環(huán)境污染刑事案件司法解釋學(xué)習(xí)輔導(dǎo)-

最高人民法院、最高人民檢察院

《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》輔導(dǎo)法律輔導(dǎo)課生產(chǎn)事務(wù)部2013年7月第一頁，共二十九頁。主要環(huán)保法律：環(huán)境保護(hù)法1989環(huán)境影響評(píng)價(jià)法

2002水污染防治法

1984大氣污染防治法

1988環(huán)境噪聲污染防治法1996固體廢物污染環(huán)境防治法

1995海洋環(huán)境保護(hù)法1982水法

1988水土保持法

1991防沙治沙法

2001森林法1984草原法1985漁業(yè)法1986土地管理法1986環(huán)境污染犯罪侵害了人民群眾的基本生存權(quán)利，因此，實(shí)現(xiàn)山清水秀美麗中國的最后一道保護(hù)屏障——刑事司法手段不能缺位。背景導(dǎo)入1第二頁，共二十九頁。最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元2013.6.28.媒體聲音：最高人民檢察院指出環(huán)境污染刑事案件未來有可能判死刑四個(gè)罪名：第1個(gè)是【污染環(huán)境罪】，最重可以判7年有期徒刑。第2個(gè)罪名是【非法處置進(jìn)口的固體廢物罪】，最重可以判處15年有期徒刑。第3個(gè)罪名是【擅自進(jìn)口固體廢物罪】，最重可以判10年有期徒刑。第4個(gè)罪名是【投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪】，最重可判死刑。背景導(dǎo)入2第三頁，共二十九頁。

原《刑法》1997年：

2011年《刑法》修訂八：原罪名：重大環(huán)境污染事故罪結(jié)果犯新罪名：污染環(huán)境罪行為犯不要求發(fā)生實(shí)際危害結(jié)果背景導(dǎo)入3第四頁，共二十九頁?！芭盼壅摺弊兂伞拔廴菊摺钡?5條：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第五頁，共二十九頁。6第三人過錯(cuò)不意味著沒責(zé)任《侵權(quán)責(zé)任法》第68條：“因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償?！弊穬斮r償吃大戶滇池先行賠付第六頁，共二十九頁。一、司法解釋出臺(tái)的主要原因司法解釋出臺(tái)的主要原因最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》2013年6月17日發(fā)文，6月19日起施行。◆環(huán)境污染日趨嚴(yán)重；◆環(huán)境污染入罪門檻高，進(jìn)入司法程序的污染環(huán)境類刑事案件非常少；◆對于環(huán)境污染事件，行政執(zhí)法部門以往只能以行政處罰等方式進(jìn)行查處了結(jié)；◆處罰力度較低，違法成本往往低于守法成本，更是遠(yuǎn)低于污染治理成本；◆行政罰款對污染制造者的威懾作用遠(yuǎn)不如刑法，以法監(jiān)管環(huán)境的能力亟待提高；第七頁，共二十九頁。

要求：

各單位務(wù)必結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，立即組織廣大干部、員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《解釋》和相關(guān)案例，提高環(huán)保法律意識(shí)，切實(shí)采取有效行動(dòng)，嚴(yán)查環(huán)保合規(guī)管理現(xiàn)狀，完善內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)安全環(huán)保證照管理，嚴(yán)控環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)，努力提高環(huán)保法律工作水平，真正做到“法治政府、平安政府”，確保企業(yè)和員工平穩(wěn)安康。最高人民法院、最高人民檢察院

《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》2013年6月17日發(fā)文，6月19日起施行二、主要對策1第八頁，共二十九頁。

2013年6月25日，能源管理與環(huán)境保護(hù)部、監(jiān)察部、法律部：《關(guān)于開展環(huán)境守法專項(xiàng)檢查的緊急通知》要求：

原則：1、學(xué)習(xí)法律；2、守法經(jīng)營；3、以人為本；4、落實(shí)責(zé)任；

要求：從守法經(jīng)營的底線和關(guān)愛員工的角度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和檢查?！蛾P(guān)于開展環(huán)境守法專項(xiàng)檢查的緊急通知》二、主要對策2第九頁，共二十九頁。底線思維要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。安全閥穩(wěn)壓器保險(xiǎn)桿第十頁，共二十九頁。三、新的司法解釋的主要變化入罪門檻降低，懲處程度加大污染環(huán)境罪定罪量刑門檻的降低了；展示了刑法的震懾作用將嚴(yán)重環(huán)境污染的事件轉(zhuǎn)為刑事責(zé)任，將對環(huán)境污染制造者形成高壓態(tài)勢，有利打擊環(huán)境犯罪，有利生態(tài)文明。“兩高”的重典治污得到了各方的一致認(rèn)同與贊譽(yù)，專家認(rèn)為此次司法解釋更大的進(jìn)步的是相應(yīng)地降低了環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防瀆職犯罪，若發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事件，將問責(zé)官員。重拳打擊第十一頁，共二十九頁。第338條【污染環(huán)境罪】第339條【非法處置進(jìn)口的固體廢物罪】【擅自進(jìn)口固體廢物罪】【走私廢物罪】第408條【環(huán)境監(jiān)管失職罪】第155條【走私廢物罪】第114條115條【投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪】

【過失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪】

四、《刑法》規(guī)定的環(huán)境污染方面主要罪名第十二頁，共二十九頁。第338條【污染環(huán)境罪】

違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。注：其中嚴(yán)重污染環(huán)境的情形14種

后果特別嚴(yán)重的情形11種五、【污染環(huán)境罪】對照分析第十三頁，共二十九頁。司法解釋公司存在問題1.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；未處在規(guī)定的“飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)”內(nèi)2.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；危險(xiǎn)廢物每年產(chǎn)生約6萬噸，外委處置1萬多噸；現(xiàn)場作業(yè)不規(guī)范，分類不當(dāng)可能造成不合理處置，存在風(fēng)險(xiǎn)。如2005年2月委托當(dāng)?shù)靥幹脡A渣事件3.非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；部分企業(yè)催化劑存在重金屬污染，特別是含鎳催化劑；廢氣排放、污水排放存在超標(biāo)的情況；特別是排放中存在損害人體健康的污染物，如H2S、苯等4.私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；無第338條【污染環(huán)境罪】中司法解釋規(guī)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”情形有如下14種情形與現(xiàn)狀對照分析13年以下徒刑第十四頁，共二十九頁。司法解釋公司存在問題5.兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；存在排放有毒廢物受行政處罰的問題，6.致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；油品管線穿跨越大中型河流18條，其中東江是惠州、東莞、深圳及香港等地區(qū)人民的飲用水源，而且深圳水庫的引水口就在管道穿越點(diǎn)的下游約3公里處，環(huán)境敏感。7.致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；8.致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；化工管廊28根管線，開發(fā)區(qū)到中轉(zhuǎn)港等區(qū)有21根管線管線泄漏存在泄漏的可能性，如2004年7.12油品管線泄漏著火事故及污染事故。與廣州石化對照分析2第十五頁，共二十九頁。司法解釋公司存在問題9.致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；環(huán)境污染事件發(fā)生后都有可能致使財(cái)產(chǎn)損失，污染事故損失賠償及清理費(fèi)用均在30萬元以上10.致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；安全生產(chǎn)事故和泄漏事故，可能導(dǎo)致人員轉(zhuǎn)移11.致使三十人以上中毒的；危化品等泄漏可能引起人員中毒事故的發(fā)生12.致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；危化品等泄漏可能引起人員中毒事故的發(fā)生13.致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；危化品等泄漏可能引起人員中毒事故的發(fā)生14.其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形與廣州石化對照分析3第十六頁，共二十九頁。第338條【污染環(huán)境罪】中司法解釋規(guī)定“后果特別嚴(yán)重”的11種情形1.致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的；2.致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；3.致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；4.致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的；5.致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；6.致使一百人以上中毒的；7.致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；8.致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；9.致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；10.致使一人以上死亡或者重度殘疾的；11.其他后果特別嚴(yán)重的情形。與廣州石化對照分析47年以下徒刑第十七頁，共二十九頁。應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。實(shí)施前款第一項(xiàng)規(guī)定的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。六、司法解釋的其他內(nèi)容《司法解釋》從重懲處1第十八頁，共二十九頁。第七條

行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。（故意犯罪）第八條違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。（原投毒罪，刑法114條）

注：

[

尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑]觸犯多個(gè)罪名從一重罪處斷《司法解釋》從重懲處2第十九頁，共二十九頁。案例：江蘇鹽城胡文標(biāo)投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪鹽城市標(biāo)新化工有限公司被告人胡文標(biāo)系標(biāo)新化工公司法定代表人明知該公司生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水含有苯、酚類有毒物質(zhì)的情況下，仍將大量廢水排放至該公司北側(cè)的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染鹽城市區(qū)城西、越河自來水廠取水口，致鹽城市區(qū)20多萬居民飲用水停水長達(dá)66小時(shí)40分鐘，造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣543.21萬元。裁判結(jié)果構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，主犯判處有期徒刑十年排污企業(yè)老板被判"投毒"第二十頁，共二十九頁?！坝卸疚镔|(zhì)”的含義：第十條

下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”：（一）危險(xiǎn)廢物，包括列入國家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；（二）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（四）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。污染源：有毒、放射性、傳染病病原體、固體氣體液態(tài)廢物……….危險(xiǎn)物質(zhì)：指受各國規(guī)章制約的那些物質(zhì)，如腐蝕性物質(zhì)、易爆物質(zhì)、放射性物質(zhì)、致癌物質(zhì)、誘變物質(zhì)、致畸物質(zhì)或危害生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)等。第二十一頁，共二十九頁。氯氨液化石油氣硫化氫甲烷、天然氣原油汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石腦油氫苯（含粗苯）碳酰氯二氧化硫一氧化碳甲醇丙烯腈環(huán)氧乙烷乙炔氟化氫、氫氟酸氯乙烯甲苯氰化氫、氫氰酸乙烯三氯化磷硝基苯苯乙烯環(huán)氧丙烷氯氨液化石油氣硫化氫甲烷、天然氣原油汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石腦油氫苯（含粗苯）碳酰氯二氧化硫一氧化碳甲醇丙烯腈環(huán)氧乙烷乙炔氟化氫、氫氟酸氯乙烯甲苯氰化氫、氫氰酸乙烯三氯化磷硝基苯苯乙烯環(huán)氧丙烷一氯甲烷1，3-丁二烯硫酸二甲酯氰化鈉1-丙烯、丙烯苯胺甲醚丙烯醛、2-丙烯醛氯苯乙酸乙烯酯二甲胺苯酚四氯化鈦甲苯二異氰酸酯過氧乙酸六氯環(huán)戊二烯二硫化碳乙烷環(huán)氧氯丙烷丙酮氰醇磷化氫氯甲基甲醚三氟化硼烯丙胺異氰酸甲酯甲基叔丁基醚乙酸乙酯丙烯酸硝酸銨三氧化硫三氯甲烷甲基肼一甲胺乙醛氯甲酸三氯甲酯氯酸鈉氯酸鉀過氧化甲乙酮過氧化(二)苯甲酰硝化纖維素硝酸胍高氯酸銨過氧化苯甲酸叔丁酯N,N'-二亞硝基五亞甲基四胺硝基胍2,2'-偶氮二異丁腈2,2‘-偶氮-二-(2,4-二甲基戊腈)（即偶氮二異庚腈）硝化甘油乙醚國家重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2013年完整版）74種第二十二頁，共二十九頁。

第九條

本解釋所稱“公私財(cái)產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。《司法解釋》“公私財(cái)產(chǎn)損失”計(jì)算損失=直接損失+間接損失+施救費(fèi)用第二十三頁，共二十九頁。危害公共安全罪第114條【投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪1】放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。第115條【投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪2】放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

【過失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪】過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

《刑法》條文：1以下附錄《刑法》有關(guān)條文第二十四頁，共二十九頁。

破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪第152條【走私廢物罪】逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運(yùn)輸進(jìn)境，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金?！?/p>

《刑法》條文：2第二十五頁，共二十九頁。

妨害社會(huì)管理秩序罪第338條【污染環(huán)境罪】：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第339條【非法處置進(jìn)口的固體廢物罪；擅自進(jìn)口固體廢物罪；走私廢物罪】違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金