浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告

浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然規(guī)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，也是新時(shí)期新階段有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主線途徑。浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作起步較早，總體水平較高，先后經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段為自發(fā)統(tǒng)籌階段（2023年以前）。重要是各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，自發(fā)性地推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。第二階段為決策準(zhǔn)備階段（2023～2023年）。按照黨的十六大及十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，省委省政府審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，按照中央“五個(gè)統(tǒng)籌”的規(guī)定，在全國(guó)率先制訂出臺(tái)了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目的和工作任務(wù)。第三階段為全面實(shí)行階段（2023年開(kāi)始）。根據(jù)《綱要》精神，全省各地紛紛編制了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃，制訂了實(shí)行意見(jiàn)，出臺(tái)了相關(guān)政策措施，有組織、有環(huán)節(jié)地全面實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

為了有效貫徹《綱要》精神，客觀反映我省各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，省發(fā)改委會(huì)同省記錄局研究制定了《浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法》，并把《綱要》出臺(tái)的2023年作為評(píng)價(jià)的基期年，把《綱要》全面實(shí)行的2023年作為評(píng)價(jià)的起始年，對(duì)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，分四大類采用20項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。

一、浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)入基本統(tǒng)籌階段

2023年度浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分為61.87分，比2023年度57.59分增長(zhǎng)了4.28分（見(jiàn)附表1、圖1）。按照初步統(tǒng)籌階段（45分以下）、基本統(tǒng)籌階段（45~65分）、整體協(xié)調(diào)階段（65~85分）、全面融合階段（85分以上）４個(gè)階段的劃分，2023年我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總體上處在基本統(tǒng)籌階段。

（一）四大領(lǐng)域發(fā)展水平整體提高，發(fā)展進(jìn)程基本平衡

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人民生活和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境四大領(lǐng)域的評(píng)價(jià)結(jié)果看，2023年目的實(shí)現(xiàn)度分別為67.60%、62.38%、58.88%和58.39%（見(jiàn)圖2），分別比2023年提高了2.81個(gè)、3.42個(gè)、2.72個(gè)和11.14個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展水平總體提高，進(jìn)程基本平衡，特別是統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)程明顯加快。

（二）多數(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度穩(wěn)步提高，個(gè)別指標(biāo)出現(xiàn)逆向變化

從20項(xiàng)指標(biāo)得分情況看，我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平呈穩(wěn)步推動(dòng)趨勢(shì)。與2023年相比，有18項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度有不同限度的提高，2項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)逆向變化。

從各項(xiàng)指標(biāo)的階段實(shí)現(xiàn)度看，目的實(shí)現(xiàn)度65%~85%的指標(biāo)有14項(xiàng)，占70%；目的實(shí)現(xiàn)度45%~65%的指標(biāo)有2項(xiàng)，占10%；實(shí)現(xiàn)度45%以下的指標(biāo)有4項(xiàng)，占20%（詳見(jiàn)表1）。

從各項(xiàng)指標(biāo)的年度增長(zhǎng)情況看，增幅在10%以上，處在高速增長(zhǎng)的指標(biāo)有5項(xiàng)，占25%；增幅在5%以上，處在較快增長(zhǎng)的指標(biāo)有7項(xiàng)，占35%；增幅在5%以下，處在平穩(wěn)增長(zhǎng)的指標(biāo)有6項(xiàng)，占30%；出現(xiàn)逆向變化的指標(biāo)有2項(xiàng)，占10%（詳見(jiàn)表2）。

從逆向指標(biāo)變化情況看，出現(xiàn)逆向變化的有“城鄉(xiāng)居民人均收入差距倍數(shù)”和“城鄉(xiāng)人均生活用電支出比率”2項(xiàng)指標(biāo)。2023年城鄉(xiāng)居民人均收入差距從2023年的1︰2.39倍擴(kuò)大到1︰2.45倍，實(shí)現(xiàn)度減少了1.87個(gè)百分點(diǎn)。2023年城鄉(xiāng)居民人均收入差距縮小，重要是各級(jí)政府支持“三農(nóng)”力度較大，政策效應(yīng)集中釋放的結(jié)果。2023年“城鄉(xiāng)人均生活用電支出比率”實(shí)現(xiàn)度39.19%，比2023年下降1.58%，重要因素是2023年部分地區(qū)對(duì)城市居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)，受政策性因素影響，指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度出現(xiàn)逆向變化。

（三）預(yù)計(jì)2023年我省將初步進(jìn)入全面融合期

根據(jù)2023、2023年度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平實(shí)際進(jìn)展情況，我們對(duì)“十一五”時(shí)期全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行了認(rèn)真的預(yù)測(cè)分析，預(yù)計(jì)2023年我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分將達(dá)成80.15分，加上全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度進(jìn)一步加大，2023年將初步進(jìn)入全面融合階段（見(jiàn)附表2、圖3）。2023年將如期完畢《綱要》的各項(xiàng)目的任務(wù)，進(jìn)入全面融合階段，并向更高層次邁進(jìn)。

二、１１個(gè)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平穩(wěn)步提高

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示（詳見(jiàn)附表3、附表4、圖4），2023年全省11個(gè)市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較2023年均有不同限度的提高。寧波、杭州、嘉興、紹興4市的目的實(shí)現(xiàn)度已超過(guò)65%，進(jìn)入整體協(xié)調(diào)階段；舟山、湖州、臺(tái)州、金華、溫州、衢州6市的目的實(shí)現(xiàn)度均在45%以上，進(jìn)入基本統(tǒng)籌階段；麗水市的實(shí)現(xiàn)度為43.51%，處在初步統(tǒng)籌階段。

杭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平處在全省領(lǐng)先地位，有5項(xiàng)指標(biāo)居全省第一；但“財(cái)政支出中用于三農(nóng)的增幅和比重”和“環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)分”兩項(xiàng)指標(biāo)得分較低。

寧波市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平全省第一，各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展平衡。

溫州市“城鄉(xiāng)信息化水平”等3項(xiàng)指標(biāo)處在全省領(lǐng)先水平；但客觀上城鄉(xiāng)差距較大，目的實(shí)現(xiàn)度低于全省水平。

嘉興市四大領(lǐng)域發(fā)展較為均衡，有6項(xiàng)指標(biāo)居全省第一；但增速較慢，“環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)分”得分較低。

湖州市增速較快，比全省平均高1.64個(gè)點(diǎn)；但綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生態(tài)環(huán)境等方面不夠樂(lè)觀。

紹興市各項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)推動(dòng)，四大領(lǐng)域進(jìn)展較為平衡；但領(lǐng)先指標(biāo)較少。

金華市增速高于全省平均水平，“財(cái)政支出中用于‘三農(nóng)’的增幅和比重”指標(biāo)得分比較領(lǐng)先；但目的實(shí)現(xiàn)度偏低。

衢州市發(fā)展進(jìn)程加快，增速全省第二，比全省平均高3.31個(gè)點(diǎn)；但由于基礎(chǔ)較差，多數(shù)指標(biāo)處在中下水平。

舟山市有5項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分全省第一，加之海島環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，目的實(shí)現(xiàn)度較高；但“農(nóng)業(yè)科技人員相稱于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比例”和“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”指標(biāo)得分較低。

臺(tái)州市增速全省第一，比全省平均高3.65個(gè)點(diǎn)；但由于城鄉(xiāng)差距較大，目的實(shí)現(xiàn)度較低。

麗水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面起步，進(jìn)程加快，增速比全省平均高1.43個(gè)點(diǎn)；但限于客觀基礎(chǔ)條件，仍處在初步統(tǒng)籌階段。

三、60個(gè)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平參差不齊

按一級(jí)財(cái)政結(jié)算體制，我們對(duì)58個(gè)縣（市）和蕭山、余杭2個(gè)區(qū)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果如下：

（一）12個(gè)縣（市、區(qū)）處在整體協(xié)調(diào)階段

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示（見(jiàn)附表5、圖5），有12個(gè)、占20%的縣（市、區(qū)）綜合評(píng)價(jià)得分在65分以上，處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體協(xié)調(diào)階段。分別是：紹興、慈溪、蕭山、余姚、海寧、義烏、余杭、平湖、海鹽、桐鄉(xiāng)、嘉善、諸暨。與2023年相比，新進(jìn)入的有5個(gè)縣（市），分別是：義烏、海鹽、桐鄉(xiāng)、嘉善、諸暨。

（二）40個(gè)縣（市）處在基本統(tǒng)籌階段

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示（見(jiàn)圖6），有40個(gè)、占67%的縣（市）評(píng)價(jià)得分在45分以上，處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本統(tǒng)籌階段。其中，得分在60分以上，開(kāi)始由基本統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向整體協(xié)調(diào)階段的有富陽(yáng)、嵊泗、寧海、德清、臨安、上虞、玉環(huán)、奉化、溫嶺、桐廬、岱山、安吉和嵊州等13個(gè)縣（市）。與2023年相比，有12個(gè)縣（市）新進(jìn)入了基本統(tǒng)籌階段，分別是：龍游、天臺(tái)、開(kāi)化、云和、三門、蘭溪、磐安、蒼南、仙居、龍泉、平陽(yáng)、永嘉。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示（見(jiàn)圖7），景寧、遂昌、泰順、文成、慶元、松陽(yáng)、青田和縉云等8個(gè)縣由于區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，盡管各項(xiàng)指標(biāo)比2023年均有較大幅度的增長(zhǎng)，但評(píng)價(jià)得分低于45分，仍處在初步統(tǒng)籌階段。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果充足顯示：凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的區(qū)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平相對(duì)較高。進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的30個(gè)縣（市、區(qū)），有12個(gè)進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展整體協(xié)調(diào)階段，17個(gè)進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基本統(tǒng)籌階段。凡是區(qū)域自然條件好的地區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)限度相對(duì)較高。如嘉興市毗鄰上海，又是平原地區(qū)，各縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體水平較高，進(jìn)展均衡。凡是政府重視、政策有力、措施得當(dāng)?shù)膮^(qū)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)相對(duì)較好。如紹興、蕭山、余姚、義烏、桐鄉(xiāng)等縣（市、區(qū)），高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，既編制規(guī)劃，又出臺(tái)政策，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，較好地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的提高。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要問(wèn)題

從評(píng)價(jià)結(jié)果分析，重要存在以下問(wèn)題：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平偏低。我省人多地少，規(guī)模農(nóng)業(yè)面積不大；農(nóng)村科技人員偏少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平較低；與我省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平仍然偏低。2023年，全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為11336元/人，只有目的值25000元/人的45%。

2.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)較差。近年來(lái)，我省雖高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但由于農(nóng)村地區(qū)廣闊，基礎(chǔ)較差，不也許在短期內(nèi)迅速改變面貌。數(shù)據(jù)顯示，“千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)”和“參與社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員比重”等指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度比較低。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力較大。近幾年，我省加快生態(tài)省建設(shè)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有所改善，但生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的工程。2023年數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)分實(shí)際值為4.86分，僅比2023年的增長(zhǎng)了0.16分；農(nóng)村垃圾仍以簡(jiǎn)樸的收集為主，貫徹主線性的解決措施難度較大。

（二）區(qū)域差異明顯

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，由于地區(qū)間客觀條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，無(wú)論市與市之間，還是縣與縣之間，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平存在較大的差距，縣與縣之間的差距更為明顯。評(píng)價(jià)得分最高的寧波市與最低的麗水市差距為27.63分，評(píng)價(jià)得分最高的紹興縣與最低的縉云縣差距高達(dá)37.06分。

（三）制約因素較多

1.農(nóng)民增收難。農(nóng)村農(nóng)民人均資源少，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民增產(chǎn)增收難；農(nóng)民文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，城鄉(xiāng)收入差距難縮小。

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式難。欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨著雙重發(fā)展任務(wù)，既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，又要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，繁榮社會(huì)事業(yè)。雙重任務(wù)受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和要素資源緊缺的制約，特別是資金、人才、環(huán)境等方面的制約。如何創(chuàng)新發(fā)展思緒，選擇科學(xué)的發(fā)展模式，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的一大難題。

五、加快推動(dòng)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平處在基本統(tǒng)籌階段的實(shí)際，結(jié)合評(píng)價(jià)中暴露出來(lái)的一些突出問(wèn)題，下一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，堅(jiān)定不移地以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)，加大新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的力度，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平。

（一）因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)

我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總體上走在全國(guó)前列，但區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，各項(xiàng)指標(biāo)之間差異較大，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步推動(dòng)。

1.進(jìn)入整體協(xié)調(diào)階段的地區(qū)要轉(zhuǎn)模式、上水平。這些地區(qū)要把轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，注重社會(huì)公平，把實(shí)現(xiàn)連續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作重點(diǎn)來(lái)抓，全面提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

2.進(jìn)入基本統(tǒng)籌階段的地區(qū)要抓重點(diǎn)、促平衡。這些地區(qū)要對(duì)照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的規(guī)定，因地制宜抓重點(diǎn)，圍繞統(tǒng)籌促平衡，著力攻克發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的工作，力求平衡發(fā)展。

3.處在初步統(tǒng)籌階段的地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新思緒、快速發(fā)展。這些地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思緒，堅(jiān)持兩手抓。一方面要把解放和發(fā)展生產(chǎn)力，因地制宜地推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鄉(xiāng)化作為工作著重點(diǎn)；另一方面要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，充足發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，走出一條各具特色、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

（二）突出重點(diǎn)，解決薄弱問(wèn)題

提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，各級(jí)政府是主體，必須突出重點(diǎn)，解決好以下薄弱問(wèn)題：

1.加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)力度，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)與裝備水平，充足發(fā)揮公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的主導(dǎo)作用；完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持體系，積極哺育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加快建設(shè)以高效生態(tài)為內(nèi)涵的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。堅(jiān)持公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡共享的原則，以“強(qiáng)化農(nóng)村教育、改善醫(yī)療衛(wèi)生、完善社會(huì)保障、豐富文化生活”為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，進(jìn)一步改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

3.加快哺育新型農(nóng)民。只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才干富裕農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平。各地要把培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，基本統(tǒng)籌農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和整體素質(zhì)。哺育一批具有較高文化素質(zhì)、較強(qiáng)專業(yè)技能和較好文明素養(yǎng)的新型農(nóng)民。

4.大力實(shí)行“中心鎮(zhèn)哺育工程”。堅(jiān)持把哺育發(fā)展中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、走新型城市化道路、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，把中心鎮(zhèn)哺育建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源集約、有效推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)。

（三）創(chuàng)新思緒，建立長(zhǎng)效機(jī)制

1.深化改革，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制。深化戶籍管理制度改革，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度；全面推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度；建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策；扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村股份合作制改革，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記交易制度；改革和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，建立穩(wěn)定的公共財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制；加強(qiáng)村企合作，建立和完善以工促農(nóng)的反哺機(jī)制，為加快推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制和機(jī)制保障。

2.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)制度。建議省政府出臺(tái)《浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法》，發(fā)布年度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行及時(shí)科學(xué)的評(píng)價(jià)，為各地提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，因地制宜，突出重點(diǎn)地推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供決策依據(jù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，雖經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，多次討論修改，專家評(píng)審形成。但由于此項(xiàng)工作是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，加之?dāng)?shù)據(jù)采集的難度，部分指標(biāo)雖有一定的代表性，但還難以全面精確地反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。我們將在此后的年度評(píng)價(jià)工作中，進(jìn)一步完善提高?！秷?bào)告》僅供各地決策參考。統(tǒng)籌四川城鄉(xiāng)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系研究2023-01-21四川農(nóng)普分析第2期

內(nèi)容提綱：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是十六大提出的全新戰(zhàn)略思想。十七大強(qiáng)調(diào)指出，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必須“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。為對(duì)的結(jié)識(shí)四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程和局限性，本文對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各要素關(guān)系展開(kāi)研究，并建立了相應(yīng)的記錄監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。測(cè)算結(jié)果表白，過(guò)去3年全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程穩(wěn)步推動(dòng)，按2023年的奮斗目的，2023年全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)69.8%，比2023年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。但是，受發(fā)展的基礎(chǔ)條件、內(nèi)在動(dòng)力、客觀規(guī)律等影響，不同區(qū)域和不同時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)和內(nèi)容不盡相同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程存在階段性發(fā)展特性，當(dāng)前是發(fā)展較快的時(shí)期。經(jīng)測(cè)算，通過(guò)艱苦努力，到2023年全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程可望接近80%，2023年可基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本內(nèi)涵和任務(wù)十六大以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已成為全國(guó)上下關(guān)心、關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，是加快推動(dòng)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略?！緝?nèi)涵。讓城鄉(xiāng)居民共同過(guò)上全面小康的幸福生活?；緝?nèi)涵是突出以人為本，使城鄉(xiāng)居民共同享受改革開(kāi)放成果，共同邁進(jìn)全面小康；統(tǒng)籌解決城市與農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題，公平配置資源，向農(nóng)村居民提供與城市居民大體相稱的社會(huì)公共產(chǎn)品?！匾蝿?wù)。按照建設(shè)全面小康社會(huì)的規(guī)定和“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要通過(guò)統(tǒng)籌工業(yè)化、城鄉(xiāng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法（一）設(shè)計(jì)原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注發(fā)展公平問(wèn)題、發(fā)展協(xié)調(diào)問(wèn)題、成果合理分派問(wèn)題，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和發(fā)展性原則。1．科學(xué)性原則。城鄉(xiāng)的差異重要表現(xiàn)在涉及收入水平、生活質(zhì)量、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系既要盡也許的全面，又要力求精煉，突出重點(diǎn)。要能立足于省情、全面準(zhǔn)確反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵，科學(xué)地評(píng)價(jià)和對(duì)的衡量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。2．系統(tǒng)性原則。監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系要能真實(shí)反映城鄉(xiāng)各方面，各指標(biāo)間互相獨(dú)立，又互相聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。同時(shí)，還要與全面建設(shè)小康社會(huì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系相匹配，要體現(xiàn)讓城鄉(xiāng)居民共同過(guò)上全面小康的幸福生活。3．可行性原則。監(jiān)測(cè)指標(biāo)要具有較好的敏感性，使對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象變化情況可以通過(guò)量化的方法進(jìn)行比較，同時(shí)，要對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)統(tǒng)一口徑，以便對(duì)的反映和評(píng)價(jià)。此外，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要可以準(zhǔn)確、便捷地進(jìn)行搜集，所選取指標(biāo)具有綜合性、代表性和可操作性。4．發(fā)展性原則。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)原有的一些差異將縮小甚至消亡，同時(shí)在一些新的方面也許會(huì)產(chǎn)生差異。因此，記錄指標(biāo)體系要立足核心指標(biāo)設(shè)立，要針對(duì)變化的形勢(shì)對(duì)新的監(jiān)測(cè)指標(biāo)予以補(bǔ)充，對(duì)鈍化的、失效的指標(biāo)予以剔除，使整個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系能較為準(zhǔn)確客觀地反映客觀實(shí)際。（二）體系構(gòu)建根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最基本含義、最核心的本質(zhì)特性，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本任務(wù)和設(shè)計(jì)原則，建立的記錄指標(biāo)體系可分為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策支持、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)等五大子系統(tǒng)共30個(gè)指標(biāo)。1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(1)第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值比重：指第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值占生產(chǎn)總值比重，反映第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化情況。(2)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值比重：指第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值占生產(chǎn)總值比重，反映第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化情況。(3)人均糧食占有量：反映糧食供應(yīng)保障限度。(4)耕地面積指數(shù)：反映對(duì)耕地資源的保護(hù)和運(yùn)用限度。(5)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品商品率：反映農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品商品化限度。(6)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重：指農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)比重，反映農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移限度。(7)農(nóng)民務(wù)工收入比重：指農(nóng)民務(wù)工收入占純收入比重，反映農(nóng)村居民收入來(lái)源與構(gòu)成變化情況。2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展(8)城鄉(xiāng)化率：指城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诒戎亍７从侈r(nóng)村人口向城市和城鄉(xiāng)聚集的限度，是衡量城市化水平的重要指標(biāo)，這也是國(guó)際通用的方法。(9)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限：是農(nóng)村勞動(dòng)力接受學(xué)歷教育（涉及成人學(xué)歷教育，不涉及各種學(xué)歷培訓(xùn)）的年數(shù)，反映農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育限度。按照現(xiàn)行學(xué)制為受教育年數(shù)加權(quán)計(jì)算人均受教育年限。

(10)農(nóng)村每千人擁有醫(yī)生數(shù)：指農(nóng)村擁有醫(yī)生數(shù)占農(nóng)村人口比重，反映農(nóng)村醫(yī)生配備限度。(11)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率：指參與養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占應(yīng)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（勞動(dòng)力資源數(shù)）比重，反映養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋限度。(12)5歲以下兒童死亡率：是指一年內(nèi)未滿5歲兒童死亡人數(shù)與當(dāng)年活產(chǎn)數(shù)之比，反映該區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生水平和社會(huì)對(duì)兒童健康的關(guān)愛(ài)情況。(13)農(nóng)村師生比：指農(nóng)村教師人數(shù)與學(xué)生人數(shù)之比，反映該區(qū)域師資力量的配備限度。3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活(14)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入：指城鄉(xiāng)居民報(bào)告期可用于最終消費(fèi)支出和其他非義務(wù)性支出以及儲(chǔ)蓄的總和，反映衡量城市居民收入水平和生活水平。(15)農(nóng)民人均純收入：反映農(nóng)民報(bào)告期實(shí)際收入水平和用于擴(kuò)大再生產(chǎn)及改善生活的能力。(16)城鄉(xiāng)居民收入比(以農(nóng)為1)：是指城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比，反映城鄉(xiāng)居民的收入分派差距變化限度。(17)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)：食物支出占生活消費(fèi)支出比重，反映居民總體消費(fèi)水平與結(jié)構(gòu)、衡量居民生活水平狀況。由于我國(guó)目前對(duì)恩格爾系數(shù)的測(cè)算只在城市和農(nóng)村分別進(jìn)行?？偟亩鞲駹栂禂?shù)可參照以下公式測(cè)算：(18)城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)：反映城鄉(xiāng)居民不同社會(huì)利益階層之間的收入分派差異限度和經(jīng)濟(jì)公平限度。(19)農(nóng)民居民基尼系數(shù)：反映農(nóng)村居民不同社會(huì)利益階層之間的收入分派差異限度和經(jīng)濟(jì)公平限度。(20)農(nóng)村貧困發(fā)生率：指農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎兀从吃搮^(qū)域農(nóng)村貧困限度的變化趨勢(shì)。(21)農(nóng)村鋼木磚混結(jié)構(gòu)住房普及率：反映農(nóng)村居民住房質(zhì)量提高與改善限度。4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策支持(22)農(nóng)林水支出占財(cái)政支出比重:財(cái)政支出中農(nóng)林水事務(wù)支出所占比重，反映政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的支持限度。(23)低保資金占財(cái)政一般預(yù)算支出比重：財(cái)政支出中低保資金所占的比率，反映政府對(duì)社會(huì)保障的投入限度。(24)金融對(duì)“三農(nóng)”信貸投放率：金融貸款對(duì)三農(nóng)投放貸款所占比重，反映社會(huì)資金對(duì)三農(nóng)的投入限度。(25)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)覆蓋率：農(nóng)村受過(guò)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)比重，反映農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平。5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(26)村通公路率：通公路的行政村占行政村總數(shù)比重，反映農(nóng)村村級(jí)交通狀況改善限度。(27)農(nóng)戶戶外道路硬化率：戶外硬質(zhì)化道路農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)比重，反映農(nóng)民居住硬件建設(shè)情況。(28)等級(jí)公路密度：是指等級(jí)公路通車?yán)锍膛c土地面積之比，反映公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。(29)農(nóng)村清潔能源普及率：指使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)比重。反映農(nóng)民生活質(zhì)量水平的改善狀況。(30)生活垃圾與糞便無(wú)害化解決率：生活垃圾與糞便無(wú)害化解決量占生活垃圾與糞便產(chǎn)生量比重，反映農(nóng)村生活環(huán)境綜合治理改善限度。（三）評(píng)價(jià)方法1．?dāng)M定指標(biāo)權(quán)數(shù)權(quán)數(shù)擬定采用分層構(gòu)權(quán)法、德?tīng)柗品ê脱h(huán)法相結(jié)合的原則。其基本程序?yàn)椋阂环矫?，擬定五大部分的權(quán)數(shù)；另一方面，在每個(gè)部分內(nèi)擬定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)數(shù)；再次，擬定每個(gè)指標(biāo)對(duì)總目的的權(quán)數(shù)；最后，反復(fù)上述環(huán)節(jié)，直到專家意見(jiàn)大體一致時(shí)停止下一輪意見(jiàn)征詢(見(jiàn)表1)。2．標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(1)正指標(biāo)的無(wú)量綱化方法(2)逆指標(biāo)的無(wú)量綱化方法(3)區(qū)間指標(biāo)的無(wú)量綱化方法3．合成綜合評(píng)價(jià)指數(shù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)評(píng)價(jià)方法采用線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法，運(yùn)用的模型為。其中為無(wú)量綱化值，為實(shí)際值，為指標(biāo)的權(quán)數(shù)。按擬定的權(quán)數(shù)，逐層進(jìn)行合成計(jì)算，最后計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)值。4．?dāng)M定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的評(píng)價(jià)，抱負(fù)的狀態(tài)就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)各種評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值十分接近，此時(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)值應(yīng)當(dāng)接近于100。偏離100的限度可以說(shuō)明城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展的限度，即離100越遠(yuǎn)，說(shuō)明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水平越差；越接近于100，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水平越高。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目的，就是要通過(guò)較長(zhǎng)的一段時(shí)間努力，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，人均GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)初步改變，城鄉(xiāng)差距明顯縮??；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，農(nóng)村勞動(dòng)力合理、有序轉(zhuǎn)移，非農(nóng)就業(yè)比重和城鄉(xiāng)化率加快提高。最終使城鄉(xiāng)居民享有平等化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利、均等化的基本公共服務(wù)、同質(zhì)化的生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展。重要目的如下：——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本規(guī)定，逐步減少第一產(chǎn)業(yè)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工資水平和福利，努力為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)明公平就業(yè)環(huán)境。到2023年，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值比重減少到10%以下，第三產(chǎn)業(yè)比重上升到50%以上；人均糧食占有量穩(wěn)定在750斤以上，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)成70%以上，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者超過(guò)60%，農(nóng)民務(wù)工收入超過(guò)70%，農(nóng)村耕地總水平與2023年基本持平?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展。加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把城市和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,通盤考慮，統(tǒng)籌解決。到2023年，城鄉(xiāng)化水平大大提高，城鄉(xiāng)化率應(yīng)達(dá)成55%以上；農(nóng)村教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村師生比超過(guò)6:100，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限超過(guò)2023；城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療和社會(huì)保障制度基本建立，每千人擁有醫(yī)生數(shù)3人以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)60%，5歲以下兒童死亡率減少到20‰以下?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活。就是突出以人為本，圍繞提高人民生活水平，著力縮減城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)居民共同享受改革開(kāi)放成果，共同過(guò)上全面小康幸福生活。到2023年，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過(guò)21000元，農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)7500元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.85:1，恩格爾系數(shù)減少到35%以內(nèi)，貧富差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村貧困發(fā)生率低于1%?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策支持。政府應(yīng)成為統(tǒng)籌的主體，堅(jiān)決貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，深化農(nóng)村體制改革，調(diào)整分派結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。到2023年，財(cái)政對(duì)農(nóng)村的扶持要進(jìn)一步加大，對(duì)社會(huì)最低生活保障支出要進(jìn)一步提高，金融資金對(duì)三農(nóng)信貸投放率超過(guò)40%；農(nóng)民技能培訓(xùn)覆蓋面超過(guò)60%?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水利、公路、電力、沼氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村居民提供便捷、方便、價(jià)格合理的公共服務(wù)。到2023年，要基本實(shí)現(xiàn)村村通公路，農(nóng)戶戶外道路硬化率超過(guò)80%，等級(jí)以上公路密度大幅提高，農(nóng)村清潔能源普及率超過(guò)60%，農(nóng)村生活垃圾與糞便無(wú)害化解決率超過(guò)80%。四、2023年四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程簡(jiǎn)要分析運(yùn)用上述評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，按2023年的奮斗目的，2023年全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)69.8%，比2023年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。具體情況是：——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)76.0%。2023年，四川經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢(shì)頭，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)14.2%，為改革開(kāi)放以來(lái)最快的一年。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均糧食占有情況、耕地保有情況和農(nóng)產(chǎn)品商品率等指標(biāo)得分較高，對(duì)農(nóng)村發(fā)展有較大促進(jìn)。但是，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度還不夠快、農(nóng)民務(wù)工收入水平還不夠高等成為發(fā)展中較為薄弱的環(huán)節(jié)。——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)66.5%。2023年城鄉(xiāng)化率達(dá)成35.6%，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生有較大改善，5歲以下兒童死亡率21.5‰，與2023年相比下降了21.4個(gè)千分點(diǎn)。農(nóng)村的教育資源和農(nóng)村勞動(dòng)者文化水平呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。但是，農(nóng)村社會(huì)保障力度還不夠，特別是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚在探索階段，延緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)限度?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活實(shí)現(xiàn)70.2%。2023年，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)加快，貧困人口大幅下降，居民生活水平和居住條件大為改觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活實(shí)現(xiàn)限度由上年的65.4分上升到70.2分。其中，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由上年的9350元增長(zhǎng)到11098元，農(nóng)民人均純收入由上年的3013元增長(zhǎng)到3547元，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由184.8萬(wàn)人下降到113.1萬(wàn)人。但是，受發(fā)展的基礎(chǔ)較弱影響，城鄉(xiāng)居民收入水平離全面小康尚有較大差異?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策支持實(shí)現(xiàn)73.1%。2023年以來(lái)，中央連年下發(fā)關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文獻(xiàn)”，同時(shí)，隨著“兩免一補(bǔ)”等惠農(nóng)富農(nóng)政策逐步實(shí)行和財(cái)政對(duì)農(nóng)村發(fā)展扶持力度的加大，農(nóng)村發(fā)展的政策環(huán)境極大改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策扶持實(shí)現(xiàn)限度由2023年的56.3分迅速上升到73.1分?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)62.4%。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推動(dòng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提高。行政村公路通車率達(dá)成93.0%，等級(jí)公路密度每萬(wàn)平方公里達(dá)成2385公里，農(nóng)村道路有了明顯改善，沼氣普及面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村清潔能源普及率達(dá)成34.2%，糞便無(wú)害化解決率達(dá)成31.5%。測(cè)算結(jié)果還表白，過(guò)去3年全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程穩(wěn)步推動(dòng)。2023年，30項(xiàng)指標(biāo)有11項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)限度在80%以上，10項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)限度在60%-80%之間，9項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)限度在60%以下。其中，農(nóng)民收入、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)限度尚在50%以下。受發(fā)展的基礎(chǔ)條件、內(nèi)在動(dòng)力、客觀規(guī)律等影響，不同區(qū)域和不同時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)和內(nèi)容不盡相同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程存在階段性發(fā)展特性，當(dāng)前是發(fā)展較快的時(shí)期。經(jīng)測(cè)算，通過(guò)全省上下艱苦努力，到2023年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程可望接近80%，2023年可基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展記錄監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系研究》課題組城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系研究劉琳劉長(zhǎng)濱都昌滿錢雅麗

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)）（北京建筑工程學(xué)院）摘要:本文探討了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的含義和內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面建立了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，擬定了各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值和權(quán)重，并提出了指標(biāo)評(píng)價(jià)的方法，為政府制定城鄉(xiāng)管理政策提供了科學(xué)依據(jù)。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的主線目的，因此，判斷城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的限度是政府分析城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問(wèn)題和制定城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的前提。隨著可連續(xù)發(fā)展概念的提出，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面。本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面探討了建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，為政府的宏觀調(diào)控提供了依據(jù)。一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵1、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的含義城鄉(xiāng)與其所在區(qū)域具有地區(qū)上的開(kāi)放性和邊界的模糊性。城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、市場(chǎng)、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素，必然要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系以及自然地理?xiàng)l件，突破城區(qū)的行政界線，形成城鄉(xiāng)協(xié)同區(qū)域，雙向互補(bǔ)。因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時(shí)，城市和鄉(xiāng)村成為一個(gè)互相依存、互相促進(jìn)的統(tǒng)一體，充足發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，即鄉(xiāng)村要保證農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，為城鄉(xiāng)的發(fā)展提供資源和市場(chǎng)，城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理交流和組合；在空間上互為環(huán)境，生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境幽雅，人們享有充足的自由，形成一種城市和鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久的結(jié)合，城鄉(xiāng)交融發(fā)展，使城鄉(xiāng)系統(tǒng)的整體功能日益提高。2、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容⑴城鄉(xiāng)社會(huì)融合消滅城鄉(xiāng)人民在參與國(guó)家政策、決策方面的差別，在生產(chǎn)關(guān)系上體現(xiàn)共同利益；鄉(xiāng)村居民在收入水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、受教育限度、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、居住水平等方面與城市居民相同。⑵城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合城市發(fā)揮中間紐帶作用，將大工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)合理布局。鄉(xiāng)村接受城市的部分功能，成為城鄉(xiāng)的功能體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村工業(yè)化。三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間廣泛聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相滲透，相輔相成，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)局面，形成城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，從而使城鄉(xiāng)之間互具引力，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的順利進(jìn)行。⑶城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合城鄉(xiāng)在空間對(duì)比上差距不顯著，輸入、輸出關(guān)系合理，物質(zhì)、能量循環(huán)途徑完善，信息傳遞渠道通暢，嚴(yán)格控制污染源，保護(hù)物種的多樣性，使城市生態(tài)環(huán)境鄉(xiāng)村化，鄉(xiāng)村環(huán)境城市化。⑷城鄉(xiāng)人口融合主線改變農(nóng)村居住著大量農(nóng)業(yè)人口、城市聚集著擁擠的工業(yè)人口的畸形狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民可以自由流動(dòng)和遷移，城與鄉(xiāng)、居民與農(nóng)民不存在制度上的限制，只但是是居住地點(diǎn)和職業(yè)分工的不同。⑸城鄉(xiāng)文化融合努力提高鄉(xiāng)村居民文化水平，使整個(gè)社會(huì)成員都充足享受現(xiàn)代精神文明，從主線上消除窮鄉(xiāng)僻壤那種落后、愚昧、粗野、窮困、疾病叢生的狀態(tài)。⑹城鄉(xiāng)空間融合城市空間與鄉(xiāng)村空間的景觀對(duì)比在一個(gè)更大尺度上呈均質(zhì)狀態(tài)，城鄉(xiāng)間建立完善通達(dá)、快捷的交通、通信網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)聯(lián)系有序。二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系1、指標(biāo)設(shè)立原則⑴全面性原則城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)綜合性問(wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三方面，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取一定要全面，要有反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)。⑵實(shí)用性原則在遵循全面性的同時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)具有實(shí)用性，即指標(biāo)應(yīng)滿足：

①已經(jīng)可得或可以通過(guò)一個(gè)明確的過(guò)程取得；

②可以逐年評(píng)價(jià)。⑶政策相關(guān)性原則指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)與政策的制定和修改密切相關(guān)，可認(rèn)為政策的制定和修改提供參考依據(jù)。⑷區(qū)別原則城市和農(nóng)村之間并不存在一個(gè)截然的界線，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在任何時(shí)候都應(yīng)把握“度”的概念，即該區(qū)域城市和鄉(xiāng)村的特性所反映的狀況。因此，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)選擇可以反映傳統(tǒng)的城市與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村相區(qū)別的主線性的方面，以“度”的形式進(jìn)行衡量。2、指標(biāo)體系的構(gòu)成（見(jiàn)圖1）一級(jí)指標(biāo)：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度二級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，環(huán)境發(fā)展指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)：第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重；人均GDP；糧食單產(chǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重；市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?；平均預(yù)期壽命；適齡人口中學(xué)的入學(xué)率；每一醫(yī)生服務(wù)人口數(shù)；嬰兒死亡率；人均居住面積；住宅成套率；供水普及率；下水道普及率；人均道路面積；生活污水解決率；生活垃圾無(wú)害化解決率；電話普及率；人均綠地面積；太陽(yáng)房應(yīng)用率；大氣環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)；噪聲環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)（協(xié)調(diào)系數(shù)=污染物排放量年平均增長(zhǎng)率/人口年平均增長(zhǎng)率）。3、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和權(quán)重的擬定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值的擬定是根據(jù)目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的指標(biāo)水平擬定的；指標(biāo)的權(quán)重是根據(jù)指標(biāo)的重要性以特爾菲法擬定的。⑴經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多項(xiàng)記錄指標(biāo)，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵我們選取了四個(gè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。其中，人均GDP反映人民生活水平，糧食單產(chǎn)反映農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司占GDP的比重反映農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展情況，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重反映了一個(gè)地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。指標(biāo)權(quán)重依次定為0.7，0.1，0.1，0.1。其中，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重的權(quán)重定為0.7，是由于第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重是反映城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的必然結(jié)果。按照城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，城市是第三產(chǎn)業(yè)的集中地，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展則是以第一產(chǎn)業(yè)為特性的，農(nóng)村在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。因此可以認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)是鄉(xiāng)村城市化和城鄉(xiāng)一體的基本特性（見(jiàn)表1）。表1經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值權(quán)重第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重60%0.7人均GDP20230美元0.1糧食單產(chǎn)1000公斤0.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重80%0.1⑵社會(huì)發(fā)展指標(biāo)市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥亲罹哂写硇缘姆从吵青l(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，因此它的指標(biāo)定為0.4。這里市鎮(zhèn)人口的概念不同于戶籍記錄的概念，而是包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是居住地，即居住于市鎮(zhèn)范圍內(nèi)；二是就業(yè)，即從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)地區(qū)的市鎮(zhèn)人口比重越高，表白該地區(qū)有更多的人可以享受到市政設(shè)施的服務(wù)，人口集中度高，社會(huì)生活更加豐富，社會(huì)服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善。平均預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、每一醫(yī)生的服務(wù)人數(shù)、適齡人口中學(xué)的入學(xué)率反映地區(qū)的醫(yī)療、教育水平；人均居住面積和住宅成套率反映居民的居住水平（見(jiàn)表2）。表2社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系社會(huì)發(fā)展指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值權(quán)重市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎夭恍∮?0%0.4平均預(yù)期壽命大于70歲0.1適齡人口中學(xué)的入學(xué)率100%0.1每一醫(yī)生服務(wù)人口數(shù)小于300人0.1嬰兒死亡率小于10%0.1人均居住面積大于30平方米0.1住宅成套率100%0.1⑶環(huán)境發(fā)展指標(biāo)環(huán)境發(fā)展指標(biāo)涉及反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平的指標(biāo)，將以上這些指標(biāo)綜合，便可綜合反映區(qū)域環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的水平是否達(dá)成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的限度，涉及道路、交通、給水、排水、能源運(yùn)用和環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面（見(jiàn)表3）。表3環(huán)境發(fā)展指標(biāo)體系環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套綜合指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值權(quán)重供水普及率100%0.1下水道普及率80%0.1人均道路面積15平方米0.1生活污水解決率100%0.1生活垃圾無(wú)害化解決率100%0.1電話普及率30%0.1人均綠地面積30平方米0.1太陽(yáng)房應(yīng)用率50%0.1大氣環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)-1.000.1噪聲環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)-1.000.14、指標(biāo)評(píng)價(jià)方法城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的綜合表現(xiàn)，任何單一的指標(biāo)都不能全面的表白該地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，為了得到一個(gè)反映城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性指標(biāo)，即一級(jí)指標(biāo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度，要先計(jì)算二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)量值的擬定是根據(jù)與其相應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)，先擬定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重Ci，然后將各個(gè)指標(biāo)的數(shù)值與抱負(fù)值進(jìn)行比較，得出分值Xi，最后將權(quán)重乘以分值再加總，便得到與其相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)的數(shù)值；將三個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)值進(jìn)行算術(shù)平均就可得到一級(jí)指標(biāo)-城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度的數(shù)值。中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化綱要》的告知發(fā)布時(shí)間：2023-02-27中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化綱要》的告知

(2023年1月10日〓浙委發(fā)〔2023〕93號(hào))

《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化綱要》已經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)

真抓好學(xué)習(xí)貫徹，并結(jié)合自身實(shí)際，研究制定具體工作措施和實(shí)行意見(jiàn)，保證該項(xiàng)工作的全

面貫徹。浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化綱要

為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深

入實(shí)行“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推動(dòng)城

鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特制定本《綱要》。

一、總體規(guī)定

（一）充足結(jié)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重大意義。目前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展正處

于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何加快推動(dòng)工業(yè)化、城市化

和市場(chǎng)化進(jìn)程，解決好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)民增收壓力加大的問(wèn)題，

扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，是當(dāng)前面臨的重大課題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，就是要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)一籌劃，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整合

工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)舉措，著力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差

距，充足發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的支持促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)

調(diào)發(fā)展和共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化是貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然規(guī)定，是

加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大舉措，也是新時(shí)期新階段解決“三農(nóng)”

問(wèn)題的主線途徑。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高結(jié)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，扎

實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)工作。

（二）準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)。通過(guò)改革開(kāi)放二十?dāng)?shù)年的

發(fā)展，我

省實(shí)現(xiàn)了資源小省向經(jīng)濟(jì)大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、基本溫飽向總體小康的跨越，人

均生產(chǎn)總值接近3000美元，城市化水平超過(guò)50%，重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)居全國(guó)前列，綜合

實(shí)力顯著增強(qiáng)，具有了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化良好的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，城鄉(xiāng)微觀

經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)化改革基本完畢，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，資源要素配置的市場(chǎng)化限度日益

提高；農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，農(nóng)村勞動(dòng)力加速向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，效益農(nóng)業(yè)、

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)和人口開(kāi)始向城鄉(xiāng)集聚，通信

、交通、郵政、供水等基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，城市的輻射力和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)；城鄉(xiāng)生

活方式加快轉(zhuǎn)變，科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系不斷健全，

城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；支持農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策力度不斷加大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的

自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好?？傮w上看，我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合加快、城

鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快、城鄉(xiāng)體制改革加快的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)形成，一些發(fā)達(dá)市縣開(kāi)始邁入城鄉(xiāng)一體

化發(fā)展階段，因此，完全有條件、有能力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化方面走在全國(guó)前

列。

（三）進(jìn)一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“

三個(gè)代表

”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹以人為本

、全面協(xié)調(diào)可連續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，以深化城鄉(xiāng)配套改革為動(dòng)力，堅(jiān)

定不移地推動(dòng)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力和人口空

間布局，努力打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促

城的發(fā)展新格局，努力縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和地區(qū)差別。力爭(zhēng)到2023年，農(nóng)村發(fā)展水平

進(jìn)一步提高，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制，為進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、重要任務(wù)

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)

籌規(guī)劃和

整體推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，積極推

進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局，大力推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)向城鄉(xiāng)集聚，

加快推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，著力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源

稟賦優(yōu)勢(shì)得到充足發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，以工業(yè)化的理念推

進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合

，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，積極扶持

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合

效益的提高；加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平。到2023年，努力形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)

業(yè)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)定，大力發(fā)展教育、科

技、文化

、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，加快推動(dòng)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。進(jìn)一

步提高學(xué)前到高中段2023教育的普及水平，繼續(xù)大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、成人教育和

城鄉(xiāng)社區(qū)教育，重點(diǎn)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，

提高農(nóng)村教師待遇，使城鄉(xiāng)居民享有平等的教育機(jī)會(huì)。加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防止控

制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生服

務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)植物檢疫等執(zhí)法體系，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

和食品藥品質(zhì)量檢測(cè)工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，繼續(xù)有效

控制人口增長(zhǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，著力提高人口素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)文化

體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展文明城市、文明社區(qū)和文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，全面推動(dòng)全民健身

計(jì)劃，豐富和活躍城鄉(xiāng)居民文化生活，積極提倡文明健康的生活方式。到2023年，全面普及

2023教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)成35%以上，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系、基層文化

網(wǎng)絡(luò)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)基

礎(chǔ)設(shè)施的

統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。加快城鄉(xiāng)一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路、干線公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達(dá)

的公路交通網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水供電網(wǎng)絡(luò)、垃圾

及污水收集解決設(shè)施、廣播電視設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。到2023年，

形成以高速公路、電氣化鐵路、高等級(jí)航道為骨干，以鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)，港口功能充足發(fā)揮

，水陸空互相配套的立體化交通運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)；形成以區(qū)域中心城市和縣城為核心，以中心鎮(zhèn)、

中心村為基本聯(lián)結(jié)點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的電力、通信、公交、飲用水等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障。以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充足就業(yè)和人人享有

社會(huì)保障為目的，

加快推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化。實(shí)行積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟(jì)的連續(xù)快速協(xié)調(diào)健

康發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)容量的擴(kuò)大，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者

提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的就業(yè)崗位。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)

城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。建立健全工資調(diào)整機(jī)制，逐步提高公司最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民

可以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，逐步

消除企事業(yè)單位勞動(dòng)用工中城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的差異，實(shí)現(xiàn)同工同酬同

保障。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和救助體系，加快推動(dòng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、

基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的全覆蓋，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，加快新型

農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村五保對(duì)象和城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員集

中供養(yǎng)、資助貧困家庭子女入學(xué)和廉租住房等制度建設(shè)，加快建立廣覆蓋、多層次、與經(jīng)濟(jì)

發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。到2023年，全省就業(yè)崗位比2023年增長(zhǎng)350萬(wàn)個(gè)以上

，公司職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率

達(dá)成80%以上，基本實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)。

（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照生態(tài)省建設(shè)的規(guī)定，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)

境保護(hù)力

度，加快建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)和生態(tài)村莊，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，促進(jìn)人與自然

和諧發(fā)展。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工業(yè)公司

以及農(nóng)業(yè)面源污染的整治，加強(qiáng)固體廢棄物的綜合治理和再生運(yùn)用，加強(qiáng)城市和交通干線交

通噪聲綜合治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。逐步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大生態(tài)公益林建設(shè)

和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地資源保護(hù)力度，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)平原

綠化，形成一批重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保證區(qū)域生態(tài)安全。繼續(xù)推動(dòng)“萬(wàn)里清水河道”、“

萬(wàn)里綠色通道”建設(shè)，治理水土流失，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣清

潔能源，全面推動(dòng)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合運(yùn)用工作，形成有助于節(jié)約資

源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)。到2023年，全省森林覆蓋率達(dá)

到60%以上，林相結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量進(jìn)一步提高；重要水系水質(zhì)達(dá)成功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)比率在8

0%以上；城市生活垃圾無(wú)害化解決率達(dá)成95%，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)成70%以上，無(wú)害化處

理率達(dá)成30%以上；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理率和達(dá)標(biāo)率達(dá)成90%以上。

（九）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)定，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)

地區(qū)的整

體發(fā)展。把先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)、生態(tài)省建設(shè)以及推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)

，加快構(gòu)建“三帶兩區(qū)”（環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶以及浙西

綠色山地生態(tài)區(qū)、浙東藍(lán)色海洋生態(tài)區(qū)）的空間格局。發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步推動(dòng)城市化，提高

工業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。進(jìn)一步實(shí)行“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小

康”、“山海協(xié)作”和“百億幫扶”三大工程，有選擇地推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)

移，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)勞務(wù)輸出和異地脫貧，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，使欠

發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2023年，基本消除絕對(duì)貧困人口，保證30萬(wàn)人下山異地

脫貧，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)總體小康，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)

。

三、戰(zhàn)略舉措

（十）建立健全城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。抓緊修編省級(jí)土地運(yùn)用總體規(guī)劃和省域城鄉(xiāng)

體系規(guī)劃

，健全和完善分片區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）

域規(guī)劃等，逐步形成比較完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制體系。以編制

市縣域總體規(guī)劃為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整完善市縣級(jí)土地運(yùn)用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的供排水、公

交、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址，合理安排市縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)

發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的空間布局，逐步形成

城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、郵電通信、垃圾解決、污染治理、環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)

城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作改革，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，強(qiáng)化區(qū)域性規(guī)劃的綜合協(xié)

調(diào)功能，突出以人為本，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持保護(hù)與運(yùn)用并重，合理控制環(huán)境容量，科學(xué)確

定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可連續(xù)發(fā)展。

（十一）深化城鄉(xiāng)配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)二

元體制結(jié)

構(gòu)。加快戶籍管理制度改革，放寬城鄉(xiāng)準(zhǔn)入條件，凡有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源

的農(nóng)村居民及其隨同居住的直系親屬，準(zhǔn)予其在城鄉(xiāng)落戶，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管

理制度。加快與戶籍制度相關(guān)的配套改革，逐步消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保

障等方面不合理的政策限制。加快農(nóng)村土地管理制度改革，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地折價(jià)

入股參與基礎(chǔ)設(shè)施及工商項(xiàng)目建設(shè)的辦法，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體

制改革，有條件的地方要推廣農(nóng)村社區(qū)股份合作制。加快土地征用制度改革，嚴(yán)格區(qū)分公益

性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，進(jìn)一步完善征用程序，研究制

訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分派辦法，維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。深

化城鄉(xiāng)住房制度改革，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)合用房供應(yīng)，全面推行廉租住房制度，改善城鄉(xiāng)居民特別是

低收入家庭的居住條件。加快推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)體制改革，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)

力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，使城鄉(xiāng)居民享有同等勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。加快推動(dòng)社

會(huì)保障制度改革，積極探索建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)

上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距。

（十二）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大

做強(qiáng)特色

種養(yǎng)業(yè)、種子種苗業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，積極實(shí)行農(nóng)業(yè)“走

出去”戰(zhàn)略，加快發(fā)展開(kāi)放型農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

田建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全。在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按照

依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力哺育農(nóng)業(yè)龍頭公司、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和種養(yǎng)業(yè)大

戶，依靠科技進(jìn)步，完善農(nóng)技服務(wù)體系，加快建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成農(nóng)戶專業(yè)

化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞先進(jìn)制造

業(yè)基地建設(shè)，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)合用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨

港重化工業(yè)和高附加值特色工業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力哺育一批具有

自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和小型“巨人”公司。大力實(shí)行技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)和公司社會(huì)責(zé)

任管理標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、旅游、會(huì)展、軟件、信息和中介組織等服務(wù)業(yè)，

積極發(fā)展廣播影視、新聞出版、文化娛樂(lè)、體育健身等文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推

進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

（十三）大力推動(dòng)城市化。加快要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，增強(qiáng)城市功能，

提高城市

輻射和帶動(dòng)作用。繼續(xù)加快杭、甬、溫三大中心城市建設(shè)，積極支持區(qū)域中心城市做強(qiáng)做大

，加快哺育環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和浙中三大城市群，逐步形成沿海城市連綿帶。鼓勵(lì)更多的

縣城發(fā)展成為功能健全的中檔城市，充足發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。按照

合理布局、完善功能的規(guī)定，穩(wěn)妥推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快哺育中心鎮(zhèn)，使之成為連接

城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。鼓勵(lì)大中城市通過(guò)城際快速干道

等連接周邊中小城市，形成組群式城市發(fā)展格局。鼓勵(lì)有條件的市縣積極探索通過(guò)行政區(qū)劃

調(diào)整，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和人口布局，走大區(qū)域城市化的路子。到2023年，

基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、大中小城市和小城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)體系，全省城市化水平

達(dá)成60%左右。

（十四）加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。堅(jiān)持以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，大力實(shí)行“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素

質(zhì)培訓(xùn)”

工程，重點(diǎn)做好被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民分工分業(yè)

，加快向二、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)技

能。加大力度清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理收費(fèi)，加快破除制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)

移的障礙，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，把就業(yè)管理服務(wù)工作延伸到農(nóng)村社區(qū)。

積極解決農(nóng)民工居住、子女就學(xué)等方面的實(shí)際困難，努力發(fā)明有助于農(nóng)民進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)的環(huán)

境。圍繞人的全面發(fā)展，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)民主

法制意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、文明衛(wèi)生意識(shí)和城市公共生活意識(shí)，不斷提高科技文化素質(zhì)和思

想道德素質(zhì)。

（十五）加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，積極推動(dòng)城中村、城郊村改造

，做好撤

并小型村、搬遷高山（小島）村、建設(shè)中心村工作，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局。大力實(shí)行“千村

示范、萬(wàn)村整治”工程，加快推動(dòng)千萬(wàn)農(nóng)民飲用水、綠色生態(tài)家園、鄉(xiāng)村康莊工程等建設(shè)，

規(guī)范農(nóng)居建設(shè)，做好農(nóng)村改路、改水、改廁、改線以及垃圾集中解決、生活污水解決等各項(xiàng)

環(huán)境治理工作，逐步健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)

境。加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以“四民

主、兩公開(kāi)”為核心的村民自治，擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，提高農(nóng)民依法行使民主權(quán)利的

能力，努力建成一大批規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、生活富裕、社會(huì)和諧的

農(nóng)村新社區(qū)。

（十六）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入。按照建立公共財(cái)政體制的規(guī)定，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政

支出結(jié)構(gòu)

，不斷加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入。貫徹好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)重要用于農(nóng)村

的政策規(guī)定，多渠道籌集實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)救助政策措施所需資金，增長(zhǎng)對(duì)被征地農(nóng)

民就業(yè)培訓(xùn)及社會(huì)保障的財(cái)政投入，逐步建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，確

保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)的必要支出，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。改善財(cái)

政資金使用方式，通過(guò)運(yùn)用參與投資、給予資助、貼息支持等辦法，引導(dǎo)民間資本投向農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)