建立建設(shè)項目管理制度

文化中心財政投資根本建設(shè)工程治理制度第一條 為標(biāo)準(zhǔn)本中心財政投資根本建設(shè)工程〔以下稱工程或工程〕的治理，提高辦事效率，保證工程質(zhì)量和施工安全，降低工程本錢，提高投資效益，預(yù)防貪污腐敗，依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)章，結(jié)合本中心實際，制定本制度.其次條凡全部或局部使用財政資金的全部根本建設(shè)工程適用本制度?？詈唾Y本性經(jīng)營工程的借款.本制度所稱根本建設(shè)工程，包括本中心所興建的建筑及安裝工第三條 根本建設(shè)工程治理必需堅持以下原則:提高。二、努力建立分工科學(xué)、主體明確、職責(zé)具體、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、環(huán)節(jié)治理維護(hù)費(fèi)用。四、推行投資預(yù)算硬約束制度，實行限額設(shè)計。堅持估算掌握概算，概算掌握預(yù)算，預(yù)算掌握結(jié)算.未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，不得擅自突破投資預(yù)算。五、根本建設(shè)治理的目標(biāo)是:確保安全、保證質(zhì)量、掌握工期、節(jié)約投資、保持廉潔,即質(zhì)量、安全、工期、投資和廉潔“五掌握”目標(biāo).第四條根本建設(shè)程序主要為：一、中心或有關(guān)部門提出工程建議，必要時進(jìn)展可行性爭論；二、申請立項;三、辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評、消防和人防等行政審批手續(xù)；四、初步設(shè)計及概算審批；五、征地、拆遷;六、進(jìn)展施工招標(biāo),辦理施工許可手續(xù)；七、開工建設(shè)；八、竣工驗收、工程移交及造價結(jié)算.需到上級政府部門審批或招標(biāo)的工程，依照有關(guān)規(guī)定辦理。第五條 建設(shè)工程的各項工作依照其性質(zhì)及內(nèi)在聯(lián)系,分為前期工作、招標(biāo)工作和施工階段工作三大局部。依據(jù)分工科學(xué)、主體明確、職責(zé)具體、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡化、程序標(biāo)準(zhǔn)、效率保證、監(jiān)視到位、制約有力的原則，在中心管委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，各個環(huán)節(jié)的工作承受“一個制度治理、一個機(jī)構(gòu)招標(biāo)、一個領(lǐng)導(dǎo)主管、一個部門主辦”的模式,有關(guān)治理機(jī)構(gòu)和工作人員依據(jù)本制度規(guī)定的分工和程序各司其職、各負(fù)其責(zé),相互協(xié)作,相互監(jiān)視，共同推動。括辦理各項行政審批手續(xù)、征地拆遷、以及托付編制工程建議書、工施工階段從工程發(fā)包之日起至竣工驗收日止，包括施工過程的安全、質(zhì)量、工期和文明施工監(jiān)視，以及合同治理、造價治理、工程變更和現(xiàn)場簽證治理、施工過程問題協(xié)調(diào)、工程款撥付治理、工程驗收與移交保修治理等.第七條各類工程前期工作和施工階段工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和主辦部門按如下方法確定:房屋建筑工程、道路、橋梁和市政管線工程、設(shè)備安裝工程、園林建筑工程、信息化智能工程以及土石方工程，水務(wù)工程、單獨(dú)立項的排污治污工程、造林和國土綠化工程，道路綠化工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程、市政設(shè)施修理工程、交通標(biāo)志標(biāo)線和交通信號工程,主管領(lǐng)導(dǎo)為分管物管科的中心領(lǐng)導(dǎo)，主辦部門是物管科。館〔院)室內(nèi)外裝潢裝修、展廳改造、修理工程，主管領(lǐng)導(dǎo)為分管館〔院〕業(yè)務(wù)工作的中心領(lǐng)導(dǎo),主辦部門是各館(院)。中心主任可依據(jù)重點工程前期工作的需要，打破上述分工界限,成立臨時領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作部門，特地承辦假設(shè)干重點工程的前期工作。該臨時機(jī)構(gòu)的分工范圍及權(quán)責(zé)在打算其成立的文件中另行規(guī)定。第八條工程主管領(lǐng)導(dǎo)對工程建設(shè)治理負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其權(quán)責(zé)如下：一、負(fù)責(zé)制訂工程的實施打算并組織落實；二、協(xié)作市有關(guān)部門做好征地和拆遷補(bǔ)償談判;三、主持工程有關(guān)會議；四、協(xié)調(diào)解決工程實施過程中遇到的各種問題;五、協(xié)調(diào)有關(guān)部門關(guān)系，爭取上級撥款;六、受中心主任托付簽訂工程的詢問、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等業(yè)務(wù)的發(fā)包合同，審查工程變更和現(xiàn)場簽證，會簽工程撥款手續(xù);工作；八、主持工程驗收和移交工作；九、向中心主要領(lǐng)導(dǎo)和班子會議報告工程工作狀況.第九條 工程主辦部門是工程推動和施工現(xiàn)場安全、質(zhì)量監(jiān)視的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)如下工作：一、依據(jù)本中心進(jìn)展要求或本行業(yè)工作需要,提出工程建議；二、幫助辦理工程有關(guān)的行政審批手續(xù);三、幫助有關(guān)部門征地、拆遷;四、籌備組織工程有關(guān)業(yè)務(wù)會議，負(fù)責(zé)會議記錄，起草工程有關(guān)文件資料;五、幫助工程分管領(lǐng)導(dǎo)解決工程實施過程中的各種問題；七、參與設(shè)計評審、工程招標(biāo)和工程驗收。第十條物管科是工程建設(shè)治理的技術(shù)效勞部門和屬于其主辦的工程治理的責(zé)任主體，主要承辦如下事務(wù)：一、負(fù)責(zé)辦理工程有關(guān)的行政審批手續(xù);二、幫助工程主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)展技術(shù)治理工作，組織對工程建議書、三、幫助工程的征地、拆遷工作；四、幫助工程招標(biāo)事務(wù)；五、負(fù)責(zé)其主辦的工程的施工現(xiàn)場治理，監(jiān)視施工安全、質(zhì)量、工期和文明施工,并為其他部門主辦的工程的施工現(xiàn)場治理工作供給支持和指導(dǎo)。六、負(fù)責(zé)或幫助解決工程實施過程中的問題；七、負(fù)責(zé)審核設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證,制發(fā)工程聯(lián)系通知書;八、負(fù)責(zé)工程統(tǒng)計工作，保管工程建設(shè)檔案；九、幫助工程驗收，負(fù)責(zé)工程移交事務(wù)；證金,并對工程的資金活動進(jìn)展財務(wù)監(jiān)視.第十二條 根本建設(shè)工程必需通過立項程序方可確定。第十三條 各部門可依據(jù)本中心進(jìn)展的需要或本職工作的需要，提出工程建議，經(jīng)中心主任同意后，申請立項。立項申請一般應(yīng)于每年年末提出下一年度的根本建設(shè)工程中心依據(jù)各個工程的輕重緩急程度和資金狀況制定每年的根本建設(shè)打算.第十四條 需要到發(fā)改部門立項的工程，依照有關(guān)程序和要求辦理。第十五條對于未獲立項但有必要列入中長期建設(shè)打算的工程物管科負(fù)責(zé)妥當(dāng)保存。第十六條工程托付設(shè)計時應(yīng)向設(shè)計單位下達(dá)設(shè)計托付書，明確工程設(shè)計的根本要求或意向。第十七條工程主辦部門應(yīng)當(dāng)組織對工程建議書、工程可行性報告、勘察報告和規(guī)劃設(shè)計的階段性成果進(jìn)展評審.評審時應(yīng)有物管科、工程使用治理單位的代表和其他有關(guān)部門的代表參與;重要的工程圖。評審會議應(yīng)當(dāng)制發(fā)會議紀(jì)要。第十八條未開展工程勘察的工程一般不得進(jìn)展施工圖設(shè)計;未有施工圖紙和依據(jù)圖紙編制預(yù)算的工程一般不得進(jìn)展招標(biāo)或發(fā)包;未簽訂合同的工程，一般不得開工。除搶險救災(zāi)工程或特別的零星工程外，制止邊設(shè)計、邊施工、邊修改的“三邊”工程。第十九條 合同價款達(dá)10萬元及以上的工程外包業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易效勞中心進(jìn)展招標(biāo)。10以適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式自行發(fā)包：310程度可適當(dāng)削減環(huán)節(jié)，然后以邀請招標(biāo)方式發(fā)包,但承受邀請的承辦商不得少于三家。3與中心有長期合作關(guān)系，工作質(zhì)量較高的效勞單位直接發(fā)包.其次十一條 工程完成招標(biāo)后，中心招標(biāo)小組把招標(biāo)結(jié)果準(zhǔn)時上報中心主任，并與中標(biāo)單位簽訂合同。其次十二條 合同價款未達(dá)10萬元的工程外包業(yè)務(wù)視為零星工程，可按如下程序和要求直接議標(biāo)發(fā)包：一、合同金額在3修理。310心招標(biāo)小組邀請修理單位投標(biāo)，參與有效投標(biāo)的單位不得少于三家。三、隸屬工程范圍的編制工程建議書、工程可行性爭論、工程勘察、工程專項規(guī)劃、施工圖設(shè)計、造價詢問、工程技術(shù)詢問、招標(biāo)代具體商談。其次十三條制止將本應(yīng)納入招標(biāo)范圍的工程肢解為零星工程10以上的,必需報中心主任會議審議。其次十四條當(dāng)災(zāi)難仍在連續(xù)或因災(zāi)難、事故而消滅險情，需要馬上實行工程措施排解的,屬于搶險工程。搶險單位或臨時召集搶險隊伍和機(jī)械設(shè)備。搶險費(fèi)用當(dāng)場不能確定的，可待任務(wù)完成后按預(yù)算確定.不能作出準(zhǔn)確預(yù)算的，可參照市場狀況與施工單位協(xié)商確定。10心主要領(lǐng)導(dǎo)報告。其次十五條災(zāi)難過后，需要實行工程措施盡快清理現(xiàn)場或恢能產(chǎn)生次生災(zāi)難的，屬于救災(zāi)工程，按如下方法治理：1010上的，由中心主任會議爭論打算,并事后提交本次救災(zāi)及工程費(fèi)用具體報告報政府相關(guān)部門.30浮5％之后作為發(fā)包價;到達(dá)307%之后作為發(fā)包價。工程完工后，參照下款規(guī)定進(jìn)展結(jié)算。三、救災(zāi)工程必需于商定的期限內(nèi)完成。未能如期完成的，其結(jié)算價在上款規(guī)定的下浮比例根底上加倍下浮。完善補(bǔ)簽合同手續(xù).其次十七條承接工程各類外包業(yè)務(wù)的承包商必需依照《公司法》登記取得企業(yè)法人地位,且具備國家資質(zhì)主管部門規(guī)定的行業(yè)從業(yè)資質(zhì),無不良記錄。其次十八條政府有關(guān)部門建設(shè)小型工程預(yù)選承包商名錄的,選承包商參與投標(biāo).其次十九條有以下情形之一的公司或個人，不得承接工程的外包業(yè)務(wù)或參與投標(biāo):一、不具備相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)的；二、近兩年在本市范圍內(nèi)發(fā)生過重大安全事故或質(zhì)量事故的；四、施工質(zhì)量低劣，近兩年內(nèi)有竣工驗收不合格工程的；過合同工期三分之二以上的;六、近兩年內(nèi)因拖欠工資導(dǎo)致工人集體造成不良影響的;掛靠對完成工程業(yè)務(wù)構(gòu)成風(fēng)險的;八、經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門查實，有賄賂工程治理人員行為的。第四十九條將工程有關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備資格的企業(yè)或個人的，發(fā)包合同無效;因此造成安全事故或質(zhì)量事故的，由相關(guān)工作人員負(fù)主要責(zé)任。第三十條公開招標(biāo)的工程，投標(biāo)人必需交納投標(biāo)保證金,中標(biāo)人必需交納履約保證金.邀請招標(biāo)的工程，是否繳納履約保證金和投第三十一條工程的全部外包業(yè)務(wù)必需依法簽訂合同。第三十二條物管科是根本建設(shè)工程業(yè)務(wù)合同的負(fù)責(zé)部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)以中心名義簽訂工程中各類業(yè)務(wù)合同的審核、簽訂工作。第三十三條合同一般由中心招標(biāo)小組或工程主辦部門負(fù)責(zé)起和歸檔。第三十四條 工程主管領(lǐng)導(dǎo)在簽署合同前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核合同的主要條款和手續(xù)沒有授權(quán)托付書或者中心主任簽字的不得蓋章,物管科和財務(wù)室也不應(yīng)接收合同。第三十五條工程的施工過程必需托付監(jiān)理公司對施工安全和施工質(zhì)量進(jìn)展監(jiān)理。工作.科、工程主辦部門應(yīng)各司其職,利用多種手段監(jiān)視施工方嚴(yán)格依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展施工作業(yè).施工安全措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定足額列入預(yù)算.范圍依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。有效方法嚴(yán)格監(jiān)視工程質(zhì)量。工程實物的檢驗檢測業(yè)務(wù)一般應(yīng)托付市住建局工程質(zhì)量監(jiān)視檢驗站進(jìn)展。托付其它社會機(jī)構(gòu)檢測的,主辦部門應(yīng)當(dāng)對檢測過程進(jìn)展現(xiàn)場監(jiān)視。。第三十八條已發(fā)包工程在賜予合理工期的前提下必需保證按持協(xié)作，提高效率,準(zhǔn)時解決拆遷障礙、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等影響工期的各種問題.第三十九條施工承包合同應(yīng)當(dāng)于中標(biāo)后七天內(nèi)簽訂完畢,同之日開頭計算至竣工驗收合格之日止。第四十條施工現(xiàn)場一般應(yīng)預(yù)先通電通水，現(xiàn)場接口以外局部的費(fèi)用由中心負(fù)責(zé)。第四十一條因施工承包方緣由而拖延工期的，應(yīng)當(dāng)依照合同的商定向承包方索賠。第四十二條一般工程工程應(yīng)預(yù)先編制施工圖預(yù)算，工程完工后應(yīng)準(zhǔn)時辦理竣工結(jié)算.第四十三條工程主辦部門是工程造價預(yù)算編制的負(fù)責(zé)部門，本制度管轄范圍內(nèi)統(tǒng)一工程的工程預(yù)算和結(jié)算。第四十四條預(yù)算和結(jié)算的編制應(yīng)托付具備工程造價詢問資質(zhì)全部工程的預(yù)算和結(jié)算業(yè)務(wù)。第四十五條施工過程中的現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證按下述方法進(jìn)展治理：一、設(shè)計單位提出變更方案或施工單位提交工程聯(lián)系報告。二、主辦部門和物管科〔或組織有關(guān)單位〕會審后，由主辦部門填制工程聯(lián)系通知書按下述程序報批：估量增加造價未到達(dá)3萬元的送分管物管科的中心副主任會簽3。3105〕10導(dǎo)審議〔不超過兩周)，經(jīng)批準(zhǔn)后由物管科發(fā)出工程聯(lián)系通知書。量填報現(xiàn)場簽證單并于一個月內(nèi)報工程主辦部門辦理簽證確認(rèn)手續(xù)。四、監(jiān)理單位、工程主辦部門、物管科依據(jù)把握的狀況在現(xiàn)場簽依據(jù).五、工程聯(lián)系通知書必需要求施工單位簽收。第四十六條 擬變更局部的工程造價到達(dá)原發(fā)包價的10％以上且造價到達(dá)10萬元以上、具備獨(dú)立發(fā)包條件的，應(yīng)另行招標(biāo)發(fā)包。第四十七條 工程造價結(jié)算按如下方法進(jìn)展治理:一、申請結(jié)算的前提條件：1、工程按本方法規(guī)定的驗收方法驗收合格；2、施工承包單位報送的竣工結(jié)算資料真實、齊全、標(biāo)準(zhǔn);3、報送的現(xiàn)場簽證資料符合本方法規(guī)定的審批手續(xù)。二、符合結(jié)算條件的工程,物管科對施工單位報送的結(jié)算資料進(jìn)展初審后，轉(zhuǎn)送承辦的造價詢問機(jī)構(gòu)編制結(jié)算。三、物管科按本制度程序?qū)Y(jié)算書進(jìn)展審核,再由分管領(lǐng)導(dǎo)和中心主任簽字后送財政室作為付款的最終依據(jù)。第四十八條 工程資金的撥付按如下方法進(jìn)展治理:1252、財務(wù)室依據(jù)當(dāng)月的資金狀況審核平衡后，按財務(wù)制度規(guī)定的程序報批;第四十九條工程驗收按如下方法進(jìn)展治理：一、申請工程驗收的根本條件:1、工程已經(jīng)全部完工，施工方自檢合格;2、竣工圖紙及質(zhì)量保證資料等預(yù)備齊全、標(biāo)準(zhǔn)；二、驗收組織方法：1、工程驗收由物管科負(fù)責(zé)組織，分管工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主持，參與單位包括工程主辦部門、工務(wù)部門、勘探、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和工程啟用后的使用治理單位等。2、工程驗收內(nèi)容主要包括外觀驗收、質(zhì)量保證資料驗收、工程量計量和工程系統(tǒng)試運(yùn)行四局部.有關(guān)參驗單位應(yīng)當(dāng)各司其職，依據(jù)設(shè)計圖紙和國家驗收標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真進(jìn)展驗收.3、驗收完畢應(yīng)當(dāng)召開總結(jié)會議，并制發(fā)會議紀(jì)要.4、未閱歷收的工程,一般不得投入使用。工方修理。施工方不履行保修責(zé)任時，依照合同保修條款嚴(yán)格懲罰。第五十一條 城建、工務(wù)部門應(yīng)將以下事項在街道辦公樓大堂電子屏幕進(jìn)展公示:一、招標(biāo)公告;二、投標(biāo)報名狀況;三、招標(biāo)結(jié)果：投標(biāo)企業(yè)數(shù)量、中標(biāo)單位、估量竣工日期、工程主辦部