新疆的金融政策與金融業(yè)

新疆的金融政策和金融業(yè)新疆金融業(yè)經(jīng)過近半個世紀(jì)的風(fēng)雨歷程，如今已形成了在行使央行職能的人民銀行的宏觀調(diào)控和監(jiān)管下，以國有獨(dú)資商業(yè)銀行為主體，包括政策性金融機(jī)構(gòu)（國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）、股份制商業(yè)銀行、地方金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多類金融機(jī)構(gòu)并存，分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、門類齊全的金融組織體系。到1999年末，全區(qū)共有各類金融機(jī)構(gòu)4370個（其中人民銀行機(jī)構(gòu)79個，政策性金融機(jī)構(gòu)91個，商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)2964個，城鄉(xiāng)信用社854個，保險機(jī)構(gòu)374個，信托投資公司5個，證券公司1個，金融租賃公司1個，財務(wù)公司1個，典當(dāng)行20個，郵政儲蓄機(jī)構(gòu)571個），金融職工隊伍6.3萬人。同年末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項存款余額1548.72億元，各項貸款余額1386.78億元，分別比改革開放前的1978年末增長（未計幣值增貶因素）38.29倍和65.94倍。新疆金融業(yè)在推動新疆經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的同時，自身也發(fā)生了深刻而巨大的變化。金融體制改革成效顯著從1949到1978年底，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，和全國一樣，新疆也建立了高度集中的國家銀行體制，其他金融機(jī)構(gòu)被取消。人民銀行作為當(dāng)時惟一的金融機(jī)構(gòu)，其分支機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃進(jìn)行設(shè)置。盡管在當(dāng)時特定的環(huán)境下金融在國民經(jīng)濟(jì)中的杠桿作用沒有得到充分發(fā)揮，但人民銀行仍然積極調(diào)節(jié)貨幣發(fā)行和流通，吸存放貸，積極支持新疆工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)等的恢復(fù)和發(fā)展，建立金融業(yè)務(wù)活動規(guī)章制度，力爭發(fā)揮好金融業(yè)的作用。〖BF〗金融業(yè)作用的較好發(fā)揮，是在黨的十一屆三中全會以后。在改革開放方針的指引下，新疆金融業(yè)圍繞打破計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的各項改革不斷深化，并且取得了顯著成效。建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的相對健全的金融組織體系1983年9月，國務(wù)院決定中國人民銀行專門行使中央銀行職能。從此，我國金融機(jī)構(gòu)體系發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折。一是四大國有專業(yè)銀行相繼恢復(fù)和獨(dú)立。中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行的新疆分行和中國人民保險公司新疆分公司相繼恢復(fù)和分設(shè)；成立了政策性銀行--農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行；成立了中國農(nóng)業(yè)銀行新疆兵團(tuán)分行；引進(jìn)了股份制商業(yè)銀行--交通銀行烏魯木齊分行，組建了地方性商業(yè)銀行--烏魯木齊市商業(yè)銀行。國有專業(yè)銀行在80年代就開始探索企業(yè)化改革的途徑，對經(jīng)營管理方式進(jìn)行了一系列調(diào)整，實行了"統(tǒng)一計劃，分級管理，實存實貸，自主經(jīng)營"的經(jīng)營體制和以"財務(wù)承包"為主要內(nèi)容的經(jīng)營責(zé)任制。1996年，又按照政策性金融與商業(yè)性金融分離的原則，完成剝離專業(yè)銀行的政策性業(yè)務(wù)、單另設(shè)立政策性銀行的重大改革后，各專業(yè)銀行按照商業(yè)銀行的一般要求，把提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量作為商業(yè)化經(jīng)營的中心，把實現(xiàn)金融資產(chǎn)的盈利性、安全性、流動性作為經(jīng)營的目標(biāo)，對信貸資金計劃和財務(wù)管理體制進(jìn)行了改革，對機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，建立健全了一級法人體制下的分類分層授權(quán)制度。這些改革措施，促使國有專業(yè)銀行真正開始了向國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變。二是1997年全國金融工作會議后，人民銀行管理體制進(jìn)行重大改革，撤消了人民銀行新疆分行，在自治區(qū)首府設(shè)立了中國人民銀行西安分行烏魯木齊金融監(jiān)管辦事處、中國人民銀行烏魯木齊中心支行，人民銀行各地、州、市分行改為中心支行，行政縣設(shè)縣支行；進(jìn)一步明確了人民銀行積極機(jī)構(gòu)的職能，按照各地管理原則，履行金融監(jiān)督管理、調(diào)查統(tǒng)計分析、橫向頭寸調(diào)劑、經(jīng)理國庫、現(xiàn)金調(diào)撥、監(jiān)督外匯管理和聯(lián)行清算七項職能，并完善了監(jiān)管體系，為穩(wěn)定貨幣、加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險奠定了基礎(chǔ)。各國有商業(yè)銀行積極探索建立新型銀企關(guān)系，依法維護(hù)貸款自主權(quán)，完善貸款的審貸分離、分級審批和風(fēng)險管理制度，將信貸資金的規(guī)模管理改為資產(chǎn)負(fù)債比例管理，逐步實行了信貸資產(chǎn)質(zhì)量五級分類考核辦法等項改革，從而穩(wěn)步向商業(yè)銀行的經(jīng)營管理體制邁進(jìn)。三是非銀行金融機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展。1950年成立、1959年停辦的中國人民保險公司新疆分公司，于1980年恢復(fù)后，機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變動，1996年產(chǎn)、壽險分設(shè)，1998年改設(shè)為中國人民保險公司新疆分公司和中國人壽保險公司新疆分公司。為促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，1986年成立了具有獨(dú)立法人資格的新疆兵團(tuán)保險公司。平安保險公司、太平洋保險公司也在烏魯木齊設(shè)立了分公司。為了拓寬融資渠道，實現(xiàn)金融體系多元化，自治區(qū)又陸續(xù)成立了新疆國際、宏源、金新、伊犁、喀什五家信托投資公司以及新疆金融租賃公司。為大力發(fā)展資本市場，成立了新疆證券公司；宏源、金新兩家信托投資公司也開辦了證券業(yè)務(wù)，其中宏源公司已被批準(zhǔn)改組為證券上市公司而成為全國首家上市的綜合類證券公司；海南國投、湘財證券、平安保險等區(qū)外信托、證券、保險公司也在烏魯木齊設(shè)有證券營業(yè)部。到1999年末，全區(qū)共有24家證券營業(yè)部，證券交易額達(dá)800多億元；信托存款余額達(dá)32.4億元，信托貸款余額達(dá)15.8億元；共承保各類風(fēng)險責(zé)任險3000億元，實現(xiàn)保費(fèi)收入近30億元，支付各類賠款近10億元，承保人壽險700余萬人（次），承擔(dān)風(fēng)險金額900億元。四是中小金融機(jī)構(gòu)，主要是城鄉(xiāng)信用社得到了較快恢復(fù)和發(fā)展。信貸管理體制日益完善改革和完善信貸資金管理體制，是金融體制改革的重要內(nèi)容。從1984年開始，中國人民銀行正式行使中央銀行職能，建立和完善金融宏觀調(diào)控體系，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化了人民銀行的宏觀調(diào)控能力。各商業(yè)銀行自治區(qū)分行在人民銀行的宏觀調(diào)控下，認(rèn)真按照《貸款通則》和信貸管理制度，堅持審貸分離，提高貸款評審和決策效率，以防范風(fēng)險和堅持金融資產(chǎn)的盈利性為經(jīng)營目標(biāo)，重視貸款投向，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大了信貸資金的集中統(tǒng)一管理和調(diào)配的力度，促進(jìn)了信貸資金的合理配置。根據(jù)不同時期的信貸政策，集中信貸規(guī)模和資金，支持全區(qū)有市場、有效益、信用好的國有大中型企業(yè)、三資企業(yè)、股份制企業(yè)和國家重點(diǎn)建設(shè)項目，確保了新疆經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的合理資金需要。與此同時，還不斷采取有效措施，努力盤活不良貸款，降低不良資產(chǎn)比例，化解信貸風(fēng)險，提高資產(chǎn)收益率。一方面利用法律手段加大不良貸款清收的力度；另一方面深入企業(yè)調(diào)研，認(rèn)真分析不良貸款的結(jié)構(gòu)和成因，充分利用國家優(yōu)化國企資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市政策，在烏魯木齊市和石河子市加大呆賬壞賬的核銷力度，幫助企業(yè)整改、進(jìn)行資產(chǎn)重組，取得了明顯成效。如幫助新疆水泥廠改制上市成功，不僅盤活了銀行的不良資產(chǎn)，也促使企業(yè)走上了良性發(fā)展道路。建立了高效、有序的金融市場體系改革開放以來，新疆的信貸資金市場發(fā)展迅速。到1999年末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項存款余額、各項貸款余額分別比1979年末增長46倍和64倍；金融機(jī)構(gòu)的儲蓄存款總額增加到824.7億元，比1950年末的92萬元增長了八倍多。證券流通市場逐步建立和完善，并已成為全區(qū)國有企業(yè)轉(zhuǎn)制改造和融資的重要途徑。1994年就已開通了連接深滬的證券交易網(wǎng)絡(luò)，國債、企業(yè)債券、股票發(fā)行量均達(dá)到了一定規(guī)模。全區(qū)已有14家股份有限公司在上海、深圳交易所掛牌上市。保險市場的發(fā)展也很快，保險業(yè)充分發(fā)揮了對經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償作用。新疆國債市場、銀行間同業(yè)拆借市場，信托、租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑跇I(yè)務(wù)都在不斷規(guī)范中快速發(fā)展。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆金融部門還不斷開拓新的融資領(lǐng)域。從企業(yè)債券、金融債券、外匯調(diào)劑、大額可轉(zhuǎn)讓存單、商業(yè)票據(jù)等多種信用方工的運(yùn)用，到住房信貸、消費(fèi)信貸的各項中間業(yè)務(wù)等多種金融服務(wù)相繼開展，活躍了新疆的金融市場。金融市場體系的發(fā)展，明顯地改善了融資難的狀況。外匯管理體制改革成效顯著1980年9月22日，在中國銀行系統(tǒng)內(nèi)被批準(zhǔn)成立國家外匯管理總局新疆維吾爾自治區(qū)分局。1983年，國務(wù)院《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》中規(guī)定，國家外匯管理局及其分局在人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理國家外匯。1984年，國家外匯管理局新疆分局從中國銀行烏魯木齊分行劃出，交由中國人民銀行新疆分行領(lǐng)導(dǎo)。1994年以來，自治區(qū)順利地實施了國家外匯管理體制改革的各項措施。按照人民銀行和國家外匯管理總局的要求，先后實現(xiàn)了匯率并軌，實行以市場供求為基礎(chǔ)、單一的有管理的浮動匯率制；實行銀行結(jié)匯、售匯制，取消外匯留成和上繳，建立銀行之間的外匯交易市場以取代原來的外匯調(diào)劑中心；實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目下的可兌換，并且加強(qiáng)了外債管理。1998年末，在人民銀行管理體制改革的同時，國家外匯管理局新疆分局改設(shè)為國家外匯管理局烏魯木齊分局，各地州（市）的外匯管理機(jī)構(gòu)均為支局，完善了外匯管理的組織體系。外匯管理體制的改革，加強(qiáng)了外匯管理和防范國際金融風(fēng)暴波及本地的能力，促進(jìn)了新疆對外經(jīng)貿(mào)往來和商業(yè)銀行國際金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。1999年末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)的各項外匯存款余額3.87億美元；各項外匯貸款余額3.94億美元；當(dāng)年累計結(jié)售匯總額17.5億美元，旅游外匯收入8582萬美元。認(rèn)真執(zhí)行貨幣信貸政策，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展1984年以來，中國人民銀行新疆分支機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行央行職能，加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控，積極指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)各金融機(jī)構(gòu)正確貫徹執(zhí)行國家的貨幣信貸政策。各國有商業(yè)銀行緊緊圍繞新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立穩(wěn)健經(jīng)營的思想，在堅持存款立行、壯大經(jīng)濟(jì)實力的同時，積極擴(kuò)大信貸規(guī)模，大力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。因而，使金融機(jī)構(gòu)的貸款由1980年前的工、商、農(nóng)三項業(yè)務(wù)拓展為住房、消費(fèi)、技改、個體私營經(jīng)濟(jì)等多種業(yè)務(wù)；方式上也由單一的信用貸款增加為擔(dān)保、抵押、委托貸款等多種形式；努力為新疆經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位新疆金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)始終把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為己任，較好地滿足了自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的需求。其一，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷調(diào)整農(nóng)貸投向。從支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，到支持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)；從單純支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬷С洲r(nóng)村經(jīng)濟(jì)；從單純支持種養(yǎng)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С之a(chǎn)供銷一條龍，種養(yǎng)、加工、運(yùn)輸、經(jīng)貿(mào)一體化經(jīng)營。其二，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。僅1999年當(dāng)年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放的貸款總額就達(dá)14.74億元。其三，支持農(nóng)村商品流通，特別是農(nóng)副產(chǎn)品收購。政策性銀行和各商業(yè)銀行積極支持農(nóng)村商業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)的形成。特別是集中資金保證了農(nóng)副產(chǎn)品收購、農(nóng)用生產(chǎn)資料購銷和"菜籃子工程"建設(shè)。例如，近二十年來，農(nóng)業(yè)銀行新疆分行累計發(fā)放的農(nóng)村商業(yè)貸款近1200億元；1999年末的全區(qū)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款余額達(dá)289.22億元。其四，支持開發(fā)式扶貧。特別是1986年以后，累計發(fā)放扶貧專項貸款近30億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款近20億元，支持了大規(guī)模的扶貧開發(fā)工程。同時，廣泛開展金融單位對口扶貧，在放貸資金規(guī)模適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜的同時，還無償捐助了大量資金支持廣大農(nóng)牧區(qū)改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)脫貧致富。到1999年末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)91.50億元，是1978年向國營農(nóng)場和農(nóng)村社隊貸款余額的36倍。支持基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)以及其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展黨的十一屆三中全會以后，特別是進(jìn)入90年代以來，新疆各金融機(jī)構(gòu)努力籌措信貸資金，進(jìn)一步加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，主要是加大了對準(zhǔn)噶爾油田、塔里木油田、吐哈油田、蘭新鐵路復(fù)線、南疆鐵路及第二亞歐大陸橋、吐-烏-大高等級公路、西蘭烏（西安-蘭州-烏魯木齊）光纜干線和烏伊（烏魯木齊-伊寧）光纜以及克孜爾水庫、烏魯瓦提水利樞紐等工程為代表的一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目的信貸資金投入。與此同時，支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度也不斷加強(qiáng)，主要是先后投放代貸資金幫助建成了以烏魯木齊石化總廠、獨(dú)山子乙烯工程為代表的現(xiàn)代石化工業(yè)企業(yè)，幫助建成了以瑪納斯電廠、紅雁池電廠為代表的現(xiàn)代大機(jī)組電力生產(chǎn)企業(yè)，支持了八一鋼鐵集團(tuán)公司的"百萬噸"鋼整體改造項目、達(dá)坂城風(fēng)電廠五萬千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組安裝及風(fēng)機(jī)國產(chǎn)化項目、新疆聯(lián)合收割機(jī)廠3000臺新疆-2型自走式兩用收割機(jī)項目、新疆橡膠廠新增30萬套優(yōu)質(zhì)輪胎項目、新疆眾和股份有限公司300噸鋁箔項目等。此外，還支持了商業(yè)建設(shè)項目400多個，使新疆一大批商業(yè)企業(yè)舊貌換新顏。到1999年末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的中長期基本建設(shè)貸款余額為142.73億元，占整個中長期貸款余額的46％；工業(yè)企業(yè)短期貸款余額為236.14億元，占整個工業(yè)貸款的87.4％，分別比年初有較大幅度的增長。重點(diǎn)支持國有大中型企業(yè)的發(fā)展新疆各金融機(jī)構(gòu)按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)改革要求，加大了對國有大中型企業(yè)資金的支持力度，通過擴(kuò)大增量、收回再貸和增加中長期貸款比重等方式支持國有大中型企業(yè)的有效資金需求。1999年末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)工業(yè)短期流動資金貸款余額達(dá)270.2億元，比年初增加11.93億元；中長期貸款余額達(dá)313.3億元，比年初增加35.5億元；重點(diǎn)保證了支柱產(chǎn)業(yè)和骨干行業(yè)及一批效益優(yōu)良企業(yè)的資金需要。全區(qū)1999年完成全口徑工業(yè)增加值318億元，比上年增長6.5％。這個較好業(yè)績的取得，是同銀行的信貸支持分不開的。同時，新疆金融業(yè)在支持國有大中型企業(yè)深化改革、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)效益方面，也做了大量有益的工作。努力扶持"三資"企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新疆的"三資"企業(yè)和個體私營企業(yè)之所以能生根、開花、結(jié)果，一個重要的原因是得到了各級金融機(jī)構(gòu)的大力支持。到1999年底，全區(qū)金融部門投向三資企業(yè)的貸款累計達(dá)70多億元。積極促進(jìn)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)、國際金融業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)的發(fā)展在城市住房制度改革的推動下，進(jìn)入90年代以來，自治區(qū)各國有商業(yè)銀行紛紛建立了房地產(chǎn)信貸部，接受當(dāng)?shù)卣谐修k的政策性房改金融業(yè)務(wù)，支持安居工程建設(shè)，開辦了住房公積金查詢和個人住房抵押貸款業(yè)務(wù)，使房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)有了突破性發(fā)展。1999年末，全區(qū)各金融機(jī)構(gòu)短期住房貸款和中長期住房開發(fā)貸款余額已達(dá)到18.61億元，比上年末增長53％。在發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)方面，除個人住房信貸之外，各商業(yè)銀行還根據(jù)新疆的實際啟動了汽車消費(fèi)、個人耐用消費(fèi)品以及旅游、教育等信貸業(yè)務(wù)，以拉動經(jīng)濟(jì)增長。進(jìn)入90年代以來，金融機(jī)構(gòu)中間業(yè)務(wù)的發(fā)展勢頭也越來越好。各國有商業(yè)銀行積極拓展信用卡服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展特約商戶，改善持卡、用卡環(huán)境，加強(qiáng)了信用卡管理，滿足了不同層次居民的需要，不僅為各行創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且也為新疆金融業(yè)大力開展金融電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)打下了基礎(chǔ)。自治區(qū)各商業(yè)銀行還積極介入世界銀行和國家開發(fā)銀行貸款委托業(yè)務(wù)和國債發(fā)售以及自治區(qū)財政對重點(diǎn)項目投資委托等代理業(yè)務(wù)。同時，還開辦了代發(fā)工資的工資卡，以及代收城市公用設(shè)施費(fèi)、稅款、住房公積金和社會保險金委托管理等中間業(yè)務(wù)。目前，代理業(yè)務(wù)量已占各國有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)總量的17％左右。各商業(yè)銀行還大力開展國際業(yè)務(wù)，積極爭取外商投資企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的外匯存貸款及國際結(jié)算業(yè)務(wù)。他們嚴(yán)格執(zhí)行國際商會"跟單信用證統(tǒng)一慣例"，適時開通了國際結(jié)算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保了國際結(jié)算和結(jié)售匯業(yè)務(wù)的健康運(yùn)作。結(jié)算種類從信用證、電匯、票匯、托收、票據(jù)買賣到貿(mào)易融資，不僅功能齊全，而且適用性強(qiáng)。各國有商業(yè)銀行的國際業(yè)務(wù)均以國際結(jié)算為突破口，采用本外幣業(yè)務(wù)聯(lián)動作業(yè)方式，以人民幣實力帶動和促進(jìn)外匯業(yè)務(wù)的發(fā)展，通過開拓外匯業(yè)務(wù)鞏固和擴(kuò)大人民幣業(yè)務(wù)領(lǐng)域。靈活運(yùn)用貨幣政策工具和央行信貸的"窗口指導(dǎo)"作用，加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控中國人民銀行新疆各分支機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，按照規(guī)定和授權(quán)，對信貸支農(nóng)面臨資金困難的農(nóng)村信用社和資金清算臨時周轉(zhuǎn)困難的城市商業(yè)銀行給予再貸款支付；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)及骨干企業(yè)、主要農(nóng)副產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)給予再貼現(xiàn)支持。依法強(qiáng)化金融監(jiān)管，確保轄區(qū)金融安全加強(qiáng)金融監(jiān)管，是防范和化解金融風(fēng)險的重要手段，是中央銀行的神圣職責(zé)，也是自治區(qū)金融安全平穩(wěn)運(yùn)行的有效保障。在世紀(jì)之交，全區(qū)人民銀行系統(tǒng)緊緊圍繞防范、化解金融風(fēng)險這一重點(diǎn)，堅持深化改革、標(biāo)本兼治，依法規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管，分類化解、確保穩(wěn)定，綜合治理、嚴(yán)肅查處的原則，結(jié)合轄區(qū)的實際，加大金融監(jiān)管的工作力度，確保金融安全。目前，以人民銀行監(jiān)管為主導(dǎo)，各商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，社會力量監(jiān)管為補(bǔ)充，金融法律法規(guī)為依據(jù)的新疆金融監(jiān)管體系正在逐步形成。加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步落實金融監(jiān)管責(zé)任制，提高監(jiān)管工作水平中國人民銀行新疆各分支機(jī)構(gòu)根據(jù)要牢固樹立"三早"（早預(yù)警、早控制、早化解）和"三抓"（抓緊、抓狠、抓實）的思想及按照"進(jìn)行入社，應(yīng)知應(yīng)會；審計稽查，依法監(jiān)管；廉潔敢管，嚴(yán)格獎懲"的要求，堅決實施金融監(jiān)管法規(guī)，進(jìn)一步落實了金融監(jiān)管責(zé)任制的各項工作制度，落實了金融監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任、查處責(zé)任以及對監(jiān)管人員的再監(jiān)管責(zé)任，把落實監(jiān)管責(zé)任制與創(chuàng)建金融安全區(qū)緊密結(jié)合起來，使監(jiān)管工作更趨規(guī)范化和制度化。進(jìn)一步加強(qiáng)對地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)管和整頓規(guī)范工作自治區(qū)人民銀行系統(tǒng)切實加強(qiáng)了高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)，特別是信用社、城市商業(yè)銀行等的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮地方黨委政府在支持防范化解地方中小金融機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險中的重要作用，規(guī)范城市商業(yè)銀行的經(jīng)營和管理，認(rèn)真開展對轄區(qū)城鄉(xiāng)信用社的清理整頓和綜合治理工作，進(jìn)一步落實對城鄉(xiāng)信用社和烏魯木齊商業(yè)銀行的《金融監(jiān)管實施方案》。同時，支持、指導(dǎo)城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社實施增資擴(kuò)股，穩(wěn)健經(jīng)營；督促城市商業(yè)銀行繼續(xù)完善和強(qiáng)化"一級法人"管理體制和各項內(nèi)控制度；全面加強(qiáng)對經(jīng)營管理者的管理，進(jìn)一步落實防范化解支付風(fēng)險的各項工作措施，分類化解信貸資產(chǎn)風(fēng)險；綜合運(yùn)用中央銀行貨幣政策工具手段，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)國有商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行的改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理，引導(dǎo)和督促其進(jìn)一步降低不良貸款主要是督促國有商業(yè)銀行建立健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格國有商業(yè)銀行商級管理人員任職資格的審批管理，加大業(yè)務(wù)合規(guī)性和經(jīng)營風(fēng)險性的現(xiàn)場與非現(xiàn)場檢查力度，促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。同時，督促轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行以貸款清分和剝離不良資產(chǎn)為契機(jī)，以支持國有企業(yè)深化改革為目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制，實行統(tǒng)一授信，對新增貸款質(zhì)量實行嚴(yán)格的責(zé)任制，防止產(chǎn)生新的不良貸款。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中國人民銀行新疆各分支機(jī)構(gòu)通過深入調(diào)查研究，建立了并將繼續(xù)健全轄區(qū)內(nèi)各類非銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管檔案及機(jī)構(gòu)臺賬，努力做到準(zhǔn)確掌握風(fēng)險底數(shù)，把握監(jiān)管重點(diǎn)，并準(zhǔn)確進(jìn)行各類非銀行金融機(jī)構(gòu)的功能定位及業(yè)務(wù)范圍界定，認(rèn)真完成對各類基金會、資金服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資公司的清理工作，尤其是要做好信托投資公司的整頓歸并工作。同時，加強(qiáng)對典當(dāng)行的監(jiān)管；規(guī)范彩票發(fā)行市場，禁止用實物兌獎；做好清理整頓"非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，非法辦理金融業(yè)務(wù)，非法集資"的金融"三亂"工作，保持新疆良好的金融秩序。以科技為先導(dǎo)，大力改進(jìn)和提高金融服務(wù)水平新疆各級金融機(jī)構(gòu)一直把全面推行商業(yè)化管理、完善集約化經(jīng)營，把如何更好地為客戶服務(wù)、增強(qiáng)競爭能力放在十分突出的地位。尤其是1994年以來，不斷強(qiáng)化服務(wù)手段，逐步加大科技投入，不失時機(jī)地將電子技術(shù)應(yīng)用工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市綜合業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)上來，堅持"以城市為中心，以網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，上規(guī)模，上檔次"的電子化方針，在繼續(xù)擴(kuò)大微機(jī)應(yīng)用的同時，緊緊圍繞資金清算系統(tǒng)、城市柜面業(yè)務(wù)綜合處理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息管理網(wǎng)絡(luò)、信用卡及儲蓄卡聯(lián)網(wǎng)等處理系統(tǒng)的建設(shè)，提高金融電子化水平。例如，中國建設(shè)銀行新疆分行已成功地開通了適時資金清算系統(tǒng)，在國內(nèi)金融系統(tǒng)中較早地實現(xiàn)"網(wǎng)絡(luò)到縣"，全面建成城市綜合業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)銀行業(yè)務(wù)"綜合柜員制"，在1999年實現(xiàn)了數(shù)據(jù)大集中及全區(qū)通存通兌；其自行開發(fā)并擁有知識產(chǎn)權(quán)的《綜合柜員業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)》，被總行授予"科技進(jìn)步一等獎"。中國工商銀行新疆分行電子網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和業(yè)務(wù)上機(jī)率分別達(dá)到94％和95％，在全區(qū)開通了電子匯兌。中國銀行新疆分行在會計、儲蓄、信用卡、國際結(jié)算方面的電子技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到80％。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工作的蓬勃開展，不僅使金融服務(wù)手段不斷完善、競爭能力進(jìn)一步提高，而且也極大地方便了全區(qū)各族人民的生活和工作。21世紀(jì)到來之際，我國金融業(yè)將面臨三大挑戰(zhàn)：一是需要集中時間、人力和財力化解歷史遺留的金融隱患。二是加入世界貿(mào)易組織后，中資金融機(jī)構(gòu)將直接面對國際強(qiáng)手的激烈競爭。三是要在穩(wěn)健經(jīng)營的前提下，增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。新疆金融系統(tǒng)廣大職工決心面對挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識和緊迫感，以更加積極的態(tài)度，抓住西部大開發(fā)的契機(jī)，充分發(fā)揮貨幣政策作用，積極防范化解金融風(fēng)險，不斷推動新疆金融事業(yè)的健康全面發(fā)展。

第二期（總第三0三期）烏魯木齊市統(tǒng)計局綜合處編二００二年一月二十九日

*經(jīng)濟(jì)快遞*2001年我市房地產(chǎn)投資喜中有憂2001年，我市房地產(chǎn)開發(fā)投資在上年快速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長勢頭。具體表現(xiàn)為：一、房地產(chǎn)開發(fā)投資增勢強(qiáng)勁，占固定資產(chǎn)投資額的近一半。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成59.26億元，增長42.84%，占固定資產(chǎn)投資總量的42.2%。房地產(chǎn)開發(fā)投資的快速增長，是拉動全市固定資產(chǎn)投資增長的主要力量。二、住宅投資仍是主力。全年完成住宅投資47.22億元，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的79.68%；商業(yè)營業(yè)用房投資4.57億元，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的7.71%；辦公樓投資4.26億元，占7.19%。三、新開工面積大幅度增長。全年房地產(chǎn)開發(fā)施工面積828萬平方米，其中，住宅施工面積712萬平方米，分別增長57.76%、59.49%；新開工面積473萬平方米，占施工總面積的57.13%，增長79.17%；全年竣工面積為295萬平方米，增長70.22%，其中住宅竣工面積269萬平方米，增長72.23%。四、個人購房達(dá)28.5億元。全年商品房銷售面積為165萬平方米，增長28.96％，其中，個人住宅銷售面積達(dá)157萬平方米，增長23.55%。商品房銷售額達(dá)33.1億元，增長53.04%，其中，銷售給個人的為28.5億元，增長44.03％，占商品房銷售額的86.10％。個人住宅銷售額25.02億元，增長22.29%。五、商品房空置較多，增長較快。2001年來我市商品房空置面積達(dá)113萬平方米，同比增加59萬平方米，增長1.1倍。其中空置住宅面積95萬平方米，占空置總面積的84.07%，同比增加49萬平方米，增長1.05倍?？罩妹娣e的增長速度遠(yuǎn)高于商品房投資額增長和商品房銷售面積的增長速度。分析其原因，一是一部分商品房所處位置相對市中心偏遠(yuǎn)，子女上學(xué)和交通不便；二是商品房結(jié)構(gòu)不夠合理，高層住宅樓空置面積增長較快；三是從去年4月份起銀行取消零首付政策，同時提高了按揭首付比例，在一定程度上抑制了住房消費(fèi)的增長；四是高層住宅房價較高，物業(yè)管理費(fèi)也相對普通商品房費(fèi)用高，使廣大工薪階層望而止步；五是近兩年我市房地產(chǎn)發(fā)展很快，施工面積規(guī)模較大，空置房需要一個消化的過程。

第三期

2002年1月28日

我市商品房空置面積超過100萬平方米新疆商品房空置面積過大，超過當(dāng)年竣工面積的30%；房地產(chǎn)開發(fā)商盲目大量建高層住宅；綠地面積過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這些問題在中央人民廣播電臺2002年元月16日的新聞和報紙摘要節(jié)目中予以了報道。作為全疆房地產(chǎn)業(yè)龍頭的烏魯木齊市，2001年商品房空置面積高達(dá)113萬平方米，占全疆商品房空置面積的65.32%，占我市當(dāng)年竣工面積的38.31%。如此大的商品房空置面積，將會對我市房地產(chǎn)業(yè)的今后發(fā)展帶來負(fù)面影響。一、商品房空置面積過大產(chǎn)生的根源近年來隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)作為新興產(chǎn)業(yè)快速升溫，房地產(chǎn)開發(fā)投資由最初的幾億元增加到2000年的42.59億元，1999年、2000年投資環(huán)比增速分別達(dá)到53.57%和1.83倍，房地產(chǎn)開發(fā)投資屢創(chuàng)新高，呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)和活力，特別是2000年，投資迅猛、銷售旺盛，一度成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。然而到了2001年，盡管房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持快速增長，當(dāng)年完成投資59.26億元，比上年增長39.14%，但是銷售增速已開始大幅度回落。2000年我市商品房銷售比1999年增長1.42倍，到了2001年，銷售面積僅比上年增長13.16%，商品房空置面積迅速擴(kuò)大，達(dá)到113萬平方米，占當(dāng)年商品房竣工面積的38.31%，已經(jīng)出現(xiàn)了供過于求的局面。是何原因?qū)е挛沂蟹康禺a(chǎn)開發(fā)商踴躍投資呢？我市的房地產(chǎn)業(yè)從90年代開始起步，最初幾年，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對不高、購買力較低的限制，房地產(chǎn)業(yè)難以有所作為，1998年全市房地產(chǎn)業(yè)僅完成開發(fā)投資9.8億元,1999年增大到15.05億元。到了2000年，由于銀行信貸的大力支持,分期付款方式購房、期房預(yù)售方式籌資等現(xiàn)象的大量涌現(xiàn),給我市的房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。2000年我市房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售面積145.82萬平方米,預(yù)售118.21萬平方米,分別比上年增長1.42倍和5.94倍,均高于當(dāng)年開發(fā)投資的增速，如此的大好局面使得我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有些盲目樂觀,繼續(xù)加大投資力度,擴(kuò)大商品房建設(shè)規(guī)模。2001年我市商品房施工面積高達(dá)828萬平方米,比上年提高了53.90%,當(dāng)年竣工面積295萬平方米,比上年提高46.77%,但銷售情況遠(yuǎn)不象開發(fā)商預(yù)期的那樣,當(dāng)年銷售面積達(dá)到165萬平方米,僅比上年增長了13.01%,出現(xiàn)了大量空置的局面。通過對2001年末商品房空置面積在1萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的調(diào)查，我市113萬平方米的空置房中有62％是高層住宅，平均每套住宅的建筑面積均在100平方米以上，房價在35萬至80萬元不等，20%屬于建筑面積在100平方米以上，價格在每平方米2000元以上的框架式多層住宅，另有18%的空置房，雖然價格相對較低，但交通不便，戶型結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)以上調(diào)查資料表明，對價格在20萬以上的商品住