加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè)管理

加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè)管理

打造國際精品旅游城市加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè)管理

打造國際精品旅游城市(貴州省黎平縣政府辦副主任、縣法制辦主任

楊再富)一、前言城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，城市規(guī)劃要按照以人為本和現(xiàn)代化建設(shè)及尊重科學(xué)、尊重歷史、尊重特點(diǎn)和尊重專家的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，集中精力抓好縣城規(guī)劃建設(shè)管理和打造侗族特色專業(yè)化國際旅游城市，是發(fā)展壯大黎平經(jīng)濟(jì)，提升黎平對外開放形象，實(shí)現(xiàn)“旅游興縣”戰(zhàn)略和“撤縣建市”目標(biāo)的重要途徑。二、基本情況黎平縣位于貴州省東南邊陲，地處黔、湘、桂（區(qū)）三省交界地帶，東連湖南靖州、通道，南接廣西三江，西南、西北與本省的從江、榕江、劍河及錦屏四縣接壤。全縣國土面積4441平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，403個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬，其中：侗苗等少數(shù)民族人口46萬，占全縣人口的85%，侗族人口36萬，占全縣總?cè)丝诘?0%，占黔、湘、桂（區(qū)）侗族人口總數(shù)的13%，為全國侗族人口聚居最多的縣和侗族文化中心腹地。2008年，全縣生產(chǎn)總值17.0753億元，財(cái)政收入1.167億元，農(nóng)民人均純收入2347元，是國家級貧困縣，全省10個(gè)經(jīng)濟(jì)滯后縣之一。改革開放后，特別是2003年以來，縣委縣政府“及時(shí)研判，超前布署；搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)；既重當(dāng)前，又謀長遠(yuǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“保護(hù)古城區(qū)，發(fā)展新城區(qū)，改造舊城區(qū)”的總體思路和“一城兩翼三中心，兩軸三帶六分區(qū)”的城市總體布局，加大縣城開發(fā)建設(shè)力度，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，縣城建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。6年來共投入縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近7億元，縣城建成區(qū)由2002年的3.5平方公里擴(kuò)大到5.85平方公里；詳規(guī)覆蓋率由2002年的10%提高到85%；縣城常住人口從2002年的4.8萬人增加到6.9萬人；城鎮(zhèn)化水平由2002年的13.5%提高到19.54%；新建縣城骨干道路9條計(jì)8.28公里，改擴(kuò)建街道5條計(jì)2.91公里，城區(qū)道路由2002年的8.28萬平方米增加到33.8萬平方米，路網(wǎng)輻射面積達(dá)8.5平方公里；改造供水管網(wǎng)12.5公里，新建日供水1萬噸水廠1座，城市日供水能力由0.8萬噸/日提高到1.8萬噸/日；新建公廁5座，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座；城市客運(yùn)交通樞紐站2座，出租車109輛；建成黎平大市場、果品市場、農(nóng)貿(mào)市場、綜貿(mào)市場、隆豐市場、侗鄉(xiāng)第一商城等各類專業(yè)性、綜合性市場，總用地面積達(dá)2.66萬平方米，總建筑面積5.26萬平方米；城區(qū)綠地面積5.04萬平方米，綠地率由2002年的27%提高到33%，人均公共綠地面積8.2平方米；引進(jìn)建筑企業(yè)27家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)18家，房地產(chǎn)開發(fā)投資4.5億余元，開發(fā)商住樓72.75萬平方米，城區(qū)居民人均居住面積由2002年的11.4平方米提高到20.5平方米；縣城主次干道亮化工程達(dá)4000米，安裝道路路燈381盞，安裝庭院燈489盞。三、當(dāng)前縣城建設(shè)的困難問題和機(jī)遇（一）困難和問題表現(xiàn)1.城鎮(zhèn)規(guī)劃特別是詳細(xì)規(guī)劃編制滯后，落實(shí)規(guī)劃不力，規(guī)劃跟著發(fā)展跑；2.基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，功能不全，管理失衡；3.城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；4.屬旱城，不利城市擴(kuò)容和發(fā)展；5.經(jīng)濟(jì)匱乏，投入嚴(yán)重不足；6.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，市場發(fā)育程度低；7.發(fā)展觀念意識不強(qiáng)，公共服務(wù)保障不力。（二）面臨的機(jī)遇表現(xiàn)1.地理區(qū)位優(yōu)勢明顯位于黔、湘、桂（區(qū)）三省交界“結(jié)合部”；是歷史上中原經(jīng)湖廣進(jìn)入云貴的最早通道，歷史往來悠久，商賈貿(mào)易頻繁。2.歷史沿革和政治名城久負(fù)盛名距東南面的湖南靖州、通道和廣西三江的209國道和枝柳鐵路87公里；西南面有321國道，貴廣快速鐵路，廈蓉高速公路穿境而過；北面距湘黔鐵路較近；黎平機(jī)場；連接廈蓉高速公路的洛香至黎平機(jī)場高速公路即將修建，縣境內(nèi)通鄉(xiāng)連村油路等級不斷提高，外接內(nèi)連通道條件不斷改善。（六）歷史淵源深厚，地緣相近，人緣相親，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)共榮性強(qiáng)黎平位于湘黔桂三?。▍^(qū)）交界地帶，在全國侗族居住區(qū)20多萬平方公里中，黎平處在地理中心位置；明末設(shè)置的黎平府，統(tǒng)轄湖南靖州平茶，本省錦屏縣龍里、銅鼓、新化、亮寨，從江縣下江一帶等幾個(gè)縣，以黎平為中心，對侗民族各地能形成比較均衡的輻射面，有利于建立一個(gè)內(nèi)聚外滲的民族經(jīng)濟(jì)文化網(wǎng)絡(luò)，形成以侗民族為主體的多民族經(jīng)濟(jì)、文化和生活共榮圈。（七）城市理念設(shè)計(jì)科學(xué)，發(fā)展定位日益凸顯國內(nèi)外侗文化旅游目的地，集散地和“泛珠三角洲”后花園，全力打造“山、水、林城、侗文化”的民族原生態(tài)園林城市；具侗族特色專業(yè)化國際旅游城市和歷史文化名城；湘、黔、桂（區(qū)）毗鄰地區(qū)20萬人口以上區(qū)域中心城市；黔東南州“四圈一區(qū)”規(guī)劃布點(diǎn)之一；侗鄉(xiāng)之都；區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心。以上問題困難和機(jī)遇相比較，問題困難雖多，但總體來說，機(jī)遇優(yōu)于問題和困難，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。四、加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營管理，打造國際精品旅游城市的對策措施城市規(guī)劃、建設(shè)和管理三者相輔相成，相互促進(jìn)，三位一體，缺一不可。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，一個(gè)城市才能成為布局合理，設(shè)施齊全、功能完善，環(huán)境優(yōu)美的良好生存空間，惠及廣大市民。（一）規(guī)劃1．優(yōu)化縣城空間布局，協(xié)調(diào)用地平衡和規(guī)模城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)和手段，城市規(guī)劃對城市建設(shè)進(jìn)行定性、定量、定位和定時(shí)的控制，使城市建設(shè)盡可能在預(yù)定的軌道上運(yùn)行。優(yōu)化城市空間布局，城市規(guī)劃是關(guān)鍵。搞好城市用地平衡，擴(kuò)大城市用地規(guī)模，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的要求，發(fā)展智能、流通、信息、服務(wù)業(yè)，“三高一低”（高技術(shù)含量、高市場占有率、高效益、低能耗）無污染企業(yè)，增加商業(yè)用地和道路用地，保證必要的居住用地，適當(dāng)增加綠化用地和公園用地，以適應(yīng)建設(shè)生態(tài)園林城市的要求。2．優(yōu)化城市形象設(shè)計(jì)，突出地方個(gè)性特色城市形象是城市內(nèi)部諸要求長期綜合后在社會大眾中的一種反映和評價(jià)，包括建筑物、街巷道路、廣場、綠地、景觀軸、城市標(biāo)志等和政府行為、市民素質(zhì)等軟件系統(tǒng)，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文明程度的重要標(biāo)志。優(yōu)化城市形象設(shè)計(jì)，就是要以滿足市民高層次精神需要和追求城市最佳開放效益為目的，通過對城市空間的合理布局，街景、建筑的精心設(shè)計(jì)，突出城市形象的三大主題（時(shí)代性特色、地域性特色、文化性特色）。具體從以下三個(gè)方面思考：首先，城市的布局要做到與本縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，突出時(shí)代特色，根據(jù)“旅游興縣”戰(zhàn)略和“撤縣建市”的要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，抓好縣城生態(tài)工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、各類市場等建設(shè)布局。道路接點(diǎn)、商業(yè)樓宇、彩色燈飾、櫥窗、廣告標(biāo)志、街頭雕塑、街心花園等，處處進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，著意美化，使商業(yè)街既具有濃郁的商業(yè)都市氣息，又反映地方民族特色和高雅的文化藝術(shù)情調(diào)。其次，建筑設(shè)計(jì)體現(xiàn)城市個(gè)性、突出地方民族特色。在建筑風(fēng)格上追求多元文化，科學(xué)地借鑒民居特色，如賓館酒樓、民族廣場、民族博物館、體育館、會議中心等建筑設(shè)計(jì)要包容民族建筑元素，在與整體格調(diào)和色彩協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上力術(shù)層次和造型的豐富多彩，在房屋建設(shè)中，增加科技含量，采用地方材料、工藝、結(jié)構(gòu)，反映地方風(fēng)貌；在環(huán)境建設(shè)中，保護(hù)和利用自然環(huán)境，把山水樹木和山形走勢等自然環(huán)境和名勝古跡、歷史文化傳統(tǒng)有機(jī)組織到城市布局中，使城市保持深厚的文化底蘊(yùn)和良好的生態(tài)環(huán)境。再次，城市布局要有藝術(shù)品位，突出文化特色。街景設(shè)計(jì)方面，抓好標(biāo)志性建筑工程，合理布局一些造型新穎、色調(diào)明快、富有時(shí)代感的重要標(biāo)志性建筑，精心設(shè)計(jì)，使之代表城市的特色、風(fēng)格和品味。在環(huán)境保護(hù)方面，根據(jù)地形地貌和自然景觀的特點(diǎn)，適應(yīng)生態(tài)園林城市建設(shè)需要，引水環(huán)山，依山就勢，將庭院綠地、街心綠地、山頭綠地、濱河綠地、小區(qū)綠地等納入城市布局，著意造型，形成迭宕起伏、搖曳生姿的立體綠化景觀。3．優(yōu)化城市水體規(guī)劃，拓寬城市活水系統(tǒng)縣城最大的問題和困難是沒有城市活水系統(tǒng)規(guī)劃。要加快對西門河、五里江等河流的濱河規(guī)劃，特別是在西門河上游的牛角灣至石景山河段和五里江上游的汪家莊要規(guī)劃梯級蓄水水庫，將黎明河河水引入西門河水體規(guī)劃體系中，調(diào)豐西門河水位，擴(kuò)大水面，構(gòu)建水體生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)，考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)從河、湖、塘、池、井、渠、泉入手，營造一個(gè)賦予侗族風(fēng)情，具有靈氣的城市活水景觀。4．優(yōu)化生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)群和服務(wù)區(qū)要著眼于生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，做出科學(xué)合理的規(guī)劃，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)?；?、集約化開發(fā)與建設(shè)，在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，與城市功能定位、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯(cuò)落有致；要優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)群、中央商務(wù)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)等現(xiàn)代化服務(wù)區(qū)，以提升城市競爭力。（二）建設(shè)我縣基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，需要大量的城市建設(shè)資金投入，但是，我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府財(cái)力匱乏，可投入建設(shè)資金不多。為多渠道籌措資金，擺脫目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的窘境，必須積極作為，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，多元投入，加快從縣城道路工程、配套工程、綠化工程、水體水系工程、拆遷安居工程、城市標(biāo)志性建筑工程、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程等城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上狠下功夫：1.道路工程建設(shè)道路是城市的骨架，是構(gòu)成城市格局的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要加快縣城“兩橫七縱”道路骨架網(wǎng)建設(shè)和新舊城區(qū)次干道的興建、維修和改造，努力改善城市交通環(huán)境。2.配套體系工程建設(shè)要適應(yīng)城市發(fā)展和市民生活的雙重需要，完善城市給排水管網(wǎng)和合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配套管道石油天然氣、通信、供電等系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)增加城市功能，在具體建設(shè)中要根據(jù)城市長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化的要求，按照“先地下，后地上”的程序，大力實(shí)行綜合開發(fā)，對道路、給排水、供電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施工程以及綠化、環(huán)衛(wèi)、公交設(shè)施等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、施工的專業(yè)化協(xié)作和整體功能的提高，避免城市道路隨著城市功能的需要而刁斷開挖、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。3.綠化工程建設(shè)縣城綠化覆蓋率和人均公共綠地率雖有所增加，但距建“生態(tài)城市”、“園林城市”、“公園城市”的要求還有很大差距，大力加強(qiáng)城區(qū)綠化是建設(shè)生態(tài)園林（公園）城市的基本要求之一。要采取點(diǎn)面結(jié)合的辦法，實(shí)施公共綠化、單位綠化、庭院綠化、街巷綠化、小區(qū)綠化，實(shí)施行道樹、道邊綠帶、道邊花壇、街頭綠地等，抓好中心城區(qū)的綠化美化。4.

水體水系工程加快縣城污水處理廠工程建設(shè)，將縣城污水全部納入污水處理系統(tǒng)凈化排放；逐年建設(shè)西門河、五里江欄河滾水壩，增加“一河一江”水體面積；將黎明河河水引入縣城，提高西門河河水流量，凈化水質(zhì)；加快楓樹屯水庫建設(shè)；加快五里江水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)五里江水庫上游的汪家莊段梯級水庫工程（2座），西門河上游的洛寨到石景山的梯級水庫工程（5座）；將新洞半沖水庫引入縣城，提高縣城供水能力和飲水質(zhì)量；加大對縣城古井、古塘、古池、古泉等的保護(hù)、改造和維修，提高居民用水應(yīng)急能力和生活宜人環(huán)境；加大力度保護(hù)附廓水庫水渠，確保縣城供水管網(wǎng)預(yù)埋用地不被非法占用，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)黎陽大道人工活水系統(tǒng)工程，增添城市靈氣，調(diào)節(jié)城市濕度，凈化城市空氣。5．拆遷安居工程在做好總體規(guī)劃的同時(shí)，要編制好拆遷安居工程規(guī)劃，除縣城主干道、城市道路交接點(diǎn)和其他重大城市基礎(chǔ)設(shè)施用地外，拆遷安置規(guī)劃選址要盡量選擇在交通條件好、供水、供電、電信保障能力強(qiáng)，地塊適當(dāng)?shù)狞S金區(qū)域布點(diǎn)，確保縣城開發(fā)建設(shè)拆遷疏通工作朝著疏而有序，積極應(yīng)對、發(fā)展快速的良性方向發(fā)展。6．生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要載體，是城市的經(jīng)濟(jì)支撐，做大做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是城市生存和發(fā)展的必然要求，通過招商引資和吸納智商能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、開拓創(chuàng)新清晰的縣內(nèi)外投資者，薦入生態(tài)工業(yè)園區(qū)大顯身手，利用本地土特產(chǎn)資源優(yōu)勢，創(chuàng)造特優(yōu)名牌產(chǎn)品，推出國內(nèi)外市場，同時(shí)對旅游商品開發(fā)，按照“高、精、細(xì)、美、輕”的要求體現(xiàn)自身特點(diǎn)，將雷同旅游產(chǎn)品逐漸退出黎平旅游市場，提升黎平的知名度。7．多元投資打造縣城環(huán)境工程政府在縣城建設(shè)工作的重點(diǎn)主要在集中精力、集中財(cái)力抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路工程，配套工程、綠化工程、水體水系工程和拆遷安居工程等民生工程上，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市功能和品位；要加大招商引資力度，著力營造親商、安商、穩(wěn)商、愛商、容商、助商和富商的良好投資環(huán)境，借用外力，加快對城市主干道、城市道路接點(diǎn)、標(biāo)志性建筑物、賓館、酒店、民族廣場、民族博物館、體育館、歌舞影劇院、會議中心等人群集地，充分利用民營資本優(yōu)勢進(jìn)行重點(diǎn)打造，提升縣城對外開放形象，同時(shí)要制定積極開放有效的政策措施，改變陳舊觀念，鼓勵(lì)省外、縣外、縣內(nèi)等五湖四海人員到縣城立家建業(yè)，充分利用民間資本，積極采取多元型、立體型等諸多方式共同打造縣城人居環(huán)境，促進(jìn)居住、產(chǎn)業(yè)人性化、集約化和現(xiàn)代化，加快人流、資金流、物質(zhì)流、信息流、能量流高度交匯，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)。（三）管理1．運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的理念、機(jī)制和手段，整合城市資源，科學(xué)經(jīng)營城市經(jīng)營城市就是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的理念、機(jī)制和手段，由政府主導(dǎo)，對構(gòu)成城市一定區(qū)域空間和功能載體的自然生成資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)布局，價(jià)值運(yùn)營，增值變現(xiàn)，形成較為完整的投入產(chǎn)出鏈，以合理的成本和資源代價(jià)帶動和吸納社會多元資本投入，加速運(yùn)營流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資本增值，求得經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益最大化。積極盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施，引入市場化運(yùn)作，把部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推向市場。逐步把城市作為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，在嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的前提下，對城區(qū)的土地、給排水、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整合、重組和營運(yùn)，采取土地出讓（成本）、資本置換、經(jīng)營權(quán)特許經(jīng)營、有償使用公共設(shè)施等運(yùn)作方式，積極探索經(jīng)營城市的新路子和市場化運(yùn)作機(jī)制。一是開發(fā)和盤活城市的土地資源。在國有資產(chǎn)中，最具活力、增值潛力最大，又最能直接經(jīng)營運(yùn)作的就是城市國有土地。一方面是開發(fā)土地，收購破產(chǎn)企業(yè)，依法收回閑置土地，使大批存量土地資產(chǎn)升值。另一方面，通過優(yōu)化城市空間布局，改造舊城區(qū)，提高居住質(zhì)量，改善城市環(huán)境，提升城市品位；二是創(chuàng)造寬松、放開、搞活的投資環(huán)境，提供必要的優(yōu)惠政策和待遇，吸引外來投資者共建城市美好藍(lán)圖；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)施由于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、價(jià)格水平低，投資回報(bào)率低等因素，制約民營資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。為吸引民營資本投入縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，政府建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，對不同的項(xiàng)目采取不同的補(bǔ)償方法，以鼓勵(lì)民營資本投資的積極性。如水廠、公廁、石油天然氣管道、垃圾衛(wèi)生處理、污水排放，市場、歌舞影劇院，體育館，會議中心，民族博物館等。四是努力爭取上級項(xiàng)目資金的支持和傾斜，多渠道籌措城市建設(shè)資金，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2．加快城市管理體制和