2022年宏觀經(jīng)濟(jì)研究報告 美國印太戰(zhàn)略分析

2022年宏觀經(jīng)濟(jì)研究報告美國印太戰(zhàn)略分析1、歷史與現(xiàn)實視角下的新外衣（一）二十一世紀(jì)以來美國對中國、印太（亞太）的兩個認(rèn)知：競爭與增長1、對華競爭小布什（上臺即明確宣布“中國為美國的戰(zhàn)略競爭對手”；被“911”打斷）,奧巴馬（上臺初期應(yīng)對金融危機；后宣布“重返亞太”戰(zhàn)略，目標(biāo)直指中國；TPP）,特朗普（上臺即再次將中國明確定義為戰(zhàn)略競爭對手，貿(mào)易戰(zhàn)單打獨斗，反貿(mào)易自由化，退出TPP）,拜登（戰(zhàn)略競爭對手，激烈競爭；“印太經(jīng)濟(jì)框架”IPEF）2、全球經(jīng)濟(jì)增長機會的中心在印太《美國印太戰(zhàn)略》（2022.02）：“印太地區(qū)是世界上最具活力的地區(qū)，美國將與地區(qū)內(nèi)外的盟友、合作伙伴和機構(gòu)進(jìn)行持續(xù)和創(chuàng)造性的合作。”（二）美國已經(jīng)承擔(dān)不起全球化的代價：一個事實全球化：必然有利有弊的游戲；利益分配不均：資本獲利，中產(chǎn)受損，貧富分化、社會撕裂民粹主義危及美國政體。二、“印太經(jīng)濟(jì)框架”的內(nèi)容聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是IPEF的重點之一，美國尤其關(guān)注其中的ICT產(chǎn)業(yè)2021年2月24日，拜登總統(tǒng)發(fā)布了關(guān)于美國供應(yīng)鏈的第14017號行政命令(E.O)，指示整個政府采取措施，審查支持對美國經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全至關(guān)重要的六個行業(yè)的供應(yīng)鏈的風(fēng)險，并加強其彈性。作為這一全面審查的一部分，E.O.14017指示商務(wù)部和國土安全部對各自機構(gòu)定義的美國信息和通信技術(shù)（ICT）工業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵部門和子部門的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期一年的評估。該評估報告稱：美國在許多產(chǎn)品類別的ICT開發(fā)和創(chuàng)新方面繼續(xù)處于領(lǐng)先地位。然而，印制電路板（PCB）和顯示器等許多產(chǎn)品的生產(chǎn)以及電子組裝越來越集中在中國。ICT制造外包導(dǎo)致美國國內(nèi)信息通信技術(shù)生產(chǎn)和制造勞動力大幅減少。相比之下，占美國ICT人力40%的國內(nèi)軟件開發(fā)人員和工程技術(shù)人員的雇用趨勢大幅增加。開源軟件的普遍使用可能會威脅到軟件供應(yīng)鏈的安全，因為它很容易被利用。此外，ICT供應(yīng)鏈的復(fù)雜性導(dǎo)致許多原始設(shè)備制造商（OEM）將固件開發(fā)外包給第三方供應(yīng)商，這帶來了供應(yīng)商編程和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明度的風(fēng)險。COVID-19造成的中斷使美國ICT產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的跨部門供應(yīng)鏈脆弱性風(fēng)險變得更加明顯，即：許多ICT生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏國內(nèi)系統(tǒng)，過度依賴單一來源和單一地區(qū)的供應(yīng)商，以及由于復(fù)雜的供應(yīng)鏈而難以保持產(chǎn)品的完整性。美國過度暴露于各種來自外部的風(fēng)險，源于知識產(chǎn)權(quán)盜竊、經(jīng)濟(jì)依賴、薄弱的勞工標(biāo)準(zhǔn)和氣候問題。三、瞄準(zhǔn)小院，自立自強；瞄準(zhǔn)高墻，拆墻打洞架梯（一）自主、有序的改革開放與國際產(chǎn)業(yè)合作：IPEF框架內(nèi)與框架外的相互競爭與替代自主、有序推進(jìn)合作，深化與IPEF成員國之間的現(xiàn)有貿(mào)易、投資、人員、基建等合作基礎(chǔ)加快RCEP的實施進(jìn)度，尤其注意與日韓及越等重點國家的經(jīng)濟(jì)合作，穩(wěn)步推進(jìn)申請加入全面進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（DEPA）明確提出中國自身的印太（亞太）戰(zhàn)略？區(qū)域維度上，擴大開放，特別是有的放矢針對性地加強與相關(guān)國家的合作：地緣政治國家、地緣經(jīng)濟(jì)國家、地緣科技國家；持續(xù)“一帶一路”建設(shè)，加強推進(jìn)與東盟、歐盟、印度洋太平洋國家的合作，行業(yè)維度上，針對性地打破美國對華產(chǎn)業(yè)鏈封鎖，有所為有所不為：新能源等比較優(yōu)勢行業(yè)走出去；半導(dǎo)體等行業(yè)自立自強；吸引全球外資。（二）確保自身穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展深入市場化改革；建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，科技自立自強；教育是長遠(yuǎn)根本，如何引導(dǎo)規(guī)范關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域行業(yè)中龍頭企業(yè)。（三）放大美國不確定性：國內(nèi)政治動蕩是其最大軟肋中期選舉、政黨輪替，美國突然退出CPTPP的行為給相關(guān)區(qū)域合作伙伴留下了負(fù)面印象，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)等脫離WTO框架的重商主義行為增加了對“美國可能不遵守規(guī)則”的預(yù)期，拜登必須創(chuàng)