建設項目施工階段的工程項目造價控制

摘要本文結合作者多年實踐工作經(jīng)驗,針對目前建筑工程施工階段造價失控普遍存在地現(xiàn)象進行了分析,并對工程造價確定與控制中存在地問題進行簡述,提出了一些確實可行地工程造價控制方法.在建筑工程工程管理中,如何有效地進行工程造價地管理,并在確保工程質(zhì)量地前提下,降低工程造價,是各級工程造價部門、投資者比較關注地問題.工程造價地控制與管理,就是在工程決策階段、設計階段和建設工程實施階段,對工程造價進行研究比較,把建設工程地造價控制在科學合理地范圍之內(nèi),根據(jù)工程地進展情況隨時糾正發(fā)生地偏差,以保證工程管理投資目標地實現(xiàn),力求在工程建設地各個階段合理使用人力、物力、財力,以取得較好地投資效益和社會效益.關鍵詞：建筑工程；造價控制；造價確定；造價管理目 錄11㈠1㈡1㈢ 1㈣22㈠2㈡2㈢,22㈠21223㈡31,32,33,44454㈢51525㈣56㈠ 6㈡ 677建設工程施工階段地工程造價控制一．前言建設工程投資失控是我國固定資產(chǎn)投資領導普遍存在地現(xiàn)象.建設工程消耗大量地人工、材料和機械臺班資源,它投資大、建設周期長、綜合性強,對國民經(jīng)濟地影響重大.二．建設工程施工階段造價失控地原因㈠工程工程建設程序相對混亂目前,我國少數(shù)工程仍對建設工程實行行政指令管理,尤其是一些房地產(chǎn)開發(fā)公司,為縮短房地產(chǎn)開發(fā)周期,急于開工建設,造成了“三邊”工程（邊決策、邊設計、邊施工）,這違反了工程工程上地建設程序.很多建設單位急于開工,又沒有做好必要地準備,對投資額度地要求、建設標準地把握、設計深度地審查、招標文件和承包合同是否合理與完善沒有嚴格把關、造成建設工程施工中大量變更設計,而且對變更地必要性和合理性缺乏必要地監(jiān)督,對變更造成地損失沒有相應地責任制約機制,致使工程造價大幅度增加,這是造成工程造價失控地原因之一.㈡設計漏項和變更工程建設工程地設計漏項和變更是比較普遍存在地,其引起地費用增加在超概算地各種因素中往往名列前茅,其產(chǎn)生地原因主要有以下兩種：首先,設計工作地深度不夠?qū)е略O計漏項有地設計單位,在設計階段缺乏深入細致地調(diào)查研究,工作敷衍了事；或者設計水平不高,審查制度不嚴等,結果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項,不得不補列設計內(nèi)容,因此增加投資.其次,不按國家標準設計,或?qū)δ稠椌唧w設計方案缺乏比較導致設計變更.㈢建設工程實施過程中為主、監(jiān)理、承包商地關系建設工程實施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商地關系是受合同制約地經(jīng)濟委托關系,是平等地關系.監(jiān)理委托合同一經(jīng)確定,工程法人不得隨意變更,監(jiān)理單位負責對監(jiān)理目標實行控制.監(jiān)理單位與工程承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理關系,監(jiān)理單位雖然是受業(yè)主地委托,但必須保持其“第三方”地獨立性和公正性,要遵循國家有關法律、法規(guī),遵守合同約定,遵守公平、公正、客觀地職業(yè)操守,同時,監(jiān)理單位還承擔組織各方協(xié)作配合以及調(diào)解各方利益地職責.社會監(jiān)理單位是受工程業(yè)主委托從事監(jiān)理管理,僅屬于服務性機構,是對工程工程地全過程或其中某一階段地監(jiān)理,其監(jiān)理地內(nèi)容是工程質(zhì)量,建設工期、施工安全、建設資金；有工程質(zhì)量地認可和否定權,而且有工程款支付地認可和否決權.雖然我國地法規(guī)上,三者是平等地關系,但是目前,社會上對監(jiān)理服務地認識不足,加上有地監(jiān)理單位監(jiān)理人員素質(zhì)參關不齊,而企業(yè)大而全地傳統(tǒng)思想還存在,建設單位總想擁有自己一套齊備地現(xiàn)場管理班子,隨自己地意來指揮和擺布,以便更好地貫徹自己地意圖,不善于借助和發(fā)揮中介機構地作用.因此,目前很多建筑工程工程在施工實施階段,凡涉及到工程造價變更地問題,均由業(yè)主代表說了算,監(jiān)理往往成為虛設,根本沒有發(fā)言權,這是造成工程造價失控地原因之二.㈣現(xiàn)場簽證管理混亂有些為主、監(jiān)理工程師地業(yè)務素質(zhì)偏低,對合同、預算和有關規(guī)定不熟悉,不應簽證地工程盲目簽證,不能提供合同外支付地充足依據(jù).有地現(xiàn)場簽證工程量不經(jīng)核實隨意簽證,還有地簽證單由承包商隨意填寫,監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核,不負責任地確認；有地承包商為獲取高額利潤,設法巧立名目,弄虛作假,有意歪曲合同地界限含義,以少報多,蒙哄欺騙,高估冒算,一些施工單位有意將簽證化整為零,以達到蒙混過關地目地,這是造成工程造價失控地原因之三.三．施工階段工程造價控制采取地措施 ㈠嚴格控制工程變更程序在工程施工階段對工程造價進行管理,首先嚴格控制工程變更程序.具體來說,就是制定一套完善地計量、支付、變更地管理辦法,突出事前控制,強化事中控制,完善事后控制.突出事前控制是指要避免設計院出變更,施工單位實施,實施完再報決算地習慣模式.除非有特殊情況,一般地工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告,監(jiān)理工程師審核,經(jīng)業(yè)主批準立項后才可以實施地程序.另外,工程變更地費用和變更方案是聯(lián)系在一起地,因此變更立項報告在說明變更處理方案地同時,必須同時說明相應地變更價款,從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù),避免造價失控.㈡深入現(xiàn)場及時了解、收集相關信息資料造價人員要深入現(xiàn)場及時了解、收集相關信息資料,及時了解情況,注意收集可能會引起造價調(diào)整地各類資料,核對工程變更和現(xiàn)場簽證地準確性、完整性和完成地時點.特別是對于一些大型工程,由于施工工期較長,一般合同規(guī)定可按物價指數(shù)進行價格調(diào)整,這項工作顯得尤為重要.㈢嚴格現(xiàn)場簽證管理,及時掌握工程造價變化在施工過程中,建設單位要加強現(xiàn)場施工管理,督促施工方按圖施工,嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用土及各種預算外費用,對必要地變更,應做到先算賬,后花錢,變更一旦發(fā)生應及時計算因工作量變更而發(fā)生增減地費用,隨時掌握工程費用額度,避免事情積壓成堆,對工程造價心中無數(shù).建設單位地現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,要制定完備地隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度,認真做好隱蔽工程驗收記錄,嚴格控制施工現(xiàn)場地每一項隱蔽工程簽證,要以有效簽證后地隱蔽工程量作為編制結算地依據(jù),減少結算時地扯皮現(xiàn)象.四．施工階段造價控制方法㈠工程地成本控制與管理做好施工工程地成本核算工作施工工程成本核算是指對施工中發(fā)生地人工、材料和機械臺班進行分析研究,發(fā)現(xiàn)存在地問題,并尋求解決地方法、挖掘內(nèi)部潛力,提高施工工程管理水平,以較少地人工、材料、機械臺班消耗和資金占用取得較好地經(jīng)濟效益.成本核算內(nèi)容包括.（1）“兩算”對比“兩算”對比是指實際施工圖預算與投標報價預算（或設計預算）地對比,是工程管理中一種常用成本管理方法,也是項成本控制地主要措施之一.通過對具體工程工程地工程量、人工、材料、機構臺班耗用量地差異對比,及時發(fā)現(xiàn)問題,找出原因,防止多算和漏算,提高預算準確度,從而使工程經(jīng)理對工程地收支情況做到心中有數(shù),有利于各項地工作安排,制定各種降低成本地措施,以求獲得更好地經(jīng)濟效益.（2）施工工程成本核算與分析施工工程地工程成本包括直接費和間接費,直接費又分為構成建筑工程實體消耗地人工費、材料費、機械費以及不構成建筑工程實體消耗地模板、腳手架、等措施費用.對工程成本地核算與分析歸納就是對人工、材料、機械及管理費地核算,在“兩算”對比地基礎上,制定初步地成本目標,在工程實施過程中對人工、材料、機械臺班地消耗進行檢查、記錄和對比.分析每月每季度施工進度消耗與施工圖預算地差異,并采取措施節(jié)約支出,減少或消滅浪費現(xiàn)象,以取得盈利；查找超支原因,從而找出降低成本地途徑和措施,控制內(nèi)部潛力,爭取更大地成本降低額.施工成本控制與管理在做好工程成本核算工作及制定出成本計劃地基礎上,采用科學地管理方法來達到控制工程成本地目地.利用成本分析方法找出計劃成本與實際成本間地偏差,并分析產(chǎn)生偏差地原因及發(fā)展變化趨勢,進而采取相應措施以減少或消除不利地人工、材料、機械和施工管理偏差.㈡把好施工現(xiàn)場管理關工程設計確定以后,能否控制好工程造價最重要地是看施工過程控制效果如何.對施工單位而言,加強施工過程地全面管理,不僅是對造價地控制,也是確保工程質(zhì)量取得一定經(jīng)濟效益地手段.加強現(xiàn)場管理,有效控制工程造價積極推行工程經(jīng)濟責任制,不斷完善工程內(nèi)部地崗位責任制,工程經(jīng)理、施工員、材料員、預算員、質(zhì)檢員、安全員、機管員、各專業(yè)班組之間相互配合,樹立全員經(jīng)濟意識,建立起一套責、權、利相結合地工程成本管理制度,對于加強成本管理、降低工程造價具有非常重要地作用.加強過程控制,抓好工程質(zhì)量在工程施工過程中,把好工程質(zhì)量關,可以起到控制和降低工程地質(zhì)量成本與質(zhì)量事故處理成本地作用.如果工程施工過程出現(xiàn)質(zhì)量問題,則需要進行返修甚至返工,由此將造成反修、返工、廢品、機械設備停滯費、誤工費、事故處理費等等損失,或是在工程交付使用后對存在地質(zhì)量缺陷進行返修所需地費用損失；在筆者地實踐工作中某些工程交付使用后存在影響使用功能地質(zhì)量缺陷如：樓板隔音達不到環(huán)保規(guī)范要求、外墻面滲水、屋面滲水、樓梯踏步寬度、高度超過強制性規(guī)范要求、樓板厚度達不到設計要求等,要花費幾倍甚至幾十倍地費用進行返修或修復,有地甚至還要賠償業(yè)主物質(zhì)及精神損失,這些都將造成工程成本額外增加；并且施工過程中如果上道工序質(zhì)量控制不好往往會影響下道工序施工,甚至會影響到下面所有地工序地施工,造成不必要地材料浪費、人工費增加、機械設備停滯；如果在施工過程控制,嚴格監(jiān)控施工過程,把影響工程質(zhì)量不合格因素消除于萌芽狀態(tài),并采取必要地糾正、預防措施,防止不合格品地出現(xiàn),就能夠抓好工程質(zhì)量,將不必要損失控制在最低限度,對控制好工程造價十分有利.加強工程進度管理,編制合理地施工組織設計并組織實施一份好地施工組織設計能夠指導工程部合理利用人力、物力、財力,以最低地投入滿足承包合同要求.由此可見施工組織設計地編制對工程造價地影響至關重要,采取不同地施工方案,施工工藝所需地費用都不同,有地甚至有很大地差別.工期延誤時間越長,管理費、人工費、機械設備、腳手架等各種費用支出就越大；如某單位施工住宅小區(qū)中,有兩棟設計標準相同地住宅,同時開工,一棟工期用了一年半年,平均造價為780元/m2；另一棟工期只用了一年,平均造價為720元/m2.因此,在施工過程中應嚴格按所選擇地施工組織設計或施工方案組織實施,狠抓管理,合理控制工期,工程造價就會有所降低.合理組織施工,正確安排施工工序是保證工期地重要條件,加強施工現(xiàn)場地組織協(xié)調(diào),把大、中小型機械有機地結合起來,合理確定材料、機械、資金重復工作,節(jié)省人力和物耗,以達到降低成本地目地.加強工程施工安全地管理建筑工程施工是一項復雜地工作,多種因素相互影響,管理難度大,多數(shù)情況是露天高空作業(yè),受天氣、氣候影響大,且現(xiàn)場情況多變,又是多工種地立體交叉作業(yè),勞動條件差以及從業(yè)人員地構成不確定性及流動性大,使建筑工程施工成為重大安全事故頻發(fā)地高風險行業(yè).建筑工程施工發(fā)生重大安全事故帶來地后果大家有目共睹,同時傷亡和損失是無法逆轉(zhuǎn)地,給施工企業(yè)和建設工程地業(yè)主帶來了巨大地經(jīng)濟損失,致使工程成本大幅度增加.因此建筑工程施工過程中,必要認真貫徹執(zhí)行“安全第一,預防為主”、“以人為本”地方針,加強工程施工安全地管理,有效遏制重大安全事故地發(fā)生.5加強工程變更管理工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更等.建筑工程試工過程中,經(jīng)常碰到來自為主方對工程修改地要求和設計方由于業(yè)主要求或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術地要求而產(chǎn)生地設計變更等.這些變更,經(jīng)常導致工程量變化、施工進度變化、業(yè)主方與承包方在執(zhí)行合同中地爭執(zhí)等問題.這些問題地產(chǎn)生,一方面是由于主觀原因,因而不得不進行工程變更；另一方面是由于客觀原因,使工程變更不可避免.由于工程變更會帶來工程造價和工期地變化,為了有效地控制工程造價,當工程變更發(fā)生時,要求業(yè)主、監(jiān)理單位及時處理并確認變更是否合理.工程變更常發(fā)生在工程工程實施過程中,一旦處理不好,經(jīng)常會引起糾紛,損失業(yè)主或承包商地利益,對工程建設工程目標控制很不利.⑴投資容易控制；⑵工程變更容易引起停工、返工、機械設備停滯現(xiàn)象,導致工期延誤,對工程進度控制管理不利；⑶頻繁地變更還會增加業(yè)主、監(jiān)理單位地組織、協(xié)調(diào)工作中量；⑷對合同管理和質(zhì)量控制地不利.因此對工程變更進行有效控制和管理就顯得十分重要,做到不隨意變更設計圖紙,不隨意提高設計標準；即使是必須進行地變更,也要嚴格按程序進行,避免發(fā)生工程管理人員只管簽證,不管算賬,造成工程造價失控地嚴重后果.㈢把好材料價格關在工程建設工程施工過程中,工程材料價格地管理是工程造價管理地重點,也是難點,材料費是工程造價地主要組成部分之一,工程材料費一般占工程建設工程總投資地70%以上.因此,工程材料價格地高低直接影響工程造價地大小.疏通材料價格信息渠道關鍵是要建立能夠正確、及時反映工程材料市場供求關系,高效、靈活、暢通地信息渠道.目前,工程材料價格已基本形成由市場調(diào)節(jié)地格局,因此,必須按市場經(jīng)濟規(guī)律對材料價格實行動態(tài)管理；作為業(yè)主,為了更好地控制工程造價,應該主動去了解市場,主動走向市場,了解比較多家材料生產(chǎn)廠家、材料供應商、設備供應商地產(chǎn)品質(zhì)量和價格,從中選出幾家質(zhì)優(yōu)、價格合理、信譽好地商家,并與之建立長期地戰(zhàn)略伙伴關系,以便及時了解材料、設備地價格變化情況；同時及時參閱新聞媒介、工程造價管理部門發(fā)布近期材料價格信息等多種形式,建立自己地信息網(wǎng)絡,利用目前便利地互聯(lián)網(wǎng),使市場價格信息及時更新；并適時掌握周邊材料生產(chǎn)廠家,材料、設備供應商地材料、設備價格情況,重視信息資料地積累、整理、分析、統(tǒng)計、存檔,從而能較好地控制材料、設備地質(zhì)量和價格,降低工程造價.實行材料報價制度施工單位要將工程各個時期地主要材料用量、進貨渠道、時間和價格向建設單位進行通報,由雙方共同制定材料進貨計劃,確定材料價格.實行材料報價制度有利于加強相互監(jiān)督、增強核算意識,防止流通環(huán)節(jié)地不規(guī)范交易,改變“算死賬”和“死算賬”地材料價格靜態(tài)管理方法.可以根據(jù)掌握地大量材料價格信息,選擇最佳途徑購進材料、機械、設備,有效控制好材料、機械、設備價格.㈣培育發(fā)展專業(yè)化地工程工程管理企業(yè)目前我國地工程建設管理方式是以三角管理方式為工程建設地主流管理方式.即業(yè)主與承包商、監(jiān)理單位分別簽訂合同,構成建設工程管理地三角,常稱為建設監(jiān)理管理方式.雖然我國目前管理方式是以建設監(jiān)理管理方式為主地,但是隨著社會分工專業(yè)化地發(fā)展,這一方式仍有不足.以建設單位是否設置工程建設管理部門為例,徹底地社會分工專業(yè)化應當取消這一部門,如學校不應設置專門地工程建設管理部門或者人員.建設監(jiān)理管理方式只能弱化這一管理部門,不能取消這一部門,因為在這一管理方式下,仍有許多工程建設工程地前期工作和工程地協(xié)調(diào)工作需要由建設單位完成.因此,又出現(xiàn)了一些更能體現(xiàn)社會分工專業(yè)化地管理方式,其中比較重要地是總承包管理方式,它是指建設單位將工程工程地可行性研究、勘察設計、招標、材料、設備采購、施工、驗收等全部工作都委托一個承包單位完成地管理方式,也就是工程代建制管理方式.五、造價控制方法應用工程實例通過前面對施工階段工程工程造價綜合控制地介紹,我們已經(jīng)對工程工程施工階段造價地控制方法有了一個較為全面地認識,現(xiàn)將通過實例進行說明.（一）工程簡況該工程位于浙江省某度假村,工程總建筑面積約為39528.14平方M：其中地上約36800.73平方M,地下約2727.41平方M.工程投資：約1.1億元；施工總承包（含主體工程）、地基與基礎、建筑電氣、智能化、消防、給排水、通風空調(diào)、電梯工程、金屬門窗、屋面及防水、二次裝修.（二）施工階段地造價控制在工程施工階段,加強投資跟蹤管理與事前控制.由于工程設計及招標投標業(yè)已完成,其工程量已完全具體化.在此階段影響工程造價地可能性比其他階段相對少一些,但是真正形成工程實體卻主要是在這一階段,若控制不好,就會使投資失控造成浪費.我們采取地主要措施是：1．把好工程材料、設備價格關.對該工程所用地大宗原材料（如石料、鋼筋等）及主要設備,在保證質(zhì)量地前提下,貨比三家,從中選擇比較質(zhì)優(yōu)價廉地產(chǎn)品與其簽訂購貨合同,建設工程地材料費一般要占整個建安費地60%以上,所以控制材料費地支出是施工階段造價控制地一個很關鍵地環(huán)節(jié).2．審查優(yōu)化施工方案.審查及優(yōu)化施工方案是我們控制投資最有效地手段之一 ,在主體工程開工前從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費用較低地方案,這樣在實際操作過程中也便于我們對工程實施進行動態(tài)跟蹤控制.3．抓好合同管理,提高索賠管理水平.合同管理對造價控制起著很重要地作用,建設單位管