我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制及激勵政策研究

我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制及激勵政策研究

1引言目前，我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥最多的國家之一[1]?；屎娃r(nóng)藥的大量使用引起東部地區(qū)水環(huán)境污染，已從常規(guī)的點源污染轉(zhuǎn)向面源與點源結(jié)合的復(fù)合污染，并產(chǎn)生農(nóng)業(yè)立體污染。由于長期以來粗放的生產(chǎn)方式所帶來資源環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙[2]。近年來，國家提出運用清潔生產(chǎn)理論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略舉措，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)[3]，然而廣大農(nóng)業(yè)管理者和農(nóng)民仍對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)識不足、熱情不高，國家也缺乏一套與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)相配套的推進(jìn)機(jī)制。本文以完善補(bǔ)貼機(jī)制為切入點，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的四點政策建議，為在我國建立健全農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的運行激勵機(jī)制進(jìn)行有益的探索。2農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制研究的重要意義2.1選擇生態(tài)補(bǔ)償?shù)募钍侄问怯行Э刂妻r(nóng)業(yè)面源污染的客觀要求2.1.1我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度亟待完善現(xiàn)階段我國主要采用生態(tài)補(bǔ)償費、排污費及排污權(quán)交易等政府行為的管制手段，對污染進(jìn)行防治。然而，農(nóng)業(yè)面源污染與工業(yè)污染相比具有分散性、隨機(jī)性和技術(shù)操作困難的突出特點，導(dǎo)致對污染物排放的監(jiān)測成本高昂，政府通過制訂以技術(shù)檢驗為基礎(chǔ)的條例用于指導(dǎo)帶有普遍性的農(nóng)業(yè)環(huán)保實踐的手段并不可行。同時，以排放量為管制污染控制手段也難以制訂和實施，主要原因在于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的效益不高，使得生產(chǎn)者承擔(dān)污染稅或排污費的能力較弱。2.1.2我國國情要求重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)我國是一個人口大國，必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的方針，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在發(fā)展中保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展。十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：要健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和物種資源的激勵機(jī)制[4]。2.1.3發(fā)達(dá)國家普遍實行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策美國、日本、歐盟這些世界最發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易強(qiáng)國，長期以來奉行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的基本方針，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償。通過強(qiáng)化“綠箱政策”，調(diào)整“黃箱政策”，堅持在WTO現(xiàn)有框架內(nèi)積極調(diào)整對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的方式和結(jié)構(gòu)[5]。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策做法，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用效率及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對于治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境具有重要意義[6]。2.2建立清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)制是調(diào)動農(nóng)民積極性的現(xiàn)實選擇國內(nèi)外研究者已總結(jié)并發(fā)明了諸如：化肥深施、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等“清潔生產(chǎn)技術(shù)”，其對于減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境有較大成效。然而，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的低效益，使得這些技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用存在一定的障礙因素。因而必須建立一套行之有效的政策和經(jīng)濟(jì)激勵手段來消除障礙因素，使農(nóng)戶自愿接受并運用“清潔生產(chǎn)技術(shù)”。2.2.1運用補(bǔ)貼機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不合理的生產(chǎn)方式造成的環(huán)境污染，使外部性因素廣泛存在。根據(jù)外部性理論，由外部效應(yīng)引起的市場失靈，必須通過政府采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)干預(yù)手段使邊際稅率等于外部邊際成本（邊際外部收益），使外部性“內(nèi)部化”來解決。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是通過一定的政策手段實行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費用[7]。2.2.2創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制能夠避免“搭便車”現(xiàn)象發(fā)生優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及安全的農(nóng)產(chǎn)品，是社會成員共同享用的公共產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，人們更愿意“消費”環(huán)境物品，而不愿意承擔(dān)其需要的支出，即存在所謂免費搭車的現(xiàn)象。政府有理由通過制度創(chuàng)新讓受益者付費，讓生產(chǎn)者得到有效激勵[8]。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是通過政策設(shè)計避免農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品消費中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵公共產(chǎn)品的足額提供。2.2.3采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策能給技術(shù)采納者合理的回報農(nóng)戶如果采用環(huán)境友好的清潔生產(chǎn)技術(shù)，可以最大限度地減少環(huán)境污染，創(chuàng)建良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并生產(chǎn)出令消費者信賴的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。然而，采用這些技術(shù)往往會給農(nóng)戶帶來諸如生產(chǎn)成本增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出降低、生產(chǎn)方式變化等一系列問題，最終會影響農(nóng)戶的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制就是通過制度創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者的合理回報，激勵農(nóng)戶自愿采用清潔生產(chǎn)技術(shù)并使生態(tài)資本增值。3我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的運行激勵政策我國從20世紀(jì)80年代開始清潔生產(chǎn)萌芽，1992年5月首次推出“中國清潔生產(chǎn)行動計劃（草案）”，其相關(guān)研究主要涉及工商領(lǐng)域，并對工業(yè)清潔生產(chǎn)做了具體規(guī)定。目前，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)研究還比較少，除了江蘇省明確提出開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系的研發(fā)、管理體系與標(biāo)準(zhǔn)化的研究外，全國各地對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)還處于一種思考和探索階段[9]。3.1國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的政策及法規(guī)2002年6月29日通過的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。2005年發(fā)出的《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》中明確指出加強(qiáng)資源綜合利用，農(nóng)業(yè)方面主要是推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)以及秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術(shù)；研究提出農(nóng)戶秸稈綜合利用補(bǔ)償政策，開展秸稈和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程。2008年8月29日頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中提出，國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。3.2各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的工作實踐江蘇省曾在2002年1月啟動了“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)創(chuàng)新研究與實施”研究課題，是國內(nèi)較早地開展此項研究的省份。該研究形成了農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系、生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新體系和政策法規(guī)保障體系等五大體系；形成了無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程19項、生產(chǎn)基地14個、經(jīng)營實體12個、注冊商標(biāo)10件，并有8個產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品證書[10]。該套技術(shù)體系能像工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)那樣成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全。北京市于2006年發(fā)布《北京市“十一五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，其主要任務(wù)之一是全面推行清潔生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點是改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化[11]。北京市也在推進(jìn)農(nóng)村清潔生產(chǎn)方面做了一些有益的嘗試，如在適宜地區(qū)大力發(fā)展以沼氣利用為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，取得了顯著成效。2009年北京市發(fā)改委又評選出24家試點單位作為第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位，首批名單包括1個循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)和3家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)[12]。浙江省委在2007年提交了《關(guān)于推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的幾點建議》的提案。該提案已經(jīng)被浙江省農(nóng)業(yè)廳列為重點提案，浙江省將逐步建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)體系、健全農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的投入體系、完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)體系、構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的政策體系并建立以“三網(wǎng)三制”為主要內(nèi)容的農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制?，F(xiàn)已形成了動物疫情監(jiān)測、動物防疫監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)等體系，建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，使畜產(chǎn)品安全水平有了明顯提高[13]。3.3農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)運用的補(bǔ)貼政策從2005年起，連續(xù)五年的中央一號文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其中涉及許多鼓勵農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)運用的補(bǔ)貼政策。2005年中央一號文件提出中央財政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金；擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)[14]。2006年中央提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制定相應(yīng)的財稅鼓勵政策，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)；此外增加測土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點[15]。2007年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村工作的重點，在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方面強(qiáng)調(diào)繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場大中型沼氣建設(shè)。加快實施鄉(xiāng)村清潔工程等[16]。2008年國家進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)[17]。2009年的中央一號文件指出大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄；加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測[3]。綜上所述，近年來國家為鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推出了一系列較為完善的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，通過補(bǔ)貼政策的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)農(nóng)民購置先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)具。在實踐中通過大力推行保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)，減少土地翻耕，防止土壤被風(fēng)蝕和水蝕，有效地改善生態(tài)環(huán)境；同時倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過推廣“沃土工程”、鄉(xiāng)村清潔生產(chǎn)工程及測土配方施肥等工程技術(shù)手段，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，以及提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代類型。目前，我國制定的有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)運用的激勵政策正處于起步階段，亟待進(jìn)一步完善。4推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的政策建議農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的運用是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，提升農(nóng)業(yè)競爭力的根本手段和有效途徑。如何在農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，使農(nóng)民自愿地采納和運用該項技術(shù)，是生產(chǎn)實踐的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。本研究將現(xiàn)階段國內(nèi)學(xué)者有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的激勵政策研究進(jìn)行歸納，認(rèn)為政府仍需在以下幾個方面開展工作和加強(qiáng)引導(dǎo)。4.1開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的宣傳與技術(shù)培訓(xùn)當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識嚴(yán)重不足，各級政府有必要在農(nóng)村開展深入細(xì)致的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)知識的宣教活動[18]。一方面，向農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識、生態(tài)農(nóng)業(yè)知識及循環(huán)農(nóng)業(yè)知識的普及宣傳；另一方面，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)知識的宣傳幅度，向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)簡報、手冊、圖書和錄像資料，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識和了解[19]。此外，建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的知識和培訓(xùn)體系，將工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)成功經(jīng)驗運用到農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)過程中，制訂促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品安全的政策及標(biāo)準(zhǔn)。4.2完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法規(guī)政策我國農(nóng)村人口多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，通過農(nóng)業(yè)環(huán)保項目的補(bǔ)貼，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家政策性投入具有更為深遠(yuǎn)的意義。借鑒歐美國家的做法，對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)在立法中做了專門規(guī)定，并根據(jù)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的需要創(chuàng)新補(bǔ)貼項目，完善補(bǔ)貼措施，主要圍繞以下幾個方面：首先，落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推廣節(jié)能環(huán)保型農(nóng)機(jī)。一是靠補(bǔ)貼政策引導(dǎo)農(nóng)民購買先進(jìn)的大型農(nóng)機(jī)具，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)作物秸稈收割、粉碎、固化成型等方面的功能。推廣機(jī)械化秸稈氣化、發(fā)電技術(shù)，推動農(nóng)村生物質(zhì)能等可再生新能源的開發(fā)[20]。二是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)效率和作業(yè)質(zhì)量，注意農(nóng)機(jī)本身的節(jié)能。在使用環(huán)節(jié)，除了要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)，保持良好的技術(shù)狀態(tài)外，農(nóng)機(jī)節(jié)能還應(yīng)當(dāng)注重減少不必要的功率損失和節(jié)省無謂的油料消耗等。其次，完善法規(guī)條例，增加農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目的資助。一是調(diào)整《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼做出專章規(guī)定；二是對已實施的農(nóng)村沼氣建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔生產(chǎn)工程建設(shè)等加大資助力度；三是新增農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼項目（如化肥農(nóng)藥的減量使用、畜禽糞便的資源化利用、作物秸稈等生物能源化處理、農(nóng)村生活污水和垃圾排放等），并通過法律規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民采用環(huán)境友好型生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)型和升級。4.3建立健全農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的補(bǔ)貼機(jī)制現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策雖不同程度地改進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改善了農(nóng)民生活條件、增加了農(nóng)民收入，但仍然存在著補(bǔ)貼機(jī)制不健全、措施不到位等問題。亟需建立一套完善的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵農(nóng)民采用有利于農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)管理措施，具體包括以下幾項內(nèi)容：首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼的對象為從事農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的普通農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)，以及從事農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)使用技術(shù)和機(jī)械研制的科研單位、農(nóng)技中心等。其次，補(bǔ)貼的范圍包括三個方面內(nèi)容：（1）對減少化肥施用進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥。農(nóng)村有機(jī)肥資源主要為農(nóng)作物秸稈和各類農(nóng)家肥，應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行秸稈還田、施用農(nóng)家肥和種植綠肥的經(jīng)濟(jì)直補(bǔ)。補(bǔ)貼方式應(yīng)視有機(jī)肥積造使用量和面積而定，補(bǔ)貼資金主要由中央財政轉(zhuǎn)移解決，地方財政可提供適當(dāng)?shù)呐涮踪Y金。（2）對有機(jī)肥積造與使用技術(shù)和工具研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼。有關(guān)部門要盡快啟動研究項目，促使科研單位研制開發(fā)出能提高效率、減輕勞動強(qiáng)度、改善環(huán)境的技術(shù)和配套機(jī)械，從技術(shù)和機(jī)具的源頭逐步消除農(nóng)民隨意焚燒農(nóng)作物秸稈的陋習(xí)。（3）對畜禽糞便污染控制管理與技術(shù)補(bǔ)貼。一方面，利用政府農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策推廣畜禽糞便處理機(jī)可有效解決畜禽糞便污染問題，并通過再加工服務(wù)于生產(chǎn)，從而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；另一方面，政府通過投資或提供無息低息貸款等優(yōu)惠政策，支持和鼓勵興建畜禽糞便處理加工廠和復(fù)合有機(jī)肥生產(chǎn)，對治理畜禽糞便污染、開發(fā)商品有機(jī)肥的企業(yè)，實行諸如免稅、貸款及平價用電等