淺談興寧市礦產(chǎn)資源管理的存在問題及對策

z.目錄TOC\h\z\t"頁腳,1,一級_內(nèi)容摘要,1,一級_關(guān)鍵詞,1,一級主標(biāo)題,1,二級分標(biāo)題,2,一級_完畢語,1,一級_參考文獻,1"【內(nèi)容摘要】1【關(guān)鍵詞】1一、當(dāng)前我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀1二、當(dāng)前我市礦產(chǎn)資源管理中存在的主要問題2〔一〕法規(guī)缺乏系統(tǒng)，執(zhí)法操作困難2〔二〕執(zhí)法力量薄弱，禁而不止2〔三〕監(jiān)視不力，出現(xiàn)瀆職現(xiàn)象2三、當(dāng)前我市礦產(chǎn)資源管理存在問題的主要原因3〔一〕環(huán)保審批把關(guān)不嚴，缺乏可行監(jiān)視3〔二〕少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)資源和生態(tài)保護意識不夠3〔三〕部門之間信息不對稱，打擊非法采礦有效性不高3〔四〕監(jiān)管措施不到位，弄虛作假4四、解決我市礦產(chǎn)資源管理中存在問題的對策和建議4〔一〕提高認識，增強綠色崛起的執(zhí)政意識4〔二〕建議完善和配套好礦產(chǎn)資源法律法規(guī)4〔三〕加大資金投入，建立高效的基層執(zhí)法平臺5〔四〕建立考核目標(biāo)制度，落實責(zé)任追究制度5五、完畢語5【參考文獻】6-z.淺談興寧市礦產(chǎn)資源管理中存在的問題及對策【內(nèi)容摘要】近年來，隨著礦產(chǎn)資源價格的飆升，礦產(chǎn)資源管理問題一直是群眾反映強烈的突出問題。如何合理利用和保護我市的礦產(chǎn)資源，加強全市的礦產(chǎn)資源保護和生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)“綠色崛起〞，造福子孫后代，是擺在礦產(chǎn)資源管理者面前的一項重要課題?！娟P(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源管理生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法綠色崛起礦產(chǎn)資源屬于不可再生的自然資源，是人類生存、社會開展與文明進步不可缺少的重要物質(zhì)根底。礦產(chǎn)資源管理問題一直是群眾反映強烈、社會各界關(guān)注的焦點問題，也是關(guān)乎國計民生的問題。如何合理利用和保護我市的礦產(chǎn)資源，加強全市的能源保護和生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)“綠色崛起〞，造福子孫后代，是擺在礦產(chǎn)資源管理者面前的一項重要課題。然而，由于我市地廣人多、經(jīng)濟落后，給礦產(chǎn)資源管理工作帶來諸多困難，甚至引發(fā)一些瀆職犯罪。為此，檢察部門專門組織人力結(jié)合辦案實際到局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位深入調(diào)研，詳細了解我市礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀，認真分析存在問題，提出建議，希望對我市礦產(chǎn)資源管理工作有所幫助、有所促進。一、當(dāng)前我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀興寧市位于**省東北部，扼東江、韓江上游，是**省重點礦產(chǎn)資源市之一，現(xiàn)已初步探明有33種礦產(chǎn)230多處礦點。無煙煤、磁鐵礦、石膏礦、釩鈦磁鐵礦、石灰?guī)r礦、螢礦、硫鐵礦、稀土礦、鈾礦、鈷等較為豐富。其中，無煙煤儲量1.47億噸，占**市總儲量的52.6%，曾被國家列為重要產(chǎn)煤基地；釩鈦磁鐵礦已初步探明可開采儲量1億多噸，遠景儲量4.5億噸，居全國第二位；磁鐵礦2280萬噸，石膏礦4800多萬噸，螢礦近200萬噸，石灰?guī)r礦5000多萬噸，稀土礦分布面積621平方公里。此外，還有豐富的礦泉水和地下熱能可供開發(fā)利用。經(jīng)過近幾年的大力整治，我市礦產(chǎn)資源開采秩序有了很大的好轉(zhuǎn)。然而，因為管理機構(gòu)和體制改革滯后，地方性配套的政策法規(guī)尚未健全，礦產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的**行為往往得不到及時制止和糾正，甚至一些非法礦點“死灰復(fù)燃〞的現(xiàn)象時有發(fā)生。自2005年以來，全市關(guān)閉非法采礦點50處。公安機關(guān)查處相關(guān)責(zé)任人25人，其中刑事拘留10人，治安拘留10人。反瀆職侵權(quán)部門共立查危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪5人。立查的案件涉及土地、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和基層一線執(zhí)法部門等。而且犯罪造成的危害后果觸目驚心，有的造成人員傷亡，有的造成比擬大的經(jīng)濟損失和無法彌補的能源、生態(tài)環(huán)境破壞，廣闊人民群眾反映十分強烈。如此可見，我市礦產(chǎn)資源管理工作還面臨諸多問題，實現(xiàn)“綠色崛起〞任重道遠。二、當(dāng)前我市礦產(chǎn)資源管理中存在的主要問題從近年來辦理瀆職類案件的情況及近段時間對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，我市有關(guān)職能部門及基層政府對轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源管理存在如下幾個主要問題：〔一〕法規(guī)缺乏系統(tǒng)，執(zhí)法操作困難修改后的?礦產(chǎn)資源法?雖對資源保護和合理利用作了一些原則性的規(guī)定，但操作中基層執(zhí)法、監(jiān)視存在眾多困難和問題，其他的法律、法規(guī)中雖有一些規(guī)定，但相比照擬零散，缺乏系統(tǒng)性。尤其是一些要計算損失結(jié)果的很難把握，如今年初，群眾舉報*鎮(zhèn)大坪村有人無證開采瓷土。經(jīng)初查,該鎮(zhèn)林業(yè)站站長鄧**、國土資源所所長羅**因涉嫌玩忽職守被查處。但在如何選用立案標(biāo)準(zhǔn)的問題碰到難題，以礦產(chǎn)資源損失為標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定，**數(shù)額確實定要由省級單位組織并由省國土資源廳認定，程序繁瑣，本錢高、時間長，貽誤戰(zhàn)機，容易造成案件流產(chǎn)。以造成惡劣社會影響為標(biāo)準(zhǔn)，則法律效果不佳。最后只能以植被損失為標(biāo)準(zhǔn)，追究犯罪嫌疑人的責(zé)任?！捕硤?zhí)法力量薄弱，禁而不止打擊非法采礦和監(jiān)管礦山平安等工作，需要大量的人力、物力等，但有的相關(guān)職能部門只有編制，沒有人員，有的甚至既無編制又無人員，巧婦難為無米之炊，這勢必影響此類工作的有效進展。個別礦點表現(xiàn)在你整我停，明停暗開。國土資源部門人手缺乏，難以及時發(fā)現(xiàn)，帶來查處難度大。在利益驅(qū)動下，個別村干部甚至直接或間接參與，形成地方保護主義。如寧中鎮(zhèn)現(xiàn)有非法開采稀土礦28個，其中很多都是經(jīng)過村干部默許或參與的?！踩潮O(jiān)視不力，出現(xiàn)瀆職現(xiàn)象個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和執(zhí)法部門不認真履行監(jiān)管職責(zé)，未能做到開發(fā)前、開發(fā)中和開發(fā)后的全過程監(jiān)視，馬虎應(yīng)付，玩忽職守，敷衍塞責(zé)。如檢察部門查處的李**和廖**玩忽職守罪案。2006年5月23日，本市*鎮(zhèn)溪牛石場發(fā)生塌方，致死1人。此石場自2005年10月無證開采以來，鎮(zhèn)分管國土資源的黨委委員廖**雖然先后二次對該石場發(fā)出過責(zé)令停頓通知書，但措施不到位。廖**將此情況向鎮(zhèn)長李**匯報后，該鎮(zhèn)政府并沒有采取其他措施或向上級有關(guān)部門匯報，以致發(fā)生了5.23事故。三、當(dāng)前我市礦產(chǎn)資源管理存在問題的主要原因〔一〕環(huán)保審批把關(guān)不嚴，缺乏可行監(jiān)視礦產(chǎn)資源管理涉及多個部門，有的部門沒有充分履行好自己的權(quán)力和職責(zé)。我們對全市有證礦山調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒有幾個能真正做到按審批時做的方案來實施開采的：有的審批時方案不科學(xué)，缺乏可操作性，不是水土流失方案不落實，就是恢復(fù)森林植被紙上談兵，要不就是環(huán)保未做好、礦產(chǎn)資源未到達開采量等；有的沒有對評估的第三方的監(jiān)視、資質(zhì)考核等；有的對開采后的環(huán)境綜合治理問題缺乏切實可行的監(jiān)視，暗箱操作，當(dāng)?shù)厝罕姾敛恢椋灾颅h(huán)境被破壞，民生受影響，群眾和開采方發(fā)生糾紛等等，給當(dāng)?shù)厣鐣斐刹环€(wěn)定的因素，這些損失有些是無法彌補的。〔二〕少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)資源和生態(tài)保護意識不夠個別單位主要領(lǐng)導(dǎo)，由于平時不注意學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，法律意識、大局意識差，對保護能源資源和生態(tài)環(huán)境的重要性認識不夠。錯誤認為非法采礦無關(guān)大局，甚至認為上級都是和單位副職或部門負責(zé)人簽訂相關(guān)責(zé)任書，而不是和自己簽的，出了問題也不會追究到自己頭上，所以往往只是在會上空喊口號，做做樣子，沒有親力親為、拿出行動。由于個別單位“一把手〞對保護能源資源和生態(tài)環(huán)境的不重視，往往會給一般干部、村干部和廣闊群眾造成錯覺，認為打擊于否，無傷大雅，以致消極對待，應(yīng)付了事?！踩巢块T之間信息不對稱，打擊非法采礦有效性不高對非法采礦行為，由于條件所限，相關(guān)部門只能采取摧毀查扣采掘設(shè)備，強行撤除廠房、毀壞采礦現(xiàn)場等手段來制止非法采礦行為，由于礦產(chǎn)物利潤高，對于采礦者來說，這只是痛皮不痛骨，其采用“你走我采，你來我走等“游擊〞戰(zhàn)術(shù)來對付有關(guān)執(zhí)法行動，所以此類整治行動只是治標(biāo)不治本，往往很難奏效，制而不止，形成了“私采、取締，又私采、又取締〞的惡性循環(huán)鏈。究其原因，就是行政執(zhí)法部門、基層黨委政府和司法部門等單位之間的協(xié)調(diào)不夠，沒有形成很好的打擊合力。如按規(guī)定，辦理審批開采礦產(chǎn)資源、年審等手續(xù)無需鎮(zhèn)政府蓋印，有關(guān)部門又沒有將有關(guān)審批通過的文件或通知書面告知轄區(qū)政府，致使當(dāng)?shù)鼗鶎诱疅o法掌握有些開采的企業(yè)或個人是否合法開采，只能是私下了解或詢問有關(guān)部門，不能及時打擊和監(jiān)管非法開采礦產(chǎn)資源的行為，也不能及時有效地對有證〔合法〕開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)的平安生產(chǎn)情況進展催促和檢查?！菜摹潮O(jiān)管措施不到位，弄虛作假不管是非法礦山還是合法礦山，大多處于交通不便，人跡罕至的深山老林之中，面對少則幾公里，多則十幾公里的崎嶇山路，有的工作人員平添了對工作的畏難、畏苦等情緒，疏于管理，疏于監(jiān)視。有的擔(dān)憂“出事〞后要負責(zé)任，便從檢查巡查記錄上做“文章〞，弄虛作假，應(yīng)付上級檢查。有的雖到了檢查監(jiān)視的地點，但只是例行性地將通知制止等執(zhí)罰書據(jù)叫人簽了名便一走了之。有的記錄簿上簽了名，具體行為也做了，卻沒有視具體情況做出好的措施來，以至于監(jiān)管者前腳剛走，非法開采者接著就開。有的則因平時不注意宣傳，責(zé)任不落實，措施不到位，連轄區(qū)內(nèi)那里存在非法開采礦產(chǎn)資源的情況都不清楚，更談不上如何來有效監(jiān)管此類行為。四、解決我市礦產(chǎn)資源管理中存在問題的對策和建議〔一〕提高認識，增強綠色崛起的執(zhí)政意識礦產(chǎn)資源管理部門要充分認識到非法開采行為所帶來的國家資源、稅收的流失和無法彌補的能源、生態(tài)環(huán)境破壞等危害性，增強綠色崛起經(jīng)濟開展的執(zhí)政意識，牢記群眾利益無小事，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。例如，國土資源部門在審批采礦權(quán)問題時，除嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)之外，可到當(dāng)?shù)芈犅犎罕姷囊庖?、看法，了解一下開采者有無和村民簽訂合同或履行合同情況、開采是否會影響村民的生活水源、耕作條件等等；水利部門可到現(xiàn)場考察一下其水利方案是否切實可行；林業(yè)部門則可對其復(fù)綠方案能否真正實行進展監(jiān)視?！捕辰ㄗh完善和配套好礦產(chǎn)資源法律法規(guī)我國于1986年公布?礦產(chǎn)資源法?，1996年作了修訂。該法對礦產(chǎn)資源保護和合理利用只作了一些原則性的規(guī)定。與之相配套的?礦產(chǎn)資源監(jiān)視管理暫行方法?是1987年公布實施的，在諸多方面已顯得難以適應(yīng)形勢開展的需要。為此，以?礦產(chǎn)資源法?的根本精神為指導(dǎo)，針對中國國情，從有效促進和保障國土資源行政管理部門依法行政角度出發(fā)，建立一套完善的、可行的礦產(chǎn)資源保護的合理利用的法規(guī)細則應(yīng)盡快地提上議事日程，以推動礦產(chǎn)資源保護的監(jiān)視管理在更大范圍內(nèi)和更高層次上具體實施。如建議將**數(shù)額確實定和認定工作下放市級有關(guān)部門執(zhí)行，從政策上為打擊無證開采提供便利。又如“自然生態(tài)環(huán)境治理保證金〞的繳納標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定市、縣兩級政府僅對石礦、粘土礦的標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)制定，其他需由省級制定。然而，直至如今，省級標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺，從而導(dǎo)致其他礦種礦產(chǎn)的“自然生態(tài)環(huán)境治理保證金〞無法收取，在一定程度上削弱了管理監(jiān)視上的震懾力?！踩臣哟筚Y金投入，建立高效的基層執(zhí)法平臺非法采礦點都是處于交通不便的崇山峻嶺之中，查處起來，需“大兵團〞作戰(zhàn)，有時又不是一次、二次行動能解決問題，這就需要強有力的高效有力的基層執(zhí)法平臺。一是鎮(zhèn)級人民政府及其相關(guān)職能部門是打擊非法采礦最強有力的有生力量，但他們?nèi)比藛T、缺經(jīng)費，巧婦難為無米之炊。建議上級政府和有關(guān)職能部門為各鎮(zhèn)實際專門撥付專項資金和落實人員編制，為他們提供強有力的后勤保障和充足的人力資源。二是要強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作機制，建立一支“忠于法律法規(guī)、敢于執(zhí)法護法和藹于用法〞的礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍。三是上級與下級、部門與部門之間加強信息共享，深化人員協(xié)調(diào)機制，形成強有力的執(zhí)法力量?！菜摹辰⒖己四繕?biāo)制度，落實責(zé)任追究制度“天下之事，不難于立法，而難于法之必行，不難于聽言，而難于言之必效〞。即是說，抓