我國網絡遠程教育及其質量保證問題述評

我國網絡遠程教育及其質量保證問題述評

G728：A1673－8381（2009）03－0031－0620世紀90年代以來，隨著多媒體技術、計算機技術、通信技術的應用和發(fā)展，計算機網絡技術已廣泛影響到人們的生產、生活、學習和娛樂方式，并深刻地改變著教育思想、教育手段、教育模式、教育管理等教育的各個方面。1999年，我國在《面向21世紀教育振興行動計劃》中就明確提出：“實施現代遠程教育工程，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系?！苯陙?，網絡遠程教育以其覆蓋面廣、交互性好、不受時空限制、共享教育資源、擴大教育規(guī)模等優(yōu)勢得到了迅速發(fā)展，這無疑對我國終身教育體系的構建和學習型社會的形成具有重要意義。然而，由于網絡遠程教育發(fā)展規(guī)模迅速擴大，出現了數量與質量不和諧的現象。作為新生事物，網絡遠程教育質量保證問題已經成為我們必須面對的重大課題。一、網絡遠程教育及其特點與優(yōu)勢隨著因特網和現代通信技術的發(fā)展，遠程教育也從以廣播電視為主體，以個人自學、集中輔導為主要學習方式的傳統(tǒng)遠程教育，發(fā)展為以計算機、多媒體技術、網絡、數字衛(wèi)星通訊技術為主體，以個人自主的個別化學習和交互式集體協(xié)同學習相結合為主要學習方式的現代遠程教育。（一）網絡遠程教育的內涵網絡遠程教育作為現代遠程教育的一種重要形式，在世界各國如雨后春筍般發(fā)展起來。南國農先生認為：網絡遠程教育是主要通過多媒體網絡和以學習者為中心的非面授教育方式。鄭吉南先生認為，網絡遠程教育是一種師生借助網絡環(huán)境，利用面授教育與非面授教育的形式來完成教育教學目標的教育方式[1]。事實上，現代遠程教育的本質是基于網絡的、在空間上相互相對分離主體間的指導學習。網絡遠程教育就是一種基于計算機技術、網絡技術和通信技術，進行知識傳輸和知識學習的新型教育方式，其網絡信息資源在數量、結構、內涵、類型、分布以及傳播范圍、傳遞手段等方面都與傳統(tǒng)信息資源有著顯著的差異，它融合了現代教育技術和實用性的理念，具有技術上的先天優(yōu)勢。（二）網絡遠程教育的特點網絡遠程教育的特點主要體現在以下幾個方面：一是學習時間、地點上的隨心所欲。只要擁有一條網線和一臺電腦，就可以在任何時間、任何地點通過網絡進行學習；二是學習進度上的隨意安排。每個學員可以根據自己的能力和特點，不受課程進度的限制自由安排時間反復學習；三是優(yōu)秀教師資源共享?？梢园褍?yōu)秀師資匯集到一起，使各個地方的學員都能收聽、收看到名師講授的課程；四是有充分的答疑時間。網絡教育通過它特有的答疑工具（如答疑板、論壇等）將學員的提問延伸到課堂之外，學員在學習中的問題可以隨時得到細致的解答；五是交流范圍擴大。通過答疑板、論壇、聊天室等途徑，把來自五湖四海的學員鏈接在一起，為大家提供更為廣闊的交流空間；六是相關信息共享和反饋的及時性。網絡遠程教育在提供在線課程的同時，也提供豐富、翔實的在線資料庫，學員可以在短短的幾秒鐘之內獲取所需的資料[2]。七是自動化遠程管理。在網絡環(huán)境下，學員的各項個人信息、學習信息都可以通過網絡遠程交互方式來處理。這極大地方便了教育管理，使教育信息、學生信息得到有機的整合。（三）網絡遠程教育的優(yōu)勢網絡遠程教育具有其他教育形式無法替代的優(yōu)勢[3]。第一，“準工業(yè)化”優(yōu)勢。高性能大容量多媒體存儲技術使得網絡遠程的教育服務過程可以用數字化方式存儲，成為“物化勞動”。一方面，教育服務因此具有“有形性”和“可存儲性”；另一方面，教育服務和消費過程在時間上分離使教育服務與消費具有“非同時性”。所以，它是最具有工業(yè)化特征的“準工業(yè)化”教育形態(tài)。第二，開放性優(yōu)勢。在規(guī)模上突破了校園圍墻的限制，通過因特網以開放的姿態(tài)對現有稀缺資源的重新組合和優(yōu)化配置，使教育成本快速下降而供給能力呈指數增加，以零邊際成本擴大了教育規(guī)模。第三，資源共享優(yōu)勢。有利于整合教育市場、實現教育資源共享，提高教育的效率和效益。第四，務實性優(yōu)勢。在專業(yè)設置和課程提供上，主要以就業(yè)和實用為著眼點。第五，靈活性優(yōu)勢。主要表現為上課時間和地點的可選擇性；因材施教、因人而異的教學規(guī)律得到了充分的體現；能更生動、大容量地表現教師的課程講解內容。第六，費用低廉。網絡遠程教育的“準工業(yè)化”優(yōu)勢，使其具備規(guī)模經濟的特點，規(guī)?；瘞淼唾M用和高效益。二、我國網絡遠程教育質量存在的問題伴隨著網絡遠程教育的快速發(fā)展，質量問題已經引起人們的關注。2004年1月14日，教育部辦公廳下發(fā)《關于對現代遠程教育試點高校網絡教育學生部分公共課實行全國統(tǒng)一考試的通知》，從2005年開始，對2004年3月1日之后入學注冊的所有學生進行統(tǒng)考。2004年5月8日，教育部再次下發(fā)《關于做好2004年現代遠程教育試點高校網絡教育招生工作的通知》，湖南大學等5所高校網院被暫停招生；通知還要求，自2004年7月開始，所有試點高校網院停招全日制高等學歷教育學生。同時，各地教育主管部門對高校網院設立的校外學習中心進行年檢，掀起校外學習中心“整頓風暴”。業(yè)界公認高校網絡教育在2004年進入了“調整期”[4]。（一）我國試點高校網絡遠程教育質量存在的問題我國試點高校網絡教育質量存在的問題主要有[5]：一是實施遠程教學的設施條件不完善。為了追求經濟效益，各網絡學院都在想方設法地增加專業(yè)設置，擴大招生范圍。但限于人力、物力、財力及技術因素的制約，不能為學生提供高質量、全方位的服務，嚴重地影響了教育質量。二是教師知識和水平的局限性。遠程教育對于教師信息處理、信息篩選、信息鑒別和信息使用的能力要求很高，而教師的知識和水平有限，影響了教育質量。三是有關法律法規(guī)不夠完善，遠程教育市場秩序紊亂。在我國眾多高校的網絡教育中，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和評價標準及認證體系，發(fā)放相關證件的標準不盡相同，擾亂了網絡教育市場。四是教學設計不完善，學習組織模式單一，學生與教師之間缺乏互動交流。網絡遠程教育最本質的要求是把教學活動辦成“遠離原地的、原汁原味的、活的、生動的、新鮮的教與學互動過程”，而現在的網絡遠程教育只是將教材電子化，學生被動地接受信息，不能隨時解答學生的疑問，也不能掌握學生的學習情況，只是完成單向的信息傳輸過程，同學之間“人機關系”很好，人際關系冷漠，這是網絡遠程教育面臨的一個嚴峻質量隱患。（二）我國電大網絡遠程教育質量存在的問題我國電大網絡遠程教育的質量保證體系龐大，涉及因素繁多。這一方面緣于教學模式的差異，另一方面與我國網絡遠程教育近年來的規(guī)模擴大有關。徐輝富先生認為，一個明顯例子是學生規(guī)模擴大了，師資力量沒有跟著擴大，由此導致面授輔導缺少足夠的合格教師，大量的學生作業(yè)沒有足夠的師資批改，大量的師生交互沒有足夠的師資及時反饋，大量的學習資源沒有足夠的教師開發(fā)，等等。還有相當數量電大（學習中心）的教學條件捉襟見肘[6]。在這種背景下，我國電大要保證質量就有太多的工作需要啟動和落實，由此，我國網絡遠程教育質量保證體系沒有頭緒，沒有側重點，沒有實踐抓手，只能全面入手，這就使得質量保證難以操作，而且涉及部門和人員多，各部門和人員認識、進度、行動不一，質量保證體系往往流于形式。奧鵬遠程教育中心副主任汪啟富指出，當前網絡遠程教育質量存在的一些問題是：質量標準不明確，教學內容與學習者的需求不完全匹配，教學組織與學習者的行為特征不完全匹配，教學服務不能完全滿足學習者的需要，教學服務機構質量參差不齊，優(yōu)質教學資源不足、共享程度低，等等[7]。三、網絡遠程教育質量與質量觀質量問題是任何一個教育機構都關心的問題，因為它是教育事業(yè)的生命線，也是其存在價值的體現。同樣，對網絡遠程教育而言，質量問題一樣是它的生命線，是其發(fā)展的關鍵。網絡遠程教育質量就是遠程教育院校以其教育產出和服務滿足社會經濟發(fā)展需要，培養(yǎng)專業(yè)人才、培訓勞動力和提高全民素質的能力。（一）影響網絡遠程教育質量的因素分析關于影響網絡遠程教育質量的因素，徐輝富先生歸納認為有多種觀點[6]。其一，二因素說。這種觀點認為，網絡遠程教育的成功依賴于兩大因素：一是精心設計的課程；一是良好的學生支援。其二，三因素說。這種觀點認為，網絡遠程教育的質量取決于教育者、學習者和學習支持服務的質量。教育者的質量包括服務質量、隊伍建設、理論支撐；學習者的質量取決于其計算機操作技能、元認知能力、解決實際問題的能力；學習支持服務的質量包括手段與媒體、反饋和交互、管理和服務、考核和評價。其三，四因素說。這一種觀點認為，網絡遠程教育的質量主要體現于理想的遠程教育課程、學習材料、學生支持服務、教師培訓等。其四，多因素說。持這類觀點的研究者傾向于把質量保證看作一個過程和系統(tǒng)，從而需要從各個方面、多個角度把握網絡遠程教育的影響因素。如有研究者認為，網絡遠程教育的質量保證因素包括專業(yè)開設、課程建設、教師基本素質、教學設施條件、教學過程管理、考試內容和方式、成本效益方式、監(jiān)督運行機制，等等。（二）網絡遠程教育質量觀所謂網絡遠程教育質量觀，就是指用什么樣的標準來評價各個歷史時期網絡遠程教育所培養(yǎng)的學生的質量和教育的效果，是網絡遠程教育目的觀、人才觀和價值觀的反映。由于網絡遠程教育與傳統(tǒng)教育在教育對象、教育使命、教育方式上都存在較大差別，它們的質量觀也存在一定程度的差別[8]。謝維和先生曾就網絡遠程教育的質量觀闡述過三個基本原則：第一，應該符合教育質量觀的基本要求，即必須有包括知識、能力和素質方面的基本指標。第二，應該適應信息社會的要求，或者說不斷適應整個社會由于網絡和信息技術的發(fā)展而產生的變化和新特點。第三，應該與終身教育的質量觀達到同一和一致[9]。網絡遠程教育能夠滿足終身教育所要求的“任何地方、任何人、任何時間、任何需要”等特點。徐輝富先生將國內外網絡遠程教育質量觀歸納為以下幾種：一是質量就是產出。這種觀點認為，質量就是學校畢業(yè)學生的數量；二是質量就是目標達到的程度。這種觀點認為，質量管理就是鑒別學生的需求以及制訂滿足這些需求的計劃和措施；三是質量就是遠程教育畢業(yè)生能夠與傳統(tǒng)大學畢業(yè)生相競爭的程度；四是質量是對學生發(fā)展有價值。這種觀點認為，質量保證問題的中心環(huán)節(jié)在于學習過程；五是質量就是培養(yǎng)獨立的學習者。這種觀點認為，衡量質量的標準就是學習者獨立性的培養(yǎng)；六是質量是學生的自我責任。這種觀點認為，質量好壞是學生自己的責任，由學生自己負責[6]。在我國一些研究文獻中，一般持“質量是期望的滿足”的質量觀。這種觀點強調網絡遠程教育應結合自身特點，建立適合自身需要的新型質量觀。為此，應滿足不同利益主體對質量的多元化要求，可以從教育結果、培養(yǎng)目標、教育產出、教育需求、教育成本、對社會發(fā)展服務的效果等指標評價網絡遠程教育的質量。四、我國網絡遠程教育質量保證體系構建網絡遠程教育質量保證體系建設是保證教育質量的關鍵環(huán)節(jié)，許多學者和機構對此進行了探討與實踐。丁興富先生通過國際比較研究后認為，網絡遠程教育質量保證體系共同的基本要素包括：教育資源的設計、開發(fā)與發(fā)送及其評估；學生學習支持服務；雙向通信交互；寬進嚴出政策及其落實；教育管理；教師的專業(yè)發(fā)展與培訓；教育研究；基礎設施建設；財政支持和經費保證[10]。中央廣播電視大學提出的保證教學質量的五大要素是：教學資源、學習過程控制、學習支持服務、教學管理和系統(tǒng)運作[11]。奧鵬遠程教育研究院院長任為民認為[7]，決定網絡遠程教育質量的要素主要有七個，即網絡學習的支撐環(huán)境，課程開發(fā)，教學過程的跟蹤、服務和管理，課程整體結構，對學習者的支持，對教師的支持，學習評價和檢查。在這七個要素中，除課程開發(fā)、課程整體結構主要由辦學單位、資源提供方來提供外，其他的五個要素都涉及教學過程的服務問題，都與公共服務體系直接相關。結合以上研究，我們在此僅圍繞網絡遠程教育機構來構建質量保證體系，包括內部質量保證體系和外部質量保證體系。（一）內部質量保證體系內部質量保證體系是指網絡遠程教育機構為保證教育質量而建立的質量保證體系。內部質量保證體系是一個綜合的相互聯系的系統(tǒng)，俞菊芳認為，一般包括教育目標保證、傳播平臺質量保證、教育過程質量保證、管理環(huán)節(jié)質量保證、教職工隊伍質量保證、考核測試過程質量保證等六個方面[12]。第一，教育目標保證。充分發(fā)揮學校、地區(qū)、專業(yè)等優(yōu)勢，迎合市場需求，以本地區(qū)和本校專業(yè)的優(yōu)勢來制訂專業(yè)培養(yǎng)目標，辦出自己的特色。第二，傳播平臺質量保證。是指遠程校外學習中心具備開展網絡遠程教育的“硬件”條件，能利用計算機網絡技術等多媒體搭建學習平臺。當前我國68所高等院校所開展的網絡遠程教育學習平臺主要以互聯網平臺為主。第三，教育過程質量保證，主要包括：入學測試和入學教育管理、選修課和課程補修管理、多種媒體教學管理、實踐性教學管理、學習測評管理。第四，管理環(huán)節(jié)質量保證。是對學生從入學注冊直至畢業(yè)各項管理的總和，包括教務管理、教學管理、后勤管理等一系列管理過程的質量保證。第五，教職工隊伍質量保證，主要指教師及其教學行為的管理，包括教學思想的管理、教師的組織管理、以課程教學方式改革為核心的教學活動實施的管理、教師培訓的管理等方面。教職工隊伍還包括管理隊伍、技術隊伍和科研隊伍，這四支隊伍素質的高低對教育質量產生著巨大影響。第六，考核測試過程質量保證。在考核測試過程中，應采用中央電大的“五統(tǒng)一”質量保證方法，即統(tǒng)設必修課，考核堅持五個統(tǒng)一：統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一作業(yè)評分標準、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一試卷評分標準。（二）外部質量保證體系外部質量保證體系指教育行政部門為保證網絡遠程教育質量而建立的質量保證體系。具體表現為，教育行政部門的領導、管理、協(xié)調、控制和監(jiān)督。第一，樹立系統(tǒng)的、多樣化的質量觀。首先，樹立系統(tǒng)的質量觀，注重全過程的管理，建立開放式的評價體系，注重包括政府、主管部門、教育機構、受教育者、社會各界如用人單位、合作機構、媒體、行業(yè)協(xié)會、民間團體等的外部評價；其次，要樹立多樣化的質量觀，即不同的教育形式和層次，有不同的質量內涵和標準，要形成多樣化的質量標準[7]。第二，建立全方位、立體化和網絡化的質量保證體系。為了提高教育質量，