23新農(nóng)村建設問題

新農(nóng)村建設問題

6月下旬，根據(jù)市政府主要領導的安排，我們就我市新農(nóng)村建設的情況，深入到東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)、鐘祥市長壽鎮(zhèn)、沙洋縣后港鎮(zhèn)、京山縣雁門口鎮(zhèn)，分別組織召開了4次村黨支部書記座談會(有24個黨支部書記參會)，走訪了8個村、問卷調(diào)查116戶。調(diào)查了解到，當前新農(nóng)村建設已深入人心，群眾積極性很高，試點工作有序進行，但面臨的生產(chǎn)生活困難等問題十分突出，必須按照新農(nóng)村建設的總體要求，因地制宜做好規(guī)劃，采取有力措施改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，扎實推進新農(nóng)村建設。一、新農(nóng)村建設基本現(xiàn)狀（一）調(diào)查村基本情況。本次調(diào)查共走訪了8個村，村平有村民小組9個，有村干部5人。村平人口1650人，外出務工人員比例21.4%。人均耕地面積2.85畝，其中水田1.92畝，旱地0.16畝，林地0.65畝，園地0.1畝，漁業(yè)養(yǎng)殖面積0.12畝。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率53.6%。負債村占87.5%，負債村村平負債114.5萬元，債務來源有三：一是村集體辦廠、辦學借貸款約占70%，二是基礎設施建設借貸款約占20%，三是欠個人借款約占10%。（二）新農(nóng)村建設基本態(tài)勢。今年以來，各級基層黨委、政府對新農(nóng)村建設非常重視，各項工作有序進行。一是鄉(xiāng)、村兩級成立了新農(nóng)村建設的領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。制定了工作規(guī)劃，建立健全了工作機制，把“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設結(jié)合起來一起抓。二是深入開展了宣傳發(fā)動工作。通過調(diào)查了解，各個村都組織召開了黨員會、村民代表會以及群眾大會，對新農(nóng)村建設的內(nèi)容、意義進行了宣講。后港鎮(zhèn)黎坪村還將市委組織部、市先進性教育辦公室合編的《建設社會主義新農(nóng)村學習手冊》發(fā)放至每個農(nóng)民手中，并對文化水平低的農(nóng)民進行講解。三是各地試點工作紛紛開展，新農(nóng)村建設有了良好開端。根據(jù)市委“一號文件”，全市開展了“十村示范、百村整治”的新村建設試點，重點是加強人居環(huán)境治理，解決農(nóng)民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好村莊污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。本次調(diào)查結(jié)果表明，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選定了2個試點村，村里又根據(jù)實際情況選擇了村民小組作為試點。（三）基層干部群眾思想動態(tài)。廣大基層干部群眾對新農(nóng)村建設十分擁護，熱情高漲。問卷調(diào)查表明，有98%的農(nóng)民知道和關心新農(nóng)村建設，認為新農(nóng)村建設非常重要；79%的農(nóng)民表示樂意參加改善生產(chǎn)和生活環(huán)境的基礎設施建設義務活動；67%的農(nóng)民表示新農(nóng)村建設需要自己盡義務和出力時將無條件接受；70%的農(nóng)民對發(fā)展當前家庭經(jīng)濟充滿了希望和信心；79%的農(nóng)民表示支持家人外出經(jīng)商或打工以增加收入，75%的農(nóng)民希望品牌超市進農(nóng)村以改善農(nóng)村購物環(huán)境；80%的農(nóng)民表示如果新建住宅，愿意搬遷至集中建房的規(guī)劃區(qū)中去；89%的農(nóng)民表示會積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險。但也有少數(shù)基層干部群眾，對建設新農(nóng)村存在一些思想誤區(qū)：一是認識簡單片面。對中央提出的新農(nóng)村建設“二十字”的目標要求，狹義理解，一方面認為新農(nóng)村建設就是大搞硬件“建設”，集中蓋新房，村村通公路；另一方面認為新農(nóng)村建設就是從生產(chǎn)生活到精神文明、政治文明一起抓，齊步走。二是“等靠要”思想。認為中央提出建設新農(nóng)村，肯定會撥錢下來，因此水渠堵塞了等上面撥錢修，通村公路靠找上面要錢建，農(nóng)田整修等上面安排，社會事業(yè)發(fā)展等上面給政策，忽視了農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位。村干部反映，農(nóng)民目前問的最多的是，上面什么時候撥錢下來，撥多少錢。80%的農(nóng)戶認為：“將來村里統(tǒng)一蓋新房，現(xiàn)在自己建了新房要后悔的”，因而“想蓋不敢蓋”、“等著村里統(tǒng)一蓋”，“盼著上面拿錢蓋”。三是畏難情緒。認為新農(nóng)村建設任務繁重，基層干部有“四怕”：怕群眾的思想難統(tǒng)一，難以合心合力；怕縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實，擔心重走“普九”的老路，增加村級債務；怕公益事業(yè)難組織，直接受益的群眾熱情高，間接受益的群眾不熱心，不愿出錢出力；怕農(nóng)民收入難增加，普遍感到缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)民增收缺門路和項目。極少數(shù)農(nóng)戶有“四怕”思想：怕惠農(nóng)政策變，農(nóng)資價格漲，農(nóng)產(chǎn)品價格跌，抵銷黨的惠農(nóng)政策帶來的好處；怕公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負擔可能借機反彈；怕盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務；怕瞎指揮，搞大拆大建，勞民傷財。四是急躁情緒。認為建設新農(nóng)村只在喊口號，還沒有大行動，應該在三五年就見效，最好有個實現(xiàn)的目標、計劃。五是消極情緒。認為新農(nóng)村建設只不過換個新提法、新口號而已，“換湯不換藥”，工作仍是按部就班，沒什么新思路、新舉措。有的人認為，從1949年解放到現(xiàn)在快60年了，農(nóng)村還是這么落后，曉得何年何月才能建成新農(nóng)村。二、當前新農(nóng)村建設面臨的最緊迫、最直接的困難和問題調(diào)查中，我們了解到在推進社會主義新農(nóng)村建設進程中，仍然存在一些亟待解決的困難和問題，這也是廣大農(nóng)民所期盼解決的。（一）用水難。一是飲用水問題。由于村民居住分散，無法集中供水，條件稍好的家庭有自己的專用水井，條件較差的只能依靠水塘堰取水，蓄水量小，水質(zhì)差，稍遇干旱，農(nóng)戶就要到數(shù)公里外拖水度日。同時，部分堰塘水源渾濁變質(zhì)，原水細菌總數(shù)和大腸肝菌嚴重超標，人畜飲水極不安全。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，65%的農(nóng)戶尚未飲上安全衛(wèi)生的自來水，35%的農(nóng)戶對農(nóng)村狀況最不滿的地方是飲用水不達標。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)生活飲水也存在很大困難。京山縣雁門口集鎮(zhèn)現(xiàn)有居民2400戶、9000多人，每天需生活用水2000噸，而目前水廠日供水量僅800噸，加之原取水點周沖水庫無水可取，集鎮(zhèn)居民日常生農(nóng)產(chǎn)品，努力做到“人無我有，人有我多，人多我優(yōu)，人優(yōu)我轉(zhuǎn)”，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進“一村一品”發(fā)展，開發(fā)特色主導產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟效益。二是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道。近幾年我市農(nóng)民增收，除了惠農(nóng)政策外，也主要靠勞務經(jīng)濟支撐。目前，我市發(fā)展勞務經(jīng)濟的潛力巨大。一方面，剩余勞動力數(shù)量仍多，有30多萬勞力有待轉(zhuǎn)移；另一方面，已轉(zhuǎn)移的勞動力素質(zhì)低，多從事重體力、低收入工作，提高素質(zhì)的潛力很大。要堅持把小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扭在一起抓，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，開辟增收門路。三是穩(wěn)定各項惠農(nóng)政策，不折不扣地抓好落實。堅持穩(wěn)定農(nóng)村以家庭經(jīng)營為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關系，不折不扣地落實“三補”政策和糧食最低收購價政策，讓農(nóng)民得到實惠。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，加強農(nóng)資市場管理，維護農(nóng)民的合法權益。(二)以民為本，堅持把解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關鍵的困難和問題作為新農(nóng)村建設的突破點來抓新農(nóng)村建設，必須分清輕重緩急。當務之急是解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關鍵的困難和問題。一是著力解決農(nóng)民“出行難”問題。我們所調(diào)查的幾個村，絕大部分村的通村公路已經(jīng)建成，通行條件得到了較大改善，但是村組之間、組組之間的道路以及入戶的道路仍然很差，農(nóng)民迫切希望得到改善。解決這個問題，一方面村組要組織群眾投工投勞，建好路基，一方面各級要向上爭取資金，加大財政投入，制訂以獎代補政策，搞好路面硬化。二是著力解決農(nóng)田灌溉難問題。重點是加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設，既要多方籌措資金，改造老化失修的泵站、涵閘等水利設施，又要搞好末級渠系清淤、硬化，提高用水系數(shù)。要整合農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、血防滅螺等項目資金，捆綁使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進。同時，要完善水利灌溉管理體制。積極推行“兩部制”水價，豐水年景保證水管單位正常運行，干旱年景保證農(nóng)田灌溉用水不受影響，互惠互利，相得益彰。大力發(fā)展以村、組為單位的農(nóng)民用水者協(xié)會，或者打破行政區(qū)域界線，按照水系成立農(nóng)民用水者協(xié)會，讓農(nóng)民自己組織、自己管理、自己受益。三是著力解決農(nóng)民飲水難問題。既要解決部分地區(qū)水源缺乏問題，又要解決好部分地區(qū)水源污染問題。要摸清底數(shù)，做好規(guī)劃，抓緊實施，爭取“十一五”時期有大的突破。對于城鎮(zhèn)附近的村和居住比較集中、經(jīng)濟條件較好的村，可延伸城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)，讓農(nóng)民吃上干凈的自來水；對于山區(qū)、丘陵缺水源且居住分散的地方，采取建水窖、打水井、挖塘堰等辦法，儲備水源；對于水源污染嚴重的地方，要加大治污力度，水庫禁止投肥養(yǎng)殖；對于血吸蟲疫區(qū)，要在加大滅螺力度同時，尋找清潔水源。四是著力解決農(nóng)民看病貴問題。加快村級衛(wèi)生室建設步伐，鼓勵城鎮(zhèn)醫(yī)院到農(nóng)村設立醫(yī)療網(wǎng)點，改善醫(yī)療條件，方便農(nóng)民就醫(yī)。盡早將東寶、掇刀納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，讓合作醫(yī)療的陽光普照全市農(nóng)民。五是加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民增收的促進作用，積極推進集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，把“第一車間”組織好、建設好，與“第二車間”或流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)良性“對接”。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶動作用，特別要健全二者的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵創(chuàng)新多樣化形式，加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。必須堅持因地制宜，講求實效，立足自身優(yōu)勢，積極興辦不同特色、不同規(guī)模的合作經(jīng)濟組織。要不斷探索更加完善的利益聯(lián)結(jié)機制，多形式、多層次、多環(huán)節(jié)地使農(nóng)民得到實惠。要引導農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織走資本化發(fā)展之路，進行股份制、股份合作制探索，以資本為紐帶進行利益聯(lián)結(jié)，建立帶動農(nóng)民增收的長效機制。(三)自力為主，堅持把花錢少、見效快的事情作為新農(nóng)村建設的切入點來抓各地要克服“等靠要”的思想，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，依靠農(nóng)民自身的力量，從一些花錢少或不花錢就能辦，并且見效快的事情入手，推進新農(nóng)村建設。一是搞好村莊治理，建生態(tài)農(nóng)居。加快以“一建三改”為重點的農(nóng)村生態(tài)家園建設步伐，建沼氣池，改廁、改廚、改圈，搞好庭院綠化，改變污水亂潑、柴草亂堆、牲畜亂放的陋習，改善生活環(huán)境。二是抓好“平安村”創(chuàng)建，建和諧新村。引導農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、老教師組成民事糾紛調(diào)解理事會等村民自治組織，及時排查調(diào)處農(nóng)村的各種矛盾糾紛。加強農(nóng)村治安管理，依法打擊偷盜、賭博等刑事犯罪和流氓地痞黑惡勢力，增強農(nóng)民群眾的安全感。三是抓好文明創(chuàng)建，建文明新村。廣泛開展“文明村(灣)”、“文明家庭”、“文明農(nóng)民”創(chuàng)建活動。反對封建迷信，引導農(nóng)民樹立科學的思想觀念。大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚。

(四)統(tǒng)籌為要，堅持把農(nóng)村打基礎、管長遠的事情作為新農(nóng)村建設的著力點來抓1、尊重群眾意愿，科學制定規(guī)劃。新農(nóng)村建設是一項涵蓋城鄉(xiāng)發(fā)展、涉及經(jīng)濟社會各方面的系統(tǒng)工程，而規(guī)劃是這項工程的龍頭和先導，也是各項工作得以順利實施的基礎。在新農(nóng)村建設上，要按照“二十字”的總體要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，搞好整體規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進。在規(guī)劃的制定中，一要充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾的積極性。以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。二要實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的作風推進新農(nóng)村建設。制定新農(nóng)村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負擔，不搞強行攤派，不搞“形象工程”和脫離實際的政績工程。三要因地制宜，分類指導。要深入調(diào)查研究，全面謀劃，科學規(guī)劃，到村到戶，分類指導。按照客觀規(guī)律，因勢利導，因地制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，與村鎮(zhèn)土地用地規(guī)劃銜接起來，科學編制規(guī)劃，宜散則散，宜聚則聚；在新農(nóng)村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。四要統(tǒng)籌兼顧，整體推進。既要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設、環(huán)境打造，又要兼顧基層組織建設、民主法治建設及文化衛(wèi)生建設。切不可只及一點，不及其余；只講形象，不求內(nèi)容和實質(zhì)。新農(nóng)村規(guī)劃制定后，只要一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，定能取得實效。2、提高農(nóng)民素質(zhì)，為新農(nóng)村建設提供人才、智力支持。干事創(chuàng)業(yè)，關鍵在人。建設新農(nóng)村，需要解決的問題很多，但根本的問題還是提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。一是大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”。要整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動等培訓資源，捆綁培訓資金，廣泛開展訂單培訓、定向培訓、聯(lián)合培訓，提高培訓質(zhì)量，培育特色勞務品牌，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。二是鞏固提高農(nóng)村義務教育。重點提高貧困地區(qū)、貧困家庭學生受教育的年限。三是大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)技術教育。接受高等教育的農(nóng)村學生，大都不會回到農(nóng)村，只有接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村學生，才是新農(nóng)村建設棟梁之材。要制訂激勵政策，讓每個中考、高考落榜學生免試進入中職學校學習，使他們成為今后農(nóng)村技能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。四是加強農(nóng)民的思想道德教育。以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展黨的政策、先進文化、致富信息、科普知識、法律法規(guī)“五進農(nóng)家”活動，多形式開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。3、加強農(nóng)村基層政權建設。村級組織是新農(nóng)村建設的組織者和實施者，基層組織的執(zhí)政能力，是新農(nóng)