評(píng)估實(shí)施方案

--可修編-二連浩特至國(guó)家高速公路至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白

音他拉〔赤通界〕段建立工程評(píng)估實(shí)施方案評(píng)估實(shí)施方案社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的在于使各地區(qū)在決策時(shí)，充分考慮社會(huì)的承受能力，妥善照顧各方面的利益訴求，廣泛聽取各方面的意見，充分考慮不同群體的利益；在于把社會(huì)穩(wěn)定問題考慮在前，預(yù)測(cè)防風(fēng)險(xiǎn)、控制化解風(fēng)險(xiǎn)，消除和減少不穩(wěn)定因素，在于把大量社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)前置到重大事項(xiàng)的啟動(dòng)之前，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變，由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，提高從根本上解決開展中出現(xiàn)的矛盾和問題的能力。為抓好二連浩特至國(guó)家高速公路至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉〔赤通界〕段建立工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)維護(hù)工程區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，按?自治區(qū)黨委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組中共自治區(qū)委員會(huì)政法委員會(huì)印發(fā)＜自治區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作操作規(guī)程試行＞等四個(gè)規(guī)性文件的通知?〔穩(wěn)發(fā)[2021]1號(hào)〕和?關(guān)于規(guī)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知?〔赤穩(wěn)發(fā)[2021]2號(hào)〕的文件要求，結(jié)合該工程工作實(shí)際，特制定本工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案。一、評(píng)估圍二連浩特至國(guó)家高速公路至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉〔赤通界〕段建立工程，凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)施前，都應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。二、評(píng)估主體及“第三方〞阿魯科爾沁旗人民政府是二連浩特至國(guó)家高速公路至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉〔赤通界〕段建立工程評(píng)估工作的評(píng)估主體。在工作開展過程中，是始終堅(jiān)持科學(xué)開展，民生為先，穩(wěn)定為重，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為工程開展的前置程序，切實(shí)做到科學(xué)評(píng)估在前，有效預(yù)防在先。阿魯科爾沁旗交通運(yùn)輸局委托玉龍?zhí)煨泄こ套稍兎止咀鳛椤暗谌建曉u(píng)估機(jī)構(gòu)。由玉龍?zhí)煨泄こ套稍兎止鹃_展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并形成詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告，但不做出評(píng)估結(jié)論。評(píng)估主體要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)視、指導(dǎo)，并對(duì)玉龍?zhí)煨泄こ套稍兎止镜脑u(píng)估過程、評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)，并依據(jù)實(shí)際情況及玉龍?zhí)煨泄こ套稍兎止镜脑u(píng)估報(bào)告作出評(píng)估結(jié)論。三、參加對(duì)象根據(jù)本工程建立的實(shí)際情況，確定本工程評(píng)估工作參加對(duì)象包括阿魯科爾沁旗交通運(yùn)輸局、維穩(wěn)、綜治、法制、信訪、公安、發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等有關(guān)部門。四、組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，是搞好二連浩特至國(guó)家高速公路至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉〔赤通界〕段建立工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的前提和保證。加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度，確保此次評(píng)估工作有力有序有效推進(jìn)。二連浩特至國(guó)家高速公路至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉〔赤通界〕段建立工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作涉及圍廣、難度大。只有高度重視、大事大抓，才能扎實(shí)開展、有力推進(jìn)；只有精心籌劃、嚴(yán)密組織，才能有條不紊、落實(shí)到位、取得實(shí)效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，首先要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)部門需精心組織、周密安排、狠抓落實(shí)。評(píng)估主體主要領(lǐng)導(dǎo)要承當(dāng)起第一責(zé)任人的責(zé)任，深入一線，靠前指揮，把握進(jìn)度節(jié)奏，解決關(guān)鍵問題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、力量落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。玉龍?zhí)煨泄こ套稍兎止咀鳛閷I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，需制定嚴(yán)密的工作方案，按部就班、有條不紊的推進(jìn)評(píng)估工作，有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實(shí)履行好各自職責(zé)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌科學(xué)指導(dǎo)。針對(duì)每個(gè)批次不分階段不搞轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)，要統(tǒng)籌謀劃，合理安排每個(gè)環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)和進(jìn)度，防止打亂仗。針對(duì)不同層次人群、不同類型風(fēng)險(xiǎn)因素，要分類評(píng)估，提出相應(yīng)的目標(biāo)要求和措施方法。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一定要在務(wù)實(shí)落實(shí)上狠下功夫。要堅(jiān)持用好的作風(fēng)抓評(píng)估工作，走訪調(diào)查、預(yù)測(cè)分析、專項(xiàng)化解等各環(huán)節(jié)，都要貫穿“實(shí)〞的要求，扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)效，防止以假亂真。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展各項(xiàng)工作。作為評(píng)估主體牽頭組織各個(gè)參加對(duì)象成立評(píng)估工作小組，并針對(duì)各個(gè)評(píng)估階段進(jìn)展評(píng)估。評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員列表如下：組長(zhǎng)：菅春生副組長(zhǎng)：王玉、玉杰、郎金輝成員：躍國(guó)、洪玉福、海輝、丁貴華、樹江、王勇、瑞民、王金寶、白音、國(guó)軍、景春五、工作目標(biāo)正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，力爭(zhēng)做到在工程實(shí)施之前，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素都要進(jìn)展預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入，最大限度的消除不穩(wěn)定因素，確保穩(wěn)評(píng)工作順利推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。六、工作任務(wù)1、收集相關(guān)資料，做好前期準(zhǔn)備評(píng)估工作小組收集與本工程相關(guān)的材料，如國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策，前期審批的相關(guān)文件，同類或類似工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料等，并對(duì)所收集的資料進(jìn)展初步的分析和研究。2、開展民意調(diào)查。〔1〕公示公告2021年3月21日至2021年4月3日，在工程區(qū)沿線周邊村莊貼公示、阿魯科爾沁報(bào)登載公示公告材料，公示期為10個(gè)工作日，讓相關(guān)利益群體充分了解本工程各方面的情況。公示期間未收到反響意見?！?〕問卷調(diào)查2021年3月21日至2021年4月3日，在工程區(qū)沿線周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)：天山鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)、坤都鎮(zhèn)、扎嘎斯臺(tái)鎮(zhèn)、賽罕塔拉木貼公示、阿魯科爾沁報(bào)登載公示公告材料，公示期為10個(gè)工作日。公示期間未收到反響意見。2021年3月27日-4月30日進(jìn)展第一次入戶走訪，收上1770份調(diào)查問卷。局部沿線農(nóng)牧民因大通道修路時(shí)沒有得到合理補(bǔ)償，質(zhì)疑本工程征地補(bǔ)償合理性以及道路封閉后出行不方便等問題而反對(duì)本工程建立。調(diào)查人員和工程建立單位溝通，詳細(xì)地了解了工程建立為保障周邊農(nóng)牧民的利益及道路封閉后出行所做的應(yīng)對(duì)措施。2021年8月12日-8月13日，再次入戶調(diào)查，向居民解釋了本工程征地會(huì)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給予合理補(bǔ)償，同時(shí)本工程會(huì)合理布設(shè)輔道，并通過別離立交、天橋、通道等將兩邊連接起來，輔道根本沿主線兩側(cè)布設(shè)，保障群眾出行平安。另外，針對(duì)牧民不認(rèn)識(shí)漢字的特殊情況，評(píng)估公司設(shè)計(jì)了蒙語民意測(cè)評(píng)表，保證了被調(diào)查者能充分理解調(diào)查表的問題，并如實(shí)反響意見。本次入戶調(diào)查收上726份調(diào)查問卷。在發(fā)放民意測(cè)評(píng)表的同時(shí)，采用現(xiàn)場(chǎng)介紹、問答形式征詢公眾意見，現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)介紹工程情況，解答公眾的疑惑，并對(duì)公眾提出的意見和建議加以收集。另外，通過團(tuán)體調(diào)查問卷的方式，重點(diǎn)走訪了工程沿線嘎查及村委會(huì)等基層單位，深入了解和準(zhǔn)確把握利益相關(guān)者對(duì)工程建立的反響及各種訴求。3、分析預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，提出初步意見全面梳理民意，理清群眾的主流意見及核心訴求，從合法性、合理性、可行性、可控性等方面進(jìn)展全面分析，找出工程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)展分析預(yù)測(cè)。針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研究預(yù)防化解的措施和方法，提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告初稿。4、組織專家論證，研究完善結(jié)論。阿魯科爾沁旗人民政府應(yīng)邀請(qǐng)市維穩(wěn)辦、阿旗維穩(wěn)、綜治、法制、信訪、公安、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃、交通等相關(guān)部門的專家及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、社會(huì)工作者對(duì)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的方式方法、所做的風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)以及提出的應(yīng)對(duì)措施、評(píng)估初步結(jié)論進(jìn)展綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)展研究完善。5、編制評(píng)估報(bào)告，制定應(yīng)急預(yù)案。阿魯科爾沁旗人民政府根據(jù)專家評(píng)估論證會(huì)的結(jié)果，綜合考慮其他各方面的意見，完善評(píng)估報(bào)告。七、工作措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好二連浩特至國(guó)家高速公路至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉〔赤通界〕段建立工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立了以菅春生為組長(zhǎng)，以王玉、玉杰、郎金輝為副組長(zhǎng)，躍國(guó)、洪玉福、海輝、丁貴華、樹江、王勇、瑞民、王金寶、白音、國(guó)軍、景春為成員的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,保證穩(wěn)定工作信息上傳下達(dá)。抓好矛盾糾紛排查。針對(duì)群眾反映“熱點(diǎn)〞、“難點(diǎn)〞問題，進(jìn)展深度排查，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，建立隱患臺(tái)賬，強(qiáng)化措施及時(shí)查結(jié)；充分發(fā)揮區(qū)、街道、村“三級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)〞作用，將可能越級(jí)上訪和集體性上訪的群眾性事件、異常上訪人員、矛盾糾紛、外來流動(dòng)人口作為排查重點(diǎn)，及時(shí)掌握影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置〞，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)控人員，從源頭上預(yù)防和遏制各種不穩(wěn)定事件發(fā)生。抓好信息收集工作。發(fā)揮信息的預(yù)警性作用。及時(shí)準(zhǔn)確地獲取可能影響穩(wěn)定與平安的各類情報(bào)信息，重點(diǎn)掌握犯罪及重點(diǎn)人員穩(wěn)控等方面的信息，并做好情報(bào)信息上報(bào)工作。加強(qiáng)應(yīng)急突出工作。把工作作為經(jīng)?；S穩(wěn)工作的重點(diǎn)，隨時(shí)組織防突襲和處突演練，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。嚴(yán)格落實(shí)值班制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，帶班人員、值班人員必須保證手機(jī)24小時(shí)開通，確保信息暢通渠道，及時(shí)有效處置突發(fā)性事件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時(shí)上報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)、不遲報(bào)。八、時(shí)間安排2021年3月21日至2021年4月3日，在工程區(qū)沿線周邊村莊貼公示、阿魯科爾沁報(bào)登載公示公告材料，公示期為10個(gè)工作日，讓相關(guān)利益群體充分了解本工程各方面的情況。公示期間未收到反響意見。2021年3月27日-4月30日進(jìn)展第一次入戶走訪，2021年8月12日-8月13日，再次入戶調(diào)查。走訪工程區(qū)沿線周邊涉及切身利益的農(nóng)牧民及商戶，發(fā)放民意測(cè)評(píng)表。2021年4月1日，阿魯科爾沁旗人民政府在旗公路I區(qū)6樓會(huì)議室召開工程公眾聽證會(huì)。2021年8月17日，形成二連浩特至國(guó)家高速公路至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉〔赤通界〕段公路工程建立工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告初稿。2021年8月21日，組織召開專家論證會(huì)。2021年8月22日，評(píng)估公司完善評(píng)估報(bào)告。九、具體要求1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及地區(qū)關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的各項(xiàng)要求。2、阿魯科爾沁旗人民政府作為評(píng)估主體，要嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估工作，按照程序委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，積極組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，嚴(yán)密監(jiān)視整個(gè)評(píng)估工作過程，確保評(píng)估工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并作出評(píng)估工作最后的結(jié)論意見。3、玉龍?zhí)煨泄こ套稍兎止咀鰹閷I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，要合法合規(guī)的開展評(píng)估工作，并嚴(yán)格按照制定的工作進(jìn)度安排完成各個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)估工作。在評(píng)估走訪調(diào)查過程中，調(diào)查資料等不得弄虛作假，務(wù)求資料真實(shí)、可靠。在論證會(huì)開場(chǎng)前