質(zhì)疑投訴有關(guān)法律法規(guī)與實務(wù)

質(zhì)疑投訴有關(guān)法律法規(guī)與實務(wù)

2015年2月第一頁，共五十五頁。供應(yīng)商救濟制度詢問中華人民共和國政府采購法.doc質(zhì)疑（投訴的前置程序）投訴政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法.doc行政復(fù)議(60日)行政訴訟（3個月）第二頁，共五十五頁。設(shè)計供應(yīng)商救濟制度的目的充分體現(xiàn)保護供應(yīng)商的合法權(quán)益而規(guī)定的程序本著提高效率和息訟止?fàn)幍脑瓌t，鼓勵供應(yīng)商采取詢問、質(zhì)疑的方式來解決其申訴的問題，但不得妨礙供應(yīng)商進一步通過投訴、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟方式獲得救濟國際慣例因此，財政部門必須依法處理投訴。第三頁，共五十五頁。依法處理投訴處理投訴是財政部門的法定職責(zé)。十八屆四中全會提出，依法治國，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。要依法處理投訴，必須培養(yǎng)法治思維：1、崇尚法治法律至上，敬畏法律，摒棄權(quán)大于法的人治、官本位思想。牢記“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”第四頁，共五十五頁。依法處理投訴2、應(yīng)樹立權(quán)力有限的法律思維依法全面履行職能，實行質(zhì)疑答復(fù)各方當(dāng)事人職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立權(quán)力清單制度。供應(yīng)商：提出投訴的權(quán)利范圍

采購人：是負責(zé)質(zhì)疑答復(fù)的責(zé)任主體

代理機構(gòu)：根據(jù)采購人的授權(quán)，在委托事項范圍內(nèi)負責(zé)質(zhì)疑答復(fù)，應(yīng)經(jīng)過采購人審核同意。財政部門：處理投訴是法定職責(zé)。第五頁，共五十五頁。依法處理投訴3、應(yīng)培養(yǎng)程序公正優(yōu)先于實體公正的法律思維法律對利益和行為的調(diào)整是在程序當(dāng)中實現(xiàn)的，程序是法律制度的生命形式。因為存在著個人的情感在內(nèi)，所以人們對于法律結(jié)果的接受具有很大的主觀性。即使已經(jīng)非常公平、正義的一個決定，不同立場的人也就有不同的認可度。（依法處理投訴必須做到程序優(yōu)先原則）第六頁，共五十五頁。依法處理投訴4、全面掌握質(zhì)疑投訴的有關(guān)法律依據(jù)一、法律：《政府采購法》第六章二、規(guī)章：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法.doc

（財政部18號令）供應(yīng)商投訴處理辦法（財政部20號令）

三、規(guī)范性文件三、規(guī)范性文件：

1、財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知.doc2、《湖南省政府采購工作規(guī)范》第十章、第十一章（湘財購〔2012〕14號）第七頁，共五十五頁。質(zhì)疑《政府采購法》-52供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑第八頁，共五十五頁。質(zhì)疑的有關(guān)實體要素一、質(zhì)疑主體二、質(zhì)疑對象（答復(fù)主體）三、質(zhì)疑期限四、質(zhì)疑范圍五、質(zhì)疑形式六、質(zhì)疑書的內(nèi)容及格式第九頁，共五十五頁。一、質(zhì)疑主體第十章湖南省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第一條質(zhì)疑主體（供應(yīng)商）應(yīng)具備的條件（主體資格）：1、使自己的權(quán)益受到損害的事實和理由2、直接參與了所質(zhì)疑項目的政府采購活動；3、在質(zhì)疑有效期內(nèi)以書面形式提出質(zhì)疑；4、質(zhì)疑事項屬于被質(zhì)疑人組織的所質(zhì)疑采購活動范圍內(nèi)的事項5、質(zhì)疑書內(nèi)容格式符合本程序規(guī)定；6、證據(jù)來源合法，真實有效；7、財政部門規(guī)定的其他條件。第十頁，共五十五頁。二、質(zhì)疑對象（答復(fù)主體）由采購人自行采購的，質(zhì)疑書直接向采購人提出。由采購人委托代理機構(gòu)采購的，質(zhì)疑書向采購人和采購代理機構(gòu)一并提出。注明：1、采購人是答復(fù)質(zhì)疑的責(zé)任主體2、采購代理機構(gòu)作為質(zhì)疑答復(fù)主體應(yīng)在委托書中明確，并經(jīng)采購人審核同意。第十一頁，共五十五頁。三、質(zhì)疑期限供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)如何計算？第十章湖南省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第六條質(zhì)疑書非當(dāng)面送達如何計算時限？第十一條第十二頁，共五十五頁。四、質(zhì)疑范圍及確定質(zhì)疑范圍（事項）第十章湖南省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第五條采購文件、采購過程、中標(biāo)結(jié)果采購文件：采購項目公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、競爭性談判文件、詢價文件，以及采購文件的澄清和修改文件等。采購過程，是指從采購項目信息公告發(fā)布起到中標(biāo)、成交結(jié)果公告止，采購文件的發(fā)出、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、澄清、談判、詢價等各程序環(huán)節(jié)。第十三頁，共五十五頁。五、質(zhì)疑形式供應(yīng)商應(yīng)以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。口頭、電郵都無效第十章湖南省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第十一條第十四頁，共五十五頁。六、質(zhì)疑書的內(nèi)容供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第七條質(zhì)疑書的內(nèi)容：（一）供應(yīng)商和被質(zhì)疑人的名稱、地址、郵政編碼、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；（二）供應(yīng)商不得將其他供應(yīng)商作為被質(zhì)疑人；（三）質(zhì)疑項目及編號、質(zhì)疑事項；（四）認為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的事實依據(jù)、法律依據(jù)、理由及其他相關(guān)證明材料；（五）提出質(zhì)疑的日期；（六）質(zhì)疑人署名。第十五頁，共五十五頁。六、質(zhì)疑書的格式政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc一、質(zhì)疑書的簽名（第七條）二、非委托代理格式（第八條）三、委托代理格式（第九條）第十六頁，共五十五頁。質(zhì)疑答復(fù)程序一、接收。不等于受理，是否受理經(jīng)過審查二、受理審查。2個工作日審查：一是質(zhì)疑供應(yīng)商是否符合質(zhì)疑條件；二是質(zhì)疑書的格式內(nèi)容是否完備三是證據(jù)材料形式是否合法、是否充分三、審查后決定第十章湖南省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc（切記注意文書的作用）一是不予受理決定書（主體不符合質(zhì)疑條件）第十五、十六條二是一次性告知補正資料（質(zhì)疑書格式和內(nèi)容及證據(jù)不符合）第十四條；三是受理決定書（格式和內(nèi)容形式相符，不考慮證據(jù)是否充分）第十七頁，共五十五頁。質(zhì)疑答復(fù)程序四、調(diào)查審核第十章湖南省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第二十條

逐條核實質(zhì)疑事項聽取當(dāng)事人陳述申辯五、答復(fù)7個工作日內(nèi)處理情形：1、終止情形，撤回2、駁回情形，質(zhì)疑事項不成立第十八頁，共五十五頁。質(zhì)疑答復(fù)程序3、質(zhì)疑事項屬實的處理：第二十三條

（一）尚未開標(biāo)或談判、詢價的；（二）招標(biāo)或談判、詢價活動已經(jīng)完成，但未簽訂政府采購合同的；（三）招標(biāo)或談判、詢價活動已經(jīng)完成，已經(jīng)簽訂政府采購合同但尚未履行的；（四）政府采購合同已經(jīng)履行的，由責(zé)任人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有上述（一）、（二）、（三）項情形的，被質(zhì)疑人須事先提出書面處理意見及相關(guān)證據(jù)材料報財政部門備案（財庫69號文）。報備后，改變中標(biāo)、成交結(jié)果的在湖南政府采購網(wǎng)上公示。第十九頁，共五十五頁。目前質(zhì)疑的主要問題供應(yīng)商的資格要件存在岐視性、限定性條款質(zhì)疑案例分析.doc采購文件表述不嚴謹。如A和B或C評標(biāo)委員會未按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評審；高價中標(biāo)的問題(主要綜合評分)；評審程序的問題。總之，公開招標(biāo)或原來非標(biāo)操作方式最多。第二十頁，共五十五頁。質(zhì)疑答復(fù)的幾點技巧一、高度重視注意細節(jié)成立專門機構(gòu)，熱情接待，積極溝通（質(zhì)疑人、采購人以及監(jiān)管部門）二、嚴格程序，注意文件收發(fā)先從程序上審查，不是直接處理實體問題。重視文書簽收記錄對惡意質(zhì)疑積極請示，依法予以處理，不留情面三、處理過程要嚴格保密不接收匿名質(zhì)疑；要對有關(guān)評標(biāo)情況、投標(biāo)情況、商業(yè)秘密等保密第十章湖南省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第二十一條第二十一頁，共五十五頁。質(zhì)疑答復(fù)的幾點技巧四、誰質(zhì)疑誰舉證質(zhì)疑人提供證據(jù)形式合法、來源合法注意：對投標(biāo)文件的虛假材料，可要求被質(zhì)疑人舉證五、發(fā)揮專家以及采購人的作用任何質(zhì)疑都是背后利益的推動者，重視背后推手，強化調(diào)解。技術(shù)專家把握技術(shù)關(guān)口，做好中立人作用。法律專家提供法律援助，減少法律風(fēng)險第二十二頁，共五十五頁。投訴中華人民共和國政府采購法.doc質(zhì)疑供應(yīng)商對被質(zhì)疑人的答復(fù)不滿意或者未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。同級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定第二十三頁，共五十五頁。投訴處理程序第一階段：提起投訴第二階段：受理審查第三階段：調(diào)查取證第四階段：處理決定第二十四頁，共五十五頁。第一階段：提起投訴

（湘財購〔2012〕14號）第十一章一、投訴人提起投訴應(yīng)符合下列條件（第一條）（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；（二）被投訴人是參加本次政府采購活動的采購人和采購代理機構(gòu);（三）投訴事項已依法進行質(zhì)疑；

（四）《投訴書》內(nèi)容符合《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定；（五）在投訴有效期限（15個工作日）內(nèi)提起投訴；（六）屬于同級財政部門管轄；（七）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；（八）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

第二十五頁，共五十五頁。二、投訴書的主要內(nèi)容投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等具體的投訴事項及事實依據(jù)質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料投訴的簽字蓋章（湘財購〔2012〕14號）第十一章第二條提起投訴的日期第二十六頁，共五十五頁。三、投訴書簽字蓋章要求投訴人為自然人的，投訴書應(yīng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，投訴書應(yīng)由法定代表人或者主要負責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。第二十七頁，共五十五頁。四、委托投訴要求委托代理人辦理投訴事務(wù)應(yīng)當(dāng)提交投訴人的《授權(quán)委托書》，《授權(quán)委托書》應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項。注意表述的精準(zhǔn)第二十八頁，共五十五頁。五、投訴人主體資格的證明材料

投訴人為自然人的，應(yīng)提交本人身份證明。投訴人委托他人代理投訴事宜，應(yīng)提交被委托人身份證明。投訴人是法人或者其他組織的，應(yīng)一并提交法人或者其他組織營業(yè)執(zhí)照和法定代表人或主要負責(zé)人身份證明，無法提供原件的，必須提供真實有效的復(fù)印件并加蓋投訴人公章第二十九頁，共五十五頁。六、投訴事項證明材料的要求投訴證明材料原則上要求原件，如是復(fù)印件應(yīng)符合證據(jù)的法定形式，即表明復(fù)印屬實，投訴人或者其委托的代理人簽字并蓋章。同時，注明證據(jù)材料共多少頁，加蓋騎縫章。（湘財購〔2012〕14號）第十一章第五條注：受理階段對投訴證明材料只審查形式要件，而不是審查其實質(zhì)的證明效力第三十頁，共五十五頁。第二階段：受理審查一、簽收。簽收投訴書只是意味投訴人提起投訴，并不意味財政部門已經(jīng)受理投訴，是否受理需經(jīng)過審查。二、審查時限：5個工作日第三十一頁，共五十五頁。三、審查處理情形（湘財購〔2012〕14號）第十一章第六條（一）投訴書內(nèi)容符合規(guī)定且投訴符合條件的，予以受理，制作《受理通知書》

；（二）投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴，制作《修改補正通知書》；（三）投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；（四）投訴不符合投訴條件的，書面告知投訴人不予受理，并說明理由，制作《不予受理通知書》；第三十二頁，共五十五頁。四、投訴書需要修改補正的情形投訴對象錯誤，未把采購人作為被投訴人；投訴書副本數(shù)量不足；投訴事項或投訴請求不清晰、相關(guān)依據(jù)和證明材料不全，或者形式不具備法律效力；投訴書署名不符合規(guī)定；委托投訴的沒有《授權(quán)委托書》或授權(quán)不明確的等情形之一。技巧：財政部門應(yīng)當(dāng)制作《修改補正材料通知書》，告知投訴人限期補充或修改后重新投訴，逾期不予受理。（湘財購〔2012〕14號）第十一章第七條第三十三頁，共五十五頁。第三階段：調(diào)查及取證一、制作投訴答復(fù)通知書受理投訴后3個工作日、被投訴人和與有關(guān)供應(yīng)商（5個工作日內(nèi)做出書面說明）原則上書面審查，誰投訴誰舉證，不進行取證工作（必要時可以進行取證）

第三十四頁，共五十五頁。二、調(diào)查程序

調(diào)查程序：送達《調(diào)查取證通知書》、兩人以上進行、制作《調(diào)查取證筆錄》并簽字確認

拒絕調(diào)查處理：投訴人拒絕配合財政部門依法進行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。第三十五頁，共五十五頁。三、質(zhì)證程序質(zhì)證?？少|(zhì)證，向投訴人和被投訴人送達《投訴人與被投訴人當(dāng)面質(zhì)證通知書》程序：（一）投訴人就提出投訴請求的事實、理由和主張進行陳述，并出示證據(jù)，被投訴人和其他利害關(guān)系人與投訴人就其證據(jù)進行質(zhì)證；（二）被投訴人就被投訴事項具體行為的事實、理由和依據(jù)進行答辯，并出示證據(jù)，投訴人和其他利害關(guān)系人與被投訴人就其證據(jù)進行質(zhì)證；（三）其他利害關(guān)系人出示證據(jù)，投訴人、被投訴人與其他利害關(guān)系人就其證據(jù)進行質(zhì)證；（四）投訴人、被投訴人和其他利害關(guān)系人分別作最后陳述。

技巧：注意調(diào)解第三十六頁，共五十五頁。第四階段：處理決定（湘財購〔2012〕14號）第十一章第三節(jié)處理的時限：受理之日起30個工作日處理決定形式一、終止投訴處理二、駁回投訴三、投訴事項成立的處理第三十七頁，共五十五頁。一、終止投訴處理

下列情形之一：（一）經(jīng)協(xié)調(diào)，爭議雙方當(dāng)事人達成一致意見，糾紛得到解決；（二）投訴人自愿放棄投訴的；（三）投訴人無正當(dāng)理由拒絕配合的；（四）在受理投訴過程中，投訴人已就投訴事項申請行政復(fù)議、提起訴訟或者提請仲裁的。第三十八頁，共五十五頁。二、駁回投訴

下列情形之一：（一）受理后，發(fā)現(xiàn)投訴不符合受理條件的；（由于已經(jīng)超過不予受理的5個工作日時限）（二）投訴缺乏事實依據(jù)的；（三）投訴事項屬于國家保密范圍或?qū)儆诓少忂^程中未對外公開的內(nèi)容，投訴人不能說明正當(dāng)信息來源和提供有效證據(jù)的。第三十九頁，共五十五頁。三、投訴事實成立的處理政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法.doc20號令-18（一）審查認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，…造成或者可能造成損害

采購活動尚未完成的，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動；采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四十頁，共五十五頁。二、投訴事實成立的處理20號-19（二）審查認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為：政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任第四十一頁，共五十五頁。投訴處理文書的送達送達對象：投訴人、被投訴人和其他與投訴處理決定有利害關(guān)系的政府采購相關(guān)當(dāng)事人。送達方式：依照民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定進行⑴直接送達；⑵留置送達；⑶委托送達；⑷郵寄送達；⑸轉(zhuǎn)交送達；⑹公告送達。第四十二頁，共五十五頁。虛假、惡意投訴20號令第二十六條:財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的捏造事實或者提供虛假投訴材料的（湘財購〔2012〕14號）第十一章第二十四條（一）投訴人捏造事實、提供虛假材料；（二）假冒他人名義進行投訴的；（三）拒不配合進行有關(guān)調(diào)查、情節(jié)嚴重的；（四）投訴已經(jīng)處理并答復(fù)后，投訴人就同一事項又提起投訴且未提供新的有效證據(jù)的。第四十三頁，共五十五頁。投訴處理的技巧一、積極應(yīng)對，客服畏難心態(tài)投訴是供應(yīng)商的法定權(quán)利，要做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)其正確維權(quán)；要克服面對投訴“頭痛”的害怕心里，樹立即使投訴處理錯誤，也不會承擔(dān)多大責(zé)任。二、矛盾前移，做好溝通化解工作監(jiān)管部門不買不賣，沒有任何利害關(guān)系，要強化采購利益相關(guān)部門的答復(fù)責(zé)任，督促采購人、采購代理機構(gòu)甚至中標(biāo)供應(yīng)商做好溝通化解工作。第四十四頁，共五十五頁。投訴處理的技巧三、嚴格形式審查，發(fā)揮文書的作用對每一個階段材料，嚴格形式審查，并作出相應(yīng)的文書送達，不要直接進入實體問題進行審查。如投訴人的主體資格、證據(jù)的效力及來源等問題，做好《補正修改通知書》制作送達工作四、嚴格程序，提高投訴人的成本要求投訴人修改補正重新提起投訴、接受調(diào)查以及參加質(zhì)證，或者告知需要鑒證，投訴人如果投訴不成立將負擔(dān)鑒定費用，并告知如投訴不成立將面臨的法律后果第四十五頁，共五十五頁。投訴處理的技巧五、嚴守中立，依法處理任何瑕疵對投訴項目處理，不要偏袒，要聽取各方當(dāng)事人的意見。對任何違法違規(guī)的行為，哪怕是細小的差錯，除非投訴人撤訴，否則一律從嚴處理。六、嚴厲查處，做好調(diào)解工作對投訴人的有關(guān)投標(biāo)違法以及虛假、惡意投訴行為，嚴厲查處，絕不手軟，并做好調(diào)解工作。第四十六頁，共五十五頁。投訴處理的技巧七、建立投訴處理法律援助制度，減少法律風(fēng)險。十八屆四中全會有要求，投訴舉報的形勢需要第四十七頁，共五十五頁。案例分析具體案情投訴案例分析.doc問題：1、處理該投訴的程序是什么？2、請審查后下達投訴修改補正告知書？第四十八頁，共五十五頁。舉報一、舉報的法律依據(jù)二、舉報的形式三、舉報處理方式四、舉報處理程序第四十九頁，共五十五頁。一、舉報的法律依據(jù)1、法律：《政府采購法》第七十條任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。2、行政法規(guī)：《信訪條例》（國務(wù)院令第431號）3、規(guī)范性文件：《湖南省政府采購工作規(guī)范》第十二章政府采購行政執(zhí)法程序及文本第五十頁，共五十五頁。二、舉報的形式1、信訪：