第二講階段啟發(fā)法

第二講階段啟發(fā)法第1頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1主要內容⒈政策議程設置⒉政策建構與合法化⒊政策實施與評估

第2頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1⒈政策議程設置第3頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1⑴現(xiàn)狀描述：SWOT分析

①分析對象政策子系統(tǒng)：具體的政策領域及其行動者。政策變革看成是對教育系統(tǒng)內一個問題或一組問題的正常反映。

第4頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1②分析方法SWOT分析：對政策子系統(tǒng)本身的分析對政策子系統(tǒng)所處社會環(huán)境的分析（政治/經(jīng)濟/文化）政策變革的動因假設：外部環(huán)境沖擊第5頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1政治環(huán)境政治精英的目標與教育精英的目標。

國家在全國范圍內的規(guī)劃能力。（集權和分權）從事政策制定的行政官員的專業(yè)背景及他們接受培訓的地方政黨的組成以及行政部門的組織結構第6頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1經(jīng)濟環(huán)境宏觀經(jīng)濟狀況：人力資源狀況；各個經(jīng)濟部門可能的發(fā)展趨勢，國家的財政資源狀況。各經(jīng)濟部門可能的增長，對勞動力市場產(chǎn)生重要影響。經(jīng)濟發(fā)展水平將對建校和規(guī)模擴張能力形成巨大限制。經(jīng)濟增長率：估計可能需要的技能，對可利用的閑置資源量進行評估。第7頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1文化價值觀公平效率自由······第8頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1⑵政策議題的產(chǎn)生①問題的產(chǎn)生先于政策。公共政策中的問題是指個人或組織所遇到的困難，這種困難要靠政府行動才能解決。所有的麻煩都從個人問題開始，正是由個人的話題演變成人們共同的惱怒，個人化問題轉變?yōu)楣舱咦h題。第9頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1②日常問題轉變?yōu)檎邌栴}的關鍵：觸發(fā)機制一種觸發(fā)機制就是一個重要的事件，該事件把例行的日常問題轉化為一種普遍共有的、消極的公眾反映。

事件把一種消極狀況催化為要求變革的政治壓力，政策議題就產(chǎn)生了。第10頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1③觸發(fā)機制的閾限一個事件是不是觸發(fā)機制，看他是否引起了公眾的明顯關注和公眾對變革的普遍要求。觸發(fā)機制產(chǎn)生于內部和外部的環(huán)境中，觸發(fā)機制的閾限影響政策問題的產(chǎn)生。第11頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1④觸發(fā)機制閾限的影響因素范圍、強度和觸發(fā)時間這三個因素共同構成要求政治變化的核心要素范圍：受觸發(fā)機制影響的人的數(shù)量。強度：公眾感覺的事件的強度。觸發(fā)時間：一個重要事件展開的時間段。大多數(shù)事件都未達到或超過采取行動所要求的范圍、強度和觸發(fā)時間三者合一的閾限。第12頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1⑤內部觸發(fā)機制與外部觸發(fā)機制內部觸發(fā)機制的來源：自然災禍、經(jīng)濟災難、技術突破、生態(tài)遷移和社會演變。外部觸發(fā)機制的來源：戰(zhàn)爭行為、間接沖突、經(jīng)濟對抗和軍備增長。第13頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1⒉政策建構與合法化:尋找政策手段第14頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1⑴

政策選項的形成

可以通過幾種不同的方式提出政策選項。①理性模式(理想導向型)三步：產(chǎn)生數(shù)據(jù)-制定選項并根據(jù)優(yōu)先等級進行排序-改進選項數(shù)據(jù)來源：部門分析；目前的專業(yè)知識機構第15頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1②漸進的模式(問題導向型)人們往往采取“應急出動”的辦法，即既然問題出自現(xiàn)行教育制度的某一特殊部分，那么只要制定出一項政策來調整目前的這種制度，使其適應這種反應即可。通過這種方法，決策力圖調整當前的困難，而不是預測未來的困難。旨在促進漸進式的改善。第16頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1③臨時決定的模式問題出在教育系統(tǒng)外部。有時只是出了一位新的精英人物，或者發(fā)生了一次大的政治事件，從而要求教育制度應該作出某些調整或變革。在這種情況下，這項政策在教育部門內部可能并沒有相應合理基礎。第17頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1④引進的模式世界各國有許多教育制度方面的創(chuàng)新和流行趨勢，可以從中產(chǎn)生一些政策選項。（比較研究）在別處所采用的某種政策只有當其滿足另一社會中特定群體的某些需要時，才能成功引進這項政策。（政策進口）第18頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1⑵政策選項的評價①含義實施一項政策選項，就會產(chǎn)生一個“想象”中的情景，把這個想象中的情景與當前的情景進行比較，然后再根據(jù)滿意度、承受能力和可行性，對這種方案進行評估。第19頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1②考察政策的滿意度滿意度三個標準：第一，該選項對不同利益群體的影響。（誰受益？誰受損？潛在的受損者可能會得到怎樣的賠償？）第二，政策選項與主流意識形態(tài)和國家經(jīng)濟增長目標契合程度。第三，政策選項對政治發(fā)展和社會穩(wěn)定可能造成的影響。第20頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1③考察承受能力

需要對改革的成本進行評估。第一，經(jīng)濟成本。第二，私人成本。（貧窮的人怎么辦）第三，機會成本。第四，政治成本。（政策偏向一個群體，社會分裂）第21頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1④考察可行性實施這種變革所需要的人力資源、財政資源和時間。財政資源人力資源：對教師需要何種水平的培訓做出估計，以及估計是否有足夠的人員來實施該項政策選項。需要對時間做出更現(xiàn)實的估計。第22頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1⑶做出決策做出決策不是一種理想的分析過程，而是一個政治過程存在各種各樣的相互矛盾的利益和合理意見，必須在這些利益間對被選定的政策做出調節(jié)，以確定一項折中的政策。經(jīng)過折中后的政策，對任何單個的利益群體來說可能不是最好的，但這種經(jīng)過爭議后的結果在贏得廣泛的政治上的支持方面是很有必要的。第23頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1⒊政策實施與評估第24頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1⑴政策實施的設計①由政策文本到政策實施就是由抽象到具體的過程。一旦一項政策被選定，就應該立即開始對政策實施進行規(guī)劃。第25頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1②擬訂一份調集人員、物資和資金的進度表。這個進度表詳細地安排：誰將做何工作？何時做？如何做？第26頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1③進行政治支持的動員工作。新的政策必須得到宣傳與推廣，以使政策的提供者和消費者都能熱情擁護這一政策。進行政治支持動員的一個重要策略是：在規(guī)劃過程中，聯(lián)合所有受該政策影響的群體。第27頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1④政策實施過程中的規(guī)劃

在實際的實施過程中要做大量的規(guī)劃工作，甚至要做一些關于政策制定方面的工作。因為將抽象的政策意向轉化為具體的實施，導致政策的重新評估和重新設計（政策的修改）第28頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1⑵政策效果評價

①評價時間問題當一項政策存在一段時間，并足以產(chǎn)生結果時，就可以對政策結果進行評價。第29頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1評價時間上的矛盾一方面，不成熟時的評價會謊報政策的有效性。最好是推遲最終的評價，直到霍桑效應失去之后，再做最終的評價。另一方面，得出準確評價的時間越早，決策者們就能越快知道是否需要對政策設計和政策實施進行調整。第30頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1②評價結果的分析

在評價表明缺乏結果時，有必要確定政策本身是否是不充足的，或者是實施不善的問題。實施不善（政策實施期間出現(xiàn)人力資本不足，資金不足，經(jīng)濟刺激不足）：重新組織實施。政策本身有問題：要考慮對政策進行調整，或者考慮用新政策取代原有政策。第31頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1③政策效果評價的標準

進行政策效果評價所采用的標準，是與當初進行政策選項評價使用的標準是一樣的。（滿意度、可承受能力、可行性）第32頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1評價過程圍繞的主要問題：該政策在現(xiàn)實中有什么樣的效果？在產(chǎn)生人們所希望的變革方面，這些效果是令人們滿意的嗎？實施這些變革所需要的經(jīng)費是可承受的嗎？該政策在政治上和社會上被人們接受嗎？全部效果都實現(xiàn)了嗎？第33頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1⑶政策學習與新政策周期應然：實施過程結束----政策結果----政策評價----新的政策周期（前一個正常周期中核實的結果應該被吸收到后一個政策周期中去）實然：把這種核實視為一種總結評估的手段，旨在結束該項政策行動。當進行新的政策變革時，政策過程往往從新開始，從零開始，與前一個政策周期沒有什么聯(lián)系。第34頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1①組織記憶為了提高院校的決策水平，組織必須儲存逐漸積累的知識。未來的政策并定是儲存于記憶中的以往經(jīng)驗的延伸。第35頁，共38頁，2023年，2月20日，星期一1②政策學習：組織記憶是政策學習的平臺當院校決策者通過獲取知識致力于問題解決時，學習過程開始了。只有當所獲取的知識成為信念和行動基礎時，才會成為組織的經(jīng)驗。組織學習：從自己過去的決策經(jīng)驗中學習和復制