平衡記分卡與公共部門的績效管理

重慶科技學(xué)院題目平衡計(jì)分卡在公共部門績效管理中的號(hào)摘要戰(zhàn)略目標(biāo),始終是管理學(xué)界的熱門話題。公共部門作為現(xiàn)代社會(huì)的基本組織形式工作效率和管理水平的重要手段.而平衡計(jì)分卡作為績效管理兩大理論方法體系應(yīng)用做一定的研究，以期為公共部門績效管理的發(fā)展做一定的貢獻(xiàn).近年來,績效管理逐漸發(fā)展成為人力資源管理理論研究的重點(diǎn)，學(xué)者們先后分。本文主要對平衡計(jì)分卡在公共部門績效管理中的應(yīng)用做一定的探討.(一)平衡計(jì)分卡的由來為主的傳統(tǒng)績效衡量模式提出質(zhì)疑。在此背景下,美國卡不斷推陳出新,逐漸發(fā)展成為系統(tǒng)完備的戰(zhàn)略管理體系,廣泛應(yīng)用于企業(yè)、政府、軍隊(duì)、非盈利機(jī)構(gòu)等各類組織的管理實(shí)踐.1、平衡計(jì)分卡的基本內(nèi)容平平衡計(jì)分卡打破了傳統(tǒng)的只注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的業(yè)績管理方法.平衡計(jì)分卡認(rèn)為，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式只能衡量過去發(fā)生的事情(落后的結(jié)果因素)，但無法業(yè)績:學(xué)習(xí)與成長、業(yè)務(wù)流程、顧客、財(cái)務(wù)。平衡計(jì)分卡能使組織管理層有效地關(guān)注關(guān)鍵能力的進(jìn)展,并開發(fā)對未來成長有利的無形資產(chǎn).其中，平衡計(jì)分卡所包含的五項(xiàng)平衡： (2)企業(yè)的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的平衡。平衡計(jì)分卡是一套戰(zhàn)略執(zhí)行的管理系 (3)結(jié)果性指標(biāo)與動(dòng)因性指標(biāo)之間的平衡.平衡計(jì)分卡以有效完成戰(zhàn)略為動(dòng)因，理的結(jié)果,尋求結(jié)果性指標(biāo)與動(dòng)因性指標(biāo)之間的平衡.重要性.公的情況，不能告訴企業(yè)如何改善業(yè)績和可持續(xù)發(fā)展.而對于后三指標(biāo)之間的平衡。二、平衡計(jì)分卡在公共部門的績效管理中的運(yùn)用績效管理對于公共部門管理的重要價(jià)值主要體現(xiàn)在績效管理是公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施的重要途徑,在提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量、科學(xué)評價(jià)與引導(dǎo)組織(一)公共部門績效管理果進(jìn)行評定和劃分等級.公共部門績效管理具有很強(qiáng)的復(fù)雜性、艱難性,面臨深重的困境，已成為世(1)目標(biāo)的多元性。政府的目標(biāo)是多元的,對于這些多元目標(biāo)的選擇和權(quán)重、氣污染的控制目標(biāo),與主張大力發(fā)展私人汽車的工業(yè)管理部門的目標(biāo)可能會(huì)發(fā)同的目標(biāo)選擇，導(dǎo)致不同的績效評估結(jié)論。(2)產(chǎn)出的特殊性。其一,政府的產(chǎn)出或所提供的公共性服務(wù)具有無形性,而不中間環(huán)節(jié)上的服務(wù)或產(chǎn)品，它對最終產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度難以以確定的標(biāo)準(zhǔn)和尺度(3)政府管理行為的特征.公共部門的運(yùn)作及管理主要靠管理主體的勞動(dòng)過程才務(wù)員在處理公文方面的能力及公文處理的好壞程度、一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)下屬部門和人員的效果、一個(gè)公職人員再向到政府部門辦事的公民提供服務(wù)的態(tài)度(4)評估標(biāo)準(zhǔn)中所建立的指標(biāo)的難確定性.這一特點(diǎn)也是導(dǎo)致政府績效評估陷入困難境地的一個(gè)極其重要的因素.首先,由于政府或其他公共部門向社會(huì)公眾壟斷的基本信息，又缺乏橫向進(jìn)行比較的可信標(biāo)準(zhǔn)，便造成了難以對公共部門提供的服務(wù)確立科學(xué)的或有效的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國內(nèi)外交流的頻繁及范圍的擴(kuò)大以及國內(nèi)人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流的日益廣泛，包含政府效評估體系.(5)評估信息的相對稀缺性。對績效進(jìn)行的評估是否有效，直接取決于信息本身及信息傳輸?shù)臄?shù)量和質(zhì)量。然而,公共部門特別是政府績效評估往往缺乏常規(guī)共部門來說,對多種價(jià)值的平衡和對使命及組織戰(zhàn)略的關(guān)注，同樣也是至關(guān)重要共部門管理的瓶頸.公共部門的公共性，運(yùn)行的非市場化，導(dǎo)致績效評估指標(biāo)的可能導(dǎo)致公共部門發(fā)展的扭曲.標(biāo)桿管理法拓寬了比較范圍，但實(shí)質(zhì)上是模仿創(chuàng)是全面評價(jià)績效管理的更高層次,能以長遠(yuǎn)和平衡的觀點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展愿景，并據(jù)此確定目標(biāo)、目標(biāo)值及相關(guān)權(quán)重.無疑，平衡計(jì)分卡是一種更高層次更全面的績效(三)公共部門的平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡系統(tǒng)最初的設(shè)計(jì)是改善營利性企業(yè)的績效管理,企業(yè)和公共部門框架，構(gòu)建適合公共部門自身特征的平衡計(jì)分卡模式。公共部門的平衡計(jì)分卡模型有以下幾個(gè)顯著特征:其一，該模型將組織使命系統(tǒng)的區(qū)別。組織使命是指組織的目標(biāo)定位及存在價(jià)值,是組織戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和宗門的各種內(nèi)部流程指標(biāo)應(yīng)來源于顧客層面所體現(xiàn)的價(jià)值定位,以顧客價(jià)值為導(dǎo)以確保取得有利的成果。(四)保證平衡計(jì)分卡實(shí)施的持續(xù)性措施可,不能僅讓中層管理人員認(rèn)識(shí)到平衡計(jì)分卡的重要性，而要讓團(tuán)隊(duì)成員都懂得—組織的戰(zhàn)略和戰(zhàn)略的分解目標(biāo)后的內(nèi)容,并明確各項(xiàng)工作的目的都是指向分解使目標(biāo)明確.略指導(dǎo)思想，每個(gè)單獨(dú)的公共組織又有其自身與眾不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)組織使命的指向標(biāo)。使命的陳訴是建立平衡計(jì)分卡的基點(diǎn)，使命應(yīng)能體現(xiàn)組織的核心目的，指引組織的前進(jìn)方向，組織的使命應(yīng)簡單明了,具有激發(fā)性.平衡計(jì)分卡是戰(zhàn)略導(dǎo)向的績效管理,確定組織的使命、愿景及核心價(jià)值觀之后,根創(chuàng)新和調(diào)整，各部門、各崗位層層遞進(jìn)、分別設(shè)定具體并可量化考核指標(biāo)和無法量化但可以考核的卓越指標(biāo)，確立行動(dòng)方案，化戰(zhàn)略為可執(zhí)行的操作.期資源投入的保證是戰(zhàn)略管理工具,而組織的戰(zhàn)略或愿景必須通過高層領(lǐng)導(dǎo)人才能得以確立和推其他國家、地區(qū)以及國內(nèi)部分地區(qū)應(yīng)用的成功案例，在平衡記分卡的實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合具體地區(qū)的情況來進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和使用。(五)總結(jié)府政策的提出、發(fā)展電子政務(wù)的契機(jī),為公共部門的績效評估工作展開、新局面忽視的作用，推行平衡計(jì)分卡使組織成員整體素質(zhì)顯著提高,在組織里形成良性。評估工作實(shí)施的基礎(chǔ)條件，評估全過程的準(zhǔn)確性,評估工作的有效性以及評估結(jié)果的充分運(yùn)用缺乏深入研究,也沒有給予充分有效的保障，實(shí)踐上也難于取得突破。這對我國公共支出績效評估工作健康、持續(xù)、穩(wěn)定、有效地開展形成制約.參考文獻(xiàn)1、張定安．平衡計(jì)分卡與公共部門績效管理[J]．中國行政管理．2004,(6):69—74．/政府績效評價(jià)[J]．湖南社會(huì)科學(xué)．2004，(5)：3、趙立波，張素琴．平衡計(jì)分卡及其在公共部門績效評價(jià)中的應(yīng)用[J]．青島行政學(xué)院學(xué)4、張夢中．公共部門業(yè)績評估與改善[J]．中國行政管理．2006，(3)：38—39．社,