人民調解工作職業(yè)化專業(yè)化的調研分析

人民調解工作職業(yè)化專業(yè)化的調研分析據(jù)《法制日報》2014年10月20日報道，去年以來，全國人民調解組織調解糾紛達1373萬件。人民調解組織在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設等方面起到了重要的作用，已成為解決基層人民內部矛盾的重要途徑，成為維護農村穩(wěn)定的重要力量。當前，隨著社會的不斷發(fā)展，法治的不斷健全，群眾維權意識的不斷加強，人民調解工作面臨著新的問題，能否將人民調解員作為一個社會職業(yè)來規(guī)劃和培育，開展人民調解職業(yè)化建設，更大程度地發(fā)揮人民調解的第一道防線的基礎作用，成為當前需要研究和解決的重要問題。一、人民調解員職業(yè)化的基本特征目前，人民調解員職業(yè)化并沒有一個確定的定義，但從其內涵來看，人民調解員職業(yè)化至少應包括三個方面的內容：一是人民調解員在工作中必須具備一定的法律知識以及相應的調解專業(yè)技巧及經(jīng)驗；二是人民調解員專門從事調解社會矛盾糾紛的工作，并得到社會的認可；三是人民調解員能夠通過調解工作獲得一定的勞動報酬并以此作為個人及家庭的重要收入。這就要求，人民調解員職業(yè)化應具備以下四個基本特征：一是調解技能專業(yè)化。首先，調解員必須具有較全面的法律、法規(guī)、政策等知識儲備，能夠從法律專業(yè)的角度厘清雙方甚至是多方的事實行為、應負的法律責任、矛盾糾紛焦點等，提出符合案件事實、符合公正公平自愿原則的調解協(xié)議；其次，調解員應具備與當事人溝通交流的技巧，有較豐富的基層調解經(jīng)驗、調解知識水平，善于引導當事人達成和解協(xié)議。二是調解領域行業(yè)化。職業(yè)化本身就是工作狀態(tài)標準化、規(guī)范化、制度的代名詞。而隨著生產(chǎn)力的不斷提高，社會分工的進一步細化，當前人民調解工作范圍不斷擴大，由過去較為單一的鄰里糾紛、家庭糾紛擴展到交通、醫(yī)患、勞動、消費等多領域的矛盾糾紛，民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，調解的廣泛性、普遍性使人民調解工作呈現(xiàn)出行業(yè)化的特征。三是調解員待遇薪酬化。職業(yè)一般是指人們在社會生活中所從事的以獲得物質報酬作為自己生活主要來源并能滿足自己精神需求的、在社會分工中具有專業(yè)技能的工作。因此，職業(yè)本身具有專門性和穩(wěn)定性的特征。只有將調解員的待遇薪酬化，才能增強從業(yè)人員的事業(yè)心和自豪感，滿足個人和家庭的物質、精神需求，贏得社會的尊重和認可，保持人民調解隊伍的穩(wěn)定。四是調解組織管理規(guī)范化。人民調解員職業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，職業(yè)化背景下的調解員隊伍的組織管理，應包括以下方面：首先，人民調解員能夠依法獨立調解。只有人民調解工作職能的獨立性地位得到保障，調解員才能夠不受其他任何干擾因素影響，完全依照法律和及調解員的職業(yè)思維客觀地進行公平公正的調解；其次，要有人民調解員準入制度、職級評定制度、專業(yè)技能培訓制度等相關的調解員組織管理制度。二、人民調解員職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀目前，我國區(qū)(縣)一級的人民調解工作已經(jīng)基本建成由區(qū)(縣)人民調解中心、街道(鎮(zhèn))人民調解委員會和社區(qū)(村)人民調解委員會組成的三級人民調解網(wǎng)絡。我區(qū)各司法所實行由區(qū)司法局垂直管理后，司法所成為區(qū)司法局的派出機構，各街道一級的人民調解員隊伍得到了全面增強，軟硬件建設得到充分保障，人民調解員職業(yè)化發(fā)展得到有效推進。但社區(qū)一級的人民調解員職業(yè)化發(fā)展進程仍然存在以下問題。(一)人民調解員素質專業(yè)性有待提升通常，基層街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)這兩級的人民調解委員會只能保證有一名工作人員負責調解工作，由于沒有明確調解員必須是專職工作人員，因此，調解員大多是聘任退下來的法官、律師、政府工作人員，或者是由政府工作人員、企事業(yè)工作人員轉任而來，他們在負責調解工作的同時還擔負著街道、司法所、社區(qū)(村)賦予的其他工作任務。這些調解員往往對轄區(qū)內的民情較為熟悉，有豐富的工作經(jīng)驗，70%以上具備高中以上學歷，但是，具有法律專業(yè)知識或法律工作經(jīng)驗的占比較小，調解員的知識水平、知識結構、法律專業(yè)知識等方面與當前社會矛盾發(fā)展形勢還不相適應，人民調解協(xié)議書制作水平還有待提高。對糾紛進行調解主要還是依賴于對當?shù)鼐用竦拈L期了解，對地方慣例和規(guī)范的熟悉以及解決糾紛的經(jīng)驗，或者由于自身條件而產(chǎn)生的對當事人的影響力等等這樣一些非專業(yè)性的因素，卻缺乏對專業(yè)技能的掌握，難以應對日益增多的專業(yè)性、行業(yè)性、政策性的復雜糾紛，難以推動人民調解員職業(yè)化建設。(二)人民調解員隊伍穩(wěn)定性有待增強我國新頒布的《人民調解法》的設立標志著人民調解工作真正有法可依，承認了人民調解在司法領域無可替代的價值，但對于人民調解委員會的機構設置，人民調解員的職業(yè)地位、遴選、人員配備、編制及待遇、培訓、職業(yè)規(guī)劃以及督查考核等事項沒有具體規(guī)定，有的即使有規(guī)定但過于籠統(tǒng)，操作性不強，人民調解員的身份仍然處于動蕩、不穩(wěn)定的狀態(tài)。社區(qū)干部每三年一換，新上任的基層干部又兼任新的調解員，學習掌握調解專業(yè)知識只能又重新開始。周而復始，人民調解員隊伍的專業(yè)化建設就無法落實到實際，在一些糾紛的調解上，就會永遠停留在“和稀泥”的水平上，人民調解員的地位和威信就無法樹立起來。此外，人民調解員通常身兼數(shù)職，有的調解員忙于執(zhí)行領導交待的其他任務而無法在矛盾糾紛發(fā)生的第一時間趕到現(xiàn)場