加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響

PAGE2PAGE5加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響2001級(jí)省委黨?，F(xiàn)代金融財(cái)稅班馬千山加入WTO,我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化潮流，這在總體上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放是有利的，是符合我國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略目標(biāo)的。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)講，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。加入WTO，我國(guó)的農(nóng)業(yè)將面臨一個(gè)全新的國(guó)際環(huán)境。我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將被置于WTO的框架之中，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易還是國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)都必須適應(yīng)WTO規(guī)則的要求，嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策也必須與WTO的基本規(guī)則相一致。作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)不能、也不可能對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高保護(hù)、高補(bǔ)貼政策，因?yàn)檫@需要高昂的代價(jià)，結(jié)果可能得不償失。另一方面，履行加入WTO的承諾，又使中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際雙重競(jìng)爭(zhēng)，并出現(xiàn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化新趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)在就業(yè)、收入壓力越來(lái)越大，市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未完成的關(guān)鍵時(shí)期，不得不走向國(guó)際化階段。這不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)收入、價(jià)格、就業(yè)產(chǎn)生深刻影響，而且對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和政策提出了挑戰(zhàn)。一、加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的積極作用無(wú)論是從短期影響還是從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)都有著極為有利的作用，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）加入WTO后，中國(guó)可以享受40多年來(lái)GATT各締約國(guó)在開(kāi)放貿(mào)易、尤其是降低關(guān)稅方面所取得的成果，并可取得大多數(shù)成員方的無(wú)條件貿(mào)易最惠國(guó)待遇，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，為中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化創(chuàng)造了非常有利的環(huán)境，利于中國(guó)有效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源與市場(chǎng)。（2）有利于中國(guó)參照國(guó)際規(guī)范深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力具有積極的促進(jìn)作用。（3）有利于調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。我國(guó)自然資源短缺，尤其是耕地資源不足，但勞動(dòng)力豐富。加入WTO有利于我國(guó)進(jìn)口資源密集型的產(chǎn)品，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，包括水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。（4）有利于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加入WTO后，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)政策法規(guī)的逐步完善、投資環(huán)境的逐步優(yōu)化，將吸引更多的國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；同時(shí)，由于國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的改善，將有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)迎接農(nóng)業(yè)國(guó)際化的挑戰(zhàn)。（5）有利于減少其他國(guó)家對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的非關(guān)稅限制措施等不公平待遇，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。（6）獲得參與WTO新一輪貿(mào)易談判的權(quán)利和制定新規(guī)劃的決策權(quán)，使我國(guó)參與世貿(mào)組織的活動(dòng)由“被動(dòng)遵守紀(jì)律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)制定規(guī)則”。積極爭(zhēng)取在新的國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則中體現(xiàn)我國(guó)的立場(chǎng)，維護(hù)我國(guó)的利益。（7）可靈活運(yùn)用WTO有關(guān)條款及爭(zhēng)端解決機(jī)制，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使之免受國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的沖擊。而且，加入WTO后，中國(guó)也可以成員方身份全面參加國(guó)際農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判，維護(hù)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序和廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，遏制少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊貿(mào)易行動(dòng)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義。（8）擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額。烏拉圭回合后，由于發(fā)達(dá)國(guó)家削減農(nóng)業(yè)保護(hù)水平和增加市場(chǎng)準(zhǔn)入量，因此，有利于中國(guó)抓住機(jī)會(huì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。二、加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的不利影響和設(shè)備，改善農(nóng)業(yè)設(shè)備、科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)條件，肉蛋菜等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品和棉花、蠶繭等工業(yè)原料型農(nóng)產(chǎn)品出口也可望繼續(xù)增加。但我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，還面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)：（1）土地密集型農(nóng)產(chǎn)品特別是糧油產(chǎn)品總體上不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)的沖擊下生產(chǎn)將相對(duì)萎縮，糧食自給率可能下降，不利于保障糧食安全。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局的一份研究報(bào)告分析，中國(guó)加入WTO后，會(huì)使國(guó)內(nèi)稻谷、小麥、棉花、羊毛、植物油等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)不同程度的減產(chǎn)，減產(chǎn)幅度在1.4％—37％之間。（2）糧油主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題可能突出，農(nóng)民收入將受到影響。目前，我國(guó)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門(mén)吸納了3億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（隱性失業(yè)問(wèn)題比較嚴(yán)重），加入WTO后，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化進(jìn)程會(huì)導(dǎo)致糧食等種植業(yè)生產(chǎn)有所萎縮，到2005年，種植業(yè)部門(mén)要減少一些就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部測(cè)算；我國(guó)農(nóng)業(yè)將減少勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)約1300多萬(wàn)個(gè)。國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)，因國(guó)內(nèi)小麥、豆油、玉米、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)下降，會(huì)減少農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)2000多萬(wàn)個(gè)。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低以及流通體系效率差將成為提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的嚴(yán)重制約。目前我國(guó)農(nóng)民組織化程度很低，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾十分突出，一家一戶的生產(chǎn)方式不能適應(yīng)市場(chǎng)變化。加入WTO后，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系更加密切的情況下，這一問(wèn)題會(huì)顯得更加突出，直接影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給及價(jià)格的穩(wěn)定性。2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)急需長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本意義的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過(guò)調(diào)整，構(gòu)筑我國(guó)農(nóng)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系和農(nóng)產(chǎn)品的支持與保護(hù)體系。（l）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這就需要解決三個(gè)問(wèn)題：第一，要明確農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的方針。，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，等于出口勞務(wù)，增加就業(yè)；進(jìn)口土地密集型產(chǎn)品，等于進(jìn)口我國(guó)稀缺的水土資源。這應(yīng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易的方針。第二，要明確農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的重點(diǎn)地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的重點(diǎn)應(yīng)放在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和其他有條件的地區(qū)。第三，依靠科技，全面優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品種，提升農(nóng)產(chǎn)品及加工品的質(zhì)量，做到新鮮、安全、營(yíng)養(yǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的區(qū)域結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)關(guān)鍵，在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，講求發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是極為重要的，無(wú)區(qū)域則無(wú)特色，無(wú)特色則無(wú)優(yōu)勢(shì)，無(wú)優(yōu)勢(shì)則無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。解決非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后問(wèn)題，城鄉(xiāng)人口比例嚴(yán)重失調(diào)問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增加收入的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。解決這一難題的出路，要靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以“兩化”推動(dòng)農(nóng)村人口非農(nóng)化。（4）構(gòu)筑改革國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制，提高流通體系運(yùn)營(yíng)效率。（5）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與