我國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及資金管理情況,財(cái)務(wù)管理論文

我們國(guó)家林業(yè)發(fā)展現(xiàn)在狀況及資金管理情況,財(cái)務(wù)管理論文【題目】【第一章】【第二章】我們國(guó)家林業(yè)發(fā)展現(xiàn)在狀況及資金管理情況【第三章】【第四章】【5.1】【5.2】【5.35.4】【第六章】【結(jié)束語(yǔ)/以下為參考文獻(xiàn)】第2章我們國(guó)家林業(yè)發(fā)展現(xiàn)在狀況及資金管理情況縱觀人類生存發(fā)展史，有一個(gè)基本問(wèn)題是能夠得到認(rèn)可的，那就是社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)肯定是吃飽穿暖。無(wú)論是原始狩獵還是農(nóng)耕細(xì)作，所有的生產(chǎn)生活的根基在于生存。從人類原始社會(huì)到當(dāng)代文明，農(nóng)耕生產(chǎn)一直保證著人類文明的不斷繁衍，故而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷來(lái)是社會(huì)發(fā)展的重中之重。但是近幾個(gè)世紀(jì)來(lái)，人類當(dāng)代社會(huì)發(fā)展速度越來(lái)越快，伴隨著高樓大廈的拔地而起，在保證耕地面積的前提下，森林資源卻不斷的銳減。地球上的氧氣都是靠綠色植物來(lái)保障的，也就是講除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，林業(yè)發(fā)展對(duì)我們的生存而言一樣非常關(guān)鍵。另外，日益污染的空氣已經(jīng)被全社會(huì)所關(guān)注，霧霾一詞的點(diǎn)擊率已經(jīng)上升為近年來(lái)的絕對(duì)熱詞。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們已經(jīng)看到了整個(gè)社會(huì)的環(huán)境承載量嚴(yán)重超載，也在從清潔能源、工業(yè)減排以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等方面治理污染。通過(guò)森林對(duì)PM2.5等顆粒物的調(diào)控功能與技術(shù)研究項(xiàng)目，我們得知森林對(duì)PM2.5等污染顆粒有明顯的滯留效應(yīng)〔余新曉，2020〕。也在這樣的背景下關(guān)注林業(yè)的發(fā)展，財(cái)政投入資金量明顯上升。林業(yè)投入資金有很大一部分由事業(yè)單位管理，下面就林業(yè)基本情況以及事業(yè)單位管理形式進(jìn)行扼要講明。2.1林業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)在狀況首先應(yīng)該明確的是何為林業(yè)，林業(yè)是指保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡，培育和保衛(wèi)森林以獲得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護(hù)作用的生產(chǎn)部門，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。有別于人工林給人們的印象，林業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)不是人類的生產(chǎn)活動(dòng)，而是林業(yè)資源的積累。沒(méi)有資源就像無(wú)水之源，林業(yè)發(fā)展也就無(wú)從談起了。當(dāng)前，相比擬2018年的基本情況，國(guó)內(nèi)森林面積由1.95億公頃增加到2.08億公頃，凈增1223萬(wàn)公頃；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%,提高1.27個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積由137.21億立方米增加到151.37億立方米，凈增14.16億立方米。華而不實(shí)，天然林面積從原來(lái)的11969萬(wàn)公頃增加到12184萬(wàn)公頃，增加了215萬(wàn)公頃；天然林蓄積從原來(lái)的114.02億立方米增加到122.96億立方米，增加了8.94億立方米。人工林面積從原來(lái)的6169萬(wàn)公頃增加到6933萬(wàn)公頃，增加了764萬(wàn)公頃；人工林蓄積從原來(lái)的19.61億立方米增加到24.83億立方米，增加了5.22億立方米。人工林面積繼續(xù)居世界首位〔第八次全國(guó)森林資源調(diào)查，2020〕。如此大規(guī)模的森林總面積，需要財(cái)政投入資金總量也是可想而知的，2003年到2020年林業(yè)投資完成情況如此圖2.1所示。通過(guò)數(shù)據(jù)和基本國(guó)情能夠得到幾個(gè)結(jié)論，第一，林業(yè)資源總量豐富但人均數(shù)量少，我們國(guó)家當(dāng)前林業(yè)資源總量位居世界前列，但是我們還是一個(gè)人口基數(shù)大、底子薄的發(fā)展中國(guó)家，總量數(shù)據(jù)在平均數(shù)據(jù)映襯下就會(huì)變得不那么耀眼了；第二，社會(huì)效益和問(wèn)題并現(xiàn)，經(jīng)過(guò)幾十年的護(hù)林、造林以及封山育林等工作，我們國(guó)家林業(yè)資源得到了一定程度發(fā)展，社會(huì)效益開場(chǎng)顯現(xiàn)。但是我們不能停留在以往的成績(jī)與數(shù)據(jù)上，基礎(chǔ)薄弱警示著我們國(guó)家林業(yè)發(fā)展并不會(huì)一帆風(fēng)順；第三，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程順利，林業(yè)生產(chǎn)業(yè)進(jìn)入工業(yè)化通道，漸漸構(gòu)成了林木采伐、木材加工、林業(yè)機(jī)械制造以及林產(chǎn)化學(xué)加工等林業(yè)工業(yè)體系；第四，林業(yè)資金數(shù)量增速明顯，幾十年的時(shí)間，國(guó)內(nèi)林業(yè)發(fā)展為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展累計(jì)奉獻(xiàn)了大量資金和資源，同樣對(duì)環(huán)境美化和生態(tài)保衛(wèi)做出了宏大奉獻(xiàn)。但是在成績(jī)面前我們應(yīng)該清醒的看到，近年隨著社會(huì)對(duì)資源需求呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，林業(yè)資源的保衛(wèi)和培育碰到了瓶頸。以往我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需林木資源基本都是依靠自然資源的積累，如今的實(shí)際情況警我們，假如繼續(xù)根據(jù)老路前進(jìn)必將失敗。我們國(guó)家當(dāng)前林木工業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)，只是存在資源利用率低等小問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)森林資源能夠得到充分保障的前提下，我們的林業(yè)發(fā)展還會(huì)在較快的速度發(fā)展。但是應(yīng)該明確資源保衛(wèi)的職能，同時(shí)對(duì)造林工程不懈怠，繼續(xù)提高國(guó)家層面對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度。2.2林業(yè)資金基本使用情況根據(jù)我們國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理形式，林業(yè)發(fā)展所需資金絕大多數(shù)由國(guó)家與地方財(cái)政支持，用于造林、有害生物防治以及野生動(dòng)物救護(hù)等工作。由于機(jī)關(guān)單位與事業(yè)單位在治理機(jī)制上的本質(zhì)差異，本文選取數(shù)量諸多但又區(qū)別于機(jī)關(guān)處室、具有獨(dú)立法人資質(zhì)的直屬事業(yè)單位為載體，研究其財(cái)政資金的管理使用情況。首先明確事業(yè)單位的基本體質(zhì)與管理形式，其次找到不同類型事業(yè)單位對(duì)資金管理的差異性。2.2.1我們國(guó)家事業(yè)單位基本體制我們國(guó)家的事業(yè)單位類似于國(guó)際社會(huì)的社會(huì)公益組織或者是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，包括救濟(jì)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和紅十字會(huì)等等。國(guó)內(nèi)事業(yè)單位的概念是從1955年的(關(guān)于1954年國(guó)家決算和1955年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告〕中被提出的，這份全國(guó)人大的報(bào)告從國(guó)家層面第一次提到了事業(yè)單位的概念。發(fā)布的(關(guān)于編制管理的暫行辦法〕，把事業(yè)單位定義為為國(guó)家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，知足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開支的單位.2004年6月，關(guān)于(修改〔事業(yè)單位登記管理暫行條例〕的決定〕從法律層面嚴(yán)格定義了事業(yè)單位性質(zhì)，即事業(yè)單位就是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。我們國(guó)家事業(yè)單位的類型按財(cái)政撥款的多少可分為財(cái)政補(bǔ)助即全額撥款、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助即差額撥款和自收自支三大類。事業(yè)單位根據(jù)社會(huì)職能劃分能夠分為監(jiān)督管理類、公益類〔包括純公益和準(zhǔn)公益兩小類〕、中介服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)四大類。監(jiān)督管理類和純公益類事業(yè)單位基本上都屬于全額撥款性質(zhì)。準(zhǔn)公益類基本上屬于差額撥款性質(zhì)。中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位一般屬于自收自支性質(zhì)。管理類同企業(yè)化管理，資金的發(fā)放不受制約。2.2.2林業(yè)事業(yè)單位基本情況判定我們國(guó)家林業(yè)事業(yè)單位的劃分，有幾個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)：合法性、公益性以及服務(wù)性，從這幾個(gè)角度看，我們國(guó)家林業(yè)事業(yè)單位具有很明顯的公益性。正是由于林業(yè)事業(yè)的公益性，我們國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置非常重視其發(fā)展。除去具備獨(dú)立執(zhí)法職能的機(jī)關(guān)和參公單位，還有很多純公益性的職責(zé)賦予了林業(yè)事業(yè)單位。當(dāng)下，我們國(guó)家林業(yè)工作中牽涉多種監(jiān)管職能，包括林業(yè)保衛(wèi)、資源再生、動(dòng)物救助以及資金監(jiān)管等等。所有這些職能都根據(jù)性質(zhì)不同，分類設(shè)立了相關(guān)事業(yè)單位。一般情況下，林業(yè)事業(yè)單位都是直屬于某園林綠化機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立法人資格，可根據(jù)國(guó)家對(duì)其要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。但是在實(shí)際操作層面，林業(yè)事業(yè)單位往往是某一項(xiàng)詳細(xì)園林工作的執(zhí)行者和親歷者。人員編制方面，該類單位人員為事業(yè)單位類型工作人員，屬國(guó)家工作人員一種，一般不具備執(zhí)法等權(quán)利。2.2.3林業(yè)事業(yè)單位資金使用大概情況我們國(guó)家林業(yè)事業(yè)單位劃分為全額、差額和自收自支事業(yè)單位三種類型。根據(jù)當(dāng)前我們國(guó)家林業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性質(zhì)劃分，林業(yè)事業(yè)單位的整體有三類：即純公益性事業(yè)單位、有行政職能的事業(yè)單位和具備經(jīng)營(yíng)條件的事業(yè)單位。除部分自收自支的事業(yè)單位，絕大多數(shù)事業(yè)單位的資金來(lái)源全靠國(guó)家財(cái)政支持。絕大多數(shù)單位的資金來(lái)源都是統(tǒng)籌撥付，單位本身根據(jù)預(yù)算執(zhí)行等程序進(jìn)行使用。例如治沙育林工作就是整個(gè)林業(yè)體系中的一部分，能夠講我們國(guó)家林業(yè)事業(yè)單位一般不具備本身創(chuàng)收條件。但是，林業(yè)監(jiān)管治理資金又是需求量較大的，怎樣能讓相關(guān)單位即高效又安全的運(yùn)用林業(yè)管理資金是當(dāng)前出現(xiàn)的一大問(wèn)題。由此，林業(yè)事業(yè)單位能夠定性為，不以盈利為目的的社會(huì)管理組織，是組織的一種分支。林業(yè)事業(yè)單位資金來(lái)源由財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、撥入專款、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等等組成。林業(yè)事業(yè)