水環(huán)境生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計劃

水環(huán)境生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計劃

關(guān)于污泥無害化處置。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進行無害化處理。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設(shè)施方式，提升城市有機廢棄物綜合處置水平。開展協(xié)同處置污泥設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有污泥處置設(shè)施運行情況及工藝使用情況。環(huán)保行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）環(huán)保行業(yè)集中度低污泥處理行業(yè)中企業(yè)數(shù)量眾多，其中大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，市場較為分散。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平參差不齊，缺乏一批具有核心競爭力且市場占有率大的大規(guī)模企業(yè)，即行業(yè)標(biāo)桿的引領(lǐng)作用有待加強，良性競爭機制仍有待完善。（二）環(huán)保行業(yè)業(yè)務(wù)拓展受制于污泥處置路徑從整體來看，污泥處理是過程，污泥處置才是目的，污泥處置是對脫水干泥的最終消納過程。經(jīng)處理的脫水干泥必須要滿足處置利用技術(shù)的要求才能完整解決污泥問題。污泥經(jīng)熱干化、深度脫水或好氧發(fā)酵等不同技術(shù)路線處理后，都仍可能面臨減量化后的干泥后續(xù)處置利用路徑不暢的情形。（三）環(huán)保行業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡由于污水產(chǎn)生量和處理能力與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、地理環(huán)境等因素密切相關(guān)，而污泥作為污水處理的產(chǎn)物也會呈現(xiàn)相應(yīng)的區(qū)域性特征，即經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)污泥產(chǎn)生量相對較大。此外，由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)更容易存在污泥處理處置觀念薄弱、技術(shù)落后、用于解決污泥問題的財力有限等問題，制約了這些地區(qū)污泥處理處置行業(yè)的發(fā)展。因此，當(dāng)前我國的污泥處理處置規(guī)模和技術(shù)都存在較為明顯的地區(qū)不平衡。環(huán)保行業(yè)發(fā)展趨勢（一）污泥處理行業(yè)發(fā)展趨勢《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》指出要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險。碳減排與碳中和背景下，污泥處理處置過程中的碳減排有著很大的必要性。我國污水行業(yè)碳排放量占全社會總排放量的1~2%，污水甲烷排放量排名第一，雖然碳排放量整體占比不大，但結(jié)合行業(yè)自身的發(fā)展需求，污水處理需要節(jié)能降耗和碳減排。污水資源化，一方面是水的綜合利用，另一方面是污染物的綜合利用。污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，富集了污水中帶入和污水處理過程產(chǎn)生的難降解的有機物、重金屬和病原體等有毒有害物質(zhì)，同時含有N、P、K等營養(yǎng)物質(zhì)，源頭上具有污染和資源的雙重屬性。因此，污泥處理處置過程碳減排對污水處理行業(yè)的減污降碳具有重要意義。在此背景下，碳排放量有望成為未來污泥處理處置工藝路線選擇的重要指標(biāo)之一，低碳工藝和高效節(jié)能設(shè)備等符合綠色節(jié)能導(dǎo)向的技術(shù)與裝備有望加速推廣。國內(nèi)常用的污泥處置手段包括衛(wèi)生填埋、焚燒、土地利用和建材利用。其中，衛(wèi)生填埋由于沒有實現(xiàn)完整處置且浪費土地資源，難以適應(yīng)我國當(dāng)前和未來的環(huán)保發(fā)展要求，且《十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確指出要加快壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進污泥資源化利用，因而衛(wèi)生填埋的處置方式將逐步被淘汰。土地利用能夠充分利用污泥中的有機物和氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素以及多種植物生長所需的微量元素，但對污泥的來源和泥質(zhì)有較為嚴(yán)格的要求，且政策限制較大、消納能力有限。建材利用實現(xiàn)了污泥資源化，但在利用的過程中容易出現(xiàn)二次污染難以避免、建材產(chǎn)品質(zhì)量受到影響等問題，且建材生產(chǎn)企業(yè)通常對污泥成分有特定的要求，消納能力受建材生產(chǎn)企業(yè)的影響。污泥焚燒處置能夠?qū)⑽勰嘀杏袡C物在高溫條件下氧化分解為二氧化碳和水，同時釋放熱量，實現(xiàn)最大限度的污泥減量化與無害化，可大幅減小污泥的體積，徹底殺滅其中的病原微生物，阻斷污泥中病毒的傳播，解決污泥的惡臭問題，且焚燒產(chǎn)物為穩(wěn)定的惰性灰渣，可進行建材利用資源化，實現(xiàn)了真正意義上的穩(wěn)定化和無害化。同時，焚燒污泥產(chǎn)生的熱量還可用于進行濕污泥的干化、副產(chǎn)蒸汽、發(fā)電等，是國際上大型城市的主流污泥處置方式。隨著我國污泥處理技術(shù)發(fā)展與污泥處理處置工作的不斷推進，焚燒能夠?qū)崿F(xiàn)污泥徹底的穩(wěn)定化和無害化處置的優(yōu)勢得到廣泛的認(rèn)可并在越來越多的城市應(yīng)用實施，上海、深圳、杭州等多個經(jīng)濟發(fā)達城市均已將焚燒作為主要的污泥處置路徑?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確指出要推廣污泥集中焚燒無害化處理。因此，污泥焚燒未來將逐步成為土地資源緊缺的大中型城市污泥處置的主流方向，與焚燒處置相適應(yīng)的污泥處理技術(shù)的應(yīng)用也將進一步增加。由于焚燒項目容易引起較為敏感的鄰避效應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對這一問題通常更為重視，因而對污泥焚燒項目的審批更為謹(jǐn)慎，對其節(jié)能性、污染物排放、運行管理等要求更為嚴(yán)格，對污泥清潔焚燒技術(shù)的需求更為迫切。在此背景下，在污泥處理環(huán)節(jié)提高脫水減量效果，降低污泥含水率、提高脫水干泥熱值，并能夠減少需進行焚燒處置的干泥量，還能夠節(jié)約單位污泥焚燒過程中的能耗和燃料，具有重要的節(jié)能減排意義。我國城市污水處理能力不斷提升，污水收集處理率逐步提高，到2020年我國城市污水處理能力已達到20，405萬立方米/日。與此同時，污水處理要求也不斷嚴(yán)格，自2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）發(fā)布至今，我國污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了由部分一級B標(biāo)準(zhǔn)，到全面實施一級B標(biāo)準(zhǔn)，再全面提升至一級A標(biāo)準(zhǔn)的過程。為了提升處理后水體的水質(zhì)，污水處理過程需要添加的藥劑量也會增加。而污泥就是由原廢水中的固體物質(zhì)和在廢水處理過程中所產(chǎn)生的固體物質(zhì)組成，所以在污水處理過程中添加更多的藥劑會使得污泥產(chǎn)生量進一步擴大，將對污泥處理處置能力和技術(shù)水平提出更高的要求。當(dāng)前國內(nèi)污泥處理市場仍處于起步發(fā)展階段，部分污水處理廠仍存在違規(guī)排放污泥的情況，污泥問題也是當(dāng)前環(huán)保督察重點關(guān)注的環(huán)保問題之一。自2016年以來，生態(tài)環(huán)境保護督察圍繞污泥處理處置政策要求對多地違法違規(guī)處理處置污泥的情況進行了督察與問責(zé)，并要求地方政府制定整改方案，抓好整改落實工作?！冻擎?zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》指出到2023年城市污泥無害化處置率和資源化利用率要進一步提高。《十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》指出十四五期間新增污泥（含水量80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日，到2035年要全面實現(xiàn)污泥無害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。因此，在污泥產(chǎn)生量上升和環(huán)保督察趨嚴(yán)、政府對污泥處理處置要求逐漸增加的多重壓力下，市場對污泥處理的需求將會進一步提升。（二）水環(huán)境生態(tài)修復(fù)發(fā)展趨勢隨著我國經(jīng)濟向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)型，對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度也在不斷提高，在政策大力支持的背景下，未來我國對環(huán)保治理的投入規(guī)模將會進一步擴大，因而生態(tài)修復(fù)行業(yè)的市場規(guī)模也會進一步增大?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》指出要完善水污染防治流域協(xié)同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設(shè)，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。在政策引導(dǎo)支持下，水環(huán)境生態(tài)修復(fù)行業(yè)前景持續(xù)向好。污泥處理行業(yè)處置目標(biāo)污泥處理處置的目標(biāo)是實現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無害化，鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源，堅持在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下實現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用，達到節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。減量化處理的目的是大幅縮減污泥的質(zhì)量和體積。污泥中水分的減少，污泥的形態(tài)會逐步從半流動狀變化到粘滯狀、塑性性狀、半干固體狀直到純固體狀，含水率較低的污泥有利于運輸、貯存和后續(xù)處置。隨著含水率的下降，污泥的重量不斷減小。同時，污泥脫水過程呈現(xiàn)邊際效益遞減的特點，即隨著含水率的下降，含水率每下降10%，從污泥中脫除水分量的增速不斷減緩。同時，隨著含水率的下降，進一步脫水減量的難度也不斷增大。因此，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為提高污泥處理處置全過程的經(jīng)濟性，通常認(rèn)為將污泥脫水減量至滿足后續(xù)處置要求的含水率即可。通常而言，濕污泥處理處置過程是能量凈損耗的過程，高耗能導(dǎo)致的高成本是污泥處理處置項目運營過程中面臨的一大難題，特別是當(dāng)含水率為55%-65%時，污泥處于粘滯區(qū)，一方面，此時的污泥難以僅通過機械壓榨進一步脫水減量，污泥含水率仍然較高，體積和重量仍較大，后續(xù)處置過程所需能耗較大；另一方面，污泥粘性大，輸送和處置過程所需的能耗較高。因此在處置之前將污泥的含水率降至粘滯區(qū)以下，有利于減少處置過程的能耗和成本。此外，若無法在污泥處理環(huán)節(jié)大幅減小污泥的質(zhì)量和體積，將會面臨污泥難以存放、運輸困難以及易造成二次污染的問題，且不論后續(xù)采取何種處置方式，都會增加污泥處置過程所需的人工、設(shè)備、投資和運行成本。因此，污泥的減量化是污泥處理處置過程中必要的步驟。污泥的穩(wěn)定化和無害化是指降解污泥中的易腐有機物質(zhì)，減少或固化、鈍化重金屬成分，消除惡臭異味，殺滅污泥中的細菌、寄生蟲卵、病毒及病原體等，減輕或消除污泥對環(huán)境可能造成的二次污染。資源化是指將污泥經(jīng)合適工藝處理后，使其轉(zhuǎn)化為可以利用的資源。污泥資源化利用主要包括物質(zhì)回收或轉(zhuǎn)換與能量轉(zhuǎn)換，主要有以下形式：能源利用、土地利用和建材利用。能源利用主要包括污泥燃料化利用和污泥沼氣利用。土地利用主要包括污泥農(nóng)用、林業(yè)利用和園林利用。建材利用主要包括污泥制磚、污泥制陶粒和污泥制水泥。污泥四化之中，無害化處理是基本要求，減量化處理是基礎(chǔ)，穩(wěn)定化處理是核心，而資源化利用是終極目標(biāo)，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是污泥處理處置技術(shù)發(fā)展的重要目標(biāo)和未來繼續(xù)前進的動力與方向?！妒奈宄擎?zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確指出要積極推進污泥資源化利用，鼓勵污泥能量資源回收利用。在雙碳目標(biāo)下，探索污泥資源化利用技術(shù)是污泥處理處置行業(yè)創(chuàng)新突破和產(chǎn)能減碳的發(fā)展方向。補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提升收集效能加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進管網(wǎng)錯接混接漏接改造，提升污水收集效能。大力實施長江干流沿線城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除生活污水直排。因地制宜實施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。十四五期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。全面排查污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)等設(shè)施功能及運行狀況、錯接混接漏接和用戶接入情況等，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問題。依托地理信息系統(tǒng)等建立周期性檢測評估制度。城市人民組織居住社區(qū)、企事業(yè)單位的權(quán)屬單位、物業(yè)代管單位及其主管部門（單位）等開展內(nèi)部污水管網(wǎng)排查，并開展整治。除干旱地區(qū)外，新建污水收集管網(wǎng)應(yīng)采取分流制系統(tǒng)。分流制排水系統(tǒng)周期性開展錯接混接漏接、易造成城市內(nèi)澇問題管網(wǎng)的檢查和改造，推進管網(wǎng)病害診斷與修復(fù)，強化污水收集管網(wǎng)外來水入滲入流、倒灌排查治理。穩(wěn)步推進雨污分流改造，優(yōu)先實施居住社區(qū)、企事業(yè)單位等源頭排水管網(wǎng)改造。穩(wěn)慎推進干旱、半干旱地區(qū)老舊城區(qū)雨污分流改造，不搞一刀切。開展旱天生活污水直排口溯源治理。采取末端截污措施前，需考慮后續(xù)污水收集系統(tǒng)的輸送能力和下游污水處理廠的處理能力。施工降水和基坑排水要確保達標(biāo)排放，避免清水排入污水收集系統(tǒng)，擠占污水收集處理空間，增加能耗。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)，系統(tǒng)排查進水濃度偏低的原因，科學(xué)確定水質(zhì)提升目標(biāo)，制定并實施一廠一策系統(tǒng)化整治方案，穩(wěn)步提升污水收集處理設(shè)施效能。加強管網(wǎng)建設(shè)全過程質(zhì)量管控，管材要耐用適用，管道基礎(chǔ)要托底，管道接口要嚴(yán)密，溝槽回填要密實，嚴(yán)密性檢查要規(guī)范。加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。完善費價稅機制各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等成本合理增加因素動態(tài)調(diào)整。長江經(jīng)濟帶省（市）要按照《關(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》要求，確保政策落到實處。加強對自備水源用戶管理，實施裝表計量，確保污水處理費應(yīng)收盡收。各地在污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補貼，保障城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的正常運維。鼓勵建立運營服務(wù)費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤、按效付費機制。鼓勵通過以招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平。各地要依法落實環(huán)境保護、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面稅收優(yōu)惠政策。加強再生利用設(shè)施建設(shè)，推進污水資源化利用結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向，推動實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處，因地制宜實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水城市新城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展建設(shè)。以黃河流域地級及以上城市為重點，在京津