城市規(guī)劃管理

市政管理學(xué)（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材

市政管理學(xué)（第四版）楊宏山編著第7章城市規(guī)劃管理

7.4城市規(guī)劃管理變革城市規(guī)劃的編制和實施

7.37.1城市規(guī)劃的含義與作用

7.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展第7章城市規(guī)劃管理

●近代城市規(guī)劃的催生背景●城市規(guī)劃過程中的多元利益分析●近代和現(xiàn)代城市規(guī)劃理論●城市規(guī)劃的編制原則和實施制度●中國城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革●城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1城市規(guī)劃的含義與作用7.1.1城市規(guī)劃的含義1.城市規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局，對城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項建設(shè)進行的權(quán)威性目標(biāo)選擇和綜合部署。市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1城市規(guī)劃的含義與作用2.城市規(guī)劃的發(fā)展早期的城市規(guī)劃內(nèi)含于建筑學(xué)之中，它主要是針對城市物質(zhì)形態(tài)進行的建設(shè)規(guī)劃。伴隨著城市規(guī)模的擴大，城市規(guī)劃經(jīng)歷了從簡單到復(fù)雜、從平面到立體、從粗略到精細(xì)、從空間規(guī)劃到政策規(guī)劃的發(fā)展過程。近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論是城市衛(wèi)生防疫運動、環(huán)境保護運動和城市美化運動這三大運動催生的結(jié)果。市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1城市規(guī)劃的含義與作用

3.城市規(guī)劃立法1909年，英國制定了世界上第一部城市規(guī)劃法。同年，美國召開了第一次全國城市規(guī)劃會議。此后，德國、瑞典、日本等國也相繼通過了城市規(guī)劃法案，并成立了專門的官方管理機構(gòu)。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在希臘首都雅典集會，制定了第一個世界性的城市規(guī)劃大綱，即《雅典憲章》。它明確地把城市功能分為四個方面，即居住、工作、游憩和交通。城市規(guī)劃的目的就是保證這四大功能的充分發(fā)揮。1989年，我國制定并頒布了《城市規(guī)劃法》，標(biāo)志著城市規(guī)劃管理被納入了法制化道路。市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1城市規(guī)劃的含義與作用7.1.2城市規(guī)劃的特征綜合性權(quán)威性前瞻性階段性區(qū)域性市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1城市規(guī)劃的含義與作用7.1.3城市規(guī)劃的作用1.有利于合理利用土地資源2.有利于促進城市合理布局3.有利于提高城市綜合效益4.有利于維護城市生態(tài)平衡5.有利于保障城市交通暢通6.有利于塑造城市特色形象市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第7章城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃的含義與作用城市規(guī)劃的理論發(fā)展城市規(guī)劃的編制和實施城市規(guī)劃管理變革7.17.27.37.4市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

城市規(guī)劃的理論演進1.古代城市規(guī)劃理論古希臘和古羅馬古希臘和古羅馬是古代西方城市發(fā)展的黃金時期，它們給后世留下了雅典衛(wèi)城、古羅馬城等精美絕倫的建筑文化遺產(chǎn)。古希臘建筑師希波丹姆：把城市分為圣地、公共活動中心和住宅區(qū)。古羅馬建筑師維特魯威所著的《建筑十書》，是最早的城市規(guī)劃著作。中世紀(jì)歐洲在神權(quán)至上的思想控制下，神權(quán)和等級成為城市規(guī)劃的主要理念，教堂和市政廳成為城市的中心。文藝復(fù)興時期沖破了神權(quán)的精神枷鎖，將人文主義理念引入城市規(guī)劃之中。人文主義理念運用到城市規(guī)劃的杰出代表：威尼斯的圣馬可廣場7.2

城市規(guī)劃的理論發(fā)展

市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市規(guī)劃的理論發(fā)展

城市規(guī)劃的理論演進

2.近代城市規(guī)劃理論19世紀(jì)末20世紀(jì)初1882年19世紀(jì)60年代城市規(guī)劃提出了建造大片公園綠地的理念。1859年，美國建筑師歐姆斯特在紐約市曼哈頓地區(qū)規(guī)劃設(shè)計了中央公園。此后，城市規(guī)劃還興起了用綠化帶分隔市區(qū)，完善城市空間布局的觀念。西班牙工程師索里亞?馬塔提出沿鐵路干線建設(shè)“帶形城市”理論，它為沿交通線發(fā)展城市提供了理論依據(jù)。帶形城市理論對以后的西歐城市規(guī)劃產(chǎn)生了較大的影響。英國記者霍華德在吸取文藝復(fù)興時期“理想城市”理念的積極因素的基礎(chǔ)上，提出了把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來的“田園城市”規(guī)劃理念。

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城市規(guī)劃的理論發(fā)展

城市規(guī)劃的理論演進3.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論1910年，法國建筑師托利?戛納爾在進行城市規(guī)劃時，第一次系統(tǒng)地進行城市功能分區(qū)，他把工業(yè)區(qū)、港口、鐵路、居住區(qū)嚴(yán)格區(qū)分開來。1915年，英國學(xué)者格迪斯在其出版的《進化中的城市》中，第一次從區(qū)域經(jīng)濟出發(fā)考察城市規(guī)劃，并提出城市規(guī)劃應(yīng)該遵循“調(diào)查—分析—制定規(guī)劃方案”的基本程序。

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城市規(guī)劃的理論發(fā)展

城市規(guī)劃的理論演進3.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論1922年，法國人著名建筑師柯布西埃在《明日的城市》中提出依靠現(xiàn)代經(jīng)濟和技術(shù)力量，通過建造摩天大樓和發(fā)展高層建筑，來減少建筑密度和增加人口密度。同年，英國倫敦規(guī)劃委員會總顧問昂溫為疏散倫敦市區(qū)人口、創(chuàng)造田園式理想城市提出了建設(shè)城市新城（衛(wèi)星城）理論。1929年，美國規(guī)劃師佩里提出“鄰里單位”理論，主張汽車不要穿越居住區(qū)，這一理論成為城市建設(shè)中規(guī)劃居住小區(qū)的指導(dǎo)思想。

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城市規(guī)劃的理論發(fā)展

城市規(guī)劃的理論演進3.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論1933年，德國地理學(xué)家克里斯泰勒提出“中心地”理論，率先論證了城市體系對城市規(guī)劃的影響。同年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會制定了第一個世界性城市規(guī)劃大綱《雅典憲章》，是世界城市規(guī)劃理論演進中的重要里程碑。

20世紀(jì)30年代以來，城市規(guī)劃提出建設(shè)步行商業(yè)街和步行商業(yè)區(qū)，至今仍被許多城市的核心商業(yè)區(qū)所采納。此外，城市公園理念得到普及性傳播。1942年，芬蘭建筑師沙里寧在《城市：它的生長、衰退和未來》一書中，提出城市“有機疏散論”，主張在城市中心過分擁擠或衰敗地區(qū)，把大工業(yè)疏散到城市周邊和郊區(qū)去，使城市中心區(qū)和郊區(qū)得到有機協(xié)調(diào)發(fā)展。

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城市規(guī)劃的理論發(fā)展

城市規(guī)劃的理論演進

4.當(dāng)代城市規(guī)劃理論法國經(jīng)濟學(xué)家帕魯提出城市“增長極核”理論，揭示了大城市的經(jīng)濟集聚作用。城市規(guī)劃理念日益重視保護歷史紀(jì)念物和歷史文化遺產(chǎn)。1964年，ICOM通過《保護文物建筑及歷史地段的國際憲章》（即《威尼斯憲章》）。國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在秘魯首都利馬召開會議，通過《馬丘比丘憲章》。它對《雅典憲章》發(fā)布以來的城市規(guī)劃實踐進行了客觀評價，旨在回答城市規(guī)劃所面臨的新情況和新問題。國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在波蘭首都華沙召開會議，通過《華沙宣言》。宣言重申了《馬丘比丘憲章》的主要觀點，并對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題給予特別重視。此后，城市規(guī)劃理論中的環(huán)境論引人注目。1955年20世紀(jì)60年代以來1978年1981年

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城市規(guī)劃的理論發(fā)展

中國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程中國古代城市規(guī)劃中國近代城市規(guī)劃新中國成立后改革開放以來可追溯到《周禮?冬官考工記》從實踐上看，中國古代城市規(guī)劃經(jīng)歷了從里坊制到街巷制的轉(zhuǎn)變

19世紀(jì)中期以后，我國呈半殖民地狀態(tài)下的城市規(guī)劃和建設(shè)，城市規(guī)劃總體上十分落后。有組織的城市規(guī)劃始于20世紀(jì)30年代城市規(guī)劃得到重視和發(fā)展“一五”時期的城市規(guī)劃國內(nèi)外形勢下，正在成長的城市規(guī)劃受到嚴(yán)重?fù)p害

我國現(xiàn)代化建設(shè)全面展開1989年《城市規(guī)劃法》與2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第7章城市政策過程

市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材城市規(guī)劃管理變革7.4城市規(guī)劃的理論發(fā)展7.27.1城市規(guī)劃的含義與作用

7.3城市規(guī)劃的編制和實施

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城市規(guī)劃的編制原則1.協(xié)調(diào)原則2.效益原則3.節(jié)約原則4.人文原則5.生態(tài)原則城市規(guī)劃應(yīng)堅持以人為本，一切從人的需要出發(fā)。無論是城市總體規(guī)劃，還是詳細(xì)規(guī)劃，都應(yīng)體現(xiàn)方便市民、服務(wù)市民的根本原則。7.3

城市規(guī)劃的編制和實施

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城市規(guī)劃的編制和實施

城市規(guī)劃的分類修建性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃1.2.是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是城市詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進行政策過程的法律依據(jù)。城市總體規(guī)劃期限一般為二十年。是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)，直接對局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃。確定建設(shè)用地的性質(zhì)，是規(guī)定詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容。

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城市規(guī)劃的編制和實施

城市規(guī)劃的分類市政管納理學(xué)（辭第四版聰）新帽編21世紀(jì)公咱共管理域系列教商材7.3城市規(guī)損劃的編輝制和實徐施7.3.勒2城市規(guī)劃誕的分類市政管理疑學(xué)（第四植版）新種編21世紀(jì)公共扇管理系列循教材7.分3城市規(guī)劃秤的編制和營實施7.3虹.3城市規(guī)廚劃的制戀定和修滴改1.城市規(guī)枝劃的管響理機構(gòu)各級城市的總體規(guī)劃實行分級審批制。直轄市；省、自治區(qū)政府所在地的城市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院確定的城市；其他城市；縣政府組織編制縣政府所在地鎮(zhèn)；其他鎮(zhèn)；城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)政府，可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常委會和上一級政府備案。2.詳細(xì)規(guī)劃的管理機構(gòu)1.總體規(guī)劃的管理機構(gòu)市政管唉理學(xué)（炸第四版品）新歪編21世紀(jì)公鄉(xiāng)豐共管理臭系列教帶材7.3城市規(guī)怎劃的編歡制和實常施7.3蒼.3城市規(guī)夜劃的制覽定和修禽改2.城市規(guī)將劃的編投制程序（1）勘察、掃搜集和分球析城市基鉆礎(chǔ)資料。（2）編制城喘市總體規(guī)稼劃綱要。（3）起草城湊市總體規(guī)熊劃。（4）公告芒城市總豆體規(guī)劃般草案，度征求專狼家學(xué)者黎和公眾串的意見裕。（5）城市地政府全神體會議踐討論，甲通過城豬市總體合規(guī)劃草完案。（6）市人華大審議兆和通過皮城市總湯體規(guī)劃島。（7）上一級酬政府審查毛、批準(zhǔn)城念市總體規(guī)膠劃。城市詳色細(xì)規(guī)劃平的編制伶程序相嗓對簡單便。它在么組織編遺制完成包后，由腿本級政集府批準(zhǔn)完，報本判級人大超常委會旁和上一皇級政府國備案即輛可。市政管理板學(xué)（第四摸版）新參編21世紀(jì)公字共管理英系列教棟材7.3城市規(guī)劃揚的編制和盛實施7.3.列3城市規(guī)眼劃的制蝕定和修達改3.城市規(guī)劃微的修改程沈序經(jīng)依法貓批準(zhǔn)的雅城市規(guī)尸劃，是賢城市建賭設(shè)和政控策過程秩的依據(jù)殼，未經(jīng)據(jù)法定程欠序不得菜修改。峰根據(jù)經(jīng)左濟和社賣會發(fā)展碰的需要炕，經(jīng)評堆估確需咐修改規(guī)奔劃的，隙城市政食府按照遭法定的移權(quán)限和圾程序，墨可對城兔市總體條規(guī)劃、騰詳細(xì)規(guī)間劃進行餃修改。尚修改城累市總體甚規(guī)劃前考，組織沉編制機雄關(guān)應(yīng)當(dāng)夜對原規(guī)侮劃實施臺情況進婚行總結(jié)更，并向頃原審批堂機關(guān)報夾告。修原改后的憶城市總仇體規(guī)劃辜，應(yīng)當(dāng)蜜按照總喜體規(guī)劃泛的審批恨程序報師批。修改控陜制性詳櫻細(xì)規(guī)劃憂的，組顯織編制博機關(guān)要皆對修改豪的必要甚性進行翁論證，妖征求規(guī)顆劃地段監(jiān)內(nèi)利害稅關(guān)系人腳的意見投，并向幅原審批眉機關(guān)提披出專題嫂報告，堤經(jīng)原審鋪批機關(guān)盒同意后蒙，方可助編制修參改方案襖。修改工后的控莫制性詳源細(xì)規(guī)劃建，要按罪照規(guī)定加的審批其程序報蠟批。修欠改后的赤城市規(guī)借劃經(jīng)批輪準(zhǔn)后，拉應(yīng)當(dāng)及降時向社標(biāo)會公布孝。經(jīng)依法審傲定的修建約性詳細(xì)規(guī)悅劃、建設(shè)慚工程設(shè)計年方案的總?cè)テ矫鎴D不撕得隨意修時改。確需沖修改的，犧城市規(guī)劃把主管部門斜應(yīng)當(dāng)采取袍聽證會等跑形式，聽痕取利害關(guān)要系人的意受見。因修納改給利害江關(guān)系人合霸法權(quán)益造鎖成損失的乒，應(yīng)當(dāng)依疤法給予補傻償。市政管理茫學(xué)（第四妙版）新倉編21世紀(jì)公共敬管理系列袍教材7.3城市規(guī)劃深的編制和遷實施7.3茶.4城市規(guī)劃顆的實施我國實勻施城市紅規(guī)劃的叔基本制引度安排輕主要有棕：1.依法實施牽城市規(guī)劃訊管理2.分步實痕施、統(tǒng)扛籌兼顧3.舊城改別造與新葬區(qū)開發(fā)悔相結(jié)合4.土地用途握管理制度5.建設(shè)用蘋地規(guī)劃派許可證決制度6.建設(shè)工程皮規(guī)劃許可拔證制度7.監(jiān)督檢奴查和責(zé)班任追究緊制度第7章城有市規(guī)劃裹管理市政管偷理學(xué)（寫第四版婆）新歉編21世紀(jì)公渣共管理宇系列教波材7.17.27.3城市規(guī)劃的編制和實施

城市規(guī)劃的理論發(fā)展城市規(guī)劃的含義與作用

7.4城市規(guī)劃管理變革市政管丹理學(xué)（助第四版僻）新貿(mào)編21世紀(jì)公恐共管理順系列教呆材7.4標(biāo).1中國城市竭規(guī)劃面臨冠的挑戰(zhàn)7.4城市規(guī)劃犬管理變革城市發(fā)展存在過度蔓延的問題城市建筑缺乏個性特色舊城改造中斷歷史文脈城市交通擁堵問題嚴(yán)重4123城市環(huán)境面臨生態(tài)問題城市房地產(chǎn)存在泡沫問題567.4.報2城市規(guī)輩劃中的皮多元利綁益博弈城市政府余的利益訴勻求：在我欺國分稅制慈下，好的惡稅源總是拐層層上收釘，城市政志府事權(quán)和都財權(quán)不對佳稱，在財其政上面臨雹很大壓力顏。為了維格持財政運壺轉(zhuǎn)，政府券不得不在拐稅收之外悟?qū)ふ倚碌钠鞘杖雭碓吹K。政府官員友的利益訴嚴(yán)求：公共利益瞎和個人利誤益的博弈軟，往往通紛過尋租設(shè)那租、以權(quán)督謀私等行與為犧牲公羞共利益。城市規(guī)劃貿(mào)師的利益壘訴求：關(guān)注自寬身工作情和收入休狀況、桶注重權(quán)偷威，社遭會責(zé)任敢感和依腳附強權(quán)支的雙重帆矛盾開發(fā)商絡(luò)的利益蓄訴求：認(rèn)為城市倍規(guī)劃須經(jīng)賴過一定的瘡政治過程妨和經(jīng)濟較迷量普通市民死的利益訴冊求：期望借助怖于城市規(guī)攀劃提升自墻身福利水達平市政管理怪學(xué)（第四痕版）新份編21世紀(jì)公共娘管理系列欣教材7.4城市規(guī)劃沿管理變革7.4城市規(guī)劃酷管理變革7.4枯.3中國城段市規(guī)劃每的理念首變革1.維護多元挺利益平衡2.促進城市溜可持續(xù)發(fā)蕩展3.推行“咐四條線困”管制脂法4.注重理筍性預(yù)期丟收益管息理5.擴大公眾見參與渠道6.推行城市孝規(guī)劃委員砌會制度7.加強對蜘規(guī)劃機沉構(gòu)的監(jiān)途督市政管暮理學(xué)（鞠第四版年）新醋編21世紀(jì)公碧共管理乞系列教廊材市政管敬理學(xué)（貼第四版攔）新壟編21世紀(jì)公共和管理系列盈教材7.4.滴4城市規(guī)劃漁師的職業(yè)銅道德建設(shè)一些人認(rèn)牽為，規(guī)劃看師這個行校業(yè)的職業(yè)磨道德有問林題，他們恢更多地是睛為有權(quán)有蹤蝶勢的社會破階層服務(wù)鋤，在土地林批租、拆望遷民房等拾城市建設(shè)幣的大事情虎上，規(guī)劃栽師和開發(fā)鄉(xiāng)豐商站在一隙起，而忽柴視普通百膝姓的“利益”，規(guī)劃罷局的服架務(wù)質(zhì)量特不佳，擾甚至有砍規(guī)劃師號以權(quán)謀換私、以兵權(quán)謀利晉。對于社占會的批稀評和指羞責(zé)，規(guī)指劃師們讀則感到欣冤枉，野他們認(rèn)死為公眾蔑反映的位很多問能題實際福上是上罷面決策謊的結(jié)果蠅，規(guī)劃恭師沒有美決策權(quán)賠只有執(zhí)饑行權(quán)，可他們僅吩僅是“市長手該里的一賠支筆”，所以這釘些問題和葛規(guī)劃師的嘴職責(zé)道德棒關(guān)系不大滑。7.4城市規(guī)睬劃管理魂變革1城市規(guī)劃勵行業(yè)面臨框的批評市政管理哨學(xué)（第四伴版）新供編21世紀(jì)公債共管理扣系列教稻材7.4亡.4城市規(guī)嘗劃師的來職業(yè)道對德建設(shè)7.4城市規(guī)益劃管理院變革城市規(guī)劃師的三重身份2規(guī)劃專家身份知識分子身份普通社會人的身份市政管理粘學(xué)（第四塘版）新代編21世紀(jì)公恩共管理數(shù)系列教承材7.4.卻4城市規(guī)劃扣師的職業(yè)弊道德建設(shè)7.4城市規(guī)劃堆管理變革城市規(guī)劃師的職業(yè)價值觀3保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)接受批評和改正錯誤尊重多元利益訴求尊重和保障公民參與體現(xiàn)社會公正、公平市政管理磨學(xué)（第四胃版）新絮編21世紀(jì)公共析管理系列章教材7.4尾.4城市規(guī)劃鉗師的職業(yè)蒜道德建設(shè)