調(diào)味唇片行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告

調(diào)味唇片行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告

對(duì)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系開展系統(tǒng)分析研究，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，契合國(guó)際先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念和我國(guó)發(fā)展實(shí)際，打造更高質(zhì)量的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。跟蹤種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)、餐飲等各環(huán)節(jié)食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要，加快制修訂食品中污染物限量、致病菌限量、食品添加劑使用、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等通用標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更新增補(bǔ)理化、微生物和毒理檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，完善食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)性和完備性不斷提升，全面涵蓋我國(guó)居民日常消費(fèi)食品類別，涉及主要健康危害因素。加強(qiáng)體系能力建設(shè)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高國(guó)家級(jí)、區(qū)域和地方，特別是市縣級(jí)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康履職能力和保障水平。以人民健康為出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和營(yíng)養(yǎng)相關(guān)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，立足當(dāng)前，著眼未來，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷破解發(fā)展難點(diǎn)、阻點(diǎn)。以農(nóng)田到餐桌及健康業(yè)務(wù)全鏈條為主線，大數(shù)據(jù)思維為引導(dǎo)，促進(jìn)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康信息互通共享和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)—評(píng)估—標(biāo)準(zhǔn)—交流四大核心有機(jī)整合，發(fā)揮綜合效益。更好發(fā)揮國(guó)家、地方和各方面積極性，加強(qiáng)國(guó)際合作，進(jìn)一步完善與相關(guān)部門協(xié)同和信息交流機(jī)制，各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)，有序推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。食品安全基本原則加強(qiáng)體系能力建設(shè)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高國(guó)家級(jí)、區(qū)域和地方，特別是市縣級(jí)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康履職能力和保障水平。以人民健康為出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和營(yíng)養(yǎng)相關(guān)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，立足當(dāng)前，著眼未來，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷破解發(fā)展難點(diǎn)、阻點(diǎn)。以農(nóng)田到餐桌及健康業(yè)務(wù)全鏈條為主線，大數(shù)據(jù)思維為引導(dǎo)，促進(jìn)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康信息互通共享和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)—評(píng)估—標(biāo)準(zhǔn)—交流四大核心有機(jī)整合，發(fā)揮綜合效益。更好發(fā)揮國(guó)家、地方和各方面積極性，加強(qiáng)國(guó)際合作，進(jìn)一步完善與相關(guān)部門協(xié)同和信息交流機(jī)制，各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)，有序推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。藻類產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)從改革開放以來，我國(guó)藻類生產(chǎn)大約經(jīng)歷了三個(gè)階段：低端徘徊階段（1978-1990年）。從生產(chǎn)規(guī)模來看，這一階段我國(guó)藻類生產(chǎn)規(guī)模非常小，產(chǎn)量由1978年25．9萬噸增長(zhǎng)到1990年27．5萬噸，增長(zhǎng)緩慢，20多年里產(chǎn)量一直在30萬噸以內(nèi)徘徊。從生產(chǎn)裝備來看，藻類生產(chǎn)的機(jī)械化程度很低，設(shè)備落后，基本以人工為主，科技含量不高。從種植品種來看，這一階段海藻種植以海帶為主，占海藻產(chǎn)量的95%左右，種植品種較為單一。蓄勢(shì)待發(fā)階段（1991-2010年）。這一階段藻類產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，由1991年的37．5萬噸增長(zhǎng)到2010年的157．9萬噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)到8%。從藻類產(chǎn)區(qū)分布來看，低端徘徊期，藻類生產(chǎn)主要集中在山東和遼寧等低溫海區(qū)，隨著育種技術(shù)的升級(jí)，這一階段我國(guó)藻類產(chǎn)區(qū)也開始向福建、廣東、江蘇、浙江和海南等溫帶和熱帶海區(qū)擴(kuò)張，并且新產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量增長(zhǎng)非常迅速，其中，江蘇省成為全國(guó)紫菜的主要產(chǎn)區(qū)。與此同時(shí)，藻類加工業(yè)也得到了發(fā)展，海藻加工量由2003年的35．2萬噸增長(zhǎng)到2010年的94．6萬噸?？焖侔l(fā)展階段（2011-至今）。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)藻類產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，藻類產(chǎn)量由2011年163．9萬噸增長(zhǎng)到2015年212．4萬噸，年均增長(zhǎng)7%。其中，2014年產(chǎn)量達(dá)到203．8萬噸，首次產(chǎn)量突破200萬噸。藻類養(yǎng)殖技術(shù)也得到快速發(fā)展，從近海養(yǎng)殖向深海擴(kuò)張。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)從事藻類養(yǎng)殖的漁民達(dá)到30萬戶。此外，海藻產(chǎn)業(yè)的科技含量也大大提高，海藻機(jī)械化收割機(jī)械在局部地區(qū)運(yùn)用，運(yùn)輸設(shè)備動(dòng)力顯著提升，加工設(shè)施顯著改善。（一）藻類產(chǎn)業(yè)需求綠色化海藻是海洋里的蔬菜，生產(chǎn)過程無污染，是綠色食品。根據(jù)課題組對(duì)全國(guó)503個(gè)消費(fèi)者的調(diào)查結(jié)果顯示，綠色、安全是消費(fèi)者食用藻類產(chǎn)品的首要原因。74．3%的消費(fèi)者認(rèn)為海藻食品是安全和非常安全的，只有3．4%的消費(fèi)者認(rèn)為海藻產(chǎn)品可能存在安全隱患。認(rèn)知品牌化。品牌是產(chǎn)品質(zhì)量的保障。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，38．1%的消費(fèi)者認(rèn)為海藻產(chǎn)品缺乏可靠的品牌，這是他們不愿意購買海藻產(chǎn)品的主要原因之一。（二）藻類產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化海藻產(chǎn)量主要包括捕撈量和養(yǎng)殖量。從捕撈量來看，本世紀(jì)初以來全球產(chǎn)量基本維持100多萬噸/年。以2012年數(shù)據(jù)來看，智利捕撈量最多，達(dá)到43．9萬噸，中國(guó)捕撈量為25．8萬噸，占全球的23%，挪威捕撈量為14萬噸。從養(yǎng)殖量來看，全球海藻養(yǎng)殖主要集中在亞洲，我國(guó)2012年的產(chǎn)量占全球的50%，其次是印度尼西亞，占全球種養(yǎng)殖量的30%，菲律賓、日本和韓國(guó)也是海藻的主要養(yǎng)殖國(guó)。（三）藻類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化根據(jù)課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者認(rèn)為海帶、紫菜和裙帶菜這三種常見藻類的包裝為散裝和簡(jiǎn)包裝的比例高達(dá)70%，海藻食品、食品包裝以及海藻加工均需要標(biāo)準(zhǔn)化。日韓兩國(guó)海藻食品以及包裝有明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟規(guī)定了海藻提取物列入新食品成分的具體標(biāo)準(zhǔn)。食品安全形勢(shì)與挑戰(zhàn)食品安全與營(yíng)養(yǎng)作為傳統(tǒng)公共衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，具有民生底線、社會(huì)焦點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)保障、健康基礎(chǔ)的特點(diǎn)，貫穿人的生命全周期、健康全過程。當(dāng)前，我國(guó)食品安全與營(yíng)養(yǎng)工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，微生物和重金屬污染，農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑不規(guī)范使用、制假售假等問題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對(duì)食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險(xiǎn)增多，營(yíng)養(yǎng)缺乏和營(yíng)養(yǎng)過剩等問題共存，不僅嚴(yán)重影響國(guó)民的健康壽命和生活質(zhì)量，也直接影響健康中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十四五時(shí)期公眾健康保護(hù)訴求提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)整變化，現(xiàn)代化治理對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作提出了新任務(wù)、新要求。相比之下，當(dāng)前衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康工作與高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求還有一定差距。在體系和能力建設(shè)方面，國(guó)家和省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估條件保障尚不能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，市縣級(jí)人才隊(duì)伍和技術(shù)能力尚難以滿足食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查、食源性疾病防控、醫(yī)防融合的需要。在工作機(jī)制方面，部門聯(lián)動(dòng)、資源利用、信息整合共享還不夠充分，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制銜接有待強(qiáng)化，食源性疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制尚待完善。在增強(qiáng)人民群眾的獲得感方面，工作的社會(huì)性、群眾性需要進(jìn)一步加強(qiáng)，科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流的手段與方法亟需創(chuàng)新。立足食品安全治理需求，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性對(duì)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系開展系統(tǒng)分析研究，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，契合國(guó)際先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念和我國(guó)發(fā)展實(shí)際，打造更高質(zhì)量的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。跟蹤種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)、餐飲等各環(huán)節(jié)食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要，加快制修訂食品中污染物限量、致病菌限量、食品添加劑使用、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等通用標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更新增補(bǔ)理化、微生物和毒理檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，完善食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)性和完備性不斷提升，全面涵蓋我國(guó)居民日常消費(fèi)食品類別，涉及主要健康危害因素。提升網(wǎng)絡(luò)體系支撐水平依托現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系改革與建設(shè)，補(bǔ)齊各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全與營(yíng)養(yǎng)能力缺口，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)滿足風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和營(yíng)養(yǎng)工作需求，健全以國(guó)家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)疾控中心為骨干，市縣兩級(jí)疾控中心為基礎(chǔ)的食品安全技術(shù)支撐體系。國(guó)家、省級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和衛(wèi)生健康食品營(yíng)養(yǎng)健康專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與科研院所和大專院校等的合作，加快提升食品安全和營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新能力。系統(tǒng)梳理十三五期間承擔(dān)的科技項(xiàng)目研究成果，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，推動(dòng)將標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作成果作為科研成效的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步強(qiáng)化生物安全管理。務(wù)實(shí)開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫、食源性疾病防控、營(yíng)養(yǎng)健康等科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳工作機(jī)制和專家人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸納多行業(yè)、多專業(yè)領(lǐng)域人才，支持日常科普宣傳和輿情處置相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)交流。積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)交流工作對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作的全過程覆蓋。開發(fā)科學(xué)易懂的風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳材料，建立食品安全科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流資料庫，充分發(fā)揮權(quán)威媒體平臺(tái)作用，提高科學(xué)性和權(quán)威性。借鑒國(guó)際相關(guān)學(xué)科發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流方法學(xué)研究，逐步建立具有我國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)交流方法策略。做好食品安全宣傳周、全民營(yíng)養(yǎng)周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的科普宣傳。分重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所、時(shí)段、人群等，結(jié)合主要健康危害因素，充分利用信息化、新媒體等手段，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳深入基層。立足食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理提質(zhì)增效，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)發(fā)布食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法及配套制度文件，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、研制和審查程序，明確職責(zé)要求，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管控，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查。制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作程序手冊(cè)等工作細(xì)則、技術(shù)指南，明晰各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)要求，進(jìn)一步統(tǒng)一文件編寫要求。將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果納入標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)依據(jù)，開展污染物、食品添加劑等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)再評(píng)估，做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)協(xié)作配合，依托食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制特色實(shí)驗(yàn)室，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)急需的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)出，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制的科學(xué)支撐。加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)管理，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審查和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化秘書處及辦公室工作流程，提升標(biāo)準(zhǔn)審查效能，保證委員會(huì)工作規(guī)范有序、統(tǒng)一高效。食品安全發(fā)展目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)管理制度機(jī)制更加完善，管理流程更加優(yōu)化，科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)更加夯實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有效提升，宣貫解讀、跟蹤評(píng)價(jià)等水平明顯提高，形成更加完備的標(biāo)準(zhǔn)管理閉環(huán)。國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)合作交流更加深入。覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程的最嚴(yán)謹(jǐn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成并有效實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力和技術(shù)水平適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求，食品污染物風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力實(shí)現(xiàn)新突破，中國(guó)人群膳食暴露特征基本摸清，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)構(gòu)建完成。食源性疾病調(diào)查溯源能力得到全面提升，重點(diǎn)人群的食源性疾病和高危食品的風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警。營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員制度全面推行，居民營(yíng)養(yǎng)健康素養(yǎng)得到明顯提升。初步形成國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)智能化信息平臺(tái)，國(guó)家、省級(jí)、地市、區(qū)縣級(jí)互聯(lián)互通的四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)領(lǐng)先、勇于創(chuàng)新、具有國(guó)際視野及溝通協(xié)調(diào)能力的高層次人才隊(duì)伍。推廣應(yīng)用十三五時(shí)期科研成果，繼續(xù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流工作更具系統(tǒng)性、群眾性、社會(huì)性。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)干預(yù)措施落實(shí)落