國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度及其對(duì)我國(guó)的啟示資料

國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度及其對(duì)我國(guó)的啟發(fā)、美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度概述：自愿標(biāo)識(shí)制度美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制態(tài)度中， 并不主見(jiàn)強(qiáng)制性的標(biāo)識(shí)制度。在美國(guó)，假設(shè)強(qiáng)制推行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，將大幅度增加食品加工過(guò)程中轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因原料隔離本錢， 而這些負(fù)擔(dān)將通過(guò)食品零售價(jià)的上漲而最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。 不管是否對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)展標(biāo)識(shí)，只要消費(fèi)者信任轉(zhuǎn)基因食品確實(shí)與非轉(zhuǎn)基因食品不同，他們就會(huì)得出結(jié)論，認(rèn)為生物技術(shù)對(duì)他們沒(méi)有什么好處，一些消費(fèi)者就會(huì)期望轉(zhuǎn)基因食品被制止。始終以來(lái)，美國(guó)都對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行自愿標(biāo)識(shí)制度。自愿標(biāo)識(shí)是指法律并未規(guī)定必需對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)展標(biāo)識(shí)，對(duì)于實(shí)質(zhì)等同于同類傳統(tǒng)食品的轉(zhuǎn)基因食品，美國(guó)食品藥品 XX局,XX局堅(jiān)持實(shí)行自愿標(biāo)識(shí)制度。但假設(shè)轉(zhuǎn)基因食品中含有過(guò)敏性成分，或者食品組成成分和食品養(yǎng)分成分等產(chǎn)生的變化與安全性有關(guān)，必需明確的標(biāo)注出來(lái)，以便于消費(fèi)者能夠充分了解食品信息，從而做出正確選擇。另外，美國(guó)還允許在標(biāo)簽上注明產(chǎn)品是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品或是否含有轉(zhuǎn)基因成分等選擇性披露信息。目前只有杜邦公司的高油酸大豆、卡爾琴公司的高脂肪酸油菜兩種產(chǎn)品由于成分與常規(guī)品種存在重大差異而需要標(biāo)識(shí)，并重命名，以防與常規(guī)產(chǎn)品相混淆，但不要求該產(chǎn)品標(biāo)注為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。二、歐盟的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度概述：強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度歐盟國(guó)家是排斥和抗拒基因改進(jìn)作物及轉(zhuǎn)基因食品的典型。與美國(guó)不同，歐盟承受“預(yù)防原則”作為其轉(zhuǎn)基因食品立法和監(jiān)管的根本原則。歐盟于2023年2月公布的《預(yù)防原則政策說(shuō)明書》中，明確提出“對(duì)于當(dāng)前科學(xué)證據(jù)不能充分、確定證明無(wú)害的目標(biāo)，只要經(jīng)初步科學(xué)評(píng)估顯示可能對(duì)環(huán)境、人類、動(dòng)植物健康有潛在風(fēng)險(xiǎn)，便可適用預(yù)防原則”家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)展了嚴(yán)格的治理，因技術(shù)生產(chǎn)的，就要進(jìn)展區(qū)分對(duì)待，

。在這種理念下，歐盟國(guó)規(guī)定只要一種產(chǎn)品是由轉(zhuǎn)基從種植到加工到銷售給消費(fèi)者的整個(gè)階段都需要和傳統(tǒng)作物以及傳統(tǒng)食品區(qū)分開(kāi)來(lái)，轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。

并實(shí)行一般而言，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，涉及到生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩方面的利益。對(duì)生產(chǎn)者而言，進(jìn)展標(biāo)識(shí)本身需要增加本錢，更重要的是考慮到消費(fèi)者可能的慎重態(tài)度，還有患病巨額經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，因此生產(chǎn)者對(duì)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度歷來(lái)持反對(duì)態(tài)度；對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，如果可以對(duì)轉(zhuǎn)基因食品不予標(biāo)識(shí)，他們根本無(wú)法從物理外觀上將轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品識(shí)別開(kāi)來(lái)，知情權(quán)將受到嚴(yán)峻侵害，選擇權(quán)更無(wú)從談起。面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的利益沖突，歐盟認(rèn)為消費(fèi)者權(quán)益更應(yīng)獲得保護(hù)。由于，知情權(quán)是當(dāng)代法治社會(huì)的一項(xiàng)根底性人權(quán)，公民只有充分地享有知情權(quán)，才能行使選擇權(quán)來(lái)合理地安排自己的生活，最大限度地保護(hù)自己的權(quán)益。日本國(guó)土面積較小，其耕地面積相對(duì)于人口數(shù)量而言處于種嚴(yán)峻缺乏的狀態(tài)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)相對(duì)于傳統(tǒng)作物種植技術(shù)而言，可以明顯提高作物單位面積內(nèi)的產(chǎn)量，這對(duì)于日本而言無(wú)疑是一個(gè)福音。此種客觀需要使得日本不行能像歐盟那樣對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行過(guò)于嚴(yán)苛的掌握制度和限制制度。而基于對(duì)本國(guó)國(guó)民人身安全和安康的慎重考量，又打算了日本不會(huì)承受如同美國(guó)那樣的寬松政策。所以，日本對(duì)轉(zhuǎn)基因食品所持的是一種相對(duì)折中的態(tài)度?；诖苏邔?dǎo)向，日本的轉(zhuǎn)基因立法也呈現(xiàn)出其具有特色的“中性”特質(zhì)。三、日本的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度概述：有限度的標(biāo)識(shí)制度早在1979年，日本政府就公布了“重組 DNA生物試驗(yàn)指南”，隨后屢次修訂。之后，于1991年制定了轉(zhuǎn)基因食品和食品添加劑安全性審查準(zhǔn)則。1999年公布了對(duì)24種產(chǎn)品加貼標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，并要求對(duì)轉(zhuǎn)基因生物和非轉(zhuǎn)基因生物原料實(shí)行“分別運(yùn)輸”，確保轉(zhuǎn)基因品種混入率低于 5%；1999年7月，日本政府通過(guò)修改《關(guān)于農(nóng)林物資的規(guī)格化以及確定質(zhì)量標(biāo)識(shí)的法律》規(guī)定食品生產(chǎn)廠家對(duì)其產(chǎn)品是否使用了轉(zhuǎn)基因原料作出明確表述；2023年3月27日，日本政府公布了《轉(zhuǎn)基因食品檢驗(yàn)法》以確保轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口的安全性；2023年4月1日，日本政府正式公布實(shí)施《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》，對(duì)必需進(jìn)展標(biāo)識(shí)和無(wú)需標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)展了具體的規(guī)定。四、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度存在的問(wèn)題早在2023年，我國(guó)就建立了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度。當(dāng)年公布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全治理?xiàng)l例》及其2023年的兩部配套規(guī)章《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)治理方法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)審查認(rèn)可程序》對(duì)這一制度作出了較為具體的規(guī)定。此外，同年公布的《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫治理方法》和2023年公布的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生治理方法》也對(duì)這一制度作出了規(guī)定。但是隨著轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)的進(jìn)展，當(dāng)時(shí)的立法已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，在運(yùn)行過(guò)程中暴露出很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一〕立法主體不明確，管轄權(quán)不清楚我國(guó)目前尚未制定特地的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法， 現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)方面的立法層級(jí)較低，除《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》外，多為部門規(guī)章，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家科委、衛(wèi)生部都制定有相關(guān)的部門規(guī)章，沒(méi)有對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)問(wèn)題進(jìn)展全面而系統(tǒng)的規(guī)定，實(shí)踐中缺乏操作性。目前對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的治理沒(méi)有明確的管轄主體，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全治理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定，違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)治理規(guī)定的， 由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)進(jìn)展懲罰。依據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)視檢驗(yàn)檢疫總局公布的《食品標(biāo)識(shí)治理規(guī)定》， 縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視部門也有權(quán)對(duì)違反食品標(biāo)識(shí)的行為進(jìn)展懲罰?，F(xiàn)實(shí)中我國(guó)的農(nóng)業(yè)行政主管部門，監(jiān)管隊(duì)伍缺乏，沒(méi)有形成一套至上而下的監(jiān)管體系。這對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全掌握產(chǎn)生了極大的影轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)對(duì)象較為單一響，也不能對(duì)消費(fèi)者的知情權(quán)進(jìn)展有效的保護(hù)。首先，現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的對(duì)象主要集中在轉(zhuǎn)基因大豆油上，其他品種標(biāo)識(shí)率低。2023年，王婭芳、孫曉紅等在對(duì)貴陽(yáng)市食品市場(chǎng)中轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)狀況進(jìn)展調(diào)查時(shí)覺(jué)察，貴陽(yáng)市4大超市貨架食品中植物油的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)達(dá)100%，而其被調(diào)查食品諸如以大豆類為原料制成的醬油、豆奶粉，以番茄為原料制成的番茄沙司、番茄醬以及以玉米為原料制成的玉米粉、玉米粥、玉米羹等食品均無(wú)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。另外，目前列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)大量種植的轉(zhuǎn)基因水稻和其他轉(zhuǎn)基因生物，例如甜椒，并沒(méi)有作出標(biāo)識(shí)要求。這明顯有悖于WTO的國(guó)民待遇原則，存在貿(mào)易保護(hù)之嫌。物標(biāo)識(shí)名目的產(chǎn)品，主要是針對(duì)我國(guó)進(jìn)口較多的轉(zhuǎn)基因生物。五、完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的探討一〕制定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法明確立法和監(jiān)管主體，制定特地的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)治理辦法。我國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的立法散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)治理方法》等少數(shù)涉及農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)中，而整個(gè)轉(zhuǎn)基因食品的產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、檢疫、商業(yè)、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門。制定一部特地調(diào)整轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的法律格外必要。為了順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)基因食品這一概念為起點(diǎn)，在我國(guó)《食品安全法》的大框架和背景下，制定《轉(zhuǎn)基因食品安此根底上，制定我國(guó)特地的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)治理方法，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的概念及標(biāo)識(shí)制度做出具體的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：確定標(biāo)識(shí)的范圍；完善標(biāo)識(shí)的內(nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的形式；豐富責(zé)任承擔(dān)形式；加大懲罰力度。二)制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部公布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽標(biāo)識(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》主要涉及農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，沒(méi)有針對(duì)以轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工食品、食品添加劑等中上游產(chǎn)品做出具體規(guī)定。衛(wèi)生部制定的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》全治理?xiàng)l例》，統(tǒng)一規(guī)定與轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)的法律問(wèn)題。在(GB7718-2023 食品進(jìn)展特地的規(guī)定，所以，有必要制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)