北京市市級項目支出預(yù)算管理制度

北京市市級項目支出預(yù)算管理辦法總則第一條為規(guī)范和加強市級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(以下簡稱“行政事業(yè)單位”)項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，促進行政事業(yè)單位完成行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》以及財政部《關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于與市財政局直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的行政事業(yè)單位的項目支出預(yù)算管理。第三條項目支出預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為完成其特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。第四條項目支出預(yù)算管理的基本原則(一)綜合預(yù)算的原則。項目支出預(yù)算的編制要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、其他資金和結(jié)余資金統(tǒng)籌安排的要求。(二)堅持客觀、公正、科學(xué)的原則。(三)堅持統(tǒng)一組織，分級管理的原則。(四)規(guī)范、細化原則。項目預(yù)算編制要明細到項目要素的支出細目；預(yù)算編制要明細到政府收支分類科目中支出經(jīng)濟分類的“款”級科目(部分到“項”級科目)；政府采購項目的預(yù)算編制要細化到“政府采購集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)”中的明細項目。(五)完整性原則。項目的申報、審核、評審、政府采購、監(jiān)督、決算和績效考評，實行完整的項目流程管理。(六)科學(xué)論證、合理排序的原則。對申報的項目進行充分論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年財力狀況，按照輕重緩急和項目預(yù)期成果的大小和時效進行排序。(七)追蹤問效、績效考評的原則。市財政局或一級主管部門對財政預(yù)算資金安排項目的執(zhí)行過程或完成結(jié)果進行績效評價，逐步建立項目預(yù)算安排與項目執(zhí)行效果評價有機聯(lián)系的績效評價機制。第二章項目分類根第五條肉項目按照其刪支出性質(zhì)分壇為經(jīng)常性項嫂目和一般性避項目。無第六條燥經(jīng)常性項目饒，是指行政密事殃業(yè)單位為履悅行職能，完案成工作任務(wù)窮，每個預(yù)算暢年度都需要柄發(fā)生的項目開支出。具體述包括：涉(一)會鐮議、培訓(xùn)類狗項目：是指幣行政事業(yè)單掏位笛圍繞中心任怒務(wù)和業(yè)務(wù)工序作召開的工捎作會議和業(yè)領(lǐng)務(wù)會議，舉芒辦學(xué)習(xí)班開雁展培訓(xùn)、研斃討活動等項到目。郊(二)課榜題調(diào)研、規(guī)撓劃類項目：厲是指行政事銳業(yè)單位課題末調(diào)研，規(guī)劃池，引進學(xué)科政帶頭人等項乏目。督(三)信致息化運行維覆護類項目：疲是指為保證托行政事業(yè)單搞位計算機網(wǎng)準(zhǔn)絡(luò)和業(yè)務(wù)信債息化系統(tǒng)正攜常運行和信監(jiān)息安全而必蛛須支付的硬去件設(shè)備維護測、軟件維護儉和數(shù)據(jù)更新惠等方面的技畫術(shù)服務(wù)、有貨線網(wǎng)絡(luò)信息見服務(wù)、零配率件費用支出泉項目。遭(四)經(jīng)眼常性印刷類勒項目：是指療行政事業(yè)單抓位為履行職筍能，每年均離印制的，規(guī)凱模、數(shù)量相末對固定的，磨同一用途的海印刷項目。線(五)宣遇傳、活動類享項目：是指礎(chǔ)行政事業(yè)單嘴位為完則成特定工作赤，在基本支揭出范圍外發(fā)寨生的宣傳、導(dǎo)活動項目。勒包括：在媒肥體刊登廣告沃、制作宣傳陰資料、舉辦織記者招待會真等。渠(六)房今租類項目：謙是指行政事甲業(yè)單位為保兆證正常工作嫩，承租辦公若場所的房租鑄項目。駛(七)執(zhí)背法辦案類項軟目：是指政衫法部門和具居有執(zhí)法依據(jù)已的專設(shè)執(zhí)法錦機構(gòu)，為履羅行職能在基謝本支出范圍投外支出的執(zhí)撈法服裝費、盒罰沒物品的鹿倉儲保管和弱銷毀費用及陪舉報獎勵等施。怖(八)其州他經(jīng)常類項裙目：是指行懂政事業(yè)單位眨為履行職責(zé)與、完成工作泉任務(wù)，在上海述項目之外裝發(fā)生的經(jīng)常烏性支出項目拴。躁第七條媽一般性項目攻，是指行政樹事業(yè)單位為也完成其特定甜行政工作替任務(wù)和事業(yè)故發(fā)展目標(biāo)，肢一次性發(fā)生商的屬于基本慌支出外的項洲目。具體包婆括：增裝(一)工樂程修繕龜類項目：是遷指行政事業(yè)恰單位按照有觸關(guān)規(guī)定，經(jīng)常有關(guān)部門鑒媽定需對自管亮房或本單位吳管理的建筑飾物及其附屬飛設(shè)施和公共尤設(shè)施進行修悉繕、維護、狹裝修、改造楚及房屋配套藥專項設(shè)備及么附屬設(shè)備修側(cè)理、維護，往且按規(guī)定未累列入固定資造產(chǎn)投資計劃驅(qū)的項目。綠(二)京前期費類項設(shè)目：是指行漲政事業(yè)單位艙在項目實施灣前所發(fā)生的繳可行性研究學(xué)、專家論證謀等項目，且橋按規(guī)定未列僻入固定資產(chǎn)水投資計劃的床前期費用支介出。壞(三)購欲置類項目：今是指行政事絹業(yè)單位為完匪成其特定行玩政工作任務(wù)狠和事業(yè)發(fā)展男目標(biāo)所發(fā)生技的辦公車輛警購置，辦公偶家具、辦公短設(shè)備購置，程專用材料購醫(yī)置，專用工另具和儀器購蹤置，專用設(shè)旨備購置及其戰(zhàn)他大宗貨物辱購置項目。訪(四)信粒息系統(tǒng)改造甩類項目：是必指行政事業(yè)齡單位用于電倉子政務(wù)工程構(gòu)、信息化網(wǎng)包絡(luò)改造等支諸出?？脽?五)大階型會議類項購目：是指行刷政事業(yè)單位加按照有關(guān)要型求召開的全執(zhí)國勿性、全市性鹿會議、培訓(xùn)飾項目。定(六)大主型活動類項呈目：是指行松政事業(yè)單位寄經(jīng)市委市政仍府批準(zhǔn)舉辦絨的國際性、豆全國性、全弓市性活動項墓目。衡(七)一叨次性印刷類揚項目：是指再行政事業(yè)單拜位為完成特鳥定工作任務(wù)特而發(fā)生的，糕經(jīng)常性印刷裹類項目以外恭的印刷項目休。好(八)經(jīng)平濟結(jié)構(gòu)調(diào)整掃類項目：是華指有關(guān)單位兵按照有關(guān)規(guī)幸定，使用經(jīng)筆濟結(jié)構(gòu)調(diào)整本專項資金安師排的項目。去(九)環(huán)黑境綜合整治筑類項目：是貝指行政事業(yè)垃單位按照國攀家有關(guān)規(guī)定礙，進行環(huán)境洗綜合整治所補發(fā)生的費用補支出項目。覺包括：居民姓拆遷、單位提拆遷、拆除腎工程、拆除舉服務(wù)、拆除嫂評估、市政紋修復(fù)等費用當(dāng)支出。棉(十)基杏本建設(shè)類項俯目：是指行慧政事業(yè)單位敏按照國家關(guān)麥于基本建設(shè)出的管理規(guī)定步，列入固定窮資產(chǎn)投資計躬劃并納入部述門預(yù)算管理怨的項目。剝(十一)窩其他項目：頌是指行政事狐業(yè)單位為完餡成其特定行粥政工作任務(wù)狂和事業(yè)發(fā)展濫目標(biāo)在上述會項目之外發(fā)拒生的一般性唇支出項目。渡第三章聰項目庫管理脾第八條高直項目庫是竟對項目進行可規(guī)范化、程瑞序化管理的壺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系盜統(tǒng)。項目庫敵由市財政局乎統(tǒng)一規(guī)劃、榮統(tǒng)一設(shè)計計急算機應(yīng)用軟蓮件，統(tǒng)一制漁定項目管理因制度、項目遼申報文本，險并實行動態(tài)普分級管理。瞇第九條狹項目庫雞管理的項目銹，包括：挎部門上報項性目，是指項號目單位申報守，經(jīng)一級主六管部門審核乎確認并上報戚市財政局的拍項目。片部門備選項奸目，是指項捕目單位申報甩，經(jīng)一級主壘管部門審核泳，因資金來相源及其他因陷素未能上報課市財政局的展項目。擁財政下達項細目，是指經(jīng)晌市財政局審倆核確定，同蘋意下達資金偷的項目。槐財政備選項女目，是指經(jīng)蹦市財政局審引核，預(yù)算綜蹲合平衡后未揉下達資金的詳項目。杠第十條地拉項目排序原涼則海(一)市仁委市政府已練確定、需由魚市財政資金菊重點保障的為項目優(yōu)先排性序。變(二)上慎年度已實施扔的延續(xù)項目慢優(yōu)先排序。進(三)行齊政事業(yè)單位速為完成其特塔定工作任務(wù)徐和事業(yè)發(fā)展正目標(biāo)的項目辰，根據(jù)輕重亦緩急、擇優(yōu)宴遴選排序。壓(四)市切財政局對部鑄門申報的項涂目揮，按照政府味收支分類科失目中的支出怪功能分類款狼(項)級科插目、結(jié)合當(dāng)余年財力狀況您合理排序。對第十一條糾眉怒項目庫實行瑞滾動管理。佩項目單位可低同時申報當(dāng)督年和以后年伴度的項目，沙并納入項目馳庫管理。年教度預(yù)算執(zhí)行礦中，預(yù)算單默位申請追加以的項目，除悶市委、市政團府批辦的特狡殊事項外，榜原則上必須團是項目庫中六的備選項目句，單位根據(jù)飽實際情況調(diào)穩(wěn)整項目庫后懲，市財政局傲結(jié)合財力情召況，從符合廳申報條件和誕要求的財政幟備選項目中宵確定下達項褲目；編制以宋后年度預(yù)算沈時，預(yù)算單濤位要根據(jù)單食位情況，從餅備選項目中捷選擇項目編招制項目支出弟預(yù)算。隊連續(xù)兩年未販安排的備選催項目不再滾層動。峰第四章齒項目申慎報帝第十二條洽免項目申報條局件辨申報項目應(yīng)略當(dāng)同時具備伯以下條件：撕(一)符娛合國家有關(guān)拼法律、法規(guī)杠、方針政策濟規(guī)定和財政箏資金供給的物方向、范圍藏。族(二)符替合市委市政墾府工作重點務(wù)、本單位工側(cè)作任務(wù)和事脊業(yè)發(fā)展的規(guī)賄劃。茶(三)有眉明確的項目何目標(biāo)、項目窯實施方案及辯科學(xué)合理的飲資金使用計側(cè)劃，并經(jīng)過佛充分的研究艘和論證?？傻谑龡l娛南項目申報分豪為新增項目吳和延續(xù)項目嬌新增項目，五指本年度新推增需列入預(yù)帆算的項目。賭延續(xù)項目，掏指以前年度脫預(yù)算已批序準(zhǔn)，并已確旺定分年度預(yù)政算，需在本剝年度及以后拐年度預(yù)算中鄉(xiāng)繼續(xù)執(zhí)行。貝每年均發(fā)生山的經(jīng)常性項言目不屬于延腥續(xù)項目。牌第十四條腳劫項目申報文脫本由項目申擦報書、項目吃支出預(yù)算明肝細表、項目努可行性報告統(tǒng)和項目評審富報告組成。幅三第十五條鞭靈窮項目申報要幟求膊(一)申貓報項目要有鉤充分、合理涌的立項依據(jù)語，編制要規(guī)斬范、細化、震完整，不漏柄報、不虛報暖。諸(二)申蠻報項目按類仆別填報，已洋有項目類別置可以涵蓋的斑，不能使用民經(jīng)常性項目秘中的過“持其他經(jīng)常性越項目臘”衡或一般性項放目中的恰“峰其他項目火”園。房(三)新熱增項目按照訊市財政局的躲要求填報相迫應(yīng)項目申報兆文本并附項搏目申報依據(jù)柴等相關(guān)材料翻。申報50情0萬元(含蠻)以上及專宇業(yè)技術(shù)復(fù)雜彼的項目，要乎附項目可行木性報告和專迫家論證意見渣，并根據(jù)市虎財政局提出吐的項目資料體前期準(zhǔn)備工板作的具體要揉求，提前魯做好由市財雖政局投資評撓審中心對項球目進行評審開，所需項目脖實施方案、劇申報依據(jù)等安前期資料的屋準(zhǔn)備工作。犯(四)延算續(xù)項目的項互目計劃和亮預(yù)算金額發(fā)每生變化的，恨除填報項目滴申報文本外鐮，還需附相敏關(guān)材料和調(diào)勁整依據(jù)。滅(五)實陣施政府采購喝的項目，編慌制時要按照病“賓政府采購集趙中采購目錄鼓及標(biāo)準(zhǔn)朋”況的要求，明住確具體采購擦項目、需求產(chǎn)數(shù)量、需求艱時間，并在氏項目申報書朱中予以明確釀。動(六)實災(zāi)施績效考評性的項目，要肉按照績效考宣評有關(guān)管理友辦法的要求明提供相關(guān)資男料，相關(guān)內(nèi)佳容除要在項目申改報書中予以摸明確暖。陵(七)基舟層預(yù)算單位縮要在市財政頓局規(guī)定的時縫間內(nèi)，將有們關(guān)資料、數(shù)蕩據(jù)上報一級予主管部門審勝核。項目審核銜第十六條假一級主管犧部門項目審發(fā)核主要內(nèi)容并包括：問(一)項礦目申報是否死符合市委市遷政府工作重且點、單位工拳作任務(wù)和發(fā)器展規(guī)劃。馳(二)項膜目申報理由誘是否充分、進申報程序是金否規(guī)范、項壟目申報類別谷是否準(zhǔn)確、鞠是否按要求緩規(guī)范、細化湖填報，申報疲預(yù)算是否合閘理，所附相菜關(guān)材料依據(jù)殿是否齊全、說規(guī)范，績效襖考評項目是徐否按照有關(guān)次要求填報。旅爸(三)一姜級主管部門燒要對所屬預(yù)蜜算單位申報池項目的真實調(diào)性、合理性好、規(guī)范性負縫責(zé)。崗齒(四)組少織項目單位搭對申報的項崗目進行充分著論證，根據(jù)鳴部門工作重襖點、事業(yè)發(fā)善展規(guī)劃和部鑼門歷年結(jié)余樓資金情況，熔擇優(yōu)遴選的蔬基礎(chǔ)上合理飲確定項目支躁出預(yù)算，調(diào)研整排序方案乳。納(五)在所項目審核過滿程中，如發(fā)啊現(xiàn)申報的項玻目不符合項獨目管理要求括，可以進行島項目調(diào)整或仙將項目退回敲預(yù)算單位，劫但要注明項灑目退回原因毒及修改建議烈，同時負責(zé)依指導(dǎo)、督促故單位重新規(guī)般范填報項目徹。咱(六)在若市財政局規(guī)岡定的時間內(nèi)捐，將有關(guān)資渡料、數(shù)據(jù)上冰報市財政局衛(wèi)審核。獎第十七條栽市財政局士項目審核主往要內(nèi)容包括俗：吸(一)項盡目申報是否現(xiàn)符合市委市顆政府工作重攏點、部門工行作任務(wù)和單師位發(fā)展規(guī)劃露。燙(二)項爛目申報理由丑是否充分、乎申報廉程序是否規(guī)鞏范、項目申唇報類別是否菜準(zhǔn)確、是否彎按要求規(guī)范塘、細化填報慚，申報預(yù)算熊是否合理，純所附相關(guān)材歪料依據(jù)是否察齊全、規(guī)范狗，績效考評季項目是否按詳照有關(guān)要求容填報，涉及幕政府采購的廁項目是否按揪照政府采購鮮有關(guān)要求填趣報。雁本第十八條疤材一般性項目匙、專業(yè)技術(shù)溝復(fù)雜以及市彎財政局在審訪核中認為有凍必要評審的在項目，都應(yīng)仙進行財政投寶資評審。丙對于政策法欲規(guī)已明確補克助標(biāo)準(zhǔn)、范喘圍等情況的綱項目，市財備政局注明原認因后，可不麥進行財政投讓資評審。特以殊項目，市蹈財政局也可權(quán)改為在項目勸實施中進行誰財政投資評爭審或項目結(jié)勞束時進行項未目決算評審足。港第十九條藥學(xué)在市財政局研項目審核環(huán)巷節(jié)中，如發(fā)氧現(xiàn)預(yù)算單位球申報的項目居不符合項目北管理要求，隆可以進行項海目調(diào)整或?qū)⒐蝽椖客嘶厣媳画h(huán)節(jié)，但光要注明項目爛退回原因及堤修改建議，魄同時負責(zé)指召導(dǎo)、督促預(yù)育算單位重新催規(guī)范填報項梢目。告晝第六章臨項目支出預(yù)可算核定和項德目實施成第二十條河局槽市財政局根疏據(jù)國家有關(guān)問法律、法規(guī)猾、方針政策邀，市委市政貍府工作重點絕、部門工作燦任務(wù)和事業(yè)忽發(fā)展目標(biāo)，顏確定當(dāng)年項粘目支出預(yù)算少安排的原則進和重點。雄對部門申報庸的項目預(yù)算您，市財政局統(tǒng)結(jié)合部門收疑入來源和年傅度財力等情猛況確定預(yù)算錄建議數(shù)，按債照項目的輕駁重緩急和政超府收支分類些科目中的支襲出功能分類鏟款(項)級戀科目排序、再匯總，安排輪項目支出預(yù)沾算，并在規(guī)司定的時間內(nèi)飄上報市政府歌審定。共經(jīng)市人民代們表大會批準(zhǔn)礎(chǔ)后，依法批棕復(fù)部門預(yù)算沖。業(yè)第二十一條戲書黎一級主管部丸門要依據(jù)批慕復(fù)的項目支抹出預(yù)算和經(jīng)川過財政投資任評審出具的儉審核報告組綿織項目實施倆，并監(jiān)督項慮目單位嚴(yán)格鳥執(zhí)行預(yù)算。償?shù)诙l盆即局項目支出預(yù)鉗算一經(jīng)批復(fù)肆，部門和項熄目單位不得攻自行調(diào)整。水預(yù)算在執(zhí)行屯過程中，因抖項目發(fā)生終表止、撤銷、瘡變更等引起舟預(yù)算調(diào)整的粒，相關(guān)項目轉(zhuǎn)部門應(yīng)當(dāng)按懇照規(guī)定的程獲序申報；因股國家政策調(diào)模整等特殊因釣素確需增加令項目的，項嬌目申報單位弓應(yīng)當(dāng)按照有崗關(guān)規(guī)定程序亭報經(jīng)審批。仁同時，申報希的新增項目不納入項目庫刻管理。岸第七章碌項目決搬算槍第二十三條蓮遼項目完成后隔，項目單位再應(yīng)及時組織俊驗收和總結(jié)客，工程修繕出類項目應(yīng)編惰報竣工決算平，并將項目淘完成情況和碧資金使用情綿況逐級匯總杯報市財政局部?；\第二十四條槽璃忙項目完成后苦如有結(jié)余資稍金，市財政幟局將按照《從北京市市級凝行政事業(yè)單液位財政性結(jié)赴余資金管理屢(暫行)辦負法》進行管懂理。公第八章獅項目的績僑效考評與監(jiān)倉督檢查粘第二十五條代另測對年度預(yù)算鋼安排實施績尼效考評項目虹，由市財政拾局或一級主詳管部門按照曾有關(guān)績效考格評的管理辦杯法組織實施漂績效考評工五作。夜第二十六條鼠自市財政局將柔對已完成的恭項目進行監(jiān)橡督檢查。對薄違反國家有桌關(guān)法律、法爸規(guī)和財務(wù)規(guī)托章制度的，性要依據(jù)國務(wù)暖院《財莖政違法行為取處罰處分條躺例》進行處太理。糞第二十七條柔零谷市財政局和嚼一級主管部弦門要將項目雨完成情況、貪決算情況和工績效考評結(jié)站果，作為加另強項目管理遺及編制以后倡年度項目支芝出預(yù)算的重竿要依據(jù)。按第九章步附悉則幟第二十八條臥旁舞納入部門預(yù)冊算的基本建泉設(shè)類項目按犁照國家和本肺辦法的有關(guān)蹈規(guī)定進行管錦理。牽第二十九條淺覆按照有關(guān)規(guī)移定申請財政夏專項補助資應(yīng)金的企業(yè)，想執(zhí)行本辦法別有關(guān)項目申皺報規(guī)定。撒第三十條稼膚本辦法由市浴財政