關(guān)于我市脫貧攻堅(jiān)工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市脫貧攻堅(jiān)工作狀況的調(diào)研報(bào)告市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)為全面了解全市扶貧攻堅(jiān)工作基本狀況，市人大常委會(huì)組織駐會(huì)常委和部分市人大代表，在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于9月中、下旬分赴5個(gè)縣（市）開展深化調(diào)研,聽取了當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)狀況匯報(bào)，召開了座談會(huì)，還深化重點(diǎn)鄉(xiāng)村和貧困戶，實(shí)地查看走訪產(chǎn)業(yè)扶貧基地、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站建設(shè)等狀況。一、基本狀況我市所轄的5個(gè)縣（市）均為省定非重點(diǎn)貧困縣，無國家級和省級重點(diǎn)貧困縣；建檔立卡貧困村112個(gè)，建檔立卡貧困人口10.6萬戶、21.56萬人。各縣（市）仔細(xì)實(shí)行中心國務(wù)院和省市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程和重大的政治任務(wù)，依據(jù)市委市政府“一年脫貧攻堅(jiān)，四年鞏固提升”的決戰(zhàn)目標(biāo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，今年年底前將實(shí)現(xiàn)112個(gè)貧困村出列、9.28萬貧困人口脫貧，力爭完成其余1.79萬貧困人口脫貧任務(wù)。（一）高度重視，細(xì)心組織。依據(jù)市委市政府《合肥市農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)支配》，各級政府把扶貧攻堅(jiān)工作擺上重要議事日程。從市到村層層簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，建立了市領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系幫扶制度,廣泛開展“雙包雙到”定點(diǎn)幫扶工作，貧困村駐村扶貧工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步摸清家底，對扶貧對象全部建檔立卡，實(shí)行精準(zhǔn)核查。各地注意加強(qiáng)宣揚(yáng)引導(dǎo)，讓幫扶單位、責(zé)任人和貧困村、貧困戶知曉政策、對接政策、享受政策。開展了巾幗脫貧、青春助力脫貧、春風(fēng)就業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、百企幫百村脫貧等專項(xiàng)行動(dòng)，政府、市場、社會(huì)協(xié)同參加，形成攻堅(jiān)合力。（二）機(jī)制健全，推動(dòng)有序。加強(qiáng)扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“擔(dān)子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站，配備了扶貧專（兼）職人員，保證扶貧攻堅(jiān)工作從上到下有人管、有人抓。構(gòu)建“橫向到邊、縱向究竟”的責(zé)任格局，切實(shí)把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到位。把脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)納入市、縣政府目標(biāo)管理考核體系，嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，實(shí)行“一票推翻”。開展了建檔立卡回頭看和精準(zhǔn)核查月活動(dòng)，為科學(xué)制定幫扶措施，加快脫貧步伐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）措施落實(shí)，成效顯現(xiàn)。各級政府依據(jù)貧困人口“兩不愁、三保障”的戶脫貧和貧困村“一低二有三改善”的村出列標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、民生保障、社會(huì)幫扶、政策兜底的思路，因村施策、因戶施法，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)系列措施的落實(shí)，取得階段性成果。基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善,已實(shí)現(xiàn)全市貧困戶危房改造、平安飲水建設(shè)、貧困村光伏電站建設(shè)，硬化道路建設(shè)“四個(gè)全覆蓋”；發(fā)展實(shí)力有了明顯提高，把產(chǎn)業(yè)扶貧列入2016年市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系，帶動(dòng)農(nóng)夫就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫增收;政策兜底改善民生,在全省領(lǐng)先開展低保、五保、扶貧“三線合一”;加大扶貧資金支持力度，2016年，市、縣兩級支配各項(xiàng)財(cái)政扶貧資金10.4億元，較上年度增加近6億元，有力保障了各項(xiàng)扶貧政策措施落到實(shí)處。二、存在問題調(diào)研中發(fā)覺，我市扶貧攻堅(jiān)工作仍存在一些沖突和問題，亟待改善和解決。一是一些干部相識(shí)不到位。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對扶貧工作相識(shí)不足，重視不夠，沒有把扶貧工作作為“進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公允，和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)來抓；有的職能部門中心愿識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為扶貧攻堅(jiān)是黨委政府的事，是農(nóng)業(yè)部門的事，只是把扶貧工作當(dāng)作一般性工作來抓，存在著犯難心情和推諉、應(yīng)付等現(xiàn)象；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還沒有落實(shí)到位。二是脫貧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考量。我省的脫貧標(biāo)準(zhǔn)今年8月才正式確定，2014年和2015年脫貧主要是建立在收入基礎(chǔ)上，收入達(dá)到肯定標(biāo)準(zhǔn)，即被確定為脫貧，但我們應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注貧困戶的總體狀況，綜合考量收支水平，實(shí)現(xiàn)貧困戶收支基本平衡。對于家庭收入已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，因病、因?yàn)?zāi)等緣由導(dǎo)致家庭支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭收入，造成入不敷出的，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、分析并剛好賜予建檔立卡，依據(jù)致貧緣由和脫貧需求，分類落實(shí)落細(xì)省、市、縣各級精準(zhǔn)到戶到人的政策措施，真正把扶貧落實(shí)到戶，落實(shí)到人。三是結(jié)對幫扶工作有待加強(qiáng)。雖然結(jié)對幫扶工作取得了良好的效果，但還有部分單位領(lǐng)導(dǎo)對結(jié)對幫扶工作相識(shí)不到位，重視不夠，舉措不多，行動(dòng)遲緩。一些幫扶單位和責(zé)任人只是簡潔給點(diǎn)錢了事，一些鄉(xiāng)村干部“等、靠、要”思想還比較嚴(yán)峻，一些貧困戶對幫扶單位存在過度依靠思想。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目覆蓋面不大。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的重要轉(zhuǎn)變，能夠激發(fā)貧困人口創(chuàng)業(yè)致富熱忱，解決長期發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)永續(xù)脫貧。盡管財(cái)政資金很支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，但是貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初始階段，產(chǎn)業(yè)、金融、就業(yè)等政策措施相對滯后，還沒有建立起市場前景好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，從事產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶和從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中受益的農(nóng)戶覆蓋面還不夠大，使農(nóng)夫增收困難、發(fā)展后勁不足的問題還沒有從根本上得到解決。三、幾點(diǎn)建議1.立足根本，著眼長遠(yuǎn)。在總結(jié)已有閱歷的基礎(chǔ)上，力求創(chuàng)新和突破，探究合肥版脫貧攻堅(jiān)模式，走出具有合肥特色的扶貧路子，真正讓困難群眾從根本上消退貧困，過上華蜜的生活。要處理好授予“魚”與“漁”的關(guān)系，既創(chuàng)建性地落實(shí)入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、大病救助等各項(xiàng)惠民政策，確保貧困群眾有較大的獲得感，又在脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面做出系統(tǒng)規(guī)劃并主動(dòng)組織實(shí)施，確保脫貧攻堅(jiān)既能短期見效，更有長期效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展，真正帶領(lǐng)困難群眾穩(wěn)定脫貧致富，和全市人民一道奔小康。2.摸清底子，精準(zhǔn)施策。要在進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)致貧的“特性化問題”，對貧困家庭分類施策，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭，要通過政策性社保兜底實(shí)現(xiàn)脫貧；對因病因?yàn)?zāi)致貧返貧的貧困家庭，要通過醫(yī)療救助和社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)脫貧；對因?qū)W致貧返貧和有勞力、有文化而無技能的貧困家庭，要通過教化資助、技能培訓(xùn)和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)一步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善提升貧困戶生產(chǎn)生活的環(huán)境和條件，讓他們的生活質(zhì)量和華蜜指數(shù)得到明顯提升。3.突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。要精確駕馭各地鄉(xiāng)情村情，分析致貧的主要因素，探究解除貧困的根本途徑和措施。要將資源整合投入到困難地區(qū)，對于相宜發(fā)展種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較優(yōu)越的地區(qū)通過促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支持龍頭企業(yè)、優(yōu)先安置就業(yè)崗位等扶持政策帶動(dòng)脫貧，走出一條立足長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧新路；對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村要加大道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)解決交通、信息不暢和生產(chǎn)、生活不便等突出問題，增加落后地區(qū)的“造血功能”；針對當(dāng)前農(nóng)村因病致貧返貧狀況突出問題，實(shí)行適度財(cái)力傾斜，努力完善醫(yī)保、醫(yī)療和大病救助等制度，著力實(shí)施健康扶貧；針對貧困人口和貧困標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，探討制訂科學(xué)合理、群眾公認(rèn)的進(jìn)退管理模式，真正做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。4.細(xì)心組織，合力攻堅(jiān)。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)支