構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系推動農業(yè)強國建設分析

構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系，推動農業(yè)強國建設分析

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終立足國內抓好糧食和農業(yè)生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建立輔之以利、輔之以義保障機制。把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進高標準農田建設，深入實施種業(yè)振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。十三五時期，種植業(yè)發(fā)展克服國際國內不利因素和各種自然災害，取得了歷史性成就，糧食產能穩(wěn)步提升，棉油糖果菜茶穩(wěn)定發(fā)展，結構布局持續(xù)優(yōu)化，種植業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了壓艙石作用，為十四五時期加快推進種植業(yè)現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎。推進農藥產業(yè)高質量發(fā)展優(yōu)化農藥產業(yè)布局，淘汰高污染、高風險落后產能，推進農藥企業(yè)進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。調整優(yōu)化農藥產品結構，鼓勵農藥企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造，逐步淘汰高毒高風險農藥，加快研發(fā)推廣新型高效低風險農藥。實施動植物保護能力提升工程，健全農藥安全風險監(jiān)測評價體系，提升風險監(jiān)測評價能力。完善農藥管理制度，推進行政審批網(wǎng)絡服務平臺和生產經(jīng)營監(jiān)管追溯體系建設，完善農藥銷售臺賬制度，增加施用作物和病蟲害信息，逐步實現(xiàn)農藥生產經(jīng)營全過程追溯管理。加強農藥市場監(jiān)管，依法打擊制假售假行為，不斷提升農藥質量，防止假劣農藥坑農害農。推動綠色高質量發(fā)展（一）推進化肥綠色增效加快構建現(xiàn)代科學施肥技術體系、管理體系和制度體系，推進機械施肥、水肥一體、多元協(xié)同，加強肥料新產品、新技術、新裝備集成創(chuàng)新和推廣應用，促進施肥精準化、智能化、綠色化、專業(yè)化，提高有機肥資源還田量、測土配方施肥覆蓋率、化肥利用率。建立健全主要農作物氮肥施用定額體系，加強選肥施肥全過程技術指導。推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，開展以畜禽糞污為原料的有機肥就地就近還田應用。支持社會化服務組織提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)施等專業(yè)化服務，提升施肥專業(yè)化、集約化水平。（二）推進綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合開展病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治整建制推進。大力推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術，集成以區(qū)域為單元、作物為主線的農作物病蟲害全程綠色防控模式。大力扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務組織，著力構建專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化病蟲害防治服務體系。推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，提高農作物病蟲害防控組織化程度和科學化水平，逐步提升防治效果，持續(xù)推進化學農藥減量化，促進農業(yè)綠色高質量發(fā)展。（三）推進節(jié)水增產增效加強旱作區(qū)蓄水保墑、集雨補灌等設施配套，加快推廣節(jié)水品種、抗旱保水、水肥一體化等高效節(jié)水技術，提高農業(yè)抗旱減災能力和糧食生產能力。加強灌區(qū)測墑灌溉、節(jié)水灌溉、控制灌溉等設施配套和技術推廣，切實節(jié)約灌水量、提高作物產量。建立健全國家、省、市、縣四級土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，完善不同區(qū)域主要農作物墑情指標，實現(xiàn)定點、定時、定期監(jiān)測。分區(qū)域、分作物制定農業(yè)灌溉用水定額，指導農民因墑因苗科學灌溉、節(jié)水灌溉。（四）構建綠色種植制度東北地區(qū)建立穩(wěn)定的玉米大豆輪作制度，黃淮海地區(qū)推行合理規(guī)模的小麥玉米、小麥大豆輪作模式，長江流域發(fā)展稻油、稻稻油輪作模式，東北、西北地區(qū)因地制宜發(fā)展糧食作物與花生等油料作物輪作，促進用地養(yǎng)地相結合，鞏固提升耕地質量。聚焦水消耗、土污染、地退化、供求失衡等問題區(qū)域，在地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)適當開展耕地休耕，助力地下水超采治理和生態(tài)環(huán)境保護。農業(yè)種植業(yè)指導思想立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，堅持全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持大食物大糧食觀，堅持深化農業(yè)供給側結構性改革，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，以確保糧食等重要農產品供給安全為首要任務，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質量，鞏固提升糧食產能，調整優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局，加快推行種植業(yè)綠色生產方式，不斷提高種植業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，全力確保國家糧食安全，更好地滿足人民群眾多元化消費需求，為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實支撐。農業(yè)種植業(yè)發(fā)展機遇十四五時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，”三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，為種植業(yè)高質量發(fā)展帶來了難得機遇。政策環(huán)境不斷優(yōu)化。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。市場驅動更加強勁。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，國內消費潛力將不斷釋放，以糧食為主轉化的肉蛋奶消費將持續(xù)增加，以綠色安全為特征的農產品消費需求將不斷擴大，為種植業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場空間?？萍贾文芰Σ粩嗵嵘?。以生物技術和信息技術為特征的新一輪農業(yè)科技革命深入推進，現(xiàn)代科技與農機農藝正深度融合，不同區(qū)域不同類型的綠色高質高效技術模式加快集成推廣，將為種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大動力。設施裝備不斷強化。到2025年將建成10．75億畝高標準農田，改造提升1．05億畝高標準農田，以此穩(wěn)定保障1．1萬億斤以上糧食產能。農機裝備創(chuàng)新發(fā)展，主要農作物生產全程機械化加快推進，農業(yè)生產效率明顯提高，將為種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有利條件。改革釋放更多紅利。農村改革全面深入推進，利益分配制度不斷完善，規(guī)模經(jīng)營主體和服務主體的帶動能力不斷增強，將為種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入新的活力。綜上所述，十四五時期是推進種植業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須加強前瞻性思考和全局性謀劃，抓住機遇、創(chuàng)新思路、強化支撐，加快促進種植業(yè)全面轉型升級，開啟我國現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展新征程。農業(yè)種植業(yè)基本原則（一）堅持底線思維，保供優(yōu)先統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終立足國內抓好糧食和農業(yè)生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建立輔之以利、輔之以義保障機制。把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進高標準農田建設，深入實施種業(yè)振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。（二）堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展在多目標平衡中抓要害，立足資源稟賦調整優(yōu)化種植結構，有保有壓，優(yōu)先發(fā)展糧食生產，提高大豆油料產能和自給率，穩(wěn)定棉糖菜供給，引導果茶等作物適度差異化發(fā)展，構建適應新階段新格局的區(qū)域布局、產品結構和品質結構。統(tǒng)籌利用國內外兩個市場，促進國內國際雙循環(huán)良性互動。（三）堅持創(chuàng)新驅動，轉型升級強化科技創(chuàng)新在種植業(yè)高質量發(fā)展中的重要支撐作用，突破高產優(yōu)質高效的制約瓶頸，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。創(chuàng)新經(jīng)營方式，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，大力提升全產業(yè)鏈現(xiàn)代化生產經(jīng)營能力。（四）堅持綠色引領，提質增效遵循綠色發(fā)展理念，正確處理綠色發(fā)展與資源安全、糧食安全、農民增收的關系，加快種植業(yè)生產方式綠色低碳轉型，提高水肥藥利用效率，推行輪作休耕等綠色耕作制度，促進節(jié)本增效統(tǒng)一、生產生態(tài)協(xié)調。推動產業(yè)化開發(fā)以全產業(yè)融合發(fā)展為引領，以加工龍頭企業(yè)為紐帶，大力發(fā)展農產品倉儲保鮮、初加工、冷鏈物流，促進原料產區(qū)和特色優(yōu)勢區(qū)農產品就地加工轉化增值，推進產加銷有機融合。加大一村一品示范村鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設力度，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，拓展價值鏈。立足資源特色，在茶葉、油菜、水果等優(yōu)勢產區(qū)，因地制宜發(fā)展休閑采摘、觀光旅游、科普宣傳等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘種植業(yè)外部增收潛力。農業(yè)種植業(yè)主要成就十三五時期，種植業(yè)發(fā)展克服國際國內不利因素和各種自然災害，取得了歷史性成就，糧食產能穩(wěn)步提升，棉油糖果菜茶穩(wěn)定發(fā)展，結構布局持續(xù)優(yōu)化，種植業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了壓艙石作用，為十四五時期加快推進種植業(yè)現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎。（一）糧食等重要農產品供給保障能力鞏固提升十三五時期，糧食播種面積穩(wěn)定在17．4億畝以上，2020年糧食產量達到13390億斤、比2015年增加178億斤，創(chuàng)歷史新高，人均糧食占有量474公斤，超過國際公認的400公斤糧食安全標準線，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。2020年棉油糖產量分別達到591萬噸、3586萬噸和1．2億噸，保持基本穩(wěn)定。有區(qū)域特色、市場需求的果菜茶等園藝產品供應充足，產品結構繼續(xù)優(yōu)化，出口穩(wěn)步增長。食用菌、中藥材等特色產業(yè)快速發(fā)展，質量效益不斷提升。（二）種植業(yè)供給側結構性改革深入推進適度調減低質低效區(qū)水稻、地下水超采區(qū)和條銹病菌源區(qū)小麥、生態(tài)脆弱區(qū)和常旱易旱區(qū)玉米種植。實施大豆振興計劃，2020年大豆種植面積達1．48億畝，比2015年增加4582萬畝。棉糖生產區(qū)域更加集中，新疆棉花面積占比達79%，廣西和云南甘蔗面積占比達82%。品質結構更加優(yōu)化，優(yōu)質稻谷、強筋弱筋小麥、優(yōu)質食用大豆、雙低油菜、高產高糖甘蔗、高山高原蔬菜、晚熟柑橘等綠色優(yōu)質農產品供給穩(wěn)步增加，果菜茶等農產品農藥殘留監(jiān)測合格率保持在97%以上。（三）設施裝備和科技支撐持續(xù)增強2020年底累計完成8億畝高標準農田建設任務，實施耕地質量保護與提升行動，加強東北黑土地保護利用，啟動退化耕地治理，高效節(jié)水灌溉面積達3．7億畝，農業(yè)防災減災能力顯著提升。主要農作物自主選育品種種植面積超過95%，確保了中國糧主要用中國種。2020年農作物耕種收綜合機械化率71%，比2015年提高7．4個百分點，小麥生產基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率超過80%，農業(yè)機械化正向生產全程延伸拓展。開展綠色高質高效行動，集成組裝一批高產高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的可復制技術模式，助力糧食等農作物單產水平顯著提升。2020年糧食平均畝產382公斤、比2015年增加12公斤，創(chuàng)歷史新高。（四）綠色生產方式加快形成實施到2020年化肥農藥使用量零增長行動，化肥和化學農藥使用量實現(xiàn)負增長。2020年水稻小麥玉米三大糧食作物化學農藥、化肥利用率分別達到40．6%、40．2%，分別比2015年提高4個、5個百分點。病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到41．9%，比2015年提高9個百分點。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0．565。實施耕地輪作休耕制度試點，實施面積由2016年的616萬畝擴大到2020年的4716萬畝，初步形成了輪作為主、休耕為輔，種地養(yǎng)地相結合、生產生態(tài)相協(xié)調的綠色種植制度。推動規(guī)?；?/p>