公共事業(yè)管理主體

公共事業(yè)管理主體2023/4/261第1頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日第二章：公共事業(yè)管理的主體學(xué)時：（6學(xué)時）教學(xué)要求：引導(dǎo)學(xué)生了解公共事業(yè)組織的概念和特征；認識現(xiàn)代市場體制、現(xiàn)代國家體制、公共事業(yè)組織職能優(yōu)勢和局限性；從而把握公共事業(yè)管理的主體——公共事業(yè)組織的作用。教學(xué)要點：1公共事業(yè)組織職能優(yōu)勢和局限性。

2公共事業(yè)組織局限性的克服。教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)

公共事業(yè)組織的概念和特征第二節(jié)

公共事業(yè)組織的作用——公共事業(yè)管理的主體

第2頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)

公共事業(yè)組織的概念和特征一、公共事業(yè)組織的含義1組織及其組織的分類2公共組織3非公共組織4公共事業(yè)組織5第三部門二、公共事業(yè)組織的分類1國際上的分類2國內(nèi)的分類三、公共事業(yè)組織的特征第3頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日一、公共事業(yè)組織的含義（一）組織及其組織的分類1.組織：是特定的群體為了共同的目標，按照特定的原則通過組織設(shè)計，使得相關(guān)資源有機組合，并以特定結(jié)構(gòu)運行的結(jié)合體。2.組織的分類在現(xiàn)代社會中，組織的公共目標和非公共目標構(gòu)成了組織目標的兩大類型，并對組織的不同類型具有深刻的影響，據(jù)此，可以把組織化分為公共組織和非公共組織。（1）非公共組織一般不以公共利益為組織的目標，在市場經(jīng)濟條件下，作為市場主體的企業(yè)是典型的非公共組織。（2）公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)（包括管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品）為基本職能的組織。政府是典型的公共組織，此外，以特定的公共利益為目標，提供公共服務(wù)的非營利性的公共組織即所謂的公共事業(yè)組織，共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會的公共組織。第4頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日（二）公共事業(yè)組織的涵義*公共事業(yè)組織：是依照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法律法規(guī)），以獨立、公正為原則，并憑借特有的功能為社會提供服務(wù)的組織。在我國，按照社會分類管理的原則，我國的社會組織大體可分為機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位五大類型。據(jù)此，我國公共事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)包括：事業(yè)單位、社會團體（不包括民主黨派等政治組織）和民辦非企業(yè)單位。由于社會團體和民辦非企業(yè)單位又合稱民間組織，所以我國的社會公共事業(yè)組織應(yīng)包括：事業(yè)單位和民間組織。（1）事業(yè)單位：是指國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。（2）社會團體：是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。（3）民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。第5頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日（三）第三部門“第三部門”的定義是由美國學(xué)者Levitt最先使用，由美國約翰—霍布金斯大學(xué)組織比較研究中心推薦，被稱之為“結(jié)構(gòu)—運作定義”。凡具有以下五個特征的組織可被視為第三部門的一部分：1組織性；2民間性；3非營利性；4自治性；5志愿性。上述五個特征也基本上反映了我國公共事業(yè)組織的特點，所以我國的公共事業(yè)組織的概念和國際上“第三部門”的概念基本相同，可以等同地使用這兩個概念。第6頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日二、公共事業(yè)組織的分類（一）國際上的分類聯(lián)合國國際標準產(chǎn)業(yè)分類體系（簡稱ISIC體系）以各種組織的“主要經(jīng)濟活動”作為分類標準，將所有組織劃為17大類，60小類。公共事業(yè)組織是ISIC體系的一大類，它進而被劃分為3小類、15分項。1教育類：小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育及其他。2醫(yī)療和社會工作類：醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作。3其他社區(qū)社會和個人服務(wù)類：環(huán)境衛(wèi)生、商會和專業(yè)組織、工會、其他會員組織（包括宗教和政治組織）、娛樂機構(gòu)、新聞機構(gòu)、圖書館、博物館及文化機構(gòu)、運動與休閑。除聯(lián)合國的分類外，典型的分類還有：歐共體經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系（簡稱NACE體系），將公共事業(yè)組織劃分為5類、18項。由美國慈善統(tǒng)計中心設(shè)計的免稅團體分類體系（簡稱NTEE體系），將公共事業(yè)組織劃分為25類，每類又被分為很多小項。由一批學(xué)者設(shè)計的公共事業(yè)組織國際分類體系（簡稱ICNPO體系），將公共事業(yè)組織劃分為12大類、24小類、150小項。第7頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日（二）國內(nèi)分類*1.按照在市場經(jīng)濟中的中介作用可分為市場中介組織和非市場中介組織。*市場中介組織是指在市場經(jīng)濟中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督等作用的組織，包括會計師、審計師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機構(gòu)，計量和質(zhì)量檢驗認證機構(gòu)，信息咨詢機構(gòu)，資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會、商會等組織。非市場中介組織主要是指在市場經(jīng)濟中發(fā)揮保障、管理、法律服務(wù)等作用的組織，包括社會保障管理機構(gòu)，技術(shù)研究、開發(fā)和咨詢機構(gòu)，信息服務(wù)機構(gòu)以及法律服務(wù)機構(gòu)等。第8頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日2.按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，可作如下劃分（16類）：代碼類別名稱6496信托典當(dāng)業(yè)6500商業(yè)經(jīng)紀與代理業(yè)6870其他非銀行金融業(yè)7200房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營業(yè)7400房地產(chǎn)代理與經(jīng)紀業(yè)7600居民服務(wù)業(yè)8200信息、咨詢服務(wù)業(yè)8400其他社會服務(wù)業(yè)8713社區(qū)服務(wù)業(yè)8714教育培訓(xùn)活動9080文化藝術(shù)經(jīng)紀與代理業(yè)9300綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)9600社會團體9700基層群眾自治組織9900其他行業(yè)第9頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日3.從經(jīng)費來源看，公關(guān)事業(yè)組織可劃分為3種類型：（1）自給自足型。如大多數(shù)醫(yī)院。（2）部分收費型。如我國的高等教育。（3）無償提供型。最典型的是消防、天氣預(yù)報、地震預(yù)報。4.有些學(xué)者把公共事業(yè)組織劃分為三類：事業(yè)類、企業(yè)類和公務(wù)類。（1）事業(yè)類。是指它們的成立是經(jīng)過政府機構(gòu)編制管理部門審查批準的；活動經(jīng)費是通過國家財政全額或差額撥款；業(yè)務(wù)都是社會公益、福利、保障方面的。（2）企業(yè)類。是指它們的成立是經(jīng)過工商行政管理部門核準注冊；活動經(jīng)費不是通過政府財政撥款，而完全是自收自支、自負盈虧；業(yè)務(wù)都具有明顯的經(jīng)濟性和商業(yè)性。（3）公務(wù)類。是指它們的成立是政府管理部門審查批準的，也有些是政府職能部門根據(jù)需要而設(shè)立的；活動經(jīng)費一般是政府財政撥款；業(yè)務(wù)主要是接受政府職能部門指示、委派，替政府職能部門行使一部分權(quán)力。第10頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日三、公共事業(yè)組織的特征（14個）*1組織性；2非政府性；3服務(wù)性；4溝通性；5非營利性；6獨立性；7公正性；8自主性；9使命感；10多樣性；11專業(yè)性；12靈活性；13開創(chuàng)性；14參與性。第11頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)

公共事業(yè)組織的作用

——公共事業(yè)管理的主體社會公共組織主要包括政府和公共事業(yè)組織。政府是傳統(tǒng)意義上的公共管理的主體。但隨著社會經(jīng)濟、政治的發(fā)展，公共事業(yè)組織在公共管理中的作用越來越大，并逐漸成為公共事業(yè)管理的主體。為了理解這種變化，需要分析市場失靈和政府失靈的問題以及公共事業(yè)組織的作用。本節(jié)將探討一下四個方面的問題：1現(xiàn)代市場體制的職能優(yōu)勢和局限性2現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢和局限性3公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢和局限性4公共事業(yè)組織的作用—公共事業(yè)管理的主體第12頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日一、現(xiàn)代市場體制的職能優(yōu)勢和局限性（一）現(xiàn)代市場體制的職能優(yōu)勢市場體制在合理配置資源，實現(xiàn)發(fā)展活動的效率方面具有強大優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為以下三點：1.信息傳遞的高效率。在供求力量作用下的價格機制是最有效和伸展最廣泛的社會調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)。價格網(wǎng)絡(luò)迅速傳遞信息，溝通供給與需求，為合理配置資源和滿足社會需求創(chuàng)造前提條件。2.激發(fā)生產(chǎn)社會財富的創(chuàng)造力。利用參與者的利己心來激發(fā)他們的創(chuàng)造力。3.有效地組織社會經(jīng)濟活動。在市場體制下，擁有不同資源稟賦的市場參與者可以通過市場和契約關(guān)系合理地結(jié)合在一起，組成所需要的不同規(guī)模和不同性質(zhì)的企業(yè)以及其他形式的市場組織，以集體協(xié)同的努力去致力于市場競爭活動。第13頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日（二）現(xiàn)代市場體制的局限性*市場體制也有著很大的局限性，使得許多社會經(jīng)濟發(fā)展活動難以通過市場體制進行，甚至在不少情況下還導(dǎo)致破壞性的社會后果，被稱為“市場失靈”。局限性突出表現(xiàn)有下列5點：1.市場競爭的不完全。壟斷和企業(yè)的短期行為而致。2.市場體制有時難以實現(xiàn)社會公平。會導(dǎo)致兩極分化。3.在市場體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。4.市場體制有時難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求。在市場活動中，常常會出現(xiàn)外部效果現(xiàn)象，即私人活動的私人收益同社會收益的偏離。5.市場體制有時難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。因為市場體制下的活動，主要是圍繞著市場交易進行的微觀活動，市場機制本身沒有調(diào)節(jié)和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的機制。由于現(xiàn)代市場體制的局限性，使得現(xiàn)代市場體制下企業(yè)在提供某些物品和服務(wù)時失靈。企業(yè)不能成為公共事業(yè)管理的主體。第14頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日案例一企業(yè)不是公共事業(yè)管理的主體案例導(dǎo)語（一）可降解塑料“曲高和寡”（二）如此看病心中沒底（三）警惕民辦高校招生虛假宣傳第15頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日二、現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢和局限性所謂現(xiàn)代國家體制是指隨著產(chǎn)業(yè)革命后而形成的現(xiàn)代民族國家體制?，F(xiàn)代國家體制在其演變過程中同現(xiàn)代市場體制一樣既曾受到迷信和推崇，也曾遭到過批判和貶斥。經(jīng)驗表明：國家雖然不是全知全能、可以包辦一切社會經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)的社會工具，但卻是社會經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的一項社會工具。關(guān)鍵問題并不是要不要國家，而是如何界定國家在社會經(jīng)濟發(fā)展中的職能、作用及其程度與范圍，充分發(fā)揮國家的優(yōu)勢同時避免其可能的消極影響。第16頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日（一）現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢相對于市場體制，國家體制的職能優(yōu)勢主要有：1.提供法律，維護競爭的市場秩序。2.提供和維持市場得以正常運作的穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。3.促進資源的合理運用，保護生態(tài)環(huán)境。4.從事社會發(fā)展活動，提供基本的社會服務(wù)。5.促進和保障社會公平。6.應(yīng)付緊急事件。在現(xiàn)代社會中，政府如要有效地履行其職責(zé)和執(zhí)行其職能，必須滿足一些基本條件。首先，政府必須是公正、誠實和廉潔的。其次，政府必須是有能力的。第三，政府必須是有效率的。第四，政府必須是負責(zé)任的。第17頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日（二）國家體制的局限性*實踐證明，國家體制在促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面具有局限性，這就是以“政府失靈”而聞名的體制問題。主要表現(xiàn)在以下三點：1.國家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離。國家體制的本質(zhì)決定了它在開發(fā)蘊藏在民眾中間的各種發(fā)展?jié)摿ι暇哂泻艽蟮木窒扌浴?.政府不少發(fā)展努力是低效率的。（1）政府體制權(quán)力集中化的趨勢限制了各級官員的積極性和主動性。（2）政府體制僵化和官僚化趨勢，使其對經(jīng)濟發(fā)展中的新問題和突發(fā)問題的反應(yīng)遲緩。（3）政府體制具有不斷膨脹的內(nèi)在驅(qū)動力，龐大臃腫的體制不僅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就構(gòu)成了巨大的社會負擔(dān)。3.國家也可能是不公正的。國家的公權(quán)有可能為少數(shù)人的利益而被私用。由以上的分析可以看出，由于現(xiàn)代國家體制的低效率和不公正等不足，現(xiàn)代國家體制下政府也不應(yīng)成為公共事業(yè)管理的主體。第18頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日案例二政府不是企業(yè)、公共事業(yè)管理的主體案例導(dǎo)語（一）蕪湖“紅頂商人”調(diào)查（二）公共設(shè)施脫離政府“襁褓”第19頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日三、公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢和局限性在市場與政府同時失靈的場合，應(yīng)怎么辦？公共事業(yè)組織應(yīng)運而生，它作為一種組織創(chuàng)新，同市場體制中的企業(yè)和國家體制中的政府有著明顯不同的職能優(yōu)勢。（一）公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢1非營利性。即不以營利為目的，法律也禁止它們將盈利分配給組織的經(jīng)營者。2溝通性。表現(xiàn)為深入社會基層，貼近民眾的優(yōu)勢。可以用主要精力為弱勢群體服務(wù)，如扶貧。3低成本。因為：一是這些組織有志愿人員為其提供免費服務(wù)；二是這些組織能得到私人捐款的贊助；三是它們一般沒有疊床架屋式的行政體系。第20頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日（二）公共事業(yè)組織的局限性公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。在西方國家，這種局限性被稱作“志愿失靈”（voluntaryfailure）。志愿失靈表現(xiàn)如下四個方面：1是籌款不足。這是志愿失靈最突出的表現(xiàn)，即公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口。2是志愿活動的狹隘性。志愿活動的收益對象往往只是某些特定的社會群體。3是志愿組織的家長作風(fēng)。掌握志愿組織經(jīng)濟命脈的人對如何使用資源有很大的發(fā)言權(quán)。4是志愿組織的業(yè)余性。由于志愿組織強調(diào)義工服務(wù)，往往不能提供有競爭性的工資，使得很難吸引專業(yè)人士加盟。第21頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日（三）公共事業(yè)組織局限性的克服公共事業(yè)組織與政府合作，可以解決志愿失靈問題。雙方成功的合作應(yīng)既能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，又能卓有成效地進行補充從政府方面看，政府通過公共事業(yè)組織可以不花錢或少花錢去解決許多棘手的社會問題。如有助于解決貧困、教育落后和環(huán)境污染等各種社會問題，既能促進社會經(jīng)濟發(fā)展，又有助于社會穩(wěn)定。從公共事業(yè)組織方面看，同政府，特別是同當(dāng)?shù)卣⒑献鞴ぷ麝P(guān)系非常重要。通過與政府的合作，可以獲得政治、思想指導(dǎo)，技術(shù)以及資金方面的支持，增強組織的活動能力。第22頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日案例三公共事業(yè)組織的局限性及其克服案例導(dǎo)語（一）社區(qū)管理委員會的局限性及其克服辦法（二）蓬勃開展的省院校合作第23頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日四、公共事業(yè)組織的作用

——公共事業(yè)組織的主體*在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并將隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步趨向完善，逐步成為公共事業(yè)管理的主體。其作用表現(xiàn)如下：1能承擔(dān)政府部門具體的執(zhí)行性、事