省人大部門預算審查監(jiān)督實踐

我省人大部門預算審查監(jiān)督實踐省人大常委會預算工委預算審查監(jiān)督處吳萱第一頁，共三十七頁。一、人大開展部門預算審查監(jiān)督的必要性（意義）二、我省部門預算審查監(jiān)督工作的主要做法和成效三、審查監(jiān)督工作中存在的困難和問題四、深化部門預算審查監(jiān)督的思考第二頁，共三十七頁。一、人大開展部門預算審查監(jiān)督的

必要性（意義）第三頁，共三十七頁。（一）法定職責

審查和批準預算、監(jiān)督預算執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職責，是人大監(jiān)督的重要組成部分。第四頁，共三十七頁。

根據(jù)預算法的規(guī)定，“地方各級政府預算由本級各部門的預算組成。”

人大對部門預算的審查監(jiān)督，就是人大預算審查監(jiān)督工作的重要組成部分，是深化細化人大預算審查監(jiān)督的有效途徑。第五頁，共三十七頁。（二）大勢所趨

一是審查需要增加了

二是部門財政資金規(guī)模增大，部門財務管理責任加重

三是自上而下的要求

四是社會公眾民主理財意識增強第六頁，共三十七頁。1.全國人大常委會進行中央決算

專題詢問第七頁，共三十七頁。2.浙江省溫嶺的“參與式預算”

2010年，溫嶺人大對建設規(guī)劃、水利、交通三部門開展了“參與式預算”，其他教育、衛(wèi)生等12個政府部門預算也接受了代表們的集中審議。參與式監(jiān)督預算的效果如何，引起公眾廣泛關注。“對三部門開展‘參與式預算’監(jiān)督后，有關部門已對2億元的預算作出調(diào)整。”第八頁，共三十七頁。3.深圳“政改草案”設立預算委員會，將市政府專業(yè)審計局并入人大預算委員會，統(tǒng)一審計和監(jiān)督政府預算和重大投資項目。在區(qū)級人大換屆或代表補選中，開展部分區(qū)人大代表的直接競選。擴大公民的政治參與，完善民主選舉規(guī)程，切實保障人大代表的選舉權(quán)。第九頁，共三十七頁。4.廣東省財政廳首次公開“三公”

經(jīng)費支出第十頁，共三十七頁。（三）各地人大開展部門預算審查監(jiān)督的模式

一是全面審查。

二是重點審查。

三是全面審查與重點審查相結(jié)合（點面結(jié)合）。第十一頁，共三十七頁。二、我省部門預算審查監(jiān)督工作的主要做法和成效第十二頁，共三十七頁。（一）幾個特點

一是起步早

二是全過程

三是依據(jù)實

四是落實快第十三頁，共三十七頁。（二）主要做法1.明確審查思路

“一個加強”:即加強對部門預算編制的調(diào)研分析以彌補審查時間的不足。

“兩個重點”：一是重點資金。二是突出項目預決算的審查。

“三個結(jié)合”：

一是預算工委預先審查、財經(jīng)委初步審查、其他專門委員會審查相結(jié)合；

二是全面審查和重點審查相結(jié)合；

三是代表大會專題審查與會后分析督辦相結(jié)合。第十四頁，共三十七頁。2.加強審查力量

一是充分發(fā)揮預算審查專門機構(gòu)的作用。

二是充分發(fā)揮代表作用。

三是充分發(fā)揮專家作用。

四是充分發(fā)揮審計作用。第十五頁，共三十七頁。

3.規(guī)范審查程序

緊扣三個關鍵環(huán)節(jié)，抓好三項工作

一是提前介入階段，抓好調(diào)研分析。

二是審核審查階段，抓好審查質(zhì)量。

三是會后督辦階段，抓好意見落實。第十六頁，共三十七頁。4.細化重點審查

代表和專家集中審核

預算工委預先審查

財經(jīng)委初步審查

大會專題審查第十七頁，共三十七頁。5.注重預決算分析

省級預備費未達到法定比例

省級預算中“其他支出”增長較快

決算數(shù)與預算數(shù)差異較大

上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金未全部編入預算

部分單位年末結(jié)轉(zhuǎn)資金偏大

部門預決算表格不相銜接

預算執(zhí)行率偏低

預算編制不夠規(guī)范第十八頁，共三十七頁。6.實行全程監(jiān)督

一是對重點審查的部門實時監(jiān)督。

二是每半年選取6-10個部門聽取部門預算編制和執(zhí)行情況的匯報或者是部門決算和預算執(zhí)行情況的匯報。第十九頁，共三十七頁。

全過程監(jiān)督表明部門預算的監(jiān)督不是孤立的，很多工作相互聯(lián)系、相互借力。

“三個結(jié)合”：

一是與項目資金的監(jiān)督檢查相結(jié)合。

二是與推進部門預算公開相結(jié)合。

三是與部門預算執(zhí)行審計相結(jié)合。第二十頁，共三十七頁。（三）主要成效1.增強了預算觀念，推動了預算管理規(guī)范化

第二十一頁，共三十七頁。2.增強了預算可審性，激發(fā)了代表參審熱情第二十二頁，共三十七頁。3.增強了預算編制規(guī)范性，提高了編制質(zhì)量

第二十三頁，共三十七頁。

4.增強了項目安排的科學性，提高了資金使用效益

第二十四頁，共三十七頁。三、審查監(jiān)督工作中存在的困難和

問題第二十五頁，共三十七頁。一是缺乏明確的法律規(guī)范

主要是指國家層面的立法對部門預算審查監(jiān)督尚缺乏明確和具體的規(guī)定。

地方性法規(guī)、決定等立法層級相對不高，互相沒有統(tǒng)一。第二十六頁，共三十七頁。二是審查監(jiān)督內(nèi)容存在先天性缺陷

“基數(shù)加增長”的預算編制方法

目前的預算不是真正意義上的綜合預算第二十七頁，共三十七頁。三是審查信息不對稱

審查材料仍不夠細化

沒有國家標準或標準不統(tǒng)一

每年科目的設置根據(jù)國家有關規(guī)定都有一些微調(diào)第二十八頁，共三十七頁。四是審查力量不足

大部分人大代表并不專門從事財政預算審查工作，對這項工作接觸較少。在審查過程中，代表普遍存在針對預算方面的具體意見建議較少，或不提意見，或提出的意見建議可行性不夠的情況。第二十九頁，共三十七頁。四、深化部門預算審查監(jiān)督的思考第三十頁，共三十七頁。1.推動預算法制完善

國家《預算法》即將修訂出臺

對相關的規(guī)范性文件進行清理

對《江西省預算審查監(jiān)督條例》進行相應的修訂，特別是要規(guī)定和完善一些具有操作性的內(nèi)容。第三十一頁，共三十七頁。2.推動預算審查監(jiān)督體制改革

打牢基礎建設的前提下，向規(guī)范化、專業(yè)化方面發(fā)展。

要不斷完善預算工委工作職能，突出工作謀劃與議題預審作用。第三十二頁，共三十七頁。3.推動預算制度改革

（1）實行零基預算和綜合預算（2）繼續(xù)細化預算編制（3）規(guī)范預算二次分配資金的管理（4）不斷提高年初部門預算資金分配到位率第三十三頁，共三十七頁。4.不斷探索預算審查監(jiān)督方式方法

一是建立和完善預決算審查指標體系

二是開展部門預決算審查監(jiān)督相關問題的研討

三是推動財政項目績效評估與審計部門重點審計、人大預算工委重點審查的三方聯(lián)動第三十四頁，共三十七頁。人大、政府及其相關部門加強溝通協(xié)作，形成合力第三十五頁，共三十七頁。謝謝大家！第三十六頁，共三十七頁。內(nèi)容總結(jié)我省人大部門預算審查監(jiān)督實踐。三是全面審查與重點審查相結(jié)合（點面結(jié)合）?！耙粋€加強”:即加強對部門預算編制的調(diào)研分析以彌補審查時間的不足?！皟蓚€重點”：一是重點資金。二是全面審查和重點審查相結(jié)合。二是審核審查階段，抓好審查質(zhì)量。2.增強了預算可審性，激發(fā)了代表參審熱情