認(rèn)識(shí)還不充分，尤其是還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略性調(diào)整不僅要促使農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，著眼于切實(shí)增加農(nóng)民收入，更應(yīng)立足于為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促使農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意義、目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，所以，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒(méi)有跳出以往適應(yīng)性調(diào)整的思維定位，在內(nèi)容和范圍上，僅僅局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部糧經(jīng)作物面積產(chǎn)量的增增減減，對(duì)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，特別是對(duì)于如何充分合理的利用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，如何加快農(nóng)村城市化步伐等一系列深層次問(wèn)題還停留在一般號(hào)召上，缺乏具體的實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。(2)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整。戰(zhàn)略性調(diào)整能否取得成功，與農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方式有很大的關(guān)系。目前，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以家庭經(jīng)濟(jì)為主體，但千家萬(wàn)戶(hù)面對(duì)市場(chǎng)，沒(méi)有強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)和有效的中介組織提供各種服務(wù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整很難取得成功。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效載體。但由于受人才技術(shù)不足、信息滯后、投資乏力等多方面因素的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的多種形式無(wú)法體現(xiàn)，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，沒(méi)有形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。重生產(chǎn)、輕流通，只看眼前、不分析預(yù)測(cè)長(zhǎng)遠(yuǎn)，用過(guò)去代替未來(lái)，無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律，使生產(chǎn)和流通、加工脫節(jié)。結(jié)果生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，產(chǎn)品價(jià)格卻下降了。普通蔬菜、大米、小麥、柑桔等都出現(xiàn)了這樣的情況。(3)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后。在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民生產(chǎn)什么，市場(chǎng)銷(xiāo)路如何，價(jià)格趨勢(shì)怎樣，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素。而山區(qū)縣的情況，一是市場(chǎng)信息匱乏和滯后，缺乏必要的市場(chǎng)信息渠道，鎮(zhèn)村所得到的信息質(zhì)量不高，一般性的價(jià)格信息多，有分析的供求信息少。農(nóng)民又缺少收集、加工、分析信息的意識(shí)和能力。與市場(chǎng)有效融合存在較大的障礙，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，簡(jiǎn)單模仿，從眾現(xiàn)象比較普遍，一涌而上，一哄而散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，造成產(chǎn)品供求新的不平衡。二是技術(shù)服務(wù)體系難以適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，要滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多樣化、優(yōu)質(zhì)化的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，就必須大力引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)新品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種的種植，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。但目前，山區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系很不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)單一，服務(wù)內(nèi)容主要還是傳統(tǒng)產(chǎn)品，服務(wù)方式依然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。沒(méi)有形成多種形式的社會(huì)化農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后客觀上制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(4)、結(jié)構(gòu)調(diào)整主體錯(cuò)位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民。在農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，從眾心理嚴(yán)重的情況下，政府