第五講成本分擔(dān)

第五講成本分擔(dān)第1頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一含義：《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)適合該法。

民辦高等教育，是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)歷性高等教育。

第2頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一一、《促進(jìn)法》出臺(tái)的背景與動(dòng)因（一）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求首先，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)體系，也就意味著一定的私有經(jīng)濟(jì)的存在具有了合法性。其次，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的公平競爭，使教育消費(fèi)者在公辦高等教育與民辦高等教育之間有了自由選擇的可能。第三，市場經(jīng)濟(jì)通過市場進(jìn)行資源的有效配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，從而也帶動(dòng)教育需求的增長。第3頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（二）高等教育大眾化的推動(dòng)首先，可以緩解高等教育大眾化與政府資金投入嚴(yán)重不足的矛盾其次，靈活自主的民辦高等教育緊密聯(lián)系社會(huì)且富于創(chuàng)新，將為我國高等教育改革與發(fā)展提供新的思路第三，私立、公立高等教育并存，相互競爭，必將促進(jìn)高等教育質(zhì)量有更大的提高，更加面向“大眾”開放。第4頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（三）已有相關(guān)政策本身的局限性

1.政策上存在嚴(yán)重的歧視傾向一是校名歧視二是社會(huì)待遇歧視三是招生歧視四是專業(yè)設(shè)置歧視五是文憑授予權(quán)上的歧視

第5頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一2.政策價(jià)值取向的公益性與實(shí)踐中投資尋利性之間的沖突教育法規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。高等教育法規(guī)定，“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會(huì)公共利益，不得以營利為目的”。民辦高校作為教育事業(yè)和高等教育事業(yè)的組成部分，必然要在“不以營利為目的”這個(gè)規(guī)定的制約下運(yùn)作，這就意味著民辦高校的舉辦者只能“捐資辦學(xué)”，不能“投資辦學(xué)”，不享有民辦高校財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，也不享有民辦高校財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，不能獲得基于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)回報(bào)。

第6頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一3.嚴(yán)禁民辦高校向社會(huì)公開募集資金，限制了民辦高等教育的發(fā)展空間《條例》第16條第2款明確規(guī)定，“民辦學(xué)校的舉辦者……不得向社會(huì)公開募集資金舉辦民辦學(xué)校”。

第7頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一4.管理體制不順，管理職權(quán)界線摸糊（1）審批職權(quán)不明確。教育部門、勞動(dòng)部門、民政部門及公安部門多頭審批，標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一；（2）對不同性質(zhì)、類型、層次的社會(huì)力量辦學(xué)統(tǒng)一管理，缺乏針對性；（3）在民辦高等教育管理方面，人員和經(jīng)費(fèi)都不足，而且也未形成一個(gè)比較完善的管理民辦高校的制度和規(guī)則。第8頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一二、新時(shí)期民辦高等教育政策的演變與特點(diǎn)（一）第一階段（1978-1982年）：默認(rèn)社會(huì)力量興辦民辦高校此階段的民辦高等教育政策主要是1981年教育部頒布的《高等教育自學(xué)考試試行辦法》。這種建立在個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試相結(jié)合基礎(chǔ)上的新型教育形式，它使民辦高等教育作為一種社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)正式獲得了國家教育行政主管部門的認(rèn)可，從而獲得了一定的生存與發(fā)展的空間。

第9頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一1978年改革開放后，國家對社會(huì)力量舉辦高等教育采取了默認(rèn)的態(tài)度，民辦高等教育獲得了一定的發(fā)展。北京自修大學(xué)成立(1977年)、湖南九疑山學(xué)院(1980年)、長沙韭菜園大學(xué)(1980年9月)、長沙東風(fēng)業(yè)余大學(xué)(1980年10月)、曙東財(cái)經(jīng)?？茖W(xué)校(1981年1月)、北京中華社會(huì)大學(xué)(1982年3月)、中國邏輯與語言函授大學(xué)(1982年4月)、廣東業(yè)余大學(xué)(1982年)等8所民辦大學(xué)(含高職)成立，其他類型的民辦教育也都有了不同程度的發(fā)展。第10頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（二）第二階段(1982-1992年)：有限地鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦民辦高校１982年頌布的《中華人民共和國憲法》第十九條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”第一次以法律形式確立了民辦教育的地位。1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)。”規(guī)定民辦教育是我國教育事業(yè)的一部分，教育體制改革也應(yīng)該包括民辦教育。

第11頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一1987年7月8日，國家教委發(fā)布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，這是國家教育行政部門對民辦教育制定的第一個(gè)基本規(guī)章，是我國改革開放后第一個(gè)較全面的有關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)的法規(guī)性文件。

第12頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一《暫行規(guī)定》對民辦高等學(xué)校的發(fā)展作了許多限制性規(guī)定：（1）辦學(xué)方向和宗旨:社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)“主要開展各類型的短期職業(yè)技術(shù)教育，崗位培訓(xùn)，……舉辦自學(xué)考試的輔導(dǎo)學(xué)校(輔導(dǎo)班)或繼續(xù)教育的進(jìn)修班”。（2）社會(huì)力量設(shè)置普通高等學(xué)校應(yīng)符合《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》規(guī)定的辦學(xué)條件。（3）社會(huì)力量舉辦的未取得頒發(fā)國家學(xué)歷證書資格的各類學(xué)校。不得頒發(fā)畢業(yè)證書。第13頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（4）社會(huì)力量辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)自行籌集，可向?qū)W員收取合理金額的學(xué)雜費(fèi)，但不得以辦學(xué)為名非法牟利。（5）社會(huì)力量舉辦的學(xué)校停辦后，除將辦學(xué)單位、個(gè)人投入的財(cái)產(chǎn)返還原辦學(xué)單位、個(gè)人外,其結(jié)余部分(包括資金、物質(zhì)、辦學(xué)場所等)，應(yīng)當(dāng)移交給當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)辦學(xué)的教育行政部門，用于鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量辦學(xué)。

第14頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（三）第三階段(1992-1997年)：積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦民辦高校

1992年春鄧小平同志南巡講話，澄清并解決了社會(huì)主義若干理論問題，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展才是硬道理”，提倡“不爭論、大膽地試，大膽地闖”的精神。第15頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一1993年8月，原國家教育委員會(huì)頒布的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》明確指出，民辦高等學(xué)校及教師和學(xué)生享有國家舉辦的高等學(xué)校及其教師和學(xué)生平等的法律地位。民辦高等學(xué)校招收學(xué)歷教育的學(xué)生，納入高等教育招生計(jì)劃。學(xué)生畢業(yè)后可自主擇業(yè)，國家承認(rèn)學(xué)歷。1994年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見》中指出，要逐步形成政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制，并且鼓勵(lì)社會(huì)力量按國家的法律和政府的政策，多渠道多形式辦學(xué)，有條件的地方也可以實(shí)行民辦公助、公辦民助等形式。

第16頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一第四階段(1997年至今)：依法規(guī)范社會(huì)力量興辦民辦高校1997年10月正式實(shí)施《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，這是我國第一部專門規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，有力地確立了我國民辦高等教育的法律地位，同時(shí)也標(biāo)志著我國民辦高等教育進(jìn)入了依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新的發(fā)展階段。1997年12月教育部和勞動(dòng)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行社會(huì)力量辦學(xué)許可證制度有關(guān)問題的通知》。

第17頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一2002年12月28日，全國人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，《促進(jìn)法》的頒布，對民辦高等學(xué)校的法律地位作了進(jìn)一步規(guī)定，并把民辦教育提高到為國家培養(yǎng)合格人才的高度來認(rèn)識(shí)。這是中國民辦教育史上的又一個(gè)里程碑，標(biāo)志著國家對民辦教育的管理已從人治走向法治，有效地保證了民辦教育的可持續(xù)健康發(fā)展。第18頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一三、民辦高等教育政策的主要內(nèi)容與特點(diǎn)（一）從法律上明確民辦教育的法律地位，消除了政策性歧視《促進(jìn)法》第5條規(guī)定“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”；第27條“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”；第31條“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利”；第33條“民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評選等方面享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利”。第19頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（二）強(qiáng)調(diào)其公益屬性，同時(shí)允許出資人取得合理回報(bào)針對社會(huì)捐資辦學(xué)的民辦高校近年來出現(xiàn)的商業(yè)化、營利化、企業(yè)化的傾向，《促進(jìn)法》第二條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。針對社會(huì)投資辦學(xué)的民辦高校，《促進(jìn)法》五十一條規(guī)定，“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?！?/p>

第20頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（三）加強(qiáng)了政府對民辦高校的政策扶持力度《促進(jìn)法》第七章除了允許社會(huì)投資辦學(xué)的民辦高?？梢院侠砘貓?bào)之外，還規(guī)定：政府可設(shè)立專項(xiàng)資金，用于民辦學(xué)校的資助、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；可采取經(jīng)費(fèi)資助、出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施扶持民辦學(xué)校；民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；民辦學(xué)?？山邮苌鐣?huì)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者可享受國家規(guī)定隨稅收優(yōu)惠；國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段支持民辦教育；對新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校的用地及基建可享受公益事業(yè)的政策優(yōu)惠等等第21頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（四）完善了民辦高校的內(nèi)部治理機(jī)制一是明確了民辦高校的決策策機(jī)制，《促進(jìn)法》第三章規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)”，“學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)由五人以上組成”，并對學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)的職權(quán)范圍做出更具體的規(guī)定。二是具體規(guī)定了民辦學(xué)校校長的管理職責(zé)與權(quán)限。

第22頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（五）健全了民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督機(jī)制《促進(jìn)法》第四十條規(guī)定：“教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會(huì)中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會(huì)公布”；第四十三條規(guī)定：“國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)”；第三十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。第23頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（六）進(jìn)一步規(guī)范了民辦學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及資產(chǎn)的管理和使用《促進(jìn)法》第三十五條對民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)做出明確規(guī)定：“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”；第三十六條規(guī)定“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。”第24頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（七）細(xì)化了民辦高校的準(zhǔn)入、退出機(jī)制在準(zhǔn)入機(jī)制方面，《促進(jìn)法》關(guān)于民辦學(xué)校的設(shè)立．比原《條例》提出了更高的辦學(xué)資格和條件方面的要求：第九條三款規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人資格”；第十條二款規(guī)定“民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。在準(zhǔn)入程序上，將民辦學(xué)校的籌設(shè)與正式設(shè)立相區(qū)別，對有關(guān)申請程序、步驟和申請辦學(xué)的資料等分別做了更具體的規(guī)定第25頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一四、民辦高等教育政策實(shí)施的成效（一）促進(jìn)了民辦高等教育的快速發(fā)展，推動(dòng)了高等教育大眾化進(jìn)程

從1982年到2005年的24年間增長了44.3倍,年均增加50余所。其中1993到1995年三年間增長速度最快,共增加了709所,年均增加236所。就民辦普通高校而言,從1991年的6所增加到2006年的275所,總量增長了45.8倍,年均增長17所.

第26頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一年份（年）19992001200320052006公辦高校在校學(xué)生（萬人）413.42719.071108.561561.781738.84民辦高校在校學(xué)生（萬人）4.615.1181212.63280.49民辦高校在校生/高校在校生（%）1.112.067.3111.9813.89高等教育毛入學(xué)率10.0513.317.021.022.0第27頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（二）吸納了社會(huì)民間資本，減輕了教育財(cái)政的壓力根據(jù)根據(jù)資金投入和運(yùn)作方式的不同，可以把我國民辦高校的發(fā)展歸納為4種主要模式：滾動(dòng)發(fā)展模式。絕大多數(shù)民辦高校最初都是以這種模式創(chuàng)辦和發(fā)展起來的。它是一種建立在少量資金投入或是“三無基礎(chǔ)上，依靠學(xué)費(fèi),以學(xué)養(yǎng)學(xué)逐步積累的發(fā)展模式；注入式發(fā)展模式。由國內(nèi)外資金雄厚的公司、企業(yè)集團(tuán)或個(gè)人投資辦學(xué)；第28頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一改制運(yùn)作模式。由國家、地方政府或行業(yè)部門主辦并承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)校，在學(xué)校原所屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，以一定的方式轉(zhuǎn)給獨(dú)立法人承辦，從而按民辦管理機(jī)制，自籌資金、自我管理、自主辦學(xué)的運(yùn)作模式；附屬運(yùn)行模式。這是一種依托于公立院校設(shè)置附屬民辦學(xué)院的模式。第29頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一資料：到2006年底，經(jīng)正式批準(zhǔn)的民辦學(xué)歷普通高校已經(jīng)達(dá)到了278所，加上獨(dú)立學(xué)院318所，民辦高校在校生已經(jīng)達(dá)到了280.5萬人。如果按照在校生每人每年學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)1萬元計(jì),2006年一年通過舉辦民辦高校和獨(dú)立學(xué)院吸納家庭的高等教育投入達(dá)到280億元，這無疑有效地補(bǔ)償了國家高等教育的成本。

第30頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（三）逐步營造了依法辦學(xué)，規(guī)范管理的法制氛圍1987-1991年期間，針對民辦高等教育在恢復(fù)起步階段所出現(xiàn)的管理和辦學(xué)方面的問題，先后制定與頒發(fā)了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》、《社會(huì)力量辦學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《社會(huì)力量辦學(xué)教學(xué)管理暫行規(guī)定》等政策文件第31頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一1993年8月，原國家教委發(fā)布了《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》1997年國務(wù)院發(fā)布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》確定了民辦教育的法律地位。2002年12月28日正式出臺(tái)的《促進(jìn)法》，對諸如關(guān)于民辦高?！澳芊袢〉煤侠砘貓?bào)”、“產(chǎn)權(quán)如何界定”、“終止后如何處理剩余財(cái)產(chǎn)”、“稅收用地能否優(yōu)惠”等長期爭論不休的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了重新界定，并取得了重大突破。

第32頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（四）基本滿足人們對高等教育多樣化需求，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展民辦高校由于是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，學(xué)校按市場化機(jī)制運(yùn)作，自然具有極強(qiáng)的市場化特性，在辦學(xué)、投資方面均是獨(dú)立的市場競爭主體。因此，民辦高校能夠使辦學(xué)密切貼近市場，面向產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在最大限度上充分滿足社會(huì)對高等教育多樣化的需求第33頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一五、當(dāng)前民辦高等教育政策存在的主要問題（一）民辦高校的法人屬性不清

根據(jù)國外的民法理論和實(shí)踐，法人通常被劃分為：社團(tuán)法人，是指“以兩個(gè)以上成員的結(jié)合而取得權(quán)利義務(wù)主體資格”的社會(huì)團(tuán)體，是人的集合體；財(cái)團(tuán)法人，則是“由一定目的的財(cái)產(chǎn)的集合而取得權(quán)利義務(wù)主體資源”的社會(huì)組織，是財(cái)產(chǎn)的集合體。第34頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一《促進(jìn)法》第一次以法律的形式賦予了民辦高校法人資格和法律地位，但對其法人屬性仍未作進(jìn)一步的明確界定。那么民辦高校究竟屬于何種法人類型呢？我國民法將非企業(yè)法人劃分為國家機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人和捐獻(xiàn)法人四種。很顯然，民辦高校也很難被歸入其中任何一種法人類型。第35頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（二）管理制度混亂1.在宏觀管理方面，存在體制不順，分類管理制度缺乏當(dāng)前，我國民辦高校呈現(xiàn)出非常復(fù)雜的多樣性特點(diǎn):從名稱上看,有“學(xué)?！?、“學(xué)院”、“培訓(xùn)中心(班)”、“服務(wù)公司”、“教育集團(tuán)”等等；從資金來源上看,有捐資辦學(xué)、投資辦學(xué)、集資辦學(xué)和滾動(dòng)發(fā)展等形式；以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn),民辦高?？煞譃橐辉Y(jié)構(gòu)、多元結(jié)構(gòu)以及股份制；從教育內(nèi)容看,有從事職業(yè)培訓(xùn)、教育服務(wù)的,也有從事文化學(xué)歷教育的。第36頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一2.在微觀管理方面，存在民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善在實(shí)踐中“一些民辦學(xué)校尚未建立規(guī)范的理事會(huì)或董事會(huì)機(jī)制，有些存在家族式或作坊式管理的問題；有些雖在形式上建立了理事會(huì)或董事會(huì)制度，但運(yùn)行程序不規(guī)范，難以發(fā)揮其應(yīng)由的作用。第37頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（三）扶持與獎(jiǎng)勵(lì)制度存在缺陷，難以落實(shí)不到位在政府資助方面，雖然《促進(jìn)法》第四十一條規(guī)定“縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持”。但在實(shí)踐中，民辦高校根本無法獲得這些的資助。在銀行貸款方面，雖然《促進(jìn)法》為民辦高校從銀行獲得貸款開了口子。但是，由于相關(guān)政策還是不配套的，在抵押擔(dān)保的法律之中，仍將學(xué)校資產(chǎn)視為公益資產(chǎn)，學(xué)校的貸款仍受到諸多限制。第38頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一（四）政策性歧視依然存在，公平競爭的環(huán)境尚未形成1.在招生方面，民辦高校因其自身大多數(shù)沒有學(xué)位授予資格而事實(shí)上喪失了與公辦高校公平競爭的機(jī)會(huì)。2.在學(xué)生待遇方面，由于民辦高等教育的發(fā)展尚不成熟,社會(huì)認(rèn)可度不高,使得民辦高校的學(xué)生在待遇上無法與公辦高校的學(xué)生相提并論3.在教職工合法權(quán)益方面，民辦高校的教師更是因立法的不完善和政策缺失在養(yǎng)老保險(xiǎn)、職稱評定、社會(huì)地位等方面與公辦學(xué)校的教師無法相提并論第39頁，共45頁，2023年，2月20日，星期一公辦學(xué)校教職工與民辦學(xué)校教職工職位比較

公辦學(xué)校教職工民辦學(xué)校教職工單位性質(zhì)事業(yè)單位民辦非企業(yè)單位保障系統(tǒng)事業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)政出資攜帶保險(xiǎn)、自由流動(dòng)企業(yè)保險(xiǎn)、學(xué)校出資攜帶保險(xiǎn)、圈內(nèi)流動(dòng)人事關(guān)系組織部，人事局(管理)人才交流中心存檔干部政治待遇可橫調(diào)到黨政機(jī)關(guān)有資格報(bào)考副縣級以上職位不可能不可以社會(huì)地位職位具有吸引力自由職業(yè)者職位第40頁