《行政管理學》的內容

《行政管理學》前言：讀了這樣多年的書，特別是在文科方面，總結出自己的一點心得。有的人抱怨自己記憶不好，其實是沒有找出記憶的方法來。我總結出五點，分享給朋友們。

1，關鍵法：許多知識點長篇大論，其實真正要記其實就幾點，甚至是一個字而已。能找出關鍵點，其實根本不需要記憶，自然而然就記住。反對死記硬背，提倡關鍵法記憶。

2，聯(lián)系法：按系統(tǒng)論的觀點，世界的萬事萬物都是彼此聯(lián)系的，思維也是彼此聯(lián)系的。那么思維的聯(lián)系其實就是邏輯。能找出相應的邏輯，不需要記。找比記更為重要。

3，形象法：學術術語一般比較抽象，一時難以理解；對此，建議結合生活事例形象化，一結合到生活中，就很容易理解了?？梢云鸬绞掳牍Ρ兜淖饔谩?/p>

4，從略法：書本上的知識是分重點與非重點的，對于非重點的知識點，建議從略，也就是看一眼就行了，大概知道這么回事。聯(lián)系到工作上，對自己有用的知識從重，對自己用處不大的知識從略。

5，分析法：讀書是需要運用到實踐的，要么讀書有何用處。所以，多想想這個知識點用到生活與工作上有什么用處，或者遇見生活與工作上的事情想想我曾經(jīng)學過哪個知識，可以用到。

下面結合《行政管理學》全部知識點一一分析。

第一章，概述

第一節(jié)，行政管理學的學科性質與研究對象

1，什么是行政管理？其特點是什么？

政府行政機關對公共事物及其內部事物管理的總稱。

特點：（1）主體：政府行政機關

（2）客體：社會公共事物與政府內部事務

（3）關鍵：依法執(zhí)行，是一種執(zhí)法活動與執(zhí)行政策之活動

（點評：特點其實就論述了概念。許多概念其實就是由特別分解開來的，或者反其道而用之。用關鍵法：抓住主體，客體，關鍵，就可以了）

2，西方學術對行政大致有哪幾種解釋？

（1）與立法，司法相對應的“行政”

（2）與政治相對應的“行政”

（3）與管理機構相對應的“行政”

（點評：從略法，大概知道這么回事就可以了。有興趣的可以參考一下相應的學術歷史。）

3，古立克的POSDCRB七功能說的內容是什么？

（1）計劃

（2）組織

（3）人事

（4）指揮

（5）協(xié)調

（6）報告

（7）預算

（點評：重點記憶，這是一切組織的管理要素。運用聯(lián)系法，其邏輯是準備--實行：任何組織要辦事必須先有錢，有計劃，然后書面討論開會通過。這就需要預算，計劃與報告。實行階段兩大工作就是組織工作與人事工作，組織需要指揮，人事需要協(xié)調。）

4，行政管理學的學科性質是什么？

（1）管理學的分支學科，具體來講，是公共管理一級學科中的二級學科。

（2）是政治學，經(jīng)濟學，社會學，法學的綜合應用學科。

（點評，關鍵法記憶，記住分支，綜合應用就可以了。其他要點看看，不至于張冠李戴就行，不需記）

5，行政管理學的研究范圍是什么？

（1）基本問題

（2）行政環(huán)境

（3）行政權力

（4）行政職能

（5）行政管理機構

（6）行政管理事物

（7）行政管理行為

（8）行政管理過程

（9）行政管理方法

（10）行政管理規(guī)范

（11）行政績效評估

（12）行政發(fā)展

（點評：重點記憶，因為這是全書大綱。全書十二章，就是這樣安排的。記憶用聯(lián)系法。邏輯關系是基礎--實行--展望。做什么事情都要有個基礎，首先我們要知道這玩藝是怎么回事，這是基本問題中解決的問題。任何事情也少不了相應的環(huán)境，要搞行政，手中必須有權，權力怎么分配，就是職能。所以基礎包括上四點。搞行政就是給公共辦事，那么就是行政管理機構辦行政事物；怎么辦，就會有相應的行為，這種行為是在某種方法指導下的方法，不是瞎辦事。辦什么事都有個過程，過程中可能出現(xiàn)偏差，那么這個過程中，需要有規(guī)范約（1）1887年，創(chuàng)始人伍德羅-威爾遜，《行政研究》。

（2）1900年，古德諾，《政治與行政》

（3）1926年，羅納德-懷特《行政學導論》（第一本大學教科書）

（4）1927年，魏洛比

《公共行政原理》

（點評：略記，重點記住威爾遜和懷特與他們的書就可以了。主要方法，用一種崇敬的感情與記念他們，畢竟他們是行政管理學的先驅性大師；自我利益記憶法，與朋友吹牛皮，或者泡妞可以充分顯示一下自己；記書小竅門，大學命題一般是導論，學術命題一般是什么研究。）

2，行政管理學產(chǎn)生的必然性是什么？

（1）從理論上來說，既是西方政治發(fā)展的必然結果，也是西方管理學興起的理論產(chǎn)物。

（2）實踐上來講，行政學從政治學分離出來，是行政實踐從政治實踐分離的結果；同時也是西方行政實踐發(fā)展的結果。

（點評：關鍵記憶法，理論上是政治與管理，行政學的價值觀大多來源與政治學，方法一般采用管理學的學術成就。實踐上，分離與自身發(fā)展?，F(xiàn)代學術獨立一般趨勢就是從別的學術中分離出來，比如我們在第一章上講到的行政管理學是公共管理學的二級學科，這是他對公共管理學的分離，更大的分離是從政治學上的分離。其實最早的公共管理學也是從政治學中分離出來的，是從政治實踐中分離出來的。但分離的關鍵，是他本身發(fā)展實踐的需要，自身沒有需要，就沒有分離的基礎?。?/p>

3，西方行政管理學發(fā)展的三個階段及代表學派是什么？

（1）19世紀末20世紀初---20世紀30年代，古典學派

（2）20世紀40年代---20世紀70年代，科學學派，決策學派，系統(tǒng)學派

（3）20世紀80年代以來，新公共管理理論，政府治理理論，后現(xiàn)代公共行政理論

（點評：沒有辦法，強記；但在年代上，是有訣竅的，對于歷史知識深厚的朋友恐怕這不是什么難事。分期就是二大經(jīng)濟危機，30年代波及資本主義世界的經(jīng)濟大危機，學術界曾經(jīng)反省過；70年代資本主義世界的新一輪經(jīng)濟危機，滯脹現(xiàn)象的出現(xiàn)，學術界又進行過大反思。80年代，西方發(fā)達國家先后步入信息化社會，新的管理方法應運而生。學術上大革命的基礎來源于社會的動蕩，二次大危機學術界上的兩大革命我看就是經(jīng)濟學大革命與行政管理學上的大革命。）

4，古典學派的行政管理學取得了哪些重大意義？

（1）基本建成了比較完整的行政管理體系，對實踐產(chǎn)生了一定的指導意義。

（2）研究重點放在組織管理問題上，提出較系統(tǒng)的理論體系。

（3）提出了行政管理的幾個基本原則：命令統(tǒng)一原則，權責相符原則，較小管理幅度原則，系統(tǒng)原則。

（點評：基本用關鍵記憶法，形象理論體系，組織管理，基本原則。同時結合我們上述說的規(guī)范方法進行記憶，因為古典學派的方法論就是規(guī)范方法，而規(guī)范方法的特點就是理論體系與價值觀念。對于幾個基本原則，用邏輯記憶法：這個邏輯就是組織設計與人管理的問題，組織設計就是需要有系統(tǒng)觀念，需要用法規(guī)定不同職務的相應權力與義務，并且權力與義務相符，這就是權責相符；人管理的原則，就是命令由同一個上級發(fā)出，不同由兩個上級同時發(fā)出一條命令，這就是命令統(tǒng)一，直接上下級的關系是，上級不要管理太多的人，管理的人要適度，這就是較小管理幅度原則。）

5，20世紀40年代--70年代行政管理學的發(fā)展特點是什么？

（1）學派眾多，理論繁榮

（2）理論基礎發(fā)生改變：政治學理論--多學科理論

（3）理論形態(tài)更加完善

（點評：聯(lián)系記憶，只要記住第一條就夠了，下面分析得出。為什么學派多，理論多，原因很簡單，是理論基礎從單一的政治學向多學科理論發(fā)展。理論基礎都那樣多，理論能不多嗎。理論多了，形態(tài)自然而然就完善起來了。什么都有，還不完善嗎）

6，20世紀80年代后行政管理學的共同特點是什么？

（1）崇尚市場力量，市場機制，市場作用

（2）重投入，重規(guī)章轉變?yōu)橹禺a(chǎn)出，重結果

（3）不滿意膨脹而又低效率的政府，要求小政府，大社會

（4）從滿足官僚政治轉變?yōu)闈M足顧客需求

（5）反對政府強制干預，倡導社會共同自治

（點評：80年代行政管理學的始作俑者是英國的撒切爾夫人與美國總統(tǒng)里根。關鍵記憶，經(jīng)濟上引入市場機制，管理上改變作風與放權。政府引入市場化，企業(yè)化管理，而企業(yè)化管理講的就是效率，包括1，2兩條。改變作風就是要改變傳統(tǒng)的那種冷漠的，專斷的官僚作風，并且分權于社會。包括3，4，5三條。）

7中國行政管理學的發(fā)展階段有哪些？

（1）19世紀末-20世紀初傳播

（2）20世紀30-40年代中國行政管理實踐與理論研究狀況

a,1935年張金鑒《行政學的理論與實際》

b,1936江康黎的《行政學原理》

（3）50年代初，行政管理學被當初是資產(chǎn)階級的偽科學被取締

（4）20世紀80年代以來行政管理學在中國的恢復與發(fā)展

a,1984年，武漢大學，鄭州大學最早試點行政管理學本科學位

b,2001年推出公共管理學碩士文位（MPA）

（點評：略記，可以看出，行政管理介紹到中國，并作相應的研究，幾乎是與西方同步的。但可惜的是，那個愚昧的年代，竟然被當成資產(chǎn)階級的偽科學給取締了。如果中國的行政管理學沒有被政治運動所中斷，那么現(xiàn)在的中國管理是另外一種樣子了，只能靠我輩努力了?。┑诙拢姓h(huán)境

第一節(jié)，行政環(huán)境的特點與類型

1，行政環(huán)境的概念是什么？

處于特定系統(tǒng)邊界之外，能夠對該系統(tǒng)的存在，運行與發(fā)展起直接與間接影響的各種事物的與情勢的總和。

（點評：關鍵記憶法，抓主邊界之外，事物與情勢就可以了。事物與直接相對應，情勢與間接相隊員）

2，全面掌握行政環(huán)境這個概念，需知的幾個內涵是什么？

（1）行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的

（2）行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)別

（3）行政環(huán)境的構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統(tǒng)的存在，運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。

（4）行政環(huán)境因素包括有形的事物，也包括無形的情勢。

（點評：聯(lián)系記憶法，聯(lián)系上一問題的兩點關鍵之處理解記憶就可以了）

3，行政環(huán)境的基本屬性是什么？

（1）復雜性

（2）層次性

（3）動態(tài)性

（4）相關性與綜合性

（點評：邏輯記憶法：復雜的事物一般都有層次性，加之環(huán)境是影響系統(tǒng)的，所以肯定與系統(tǒng)相關，是綜合性的影響，環(huán)境變了，系統(tǒng)也要跟著變，這就是動態(tài)性）

4，行政環(huán)境的類型有哪些？

（1）以環(huán)境因素的形成過程及其與人類的活動的關系為標準：自然行政環(huán)境，人造行政環(huán)境。

（2）對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次：宏觀，微觀，中觀行政環(huán)境

（3）一國政府的管轄區(qū)域：國際環(huán)境，國內環(huán)境

（點評：從略法，重點記憶的是分類標準）

5，行政生態(tài)學的早期代表人物是誰？

（1）首次提出：美國的約翰-M-高斯，《美國社會與公共行政》，《公共行政之我見》

（2）成為一門系統(tǒng)的行政分支科學并在學術界占有一席之地：弗里德-雷格斯，《行政生態(tài)學》

（點評：從略法，稍微看下就可以了。重點記住后者。）

6，雷格斯的行政生態(tài)學理論的主要內容是什么？

（1）各國社會的三種存在形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會，過渡性社會，工業(yè)社會

（2）三種社會形態(tài)的差異：社會結構的分化程度及其功能的實現(xiàn)程度

（3）過渡型社會的特性：形式主義特性，異質性，重疊性

（4）行政理論模式：融合-棱柱-衍射

（點評：重點記憶法，考察2，3兩條。1，4兩條是用聯(lián)系記憶，農(nóng)業(yè)-融合，過渡-棱柱，工業(yè)-衍射。并且用分析法，利用上術知識簡單分析下今天的中國社會，你會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的中國就處在過渡性社會中）

第二章，行政環(huán)境

第一節(jié)，行政環(huán)境的特點與類型

1，行政環(huán)境的概念是什么？

處于特定系統(tǒng)邊界之外，能夠對該系統(tǒng)的存在，運行與發(fā)展起直接與間接影響的各種事物的與情勢的總和。

（點評：關鍵記憶法，抓主邊界之外，事物與情勢就可以了。事物與直接相對應，情勢與間接相隊員）

2，全面掌握行政環(huán)境這個概念，需知的幾個內涵是什么？

（1）行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的

（2）行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)別

（3）行政環(huán)境的構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統(tǒng)的存在，運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。

（4）行政環(huán)境因素包括有形的事物，也包括無形的情勢。

（點評：聯(lián)系記憶法，聯(lián)系上一問題的兩點關鍵之處理解記憶就可以了）

3，行政環(huán)境的基本屬性是什么？

（1）復雜性

（2）層次性

（3）動態(tài)性

（4）相關性與綜合性

（點評：邏輯記憶法：復雜的事物一般都有層次性，加之環(huán)境是影響系統(tǒng)的，所以肯定與系統(tǒng)相關，是綜合性的影響，環(huán)境變了，系統(tǒng)也要跟著變，這就是動態(tài)性）

4，行政環(huán)境的類型有哪些？

（1）以環(huán)境因素的形成過程及其與人類的活動的關系為標準：自然行政環(huán)境，人造行政環(huán)境。

（2）對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次：宏觀，微觀，中觀行政環(huán)境

（3）一國政府的管轄區(qū)域：國際環(huán)境，國內環(huán)境

（點評：從略法，重點記憶的是分類標準）

5，行政生態(tài)學的早期代表人物是誰？

（1）首次提出：美國的約翰-M-高斯，《美國社會與公共行政》，《公共行政之我見》

（2）成為一門系統(tǒng)的行政分支科學并在學術界占有一席之地