主要負責人和安全管理人員復訓.修訂版第一章課件

參加培訓須知請勿在教室內吸煙上課時間請勿：--接、打電話--交談其他事宜--隨意進出教室上課時間歡迎：--提問題和積極回答問題--隨時指出授課內容的不當之處2023/4/201謝謝合作

前言

《中華人民共和國安全生產法》第二十條明確規(guī)定：生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第九條規(guī)定：生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。2023/4/202

第一章新近修訂的法律法規(guī)及安全標準（P1）本章學習要點●熟悉新近頒布的安全標準●掌握新近修訂的重要法律法規(guī)的相關內容●熟練掌握《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》的相關內容

2023/4/203《通知》的幾點具體要求（P4）1）.進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產規(guī)章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產監(jiān)督責任。2023/4/204一、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》2）.及時排查治理安全隱患企業(yè)要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。3）.強化生產過程管理的領導責任

企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。2023/4/2054）.強化職工安全培訓企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。5）.全面開展安全達標深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。2023/4/2065）加強企業(yè)生產技術管理建設堅實的技術保障體系，就是要加強企業(yè)生產技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。有責必有權，用權必擔責。對于因安全生產技術問題不解決產生的重大隱患，《通知》明確要求，對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；對發(fā)生事故的，依法追究其責任。2023/4/2076）加強建設項目安全管理強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監(jiān)控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。2023/4/2087）建立完善企業(yè)安全生產預警機制

企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。8）完善企業(yè)應急預案企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。2023/4/2099）加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度。2023/4/201010）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。11）加快產業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。2023/4/201112）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。2023/4/201213）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。2023/4/2013管理人員：那么多的證書我怎么記得住哪個過期了？那么多的設備我怎么記得住哪個該檢測、哪個該保養(yǎng)了？這么多施工作業(yè)，我怎么知道工程部門在進行高風險的施工？勞防用品如何才能做到精確發(fā)放？隱患排查做是做了，排查的標準不統(tǒng)一怎么辦？哪個隱患快到期了還沒整改？這個月哪些人需要參加取證培訓？每天做那么多具體工作，還得做臺帳、整報表我的工作價值如何體現(xiàn)？…………企業(yè)管理者：我是企業(yè)第一責任人，工人們在干什么我都不知道，怎么負責任？老張退休了，安全管理明顯混亂，怎樣才能避免管理水平波動？安全目標制定了，執(zhí)行情況如何？今天我有空，我想知道今天有哪些特種作業(yè)，想去現(xiàn)場了解下情況安全管理工作有哪些不到位的情況？我想來督促下最新的法規(guī)對我們的企業(yè)有哪些影響？成天不在辦公室，如何及時了解安全生產管理的相關信息？企業(yè)效益與安全投入總是矛盾2023/4/2014二、《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》P7《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，于2010年4月15日公布，自2010年6月1日起施行，這意味著我國廣大企業(yè)的安全生產標準化工作將得到規(guī)范。國家安監(jiān)總局陸續(xù)在煤礦、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)開展了安全生產標準化創(chuàng)建活動，有效地提升了企業(yè)的安全生產管理水平。但各行業(yè)的安全標準化工作要求不盡相同，有必要出臺一個規(guī)范，對各行業(yè)已開展的安全生產標準化工作在形式要求、基本內容、考評辦法等方面作出比較一致的規(guī)定。同時，為調動企業(yè)的積極性和主動性，結合企業(yè)安全生產工作的共性特點，制定可操作性較強的安全生產工作規(guī)范也非常必要。2023/4/2015本標準適用于工礦企業(yè)開展安全生產標準化工作以及對標準化工作的咨詢、服務和評審；其他企業(yè)和生產經營單位可參照執(zhí)行。有關行業(yè)制定安全生產標準化標準應滿足本標準的要求；已經制定行業(yè)安全生產標準化標準的，優(yōu)先適用行業(yè)安全生產標準化標準。《基本規(guī)范》的特點主要有以下三個方面：一是采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進企業(yè)安全績效的持續(xù)改進和安全生產長效機制的建立。

二是對各行業(yè)、各領域具有廣泛適用性?！痘疽?guī)范》總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒布的行業(yè)安全生產標準化標準中的共性內容，提出了企業(yè)安全生產管理的共性基本要求，既適應各行業(yè)安全生產工作的開展，又避免了自成體系的局面。

三是體現(xiàn)了企業(yè)主體責任與外部監(jiān)督相結合的思想。《基本規(guī)范》要求企業(yè)對安全生產標準化工作進行自主評定，自主評定后申請外部評審定級，并由安全生產監(jiān)督管理部門對評審定級進行監(jiān)督。2023/4/2016三、《安全生產行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》P9《安全生產行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》已經2010年6月17日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2010年10月1日起施行。《規(guī)則（實行）》包括以下內容：（1）行使行政處罰自由裁量權，應當遵循合法、公平、公正、公開的原則，過罰相當?shù)脑瓌t和處罰與教育相結合的原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性和合理性。（2）法律對同一個違法行為設定了行政處罰的，按照下列原則行使自由裁量權：（a）同一法律規(guī)定實施某個違法行為應當（可以）處以罰款的行政處罰確定的，參照《標準》對其罰款幅度予以細化；（b）同一法律規(guī)定實施某個違法行為應當（可以）處以不同種類（包括警告、沒收違法所得、暫扣或者吊銷許可證等）的行政處罰的，參照《標準》給予相應種類的行政處罰；（c）同一法律規(guī)定實施某個違法行為根據(jù)情節(jié)輕重不同處以不同種類的行政處罰的，參照《標準》確定的情節(jié)給予相應種類的行政處罰。

2023/4/20173）生產經營單位及其有關人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應當給予行政處罰的違法行為的，應當適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。4）法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定應當先予責令改正或者責令限期改正的，應當先予書面責令當事人在規(guī)定期限內予以改正；當事人逾期不改正的，再依法決定行政處罰。2023/4/2018《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》已經2010年4月26日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2010年7月1日起施行?！短胤N作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》包括以下內容：1）本規(guī)定所稱特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。本規(guī)定所稱特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。2）特種作業(yè)人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。2023/4/2019四、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》P10-112023/4/20203）離開特種作業(yè)崗位6個月以上的特種作業(yè)人員，應當重新進行實際操作考試，經確認合格后方可上崗作業(yè)。4）生產經營單位應當加強對本單位特種作業(yè)人員的管理，建立健全特種作業(yè)人員培訓、復審檔案，做好申報、培訓、考核、復審的組織工作和日常的檢查工作。5）生產經營單位不得印制、偽造、倒賣特種作業(yè)操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業(yè)操作證。特種作業(yè)人員不得偽造、涂改、轉借、轉讓、冒用特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證。6）生產經營單位未建立健全特種作業(yè)人員檔案的，給予警告，并處1萬元以下的罰款。7）生產經營單位使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款。

煤礦企業(yè)使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的，依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》的規(guī)定處罰。2023/4/20218）生產經營單位非法印制、偽造、倒賣特種作業(yè)操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。9）特種作業(yè)人員應當符合下列條件：（1）年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；（2）經社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構體檢健康合格，并無妨礙從事相應特種作業(yè)的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷（3）具有初中及以上文化程度；（4）具備必要的安全技術知識與技能；（5）相應特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。危險化學品特種作業(yè)人員除符合前款第（1）項、第（2）項、第（4）項和第（5）項規(guī)定的條件外，應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。2023/4/202210）特種作業(yè)操作證每3年復審1次。特種作業(yè)操作證需要復審的，應當在期滿前60日內，由申請人或者申請人的用人單位向原考核發(fā)證機關或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關提出申請，并提交下列材料：（1）社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構出具的健康證明；（2）從事特種作業(yè)的情況；（3）安全培訓考試合格記錄。特種作業(yè)操作證有效期屆滿需要延期換證的，應當按照前款的規(guī)定申請延期復審。特種作業(yè)操作證申請復審或者延期復審前，特種作業(yè)人員應當參加必要的安全培訓并考試合格。安全培訓時間不少于8個學時，主要培訓法律、法規(guī)、標準、事故案例和有關新工藝、新技術、新裝備等知識。2023/4/202311）特種作業(yè)人員有下列情形之一的，復審或者延期復審不予通過：（1）健康體檢不合格的；（2）違章操作造成嚴重后果或者有2次以上違章行為，并經查證確實的；（3）有安全生產違法行為，并給予行政處罰的；（4）拒絕、阻礙安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督檢查的；（5）未按規(guī)定參加安全培訓，或者考試不合格的；12）有下列情形之一的，考核發(fā)證機關應當撤銷特種作業(yè)操作證：（1）超過特種作業(yè)操作證有效期未延期復審的；（2）特種作業(yè)人員的身體條件已不適合繼續(xù)從事特種作業(yè)的；（3）對發(fā)生生產安全事故負有責任的；（4）特種作業(yè)操作證記載虛假信息的；（5）以欺騙、賄賂等不正當手段取得特種作業(yè)操作證的。特種作業(yè)人員違反前款第（4）項、第（5）項規(guī)定的，3年內不得再次申請?zhí)胤N作業(yè)操作證。2023/4/2024《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》已經2009年8月24日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，以國家安全生產監(jiān)督管理總局令第27號發(fā)布，自2009年11月1日起施行?！蹲鳂I(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》規(guī)定：1）在中華人民共和國境內存在或者產生職業(yè)危害的生產經營單位（煤礦企業(yè)除外），應當按照國家有關法律、行政法規(guī)及本辦法的規(guī)定，及時、如實申報職業(yè)危害，并接受安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。煤礦企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)危害申報的管理，另行規(guī)定。2）本辦法所稱作業(yè)場所職業(yè)危害，是指從業(yè)人員在從事職業(yè)活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康所造成的各種損害。作業(yè)場所職業(yè)危害按照《職業(yè)病危害因素分類目錄》確定。2023/4/2025五、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》P123）職業(yè)危害申報工作實行屬地分級管理。生產經營單位應當按照規(guī)定對本單位作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行檢測、評價，并按照職責分工向其所在地縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門申報。中央企業(yè)及其所屬單位的職業(yè)危害申報，按照職責分工向其所在地設區(qū)的市級以上安全生產監(jiān)督管理部門申報。4）生產經營單位申報職業(yè)危害時，應當提交《作業(yè)場所職業(yè)危害申報表》和有關資料。5）作業(yè)場所職業(yè)危害每年申報一次。生產經營單位下列事項發(fā)生重大變化的，應當按照本條規(guī)定向原申報機關申報變更：（1）進行新建、改建、擴建、技術改造或者技術引進的，在建設項目竣工驗收之日起30日內進行申報；（2）因技術、工藝或者材料發(fā)生變化導致原申報的職業(yè)危害因素及其相關內容發(fā)生重大變化的，在技術、工藝或者材料變化之日起15日內進行申報；（3）生產經營單位名稱、法定代表人或者主要負責人發(fā)生變化的，在發(fā)生變化之日起15日內進行申報。2023/4/20266）生產經營單位終止生產經營活動的，應當在生產經營活動終止之日起15日內向原申報機關報告并辦理相關手續(xù)。7）生產經營單位未按照本辦法規(guī)定及時、如實地申報職業(yè)危害的，由安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款。8）生產經營單位有關事項發(fā)生重大變化，未按照本辦法第八條的規(guī)定申報變更的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。2023/4/2027《生產安全事故應急預案管理辦法》已經2009年3月20日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2009年5月1日起施行。該辦法規(guī)定如下：1）生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。2）對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。3）對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。4）生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。5）生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。2023/4/2028六、《生產安全事故應急預案管理辦法》P136）生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。7）生產經營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。2023/4/2029《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》已經2009年6月15日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，于2009年7月1日以國家安全生產監(jiān)督管理總局第23號令公布，自2009年9月1日起施行。《暫行規(guī)定》對生產經營單位的相關要求如下：1）生產經營單位應當加強作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，為從業(yè)人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的工作環(huán)境和條件，采取有效措施，保障從