解決生產(chǎn)負(fù)外部性實(shí)例

解決生產(chǎn)負(fù)外部性實(shí)例第1頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四什么是生產(chǎn)負(fù)外部性解決生產(chǎn)負(fù)外部性的方法實(shí)例第2頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四生產(chǎn)負(fù)外部性外部效應(yīng)（externalities）——私人邊際成本和社會(huì)邊際成本之間或私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間的非一致性。簡(jiǎn)單說(shuō)就是，某一個(gè)人或廠商的行為影響了其他個(gè)體或廠商，但并未有為此付出應(yīng)有的代價(jià)（成本）或報(bào)酬——必須以非市場(chǎng)的方式加以矯正或解決帶有外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的供給——政府介入。負(fù)外部性是指一個(gè)人的行為或企業(yè)的行為影響了其他人或企業(yè)，使之支付了額外的成本費(fèi)用，但后者又無(wú)法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。第3頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四解決生產(chǎn)負(fù)外部性的方法財(cái)政手段行政手段法律手段第4頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四解決負(fù)外部性之財(cái)政手段稅收第5頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四煤炭業(yè)的外部性巖層地表塌陷地層表面破壞礦井酸性排水

水位下降造成供水緊張粉塵飛揚(yáng)及自燃噪聲污染第6頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四稅收庇古修正性稅收方案T=MSC—MPC=MEC增值稅等稅種與煤炭資源相關(guān)的稅費(fèi)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)煤炭企業(yè)的稅收第7頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四S’SDOQ’Q煤礦數(shù)量煤礦價(jià)格PP’TAX稅收與生產(chǎn)負(fù)外部性8第8頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四企業(yè)收益、成本均衡市場(chǎng)資源配置可持續(xù)發(fā)展征稅作用于生產(chǎn)負(fù)外部性第9頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四解決負(fù)外部性之行政手段公共管制第10頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四公共管制公共管制是指政府以效率和公平為管制目標(biāo)，以不完全競(jìng)爭(zhēng)、外部性、信息失靈和偏好不合理等市場(chǎng)缺陷為管制對(duì)象，憑借行政權(quán)力做出并直接執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制和改變企業(yè)與消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。第11頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四義馬市鉻渣污染的公共管制鉻渣污染情況總概具體措施第12頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四鉻渣污染第13頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四鉻渣污染鉻渣富含對(duì)人體危害極大的化學(xué)物質(zhì)六價(jià)鉻和致癌物鉻酸鈣，毒性超強(qiáng)，且水溶性好，一旦受雨水沖刷，極易嚴(yán)重污染水體。第14頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四鉻渣污染welcometousethesePowerPointtemplates,NewContentdesign,10yearsexperience鉻渣堆分布點(diǎn)第15頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四情況總概第16頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四義馬市鉻渣來(lái)源20多年前，義馬市新建了一個(gè)項(xiàng)目——振興化工廠，生產(chǎn)鉻鹽，紅礬納。由于不銹鋼水龍頭、湯勺、首飾、表帶甚至錢幣中都要用到鉻，一時(shí)間，主要生產(chǎn)重鉻酸鈉的振興化工廠非常紅火。而因技術(shù)落后，當(dāng)時(shí)工廠生產(chǎn)工藝落后，鉻鹽提取率只有75%，生產(chǎn)每噸鉻鹽產(chǎn)品要排放2.5噸甚至3噸的高毒性鉻渣。最多時(shí)囤積了30余萬(wàn)噸有毒鉻渣。由于沒(méi)有采取嚴(yán)格的防雨、防滲措施，鉻渣隨雨水滲流污染，成為當(dāng)?shù)匾淮蟮満αx馬市鉻渣堆，位于義馬市千秋鄉(xiāng)梁溝村，目前鉻渣存量25萬(wàn)噸，占河南省堆存總量的70%。第17頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四初步治理義馬市鉻渣污染控制和無(wú)害化處置情況2002年經(jīng)上級(jí)環(huán)保部門批準(zhǔn)，原振興化工廠在市區(qū)北部新區(qū)辦事處(原千秋鄉(xiāng))梁溝村西北山嶺上建成了鉻渣專用堆存場(chǎng)，并對(duì)該堆存場(chǎng)頂部進(jìn)行了防雨水滲漏密封覆蓋。第18頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四具體措施第19頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四解決鉻渣安全處置一、義馬環(huán)保電廠二、河南金谷實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司和西寧中環(huán)瑞彩科技有限公司三、高度重視對(duì)鉻渣堆存場(chǎng)的監(jiān)管和維護(hù)第20頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四一、義馬環(huán)保電廠經(jīng)多方論證，義馬市于2004年4月開工建設(shè)了義馬環(huán)保電廠，對(duì)鉻渣進(jìn)行無(wú)害化處置。為什么建核電站？專家指出，鉻渣治理電廠采用旋風(fēng)爐配套飛灰重熔高溫還原解毒工藝，解毒徹底，水淬渣又可綜合利用，在目前工藝條件下是鉻渣無(wú)害化處置最徹底有效的方式。第21頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四但是，其綜合發(fā)電煤耗比普通電廠高，僅靠自身能力很難生存。此后因受國(guó)家宏觀調(diào)控政策、煤炭?jī)r(jià)格上漲等影響，該電廠虧損嚴(yán)重，一度停產(chǎn)。期間，該電廠共處置鉻渣5.2萬(wàn)噸。2005年下半年，受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，該電廠被國(guó)家發(fā)改委叫停。05年，國(guó)家要求在十一五末前解決歷史堆存鉻渣國(guó)家發(fā)改委分別于2008年、2009年給予該電廠4520萬(wàn)元的鉻渣處置專項(xiàng)資金支持。為盡快啟動(dòng)環(huán)保電廠，經(jīng)義馬市委市政府多方協(xié)調(diào)，義煤集團(tuán)同意托管環(huán)保電廠成本上升，配套資金不到位

毒鉻渣處理滯后截止2011年10月9日，義馬市鉻渣污染依舊相當(dāng)嚴(yán)重第22頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第23頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四重新啟動(dòng)至2010年低，義馬的鉻渣處理依然不見起色。為盡快啟動(dòng)環(huán)保電廠，經(jīng)義馬市委市政府多方協(xié)調(diào)，義煤集團(tuán)同意托管環(huán)保電廠，義馬環(huán)保電廠重新啟動(dòng)并按比例摻燒鉻渣為鼓勵(lì)、支持企業(yè)，義馬環(huán)保電廠每摻燒1噸鉻渣，義馬市財(cái)政給予400元的補(bǔ)貼，并承擔(dān)每噸15元的運(yùn)費(fèi)。至2012年底，義馬環(huán)保電廠可安全處置鉻渣8—10萬(wàn)噸第24頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四二、鉻渣濕法處置企業(yè)西寧中環(huán)瑞彩科技有限公司在原義馬振興化工廠院內(nèi)建設(shè)一套日處理300噸裝置；河南金谷實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司在梁溝鉻渣堆存場(chǎng)建設(shè)一套日處理500噸裝置目前兩家企業(yè)正在施工，預(yù)計(jì)11月底前可投入運(yùn)行。為此，義馬市財(cái)政需支付鉻渣處置資金1.4億元第25頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四三、監(jiān)管和維護(hù)下一步，義馬市將采取五項(xiàng)措施，扎實(shí)做好鉻渣堆存場(chǎng)監(jiān)管和無(wú)害化處置工作，確保2012年底前將境內(nèi)堆存鉻渣全部處置完畢第26頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四措施1市財(cái)政在已預(yù)算3000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，立即再追加5000萬(wàn)元資金，加快鉻渣處置2針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體反映的問(wèn)題，立即進(jìn)行逐一核查整改，對(duì)鉻渣堆存場(chǎng)頂部裂縫采用EBS進(jìn)行粘貼密封，對(duì)池壁滲漏點(diǎn)采取措施進(jìn)行密封加固，從10日開始再開挖2個(gè)滲漏液回收池，確保所有滲漏液及時(shí)回收處理3采取有力措施，確保鉻渣堆存場(chǎng)周邊群眾飲水安全，使群眾生產(chǎn)生活不受影響4對(duì)堆存鉻渣可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布5對(duì)鉻渣堆存場(chǎng)進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)管，直至全部無(wú)害化處置完畢第27頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四解決負(fù)外部性之法律手段污染權(quán)市場(chǎng)第28頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四污染權(quán)市場(chǎng)定義企業(yè)購(gòu)買或出售實(shí)際的或潛在的“污染權(quán)”，由此建立起市場(chǎng)，通過(guò)自愿的“污染權(quán)”往來(lái)以獲得最大利益。污染權(quán)交易市場(chǎng)這種手段源于美國(guó)，包括排放交易、市場(chǎng)干預(yù)和責(zé)任保險(xiǎn)等方式，其中最主要的是排放交易。這種手段的實(shí)施有助于形成污染水平低、生產(chǎn)效率高的合理經(jīng)濟(jì)格局，同時(shí)也避免了征收排污費(fèi)的主要缺陷，保證排污費(fèi)超過(guò)減少排放的極限成本，最終促使環(huán)境質(zhì)量隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷改善。第29頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四排污許可初始分配形式231拍賣無(wú)償分配定價(jià)出售第30頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四排放交易IN美國(guó)美國(guó)排污權(quán)交易制度大氣污染水污染泡泡總量控制排污補(bǔ)償凈得政策排污權(quán)銀行儲(chǔ)蓄泡泡總量控制排污補(bǔ)償?shù)?1頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四泡泡總量控制允許現(xiàn)有污染源單位利用“排污削減信用”來(lái)履行州實(shí)施計(jì)劃規(guī)定的污染源治理義務(wù)。所謂氣泡，是將一個(gè)工廠的多個(gè)排放點(diǎn)，一個(gè)公司的下屬多個(gè)工廠或一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的工廠群看作一個(gè)整體或“泡泡”。在泡泡的內(nèi)部允許現(xiàn)有的污染源利用其排污削減信用增加排放，而其他的污染源則要更多地削減以抵消排放量的增加。第32頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四排污補(bǔ)償補(bǔ)償政策是指以一處污染源的污染物排放削減量來(lái)抵消另一處污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量，或者指允許新建、改建的污染源單位通過(guò)購(gòu)買足夠的“排污削減信用”，以抵消其增加的排污量。該政策將未達(dá)標(biāo)地區(qū)視為一個(gè)整體，允許有資格的新建或擴(kuò)建污染源在未達(dá)標(biāo)地區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，條件是它們從現(xiàn)有的污染源購(gòu)買足夠的“排污削減信用”；其實(shí)質(zhì)是通過(guò)新污染源單位購(gòu)買“排污削減信用”為現(xiàn)有污染源單位治理污染提供資金。第33頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四凈得政策只要污染源單位在本廠區(qū)內(nèi)的排污凈增量（“排污削減信用”也計(jì)算在內(nèi)）并無(wú)明顯增加，則允許其在進(jìn)行擴(kuò)建或改建時(shí)免于承擔(dān)滿足新污染源審查要求的負(fù)擔(dān)。該政策允許污染源廠區(qū)內(nèi)無(wú)論任何地方得到的“排污削減信用”可以用來(lái)抵消擴(kuò)建或改建部分所預(yù)計(jì)的排污增加量。第34頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四排污權(quán)銀行儲(chǔ)蓄污染源單位可以將“排污削減信用”存入當(dāng)局授權(quán)的銀行或機(jī)構(gòu)，以便在將來(lái)的氣泡、補(bǔ)償和凈得政策中使用該“排污削減信用”。美國(guó)的許多州和地方機(jī)構(gòu)已正式建立了排污權(quán)存儲(chǔ)體系，有些地方建立了非正式體系。并且，美國(guó)管制者規(guī)定各州有權(quán)制定自己的存儲(chǔ)規(guī)則，但其制定的規(guī)則應(yīng)滿足一定的條件。第35頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四對(duì)于水污染排污權(quán)交易模式仍然局限于“泡泡總量控制”，這是水污染之多邊性、流動(dòng)性和區(qū)域性所決定的。從水污染來(lái)源點(diǎn)看，城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)業(yè)污染數(shù)量眾多且分散，會(huì)隨著人口而流動(dòng)，其監(jiān)測(cè)費(fèi)用和難度相對(duì)較高。從河流區(qū)域性看，一條河流或一個(gè)湖泊流域的覆蓋面積常城跨越幾個(gè)行政區(qū)。第36頁(yè)，共38頁(yè)，2023年，2月20日，星期四中國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建太湖流域2007年11月，江蘇省環(huán)保廳正式宣布，自2008年1月1日起排污權(quán)交易制度將在太湖流域地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施；就COD排污權(quán)而言，其初始價(jià)格為，化工企業(yè)為每千克10.5元，印染企業(yè)為每千克5.2元，造紙企業(yè)為1.8元，釀造企業(yè)為2.3元，其他企業(yè)則為4.5元。按照江蘇省排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，從2010年起，太湖流域水污染物排污