可行性講座講義

第八章社會評價案例項(xiàng)目背景：

***鋼鐵公司自1993年，鋼產(chǎn)量為每年23萬t，計(jì)劃到2000年將提高到600萬t。礦山公司擁有三個鐵礦，但不能滿足需求，因而，新建一個鐵礦，為總公司提供更多的原料，是十分必要的。高村鐵礦項(xiàng)目就在此背景下產(chǎn)生。

案例1.社會效益分析

根據(jù)高村鐵礦建設(shè)指揮部的資料，該項(xiàng)目主要有以下社會效益。(1)高村鐵礦項(xiàng)目有利于繁榮地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會綜合事業(yè)發(fā)展。***是一個中等城市，城市人口約40萬，郊區(qū)及直轄現(xiàn)人口100多萬。除鋼鐵礦山外，還有青工，紡織，食品等多種行業(yè)。***市的發(fā)展，與鋼鐵生產(chǎn)的發(fā)展有相當(dāng)大的相關(guān)度，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，帶動了整個城市的發(fā)展。***市人口的四分之一，即市區(qū)人口共計(jì)10余萬為馬鋼職工。而馬鋼的發(fā)展，又以礦山的建設(shè)與發(fā)展為先決條件。因此，從歷史發(fā)展的軌跡看，***市的發(fā)展是與礦山建設(shè)與發(fā)展緊密相連的。礦山的建設(shè)必然帶來礦山所在地的社會經(jīng)濟(jì)繁榮。(2）高村鐵礦的建設(shè)對增加社會就業(yè)有較大貢獻(xiàn)。高村鐵礦建設(shè)規(guī)模為中型礦山，初步設(shè)計(jì)定員為1137人。全部定員除少數(shù)部分技術(shù)和管理人員外，大多數(shù)職工將從當(dāng)?shù)卣惺?。同時，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，被征用土地上轉(zhuǎn)戶農(nóng)民種的一部分也將經(jīng)過招考進(jìn)入高村鐵礦工作。預(yù)計(jì)高村項(xiàng)目產(chǎn)生的全部直接和間接就業(yè)會將達(dá)4000個左右，對增加***市地區(qū)社會就業(yè)貢獻(xiàn)很大。（3）有利于提高居民收入水平。高村鐵礦的建設(shè)，對提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胗兄苯踊蜷g接的幫助。第一，高村礦建成投產(chǎn)后招收的職工的家庭收入將會得到提高。目前，在***市，***鋼鐵公司職工收入平均水平高于其他行業(yè)和單位平均收入。馬鋼職工年均收入（以南山鐵礦為例）約為3650元，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入均在1000~1500元之間，想必而言，進(jìn)入礦山工作會有更高的收入。第二，由于高村礦興建帶動的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從事第三產(chǎn)業(yè)的職工或個人將由此增加收入。第三，為解決土地被征用后遷移農(nóng)民生計(jì)，高村項(xiàng)目建設(shè)單位將與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)作扶持一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這也將導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工收入水平的提高。第四，礦山的正常生產(chǎn)需要許多維修輔助工程，這無疑為當(dāng)?shù)亟ㄖ挝惶峁┝斯ぷ鳈C(jī)會，又助于他們提高收入。案例（4）高村鐵礦建設(shè)有利于改善當(dāng)?shù)鼐用竦木幼∩瞽h(huán)境。高村項(xiàng)目建設(shè)設(shè)涉及到土地征用，在土地被征用后，在此居住的農(nóng)民，不論轉(zhuǎn)戶與否，都將被遷移至新地居住生活。對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民來說，項(xiàng)目建設(shè)單位已按馬鞍鋼職工居住標(biāo)準(zhǔn)為他們建造了統(tǒng)一的住房。具有良好的水，電供應(yīng)，交通方便，生活條件諸如衛(wèi)生，醫(yī)療，教育，娛樂等，均有明顯改善。對于非轉(zhuǎn)戶農(nóng)民而言，地方政府及建設(shè)單位將會為他們安排新的村舍，規(guī)劃建造統(tǒng)一色，布局合理并具有良好基礎(chǔ)設(shè)施的住宅，形成一個整齊，清潔，優(yōu)美的城市化新村，一改過去舊有的村莊布局和衛(wèi)生條件差的狀況。此外，沒有被征地的農(nóng)民也將因礦山建設(shè)改善了交通條件而受益。（5）高村鐵礦建設(shè)有利于改善工農(nóng)關(guān)系，加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟。礦山建設(shè)要占用土地，影響到工農(nóng)之間的關(guān)系，處理好工農(nóng)間關(guān)系，又助于礦山建設(shè)及當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定發(fā)展。而要處理好這種關(guān)系，做好農(nóng)民的遷移安置工作，保護(hù)農(nóng)民利益，是十分重要的。礦山建設(shè)單位在農(nóng)民住房安置，就業(yè)安排，養(yǎng)老保險(xiǎn)，環(huán)境保護(hù)等方面作了許多工作，；力求做到讓農(nóng)民滿意。另外，建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，在一系列問題上取得了共識，這也是保證處理好工農(nóng)關(guān)系及項(xiàng)目順利實(shí)施的基本條件之一。（6）高村鐵礦建設(shè)有助于促進(jìn)科技發(fā)展。一些新的技術(shù)，如開采磁貧鐵礦，尾礦等，將在高村此項(xiàng)目中加以應(yīng)用或研究，這對于開發(fā)我國鋼鐵生產(chǎn)的鐵礦開采新技術(shù)有重要意義。（7）高村鐵礦項(xiàng)目將有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民新的生活方式的引入與擴(kuò)散。由于被征土地的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，他們的一些生活習(xí)慣將受到影響。一些舊的習(xí)慣會得到改變，新的，進(jìn)步的生活方式會逐步進(jìn)入農(nóng)民家庭。案例2.面臨的主要問題與困難高村項(xiàng)目準(zhǔn)備工作中，遇到了許多問題和困難，對項(xiàng)目的順利實(shí)施產(chǎn)生了許多障礙。集中體現(xiàn)在被征用的農(nóng)民對征地補(bǔ)償反應(yīng)強(qiáng)烈。高村項(xiàng)目征用土地，將根據(jù)相關(guān)政策對被征土地上的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，包括土地，房屋，安置補(bǔ)助，青苗補(bǔ)償，各種附屬物，牲畜，花果數(shù)目，茶園，桑，竹林，安置配套費(fèi)等到方面內(nèi)容。各類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)鞍***市人民政府于1990年以市政府7號令明一般不執(zhí)行的<<***市實(shí)施“土地管理法”暫行規(guī)定〉〉中的規(guī)定執(zhí)行。案例(1)關(guān)于執(zhí)行7號令的問題。村民們認(rèn)為，政府7號令是在1986你年國家的土地法和1987年安徽省土地法基礎(chǔ)上由市政府完成，1990年實(shí)施的。由于整個宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，過去規(guī)定的“暫行”條例已不適合于1993年的形勢。由于市場經(jīng)濟(jì)成份的增加，物價上漲狀況，7號令規(guī)定的各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不適合現(xiàn)時的事跡。如完全執(zhí)行7號令的規(guī)定，農(nóng)民利益將因此受損。因此，農(nóng)民要求修改7號令后再開始征地，各級政府及建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)考慮農(nóng)民的利益。(2)關(guān)于被掙遷戶的工作安排問題。村民認(rèn)為，歷代以來，農(nóng)民以種田為主，以土地為生。土地被征后，農(nóng)民將失去生存之本。如何保障被遷戶原有的生活水平或有所提高，是當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位的責(zé)任。村民們聽說他們的土地被征后，將般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排他們就業(yè)，屆時企業(yè)將實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。村民們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有單位相比。相對來說不穩(wěn)定，管理水平低，技術(shù)水平低，奇也容易發(fā)生生存困難，職工收入水平可能不高，因此，要求“全部勞動力到礦山（全民單位）就業(yè)，以保障他們的長遠(yuǎn)利益。這樣以土地?fù)Q來的工作，可以保障農(nóng)民的工作，福利，醫(yī)療等多方面的生活條件。(3)關(guān)于超齡養(yǎng)老生活補(bǔ)貼問題。根據(jù)現(xiàn)行政策（市政府7號令，馬鋼公司建設(shè)用地征遷農(nóng)民公安置管理辦法等），反被征土地帶入的征遷的農(nóng)民工，年齡在50周歲以上，女性45周歲以上者，不予安置。而在農(nóng)村，60歲以下仍是壯勞力，還可以從事日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民來說，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，全部生活費(fèi)用支出將依靠與他們的貨幣收入，不再像在農(nóng)村生活可以有實(shí)物收入。在農(nóng)村，農(nóng)民基本生活有保障，除吃，喝外，住房不交費(fèi)，用水不交費(fèi)，等等。進(jìn)入城鎮(zhèn)后，生活費(fèi)用將以前大幅度上漲。對于有工作者，困難較少，對于超齡不安排就業(yè)者，他們每月按相關(guān)規(guī)定只可得到47元生活費(fèi)用（養(yǎng)老保險(xiǎn)），用于支付當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)平均生活費(fèi)用100~200元，明顯不足。農(nóng)民要求，超齡者養(yǎng)老補(bǔ)貼應(yīng)該與馬鋼職工退休后的收入水平相當(dāng)，以保證他們的生活水平不下將過多。案例(4)關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償問題。村民認(rèn)為，7號令中規(guī)定的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，于市政府9號令（關(guān)于城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定）相比，就耕低了。農(nóng)村建房成本與城市相比，并不低多少，農(nóng)民建房所需材料，大多從市場購買。7號令規(guī)定平房每平方米拆遷補(bǔ)償費(fèi)為70元，而城市中同樣標(biāo)準(zhǔn)是200元，二者相差太大。另外，自1990年以來，建材費(fèi)用大幅度上漲，要以同樣標(biāo)準(zhǔn)建房，將花費(fèi)更多資金。因此村民要求：1拆遷多少房屋，以同樣數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；2要求擁有拆遷后住房產(chǎn)權(quán)；3若被征遷戶人員的工作，生活福利，醫(yī)療費(fèi)用等與高村礦職工同等待遇，房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按9號令規(guī)定執(zhí)行,不能按7號令規(guī)定執(zhí)行。(5)關(guān)于青苗補(bǔ)償問題。青苗補(bǔ)償費(fèi)，按7號令規(guī)定執(zhí)行，水畝為400元/畝，旱地為300元/畝。村民認(rèn)為，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相比，相差太遠(yuǎn)，而且目前情況下，土地被征后的青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由7號令中規(guī)定的300元/畝~400元/畝增至水田800元/畝~1200元/畝，旱地600元/畝~900元/畝，以彌補(bǔ)他們的損失。案例

此外歷史遺留問題及現(xiàn)有礦山周圍農(nóng)民的反映也很強(qiáng)烈。高村鐵礦的建設(shè)以原有老礦山為依托，許多基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路。公路。選礦廠等，生活設(shè)施，如住房，醫(yī)療衛(wèi)生，水電供應(yīng)，教育，社會商業(yè)服務(wù)等，在原有礦山（南山鐵礦）建設(shè)過程中已經(jīng)基本完成。高村項(xiàng)目征地后轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民將利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件。在現(xiàn)存的問題中，重要的一個是現(xiàn)有礦區(qū)周圍農(nóng)民的反映，一方面，高村鐵礦選礦長征用的90多畝土地涉及到部分農(nóng)民，另一方面，現(xiàn)有礦山發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些影響，使周圍農(nóng)民對目前高村鐵礦建設(shè)提出了一些要求。在高村鐵礦征用的土地中，有97畝用于擴(kuò)原南山選礦廠，這些土地原屬于向陽村村民所有，土地征用后，向陽村農(nóng)民沒有轉(zhuǎn)戶者，但有部分村民將以合同工的形式的到就業(yè)機(jī)會。從向陽村農(nóng)民的反應(yīng)看，除去高村礦征地對他們有所影響外，更多的矛盾集中在老礦(南山鐵礦)發(fā)展過程中對他們產(chǎn)生的不利影響方面。南山礦建設(shè)及發(fā)展過程中，由于鐵礦含量較高，酸水排放是一個主要問題，在排酸過程中，常有酸水輸送管道破損而造成酸水泄漏，對村民種植的農(nóng)作物造成污染，過去多次形成南山鐵礦與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民間的矛盾與糾紛.。在以往處理類似的問題時，多有礦山方面已經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞接枰越鉀Q，雖然一時可以緩解部分矛盾，但新的問題總是不斷出現(xiàn)，給南山鐵礦的正常生產(chǎn)帶來許多麻煩。此次高村鐵礦建設(shè)之際，向陽村村民借此機(jī)會多次向項(xiàng)目建將設(shè)單位提出了經(jīng)濟(jì)要求，除因污染導(dǎo)致的問題，還要求再就業(yè)安排上給予照顧?？傊?，他們將各種歷史遺留問題向高村項(xiàng)目建設(shè)單位多次提出，希望借高村項(xiàng)目建設(shè)之際一并解決各種問題。與此同時，村民們曾采取了一些過激行為向項(xiàng)目建設(shè)單位施加壓力，如挖斷礦石運(yùn)輸公路，阻止礦山運(yùn)礦石車輛通行。

案例3.互適性分析（1）民眾關(guān)系分析。就高村鐵礦建設(shè)項(xiàng)目情況看，各級地方干部對項(xiàng)目的活動有所參與，但項(xiàng)目涉及到的被影響群體的參與時缺乏的，尤其是被征用土地的農(nóng)民幾乎沒有主動參與。根據(jù)調(diào)查，在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，各項(xiàng)工作中基本沒有農(nóng)民代表存在，只有在土地及房屋測量工作中有農(nóng)民的一些配合。除去農(nóng)民來信中自己向市政府反映意見外，并沒有任何機(jī)會可以讓農(nóng)民向有關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位說出他們的意見和看法。這樣一種狀態(tài)，導(dǎo)致了以下問題及困難。第一，項(xiàng)目建設(shè)單位不完全了解農(nóng)民的具體想法，難于及早調(diào)整計(jì)劃及政策。在農(nóng)民來信送市政府后，地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位處于一種被動的位置，項(xiàng)目準(zhǔn)備工作被迫停滯下來，項(xiàng)目進(jìn)度受影響，投資將被浪費(fèi)。第二，項(xiàng)目建設(shè)單位不完全了解農(nóng)民們的具體想發(fā)，難于及早參與和交流。項(xiàng)目單位不能完全理解農(nóng)民的想法和意見。要求和困難，而農(nóng)民認(rèn)為他們將因項(xiàng)目建設(shè)而遭受損失，不僅在各種補(bǔ)償上，也再就業(yè)安排。養(yǎng)老保險(xiǎn)的方面。世紀(jì)上，項(xiàng)目單位已經(jīng)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民建造了190多套拆遷安置房，其標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有礦山職工住房一樣。此外，由于轉(zhuǎn)戶后進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，所享有的意料。衛(wèi)生。文化。教育。社會福利和及基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的條件都比農(nóng)村好，但農(nóng)民們并沒有完全理解這一點(diǎn)。其結(jié)果，一方面，農(nóng)民們認(rèn)為自己是受損者，為將來而擔(dān)心；另以方面，項(xiàng)目單位認(rèn)為農(nóng)民的要求過高，給項(xiàng)目建設(shè)帶來麻煩。客觀地講，農(nóng)民們也認(rèn)識到國家建設(shè)的需要和礦山建設(shè)的必要性，但雙方理解不同，便難以溝通，相互間的理解難以難以做到，使項(xiàng)目缺乏農(nóng)民的支持和合作。

案例第三，相互理解的缺乏將影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。由于缺乏農(nóng)民和項(xiàng)目單位的相互理解。將影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。主要表現(xiàn)在兩方面：1）由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民反映強(qiáng)烈，項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作已被拖延；2）安置工作完成后，礦山開始建設(shè)和生產(chǎn)，在以后的時間里，一旦農(nóng)民遷移后生產(chǎn)。生活條件不夠滿意，根據(jù)老礦山的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民必然找到礦山頭上，要求解決各種困難和問題，即使這些困難和問題不是由項(xiàng)目導(dǎo)致的，但因?yàn)橄嗷ト狈斫?，農(nóng)民自認(rèn)為是礦山建設(shè)的受損者，一切難題都將算在礦山建設(shè)上。項(xiàng)目的正常維持和運(yùn)轉(zhuǎn)將有許多困難。第四，缺乏參與。合作和理解，影響項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)單位為農(nóng)民建造拆遷安置房時,是按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，這一過程中并沒有征求農(nóng)民的意見，不了解農(nóng)民的具體要求。對于農(nóng)民來說，生活環(huán)境和生產(chǎn)活動的改變，意味著他們原有的生活。生產(chǎn)方式，原有的習(xí)慣，風(fēng)俗都將發(fā)生變化，這些變化有時是難以接受和習(xí)慣的。如果農(nóng)民們在這一變化中感受到受損或受害，他們對項(xiàng)目的建設(shè)與生產(chǎn)會有反對或抵觸情緒，一旦付諸于行動，則礦山生產(chǎn)將受影響，同時，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活也將不順利。其結(jié)果是農(nóng)民的生活不安定，項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展也難保證。

案例（2）組織機(jī)構(gòu)分析。高村項(xiàng)目的建設(shè)，主要涉及到一下組織機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目建設(shè)單位，包括馬鋼公司，礦山公司，現(xiàn)有礦山；地方各級政府及相關(guān)部門，包括市，區(qū)，鎮(zhèn)三及政府，以及土地管理，環(huán)抱，勞動，計(jì)劃，公安等各部門；村民組織，如村委會及村黨支部。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各機(jī)構(gòu)的作用分別為：項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織與事實(shí)，是投資者和獲利者，按照有關(guān)法律及政策規(guī)定，獲取資源開發(fā)使用權(quán)；地方政府作為主要政策制定者，負(fù)責(zé)為項(xiàng)目土地征用提供相關(guān)政策，協(xié)同項(xiàng)目單位進(jìn)行土地征用及人員安置，并且起一個管理監(jiān)督，協(xié)調(diào)的作用；村民組織作為被征土地農(nóng)民的代表及一個行政部門，應(yīng)該其中介作用，一方面反映農(nóng)民的要求和意見，另一方面協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位及各級政府部門做好土地征用人員安置工作。從涉及到高村礦建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)的組成及其功能看，是比較完善的，但在項(xiàng)目過程中，各組織機(jī)構(gòu)的作用并沒有完全發(fā)揮，其結(jié)果是項(xiàng)目進(jìn)度停滯，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。從各個組織機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮狀態(tài)看，可以發(fā)現(xiàn)以下特征。第一項(xiàng)目建設(shè)單位。最突出的缺陷時，項(xiàng)目單位未能主動地同被征土地上的農(nóng)民發(fā)生直接聯(lián)系，向農(nóng)民們進(jìn)行宣傳及說服解釋，了解農(nóng)民的要求及意見，進(jìn)而與農(nóng)民互相理解與溝通，以有利于征地工作的進(jìn)行及農(nóng)民的順利安排。第二，各級地方政府。從實(shí)際看，各級地方政府在政策調(diào)整上滯后，在向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，動員和說服方面做得也不夠。從農(nóng)民的意見及實(shí)地了解種知道，沒有任何政府官員向他們做過任何解釋及說服，動員工作。第三，村民組織。在對被征地的調(diào)查中了解到，村民組織（村委會。黨支部）未曾向村民們就高村項(xiàng)目做過任何宣傳工作，農(nóng)民從一些非正常渠道了解到一些有關(guān)項(xiàng)目的情況，包括土地補(bǔ)償，人員安置。因此，農(nóng)民自發(fā)地向市政府直接寫了人民來信造成了項(xiàng)目建設(shè)單位及各級地方政府的被動。此外，由于農(nóng)民們沒能從正常渠道得到信息，他們對項(xiàng)目建設(shè)單位所做的工作缺乏了解，造成了誤會及抵觸情緒，對項(xiàng)目的有效性及持續(xù)性構(gòu)成壓力。案例4.與項(xiàng)目關(guān)系密切的主要群體分析（1）被征地的農(nóng)民。被征地的農(nóng)民是項(xiàng)目的受益者，也是受損者。如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)則主要是受益者。有以下情況。（2）第一種情況：遷移轉(zhuǎn)戶農(nóng)民710人，礦上給建拆遷安置房，并給各種受損物資的補(bǔ)貼，一般說是項(xiàng)目的受益者，特別是其中300人將被安置進(jìn)礦當(dāng)工人，是項(xiàng)目直接受益最多的群體。從他們的角度出發(fā)，由于礦山建設(shè)帶來的好處大與其所受到的影響而導(dǎo)致的損失，除對房屋及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低有意見外，這部分農(nóng)民對礦山建設(shè)大多持支持態(tài)度。從項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的利益分配看，這部分農(nóng)民當(dāng)中受益最大的事青壯年人口，在改變農(nóng)民身份進(jìn)入城鎮(zhèn)居住并且獲得正式工作之后，他們的收入水平會有大度提高。但對孤寡老人，年老體弱而又無依無靠的農(nóng)民來說，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活意味著生活費(fèi)用提高和收入來源減少，這樣雙重的壓力將對他們的生活造成較大影響。第二種情況：非轉(zhuǎn)戶農(nóng)民1579人，將遷移它地務(wù)農(nóng)，房屋自拆自建，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如按7號令將受損。這部分農(nóng)民對礦山建設(shè)的反映最為強(qiáng)烈。對他們來說，礦山建設(shè)帶來的影響是多方面的，他們不僅要被迫搬遷至其他地方，沒有任何機(jī)會改變農(nóng)民的身份進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，而且新的居住地距離現(xiàn)有的土地較遠(yuǎn)，生產(chǎn)和生活都不方便，因此他們對項(xiàng)目建設(shè)持有較強(qiáng)烈的反對意見，除非在經(jīng)濟(jì)上能得到足夠的補(bǔ)償。在項(xiàng)目過程中，這部分農(nóng)民的工作是很難做的。（3）礦山建成之后依然在礦山周圍居住的農(nóng)村居民。他們的土地未被征用，也不用另行搬遷到的別的地方生活，但是，由于礦山建設(shè)引起的環(huán)境變化（自然環(huán)境和社會環(huán)境）會影響到他們的生產(chǎn)和生活。從了解到的情況看，這部分農(nóng)民對礦山建設(shè)反映較好，他們認(rèn)為礦山建設(shè)會給他們帶來更多的機(jī)會和好處。案例5）貧困及公平性分析由高村項(xiàng)目引起的貧困問題主要可能表現(xiàn)在被征土地農(nóng)民遷移后生活水平下降方面對大多數(shù)由有勞動能力的農(nóng)民來說，按有關(guān)政策遷移后，他們的生活水平將可能上升或至少保持不下降，但對少數(shù)缺乏勞動力者，他們的生活有可能艱難。按照現(xiàn)行政策，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民民的工作安排限制在男性18~50歲，女性18~4間，對于超過年齡限制的農(nóng)民，予以養(yǎng)老安排，月養(yǎng)老保險(xiǎn)收入為47元。以當(dāng)?shù)仄骄擎?zhèn)月生活消費(fèi)稅150~200元看，47元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付基本生活費(fèi)用。一些孤老可能將因此陷入貧困之中。公平性問題主要表現(xiàn)在就業(yè)安排中男女就業(yè)機(jī)會不均等。礦山工作更多的需要男性職工。礦山建成后招工以男性為主，而女性將主要安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。礦山舊也意味著在全民單位有更高收入，而在***地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入水平較全民單位要低不少，因此，男女農(nóng)民在不同性質(zhì)單位就業(yè)，可能將導(dǎo)致由于項(xiàng)目引起的男女收入分配上的不公平?？磥砜赡艿慕鉀Q途徑只有通過扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高效益，增加收入，這是項(xiàng)目單位及地方政府今后的重要工作。

案例

6）持續(xù)性分析項(xiàng)目的持續(xù)性不僅體現(xiàn)在項(xiàng)目投產(chǎn)后可以持續(xù)發(fā)揮作用，也體現(xiàn)在與當(dāng)?shù)厝丝?，社會的相互協(xié)調(diào)發(fā)展上。除自然環(huán)境的持續(xù)性，即環(huán)境得到保護(hù)外，社會環(huán)境是否有利于項(xiàng)目生存與發(fā)展，也十分重要。從高村項(xiàng)目看，項(xiàng)目的持續(xù)性主要取決于對當(dāng)?shù)嘏r(nóng)民安排的好壞，如果征地遷移后農(nóng)民的生產(chǎn)，生活得到很好的安排，他們的生活水平有提高或不下降，對項(xiàng)目能理解及支持。則項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展可以得到保證。反之，則有損于項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有礦山的發(fā)展過程中，農(nóng)民與礦山的矛盾極大的影響了礦山的正常發(fā)展，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是相當(dāng)多的，應(yīng)該很好記取。案例7）結(jié)論與建議綜合以上調(diào)查，分析與評價的結(jié)果，不難看出，高村鐵礦項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和社會效益是好的，但同時存在較大的社會風(fēng)險(xiǎn)。無論對項(xiàng)目本身，還是對被遷移的農(nóng)民，關(guān)鍵在于移民對持拆遷部產(chǎn)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)反映強(qiáng)烈，意見很大，以及由此可能導(dǎo)致的一系列滯后影響。從目前情況看，征地拆遷中各方的矛盾已經(jīng)直接影響了項(xiàng)目的進(jìn)度，建設(shè)準(zhǔn)備工作拖延了很長時間，土地征用與遷移遲遲不能完成。如果在拆遷過程中的矛盾不能妥善解決，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，勢必影響將來