浙江省國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)

浙江省國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)調(diào)查技術(shù)操作細(xì)那么浙江省林業(yè)廳浙江省森林資源監(jiān)測(cè)中心2021年12月目錄 TOC\o"1-2"\h\z\u一、總那么 1二、調(diào)查對(duì)象與范圍 4三、調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 5四、調(diào)查方法 14五、調(diào)查成果 20六、質(zhì)量管理 20七、附那么：森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)概述 22浙江省國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)調(diào)查技術(shù)操作細(xì)那么為切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有森林資源資產(chǎn)的保護(hù)和管理，防止國(guó)有林場(chǎng)在改革中引起國(guó)有森林資源資產(chǎn)流失，確保國(guó)有森林資源資產(chǎn)運(yùn)行平安和保值增值，摸清浙江省國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕情況，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，浙江省林業(yè)廳決定開(kāi)展國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕調(diào)查。為統(tǒng)一調(diào)查操作、提高調(diào)查質(zhì)量和工作效率、保證調(diào)查工程順利完成，依據(jù)有關(guān)產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)有森林資源資產(chǎn)化管理的法規(guī)和文件以及本次調(diào)查需到達(dá)的目的和需完成的任務(wù)，特制定本調(diào)查技術(shù)操作細(xì)那么。一、總那么1．政策法規(guī)依據(jù)(1)中華人民共和國(guó)森林法；(2)中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例；(3)中共中央、國(guó)務(wù)院?關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)?(中發(fā)(2021)10號(hào))；(4)?浙江省林地管理方法?(省政府令第204號(hào))；(5)?浙江省國(guó)有資產(chǎn)流失查處試行方法?(省政府令第149號(hào))；(6)省財(cái)政廳、省林業(yè)廳?關(guān)于印發(fā)〔浙江省森林資源資產(chǎn)評(píng)估與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理暫行規(guī)定)的通知?(浙財(cái)農(nóng)字(2007)130號(hào)；(7)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)?森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定?的通知〔財(cái)企［2006］529號(hào)〕；(8)省政府?關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)建設(shè)的假設(shè)干意見(jiàn)?(浙政發(fā)[2021]32號(hào))；(9)林業(yè)部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)布?關(guān)于國(guó)有森林資源資產(chǎn)管理督查實(shí)施方法(試行)?的通知(林財(cái)字(1996)65號(hào))；(10)國(guó)務(wù)院辦公廳?關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知?(國(guó)辦發(fā)(1994)64號(hào))；(11)林業(yè)部?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林、林木和林地權(quán)屬管理工作的通知?(林策通字[1996]94號(hào))；(12)林業(yè)部關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)深化改革加快開(kāi)展假設(shè)干問(wèn)題的決定(林場(chǎng)字(1996)49號(hào))；(13)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益的通知(林計(jì)發(fā)(1999)82號(hào))。2．調(diào)查目的掌握國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕狀態(tài)及開(kāi)展趨勢(shì)，總結(jié)全省國(guó)有林權(quán)制度改革與森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕行為、促進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有林權(quán)制度改革、保護(hù)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕各方的合法權(quán)益、促進(jìn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置提供根底，從而完善國(guó)有森林資源資產(chǎn)化管理、深化國(guó)有林權(quán)制度改革，提高國(guó)有森林資源資產(chǎn)運(yùn)行的生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與開(kāi)展，全面建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在森林生態(tài)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的重要作用。3．調(diào)查任務(wù)通過(guò)“全省國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕調(diào)查〞工程實(shí)施，完成如下任務(wù)：(1)調(diào)查全省國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕行為；(2)調(diào)查全省國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的管理情況；(3)分析研究全省國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的工作經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題，提出今后的對(duì)策建議；(4)在總結(jié)研究根底上，形成較為成熟的浙江省國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4．調(diào)查原那么(1)客觀性原那么：尊重事實(shí)，真實(shí)可靠。(2)完整性原那么：全面反映國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕狀況，不得遺漏。(3)準(zhǔn)確性原那么：準(zhǔn)確分析產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕中存在的各種現(xiàn)象，準(zhǔn)確填寫有關(guān)數(shù)據(jù)。(4)及時(shí)性原那么：講求時(shí)效，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。5．產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕界定產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)以及由此派生的占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等的權(quán)利集合。本次調(diào)查規(guī)定：只要國(guó)有森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體發(fā)生變化均視為國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為使產(chǎn)權(quán)主體發(fā)生變化；產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的原因包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；國(guó)有森林資源資產(chǎn)包括森林資源資產(chǎn)的各種財(cái)產(chǎn)構(gòu)成。產(chǎn)權(quán)變化行為是指產(chǎn)權(quán)主體沒(méi)有發(fā)生變化，但某些權(quán)益受到限制的經(jīng)營(yíng)行為，主要類型為抵押貸款、租賃經(jīng)營(yíng)等。二、調(diào)查對(duì)象與范圍1．調(diào)查對(duì)象(1)基層國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位，須詳細(xì)調(diào)查實(shí)際發(fā)生的國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕行為。列為本次調(diào)查的國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位是：省政府審批建立的全省國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)。其它國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位暫不列入調(diào)查范圍，可作一般性了解。(2)縣級(jí)林業(yè)行政主管單位，調(diào)查國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的管理情況。2．調(diào)查范圍全省國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的情況，2002年曾進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查，當(dāng)時(shí)調(diào)查范圍為林業(yè)“三定〞前后至2001年12月31日期間實(shí)際發(fā)生的國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，為表達(dá)工作的持續(xù)性與動(dòng)態(tài)性，本次調(diào)查范圍定為2002年1月1日至2008年12月31日期間實(shí)際發(fā)生的國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕。調(diào)查范圍在三方面作了規(guī)定：一是發(fā)生時(shí)間范圍，從2002年1月1日至2008年12月31日。二是指實(shí)際發(fā)生的，包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引起的國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕行為及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理情況。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指出讓、轉(zhuǎn)讓、合資、合作、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)、拍賣、清算、租賃經(jīng)營(yíng)、抵押等，非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指行政劃撥、行政強(qiáng)制等。三是對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕發(fā)生前的權(quán)屬的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕發(fā)生前權(quán)屬為國(guó)有。在林地國(guó)有、林木非國(guó)有情況下，林地使用權(quán)變動(dòng)〔變化〕屬于調(diào)查范圍、林木產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕不屬調(diào)查范圍。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕屬于調(diào)查范圍、非國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕不屬調(diào)查范圍。三、調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1．產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕名稱即實(shí)際發(fā)生的各次森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕行為的名稱，一般采用協(xié)議書上的名稱。名稱內(nèi)需包含發(fā)生地點(diǎn)、投資工程、變動(dòng)〔變化〕原因等要素，如XX林班XX小班活立木轉(zhuǎn)讓、XX小班林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、組建XX公司、XX旅游合資經(jīng)營(yíng)、XX林場(chǎng)改制等。2。產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕主體產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕主體是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的雙方，即流出方、流入方，也是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕協(xié)議的雙方簽約當(dāng)事人。(1)單位名稱(或姓名)：如果是單位，那么指單位全稱；產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的流入方可能是沒(méi)有法人資格的個(gè)體戶(自然人)，那么指姓名。(2)單位組織形式：分國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、、股份公司、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)、銀行、事業(yè)單位、農(nóng)村集體、個(gè)體戶等?！?3)單位地址(或住所)：指單位或個(gè)體戶所在地的縣名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名。(4)單位所屬行業(yè)：分林業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)(不包括林業(yè))、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、其它。3．產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕原因(1)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是出于資本經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等需要，從而引起的森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕。不能從名稱上、必須從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上判斷確定。A．使用權(quán)出讓：是指國(guó)家以國(guó)有森林資源資產(chǎn)所有者的身份將國(guó)有森林資源資產(chǎn)使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給使用者，并由使用者向國(guó)家支付國(guó)有森林資源資產(chǎn)使用權(quán)出讓金的行為。如林地使用權(quán)出讓、森林使用權(quán)出讓等。B．林木經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓：國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)讓林木資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)造成的國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)。這里不包括采伐經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，采伐經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓指國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位把即將實(shí)施森林主伐的活立木資產(chǎn)采伐經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，本次暫不調(diào)查。C．林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓：國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)造成的國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)。D．旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓：國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)讓森林旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)造成的國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)。E．租賃經(jīng)營(yíng)：國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位在一定期限內(nèi)，以收取租金的形式，將森林資源資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)讓渡給其他經(jīng)營(yíng)者使用。F．合作：國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位以森林資源資產(chǎn)作為投入，其他個(gè)人以投入勞動(dòng)力為主，收益分成。G．聯(lián)營(yíng)：國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位以森林資源資產(chǎn)作為投入，國(guó)內(nèi)其它企業(yè)、單位以固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等資產(chǎn)作為投入，組成各種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。H．股份經(jīng)營(yíng)：國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位以森林資源資產(chǎn)作為股本，與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)單位組建股份制企業(yè)。I．兼并：國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位被其他單位兼并造成的國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)。J．職工改制：由于改制，國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位把國(guó)有森林資源資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移給本單位職工。K．中外合資或合作：國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位以森林資源資產(chǎn)作為投資，與境外公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開(kāi)辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。L．抵押變賣：國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位以本單位的森林資源資產(chǎn)作為物質(zhì)保證進(jìn)行抵押、為本單位獲得貸款，但貸款到期后不能履行債務(wù)，所抵押的森林資源資產(chǎn)被債權(quán)人處置。M．抵押貸款：國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位以本單位的森林資源資產(chǎn)作為物質(zhì)保證進(jìn)行抵押、由銀行獲得貸款，并按時(shí)歸還的行為。嚴(yán)格地說(shuō)，這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的范疇，本次調(diào)查為了摸底，也將其列入調(diào)查范圍，作為產(chǎn)權(quán)變化處理。N．擔(dān)保變賣：國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位以本單位的森林資源資產(chǎn)為其他單位的經(jīng)濟(jì)行為擔(dān)保，到期后，由于其他單位不能履行債務(wù)，作為擔(dān)保物的森林資源資產(chǎn)被債權(quán)人處置。O．清算：由于國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位破產(chǎn)、撤銷法人資格、終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等原因引起森林資源資產(chǎn)清算。(2)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是出于行政命令、歷史遺留問(wèn)題等原因，從而引起的森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)。A.行政劃撥：上級(jí)政府部門通過(guò)劃撥、平調(diào)造成森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體發(fā)生變化。包括劃撥、平調(diào)給其它單位或農(nóng)村集體。具有很強(qiáng)的行政色彩、把城鎮(zhèn)邊緣等價(jià)值高的國(guó)有林地與偏僻的低價(jià)林地不等價(jià)對(duì)調(diào)，視為行政劃撥。出于整合林地等目的，通過(guò)自愿、協(xié)商，國(guó)有林地與集體林地根本等價(jià)相互調(diào)換引起的產(chǎn)權(quán)調(diào)出或產(chǎn)權(quán)調(diào)入暫不調(diào)查。B．行政擔(dān)保變賣：上級(jí)政府部門指令國(guó)有森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以森林資源資產(chǎn)為其他單位的經(jīng)濟(jì)行為擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人處置抵押物。C．判決裁定：“三定〞時(shí)擁有國(guó)有山林權(quán)證，但是以后因糾紛等原因，由法院或行政執(zhí)法部門審理、調(diào)解、判決、裁定，變?yōu)榧w所有。D．糾紛讓步：糾紛讓步表示經(jīng)營(yíng)單位對(duì)存在權(quán)屬糾紛的山林重新達(dá)成產(chǎn)權(quán)和解協(xié)議，經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)協(xié)商同意讓出全部或局部產(chǎn)權(quán)。與判決調(diào)處的區(qū)別是，糾紛讓步帶有非強(qiáng)制性。E．其他：不屬于以上原因的其他非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致的國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕。4．產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕形式本細(xì)那么將國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕形式分為如下7類：(1)林木資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕。如林木經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬該形式。(2)林地使用權(quán)變動(dòng)〔變化〕。如無(wú)林地的林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓屬該形式。(3)林木產(chǎn)權(quán)與林地使用權(quán)同時(shí)變動(dòng)〔變化〕。如有林地的林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓屬該形式。(4)林區(qū)野生動(dòng)植物資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕。(5)森林環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕。例如，以景觀資源資產(chǎn)作為開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的投入而發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，但林地使用權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)仍不變動(dòng)。(6)森林環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與林地使用權(quán)同時(shí)變動(dòng)〔變化〕。以森林環(huán)境資源資產(chǎn)與林地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素而發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕，但林木經(jīng)營(yíng)權(quán)仍不變動(dòng)〔變化〕。(7)森林環(huán)境、林木、林地資產(chǎn)同時(shí)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕。即以某一范圍內(nèi)的林地、林木、森林環(huán)境資產(chǎn)作為一個(gè)整體而發(fā)生的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕。5．權(quán)責(zé)協(xié)議權(quán)責(zé)協(xié)議指產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕后雙方應(yīng)作出的奉獻(xiàn)、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)能擁有的份額、承當(dāng)?shù)呢?zé)任等。在聯(lián)營(yíng)、合資、合作等投資行為情況下，權(quán)責(zé)協(xié)議包括流出、流入雙方投資數(shù)額、利潤(rùn)分成比例等。租賃經(jīng)營(yíng)情況下，包括流入方支付年租金數(shù)額及支付方案等。轉(zhuǎn)讓、出讓等一次性買斷情況下，包括流入方支付價(jià)款數(shù)額及支付方案等。6．產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕時(shí)間與期限產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕發(fā)生時(shí)間即協(xié)議規(guī)定的生效時(shí)間。產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕協(xié)議期限即協(xié)議上生效的起、止期間年數(shù)。7．產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕實(shí)物狀況產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的實(shí)物狀況與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕形式有關(guān)。涉及林木資產(chǎn)的實(shí)物狀況與實(shí)物量如林種、樹(shù)種、年齡、面積、株數(shù)、蓄積、材積等；涉及林地資產(chǎn)實(shí)物狀況與實(shí)物量如坡度、坡位、海拔高度、土層厚度、立地質(zhì)量、地利質(zhì)量、面積、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕后林地轉(zhuǎn)為非林地的面積等；涉及林區(qū)野生動(dòng)植物資源資產(chǎn)的實(shí)物量狀況與實(shí)物量如種類、數(shù)量、面積等；涉及森林環(huán)境資產(chǎn)的實(shí)物狀況與實(shí)物量如范圍面積、各類景點(diǎn)數(shù)量、質(zhì)量等。地類、林種、平均胸徑、平均高、平均年齡、坡位、坡度等參閱森林資源調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。立地質(zhì)量：反映林木生長(zhǎng)自然條件好壞，分好、中、差三級(jí)，根據(jù)土壤肥力、坡位、海拔高度等因素確定，還可結(jié)合林木生長(zhǎng)速度確定。地利質(zhì)量：反映林地勞動(dòng)條件好壞，由交通條件、坡度陡緩等因素影響。以距離為根底分好、中、差三級(jí)。山場(chǎng)離公路公里以內(nèi)為好，～3.0公里為中，公里以上為8．產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕資產(chǎn)評(píng)估情況產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕資產(chǎn)評(píng)估情況是指是否經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱、國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估值等。9．產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕比例與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕定價(jià)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕比例：指產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕后流入方獲得產(chǎn)權(quán)控制的百分比，或者說(shuō)流出方失去產(chǎn)權(quán)控制的百分比。在一次性買斷情況下，如果協(xié)議期內(nèi)產(chǎn)權(quán)全部變動(dòng)，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)比例為100％，如果局部變動(dòng)，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)比例為變動(dòng)局部的百分比；在股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等雙方投資情況下，協(xié)議期內(nèi)產(chǎn)權(quán)局部變動(dòng)，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)比例為協(xié)議上的出售比例、流入方的利潤(rùn)分成比例等。產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的定價(jià)方式分為：協(xié)議定價(jià)、投標(biāo)、拍賣、清算估價(jià)、行政定價(jià)、征占用標(biāo)準(zhǔn)為根底定價(jià)、評(píng)估價(jià)、判決或調(diào)處仲裁定價(jià)、其他等。產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的成交價(jià)：指產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕雙方認(rèn)可、實(shí)際執(zhí)行的國(guó)有森林資源資產(chǎn)價(jià)格，可以從產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕協(xié)議上查得。假設(shè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕協(xié)議上沒(méi)有直接說(shuō)明，那么需估算，估算的根本方法是找出森林資源經(jīng)營(yíng)單位讓渡的森林資源資產(chǎn)與受讓方讓渡的資產(chǎn)之間的交換關(guān)系。在森林資源資產(chǎn)與固定資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)讓、合并定價(jià)的情況下，需將總價(jià)格減去固定資產(chǎn)現(xiàn)價(jià)求出森林資源資產(chǎn)價(jià)格。固定資產(chǎn)包括房屋、電力設(shè)備、公路等，其現(xiàn)價(jià)等于產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕時(shí)的重置價(jià)乘以產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕時(shí)的成新率。合作、聯(lián)營(yíng)情況下，推算變動(dòng)期內(nèi)流入方的總投入折算成現(xiàn)金，再乘以流出方分成比例，作為成交價(jià)。職工安置情況下，以改制時(shí)需安置職工的工資冊(cè)總收入、協(xié)議期限等因素綜合推算。租賃經(jīng)營(yíng)情況下，租賃費(fèi)一般每年收取，需求算租賃期內(nèi)租賃費(fèi)總額。行政劃撥、判決裁定等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，如果國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有得到補(bǔ)償，那么成交價(jià)為零。10．產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕協(xié)議執(zhí)行情況產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕協(xié)議履行情況分：正在履行、提前終止、延長(zhǎng)履行、出現(xiàn)糾紛、聯(lián)營(yíng)改轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)改股份經(jīng)營(yíng)等。價(jià)款支付數(shù)額：出讓、轉(zhuǎn)讓情況下，支付數(shù)額即流出方實(shí)際收到的出讓、轉(zhuǎn)讓價(jià)款；投資情況下，支付數(shù)額即流入方實(shí)際支付的投資額；職工安置情況下，支付數(shù)額不必填寫。支付按時(shí)性分2種：按時(shí)、不按時(shí)。11．產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕申報(bào)、審查、審批情況產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕申報(bào)、審查、審批情況即指是否經(jīng)過(guò)申報(bào)、審查、審批，以及審查、審批的單位名稱。12．產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕登記手續(xù)辦理情況產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕登記手續(xù)辦理情況是指是否辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕登記、如何辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕登記，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕登記的憑證，如重新核發(fā)林權(quán)證、在原林權(quán)證反面?zhèn)渥⒄f(shuō)明等。13。產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕費(fèi)用產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕費(fèi)用是指為完成該項(xiàng)國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕而實(shí)際支付的費(fèi)用，包括調(diào)查費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、繳納的稅費(fèi)等。14。產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕成效評(píng)價(jià)與建議對(duì)每起產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕作出簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，包括實(shí)物量測(cè)定準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)成交價(jià)合理性評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕成效評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理建議等。實(shí)物量測(cè)定準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)事后評(píng)判產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕前測(cè)定的面積、蓄積、材積是否準(zhǔn)確。準(zhǔn)確性評(píng)判分4種情況：假設(shè)事前測(cè)定數(shù)量與真實(shí)數(shù)量比擬，相差±5％以內(nèi)定為準(zhǔn)確，比真實(shí)數(shù)量大5％以上定為偏大，比真實(shí)數(shù)量小5％以上定為偏小。假設(shè)事后無(wú)法估計(jì)或不知道真實(shí)數(shù)量，那么定為無(wú)法評(píng)判。產(chǎn)權(quán)成交價(jià)合理性評(píng)價(jià)即通過(guò)事后比擬分析評(píng)判成交價(jià)對(duì)合理價(jià)格的偏離程度，反映產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕雙方權(quán)益損失情況。合理價(jià)格可以參照評(píng)估價(jià)、附近森林資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的成交價(jià)等綜合確定。合理性評(píng)判分4種情況：與合理價(jià)格比擬，相差±10％以內(nèi)定為合理，比合理價(jià)格多10％以上定為偏高，比合理價(jià)格少10％以上定為偏低。假設(shè)事后無(wú)法估計(jì)合理成交價(jià)，那么定為無(wú)法評(píng)判。產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕成效評(píng)價(jià)可從以下幾方面考慮：是否盤活森林資源資產(chǎn)、是否有利于森林資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、是否有利于森林資源的優(yōu)化組合、是否有利于招商引資、是否有利于通過(guò)減少生產(chǎn)本錢或增加產(chǎn)出從而提高經(jīng)濟(jì)效益等。產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕過(guò)程中問(wèn)題與建議：針對(duì)該國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕行為，哪些環(huán)節(jié)做得不夠、哪些不合理的管理措施需改革、哪些管理措施需增加或加強(qiáng)等。15．縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕監(jiān)督與管理情況了解國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位的主管方，縣級(jí)〔或地〔市〕級(jí)〕林業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕監(jiān)督與管理情況。四、調(diào)查方法在全面調(diào)查產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理現(xiàn)狀根底上，作出客觀評(píng)價(jià)分析，制定對(duì)策。具體調(diào)查過(guò)程以自查為根底，結(jié)合質(zhì)量核查、典型調(diào)查。1．自查自查包括國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位全面調(diào)查本單位各次國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕、縣級(jí)林業(yè)主管部門調(diào)查總結(jié)當(dāng)?shù)氐膰?guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理情況。(1)自查組織準(zhǔn)備·基層國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位成立國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕調(diào)查工作組，有單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理、辦公室等科室人員參加，并指定專人負(fù)責(zé)，完本錢單位的國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕調(diào)查工作。縣級(jí)林業(yè)主管部門成立國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理調(diào)查工作組，由方案財(cái)務(wù)、資源林政管理、場(chǎng)圃管理、辦公室等部門人員參加，并指定專人負(fù)責(zé)，做好本縣的國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理調(diào)查總結(jié)工作、催促所屬國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位完成國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕調(diào)查工作。地〔市〕林業(yè)主管部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)本地〔市〕的國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕調(diào)查工作。(2)自查根底材料準(zhǔn)備·國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位須全面調(diào)查2002年1月1日以來(lái)各次森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕情況。采取詢問(wèn)了解、查閱技術(shù)檔案和文秘檔案等方法，廣泛搜集準(zhǔn)備各類根底材料，如：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，森林資源二類調(diào)查圖、卡、表資料，營(yíng)林或采伐作業(yè)設(shè)計(jì)資料，合同協(xié)議等檔案資料，年終總結(jié)資料，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕申報(bào)材料、上級(jí)批文等文書資料?？h級(jí)林業(yè)主管單位需收集2002年1月1日以來(lái)簽發(fā)的與森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)的文件資料、有關(guān)國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的審查或?qū)徟Y料等。(3)調(diào)查表填寫國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕行為一般每次填寫一張調(diào)查表。同一期的職工安置、合作需根據(jù)地類、林分類型、協(xié)議期限、分成比例等合理分類，每類填寫一張調(diào)查表。調(diào)查表中第1-9項(xiàng)反映事實(shí)情況，各欄均按產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕協(xié)議所表達(dá)的或隱含的意思填寫；第10項(xiàng)是調(diào)查人員根據(jù)有關(guān)真實(shí)信息作出的評(píng)價(jià)。調(diào)查表格各欄的填寫參閱“調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〞。因各次產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的規(guī)模、原因不同，有些欄目的填寫內(nèi)容不同，說(shuō)明如下：①第3項(xiàng)“流入方單位名稱〞欄，假設(shè)有多個(gè)流入方，那么填寫控股權(quán)最大的一個(gè)流入方單位，職工安置、合作等可結(jié)合人數(shù)填寫。如“***等3個(gè)單位〞、“***等18人〞。②第5項(xiàng)表格中：優(yōu)勢(shì)樹(shù)種欄的空白格由調(diào)查人員據(jù)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的實(shí)際優(yōu)勢(shì)樹(shù)種填寫；表格中需要填寫的內(nèi)容多少由產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕規(guī)模決定，例如，1個(gè)小班轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)只要在相應(yīng)的地類(林種)行與樹(shù)種列交叉格上填寫數(shù)據(jù)就可，整個(gè)林場(chǎng)、林區(qū)的森林資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕那么需將各地類(林種)分別樹(shù)種的面積、蓄積數(shù)據(jù)填入：“合計(jì)〞列由縱向相加得出，“合計(jì)〞行橫向校對(duì)時(shí)，各優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的合計(jì)數(shù)再加上無(wú)林地、灌木林地等數(shù)值才等于總合計(jì)數(shù)：“評(píng)估值〞列只在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕前經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的情況下按評(píng)估報(bào)告填寫，未經(jīng)評(píng)估那么不必填寫。須注意，表格中“平均胸徑／平均樹(shù)高〞、“平均年齡／總材積〞、“林地狀況〞各行只在以小(細(xì))班為變動(dòng)〔變化〕對(duì)象的情況下填寫，以林班、林區(qū)、林場(chǎng)為變動(dòng)〔變化〕對(duì)象時(shí)不必填寫。③第6項(xiàng)“產(chǎn)權(quán)——％變動(dòng)〞欄，是指產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例，例如，資產(chǎn)變動(dòng)對(duì)象的產(chǎn)權(quán)全部轉(zhuǎn)讓那么填100％，資產(chǎn)變動(dòng)對(duì)象的產(chǎn)權(quán)只轉(zhuǎn)讓51％那么填51％。④第8項(xiàng)“審查單位〞、“審批單位〞、“評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱〞欄，假設(shè)未經(jīng)審查、審批、評(píng)估那么填“無(wú)〞，假設(shè)經(jīng)審查、審批、評(píng)估那么填相應(yīng)的單位名稱。⑤第9項(xiàng)“產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕變更登記手續(xù)辦理憑據(jù)〞欄，假設(shè)未辦理變更登記那么填“無(wú)〞，假設(shè)已辦理那么填寫具體的辦理方法、憑據(jù)。⑥調(diào)查表中小數(shù)點(diǎn)后保存位數(shù)：面積、蓄積保存整數(shù)，價(jià)值金額保存2位小數(shù)〔萬(wàn)元〕。(4)自查報(bào)告編寫①國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位簡(jiǎn)要編寫資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕總結(jié)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：A．森林資源與林地權(quán)證概況，如林木林地資源、森林旅游資源、林權(quán)證發(fā)放情況等。B．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，如營(yíng)林與森林采伐生產(chǎn)、旅游業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)的本錢、產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益情況，各產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)變化情況。C．國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕規(guī)模及變化趨勢(shì)分析。D．國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕效果分析，如產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕在保護(hù)和開(kāi)展森林資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革經(jīng)濟(jì)體制、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的影響。E．國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的問(wèn)題與建議，如產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕過(guò)程中存在哪些問(wèn)題?改制中的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕存在哪些問(wèn)題?產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理存在哪些問(wèn)題?對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕造成不利影響的根源問(wèn)題是什么?為促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)應(yīng)采取哪些措施?②縣級(jí)林業(yè)主管部門編寫國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理調(diào)查報(bào)告，內(nèi)容包括：A．國(guó)有森林資源以及定權(quán)發(fā)證概況。B．國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理政策規(guī)定制定及有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況。C．國(guó)有林場(chǎng)改制中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。D．國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理效果。E．國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理中存在問(wèn)題與建議等。(5)歸檔調(diào)查過(guò)程中應(yīng)用過(guò)的財(cái)務(wù)、資源調(diào)查、文件、合同等編制清單目錄，必要時(shí)復(fù)印備份，以便檢查復(fù)核。自查結(jié)束后須將清單目錄、調(diào)查表格、有關(guān)推算記錄等整理、裝訂、歸檔。2．質(zhì)量核查核查即通過(guò)抽樣調(diào)查，檢查自查過(guò)程中有無(wú)遺漏產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕行為、各次產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的各項(xiàng)因子是否準(zhǔn)確客觀、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理調(diào)查質(zhì)量。邊核查、邊調(diào)研。組織準(zhǔn)備省森林資源監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)調(diào)查的規(guī)程制定、技術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、質(zhì)量抽查等實(shí)施工作。核查數(shù)量采用二階抽樣方法，先抽取30％以上縣級(jí)單位作為一階樣本，在每個(gè)樣本縣再抽1～3個(gè)國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位作為二階樣本。核查方法對(duì)縣級(jí)林業(yè)主管部門，調(diào)查了解國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理情況，包括地方國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理政策規(guī)定制定、現(xiàn)有政策法規(guī)執(zhí)行、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的審核、審批等情況。對(duì)國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)查閱文件目錄、財(cái)務(wù)報(bào)表、各期資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料、合同、年度總結(jié)、或者向有關(guān)人員詢問(wèn)了解等方法，必要時(shí)赴實(shí)地觀察，確定是否存在漏查、各因子填寫是否客觀、準(zhǔn)確等。(4)抽查表與核查報(bào)告核查組重新填寫調(diào)查表，填寫要求同自查。同時(shí)需填寫抽查表，抽查表中自查欄填寫自查時(shí)的原始記錄，抽查欄填寫抽查后的正確情況。各質(zhì)量核查組須根據(jù)核查結(jié)果編寫核查報(bào)告，內(nèi)容須反映縣級(jí)和基層的要求。3。典型調(diào)查典型調(diào)查即國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕的典型案例調(diào)查研究，結(jié)合質(zhì)量抽查過(guò)程，在抽查樣本中再選擇局部有代表性的縣級(jí)林業(yè)主管單位和國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查分析，編寫專題調(diào)查報(bào)告。各質(zhì)量核查組須根據(jù)典型調(diào)查結(jié)果，按要求提交與典型調(diào)查課題內(nèi)容相關(guān)的書面總結(jié)報(bào)告，為編寫專題調(diào)查報(bào)告提供根底。五、調(diào)查成果1．基層國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位提交調(diào)查成果(1)各次國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕調(diào)查登記表；(2)國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕總結(jié)報(bào)告。2．縣級(jí)林業(yè)主管部門提交調(diào)查成果縣級(jí)林業(yè)主管部門需提交國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕管理調(diào)查報(bào)告。3．省森林資源監(jiān)測(cè)中心提交調(diào)查成果(1)全省國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕統(tǒng)計(jì)匯總表；(2)全省國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕調(diào)查報(bào)告；(3)國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕專題研究報(bào)告。六、質(zhì)量管理自查人員在自查過(guò)程中須仔細(xì)核實(shí)有關(guān)內(nèi)容，成果提交前作出全面的自我檢查，減少錯(cuò)誤或疏忽。核查人員在質(zhì)量核查與典型調(diào)查工作中應(yīng)客觀、細(xì)致，保證自身的工作質(zhì)量，對(duì)自查工作起到進(jìn)一步提高和把關(guān)的作用。對(duì)國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)質(zhì)量核查評(píng)定自查質(zhì)量，具體如下：(1)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕次數(shù)漏查率=漏查次數(shù)／產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕總次數(shù)；(2)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕實(shí)物量登記面積準(zhǔn)確率：自查登記面積合計(jì)／抽查面積合計(jì)；(3)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕實(shí)物量登記蓄積準(zhǔn)確率；自查登記蓄積合計(jì)／抽查蓄積合計(jì)；(4)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕成交價(jià)登記準(zhǔn)確率；自查登記成交價(jià)合計(jì)／抽查成交價(jià)合計(jì)；(5)主要因子正確率：正確的主要因子數(shù)／主要因子總數(shù)。主要因子指產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕原因、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕形式、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕百分率。自查質(zhì)量評(píng)級(jí)分3級(jí)：優(yōu)良、合格、不合格。優(yōu)良：無(wú)漏查，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕實(shí)物量登記面積準(zhǔn)確率、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕實(shí)物量登記蓄積準(zhǔn)確率、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕成交價(jià)登記準(zhǔn)確率、主要因子正確率2項(xiàng)95％以上、2項(xiàng)85％以上。合格：無(wú)漏查，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕實(shí)物量登記面積準(zhǔn)確率、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕實(shí)物量登記蓄積準(zhǔn)確率、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕成交價(jià)登記準(zhǔn)確率、主要因子正確率2項(xiàng)90％以上、2項(xiàng)80％以上。對(duì)自查存在的問(wèn)題需進(jìn)一步改良、完善。不合格：有漏查，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕實(shí)物量登記面積準(zhǔn)確率、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕實(shí)物量登記蓄積準(zhǔn)確率、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)〔變化〕成交價(jià)登記準(zhǔn)確率、主要因子正確率有l(wèi)項(xiàng)在80％以下。自查不合格的單位需返工，重新調(diào)查。七、附那么：森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)概述1．根本概念(1)產(chǎn)權(quán)，是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有權(quán)人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有者依據(jù)法律或合同等形式，把財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的局部權(quán)能讓渡給非所有者使用，由非所有人享受的并受財(cái)產(chǎn)所有者約束的對(duì)所有人財(cái)產(chǎn)的占有、使用以及一定程度的依法收益、處分的權(quán)利。所以，產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為根底，以及由此派生的財(cái)產(chǎn)占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等的權(quán)利集合。(2)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家依法取得和認(rèn)定的資產(chǎn)以及國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益形成的資產(chǎn)，國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)。(3)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，是指國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。(4)森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林，包括喬木林和竹林，是以喬木為主的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，是有一定面積的集林木以及與之共生的植物、動(dòng)物、微生物和土壤、氣候等形成的總體。林木，包括樹(shù)木和竹子。林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。(5)林權(quán)，是指森林、林木或者林地的所有者或經(jīng)營(yíng)者依法對(duì)森林、林木或者林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。實(shí)際工作中，有的地方又將森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)稱作“林權(quán)〞，將林地的所有權(quán)和使用權(quán)稱作“山權(quán)〞，將森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)稱作“山林權(quán)〞。(6)森林資源資產(chǎn)，是具有森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)，以森林資源為物質(zhì)財(cái)富內(nèi)涵的財(cái)產(chǎn)。(7)森林資源資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成，即根據(jù)森林資源內(nèi)部物質(zhì)結(jié)構(gòu)層次性，可以把森林資源資產(chǎn)分為林地資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、林區(qū)野生動(dòng)植物資產(chǎn)、森林環(huán)境資產(chǎn)等四個(gè)局部。隨著現(xiàn)代林業(yè)對(duì)森林多資源永續(xù)利用的開(kāi)展和商品經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，林區(qū)野生動(dòng)植物資產(chǎn)、森林環(huán)境資產(chǎn)也成為森林資源資產(chǎn)的主要組成局部。林地資產(chǎn)，以各地類林地為物質(zhì)財(cái)富的資產(chǎn)，是森林資源資產(chǎn)的重要組成局部。林木資產(chǎn)，以活立木株數(shù)或蓄積為物質(zhì)財(cái)富的資產(chǎn)，是森林資源資產(chǎn)的主體局部。林區(qū)野生動(dòng)植物資產(chǎn)，以林區(qū)野生動(dòng)植物為物質(zhì)財(cái)富的資產(chǎn)。森林景觀資產(chǎn)，以林區(qū)的山、水、土、石、花草、樹(shù)木、動(dòng)物、風(fēng)光等為物質(zhì)財(cái)富的資產(chǎn)。2．國(guó)家林權(quán)的取得途徑國(guó)家所有的森林、林木和林地，是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重要組成局部，是開(kāi)展我國(guó)林業(yè)的主要物質(zhì)根底，是我國(guó)森林資源中的主導(dǎo)力量。國(guó)家所有的森林、林木、林地的產(chǎn)生方式主要有：解放初沒(méi)收官僚資本家等的森林、林木、林地歸國(guó)家所有；在土地改革中根據(jù)土地改革法將大森林、大荒山、大荒地和城市郊區(qū)沒(méi)收、征收的土地歸國(guó)有；在建國(guó)初期興辦國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的過(guò)程中，按照有關(guān)規(guī)定，將一局部集體所有的荒山荒地劃為國(guó)有；通過(guò)征收、征購(gòu)或者征用的方式取得；等等。3．林權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)的法律憑證森林法第三條規(guī)定“國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。〞林權(quán)證或山林權(quán)證不僅是林木權(quán)屬的法律憑證，而且也是林地權(quán)屬的有效法律憑證。森林資源資產(chǎn)的使用權(quán)、受益權(quán)法律憑證除縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的林權(quán)證外，還有具有法律約束力的契約性文書、文件，如合同、調(diào)處協(xié)議書、政府決定書、人民法院民事裁定書、調(diào)解書等。森林資源資產(chǎn)的處分權(quán)涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。森林資源資產(chǎn)處分行為按規(guī)定須由上級(jí)主管部門審批、簽發(fā)具有法律效力的文書。但目前森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理尚不標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際發(fā)生的森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不一定經(jīng)過(guò)審批。4．國(guó)有資產(chǎn)管理與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)〞的體制。在中央政府的統(tǒng)一政策法標(biāo)準(zhǔn)圍內(nèi)，地方政府擁有對(duì)其投資所形成國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán)。國(guó)有森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擁有自主經(jīng)營(yíng)國(guó)有森林資源資產(chǎn)的權(quán)利，在符合政策法規(guī)規(guī)定的條件下，可以轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)不標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，因此，實(shí)際發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的情況和內(nèi)容較復(fù)雜。森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)是指由于出讓、轉(zhuǎn)讓、合資、合作、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)、拍賣、清算等引起的森林、林木和林地資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)，以及租賃經(jīng)營(yíng)、抵押等涉及森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化的行為。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順，會(huì)造成產(chǎn)權(quán)變動(dòng)不標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。由于實(shí)際工作中“承包〞、“委托〞等詞不嚴(yán)格地廣泛運(yùn)用，有些“承包〞、“委托〞不是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，有些“承包〞、“委托〞是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，所以，不能從名稱上，必須從權(quán)利與責(zé)任的實(shí)質(zhì)內(nèi)容上分析判斷，確定是否屬于產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為。國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)調(diào)查表填表單位：填表人：填表日期：1.產(chǎn)權(quán)變動(dòng)名稱2.流出方單位名稱單位組織形式單位地址單位所屬行業(yè)3.流入方單位名稱單位組織形式單位地址單位所屬行業(yè)4.產(chǎn)權(quán)變動(dòng)原因權(quán)責(zé)協(xié)議產(chǎn)權(quán)變動(dòng)形式發(fā)生時(shí)間：年月日，協(xié)議期限年5.產(chǎn)權(quán)變動(dòng)實(shí)物量與價(jià)值量情況。其中變動(dòng)后由林業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯苑橇謽I(yè)用地畝優(yōu)勢(shì)樹(shù)種地類與林種合計(jì)毛竹雜竹評(píng)估值(萬(wàn)元)計(jì)林地林木合計(jì)面積(畝)蓄積(米3)有林地小計(jì)面積(畝)蓄積(米3)用材林面積(畝)蓄積(米3)薪炭林面積(畝)蓄積(米3)經(jīng)濟(jì)林面積(畝)株數(shù)(百株)防護(hù)林面積(畝)蓄積(米3)特用林面積(畝)蓄積(米3)竹林面積(畝)株數(shù)(百株)疏林地面積(畝)蓄積(米3)未成林造林地面積(畝)灌木林地面積(畝)無(wú)林地面積(畝)苗圃地面積(畝)平均胸徑(厘米)/平均樹(shù)高(米)平均年齡(年)/總材積(m3)林地狀況:海拔米、坡位、坡向、坡度、土層厚度厘米，立地質(zhì)量；地利質(zhì)量野生動(dòng)植物資源資產(chǎn)：種類，面積畝，數(shù)量。環(huán)境〔森林旅游〕資源資產(chǎn)：范圍總面積畝，其中林業(yè)用地畝、非林業(yè)用地畝、水面畝。6.產(chǎn)權(quán)%變動(dòng)、成交價(jià)萬(wàn)元，其中林地萬(wàn)元、林木萬(wàn)元、景觀萬(wàn)元。定價(jià)方式。7.變動(dòng)費(fèi)用萬(wàn)元。協(xié)議履行，價(jià)款支付數(shù)額萬(wàn)元、按時(shí)性。8.曾否審請(qǐng)，審查單位